Методические рекомендации к разработке показателей прогноза социально-экономического развития муниципального района (городского округа) icon

Методические рекомендации к разработке показателей прогноза социально-экономического развития муниципального района (городского округа)



Смотрите также:
1   2   3

Расчет фонда оплаты труда на текущий и очередной финансовый год органы местного самоуправления направляют на согласование в Департамент экономики с обязательным приложением пояснительной записки, в которой должны быть отражены:


  • подходы к расчету фонда оплаты,

  • прогнозируемый темп роста фонда заработной платы, динамика численности работающих в районе в разрезе видов деятельности

В докладе также необходимо указать фонд оплаты труда структурных подразделений организаций, расположенных на территории района, города.

^ Калюта Диана Николаевна

тел. 51 00 96

6. Финансы


Прибыль прибыльных организаций (до налогообложения) - конечный финансовый результат экономической деятельности организаций всех форм собственности, рассчитываемый как разность между выручкой от реализации продукции (без налога на добавленную стоимость и акцизов) и затратами на производство и реализацию продукции (работ, услуг), включаемыми в ее себестоимость. Данный показатель определяется по полному кругу организаций, независимо от форм собственности, за исключением бюджетных, банковских, страховых и прочих финансово-кредитных организаций.

Оценка и расчет прогноза прибыли производятся с учетом темпов роста промышленного производства и экономики муниципального района (городского округа) в целом, а также с учетом намерений основных организаций, расположенных на соответствующей территории. Необходимым условием при расчетах является учет прибыли от хозяйственной деятельности вновь создаваемых организаций при реализации инвестиционных проектов на территории муниципального образования.

Сальдированный финансовый результат исчисляется как разница между прибылью прибыльных организаций и убытками убыточных организаций, расположенных на территории муниципального района (городского округа).

Для определения показателей прибыли прибыльных организаций и сальдированного результата используются данные форм федерального государственного статистического наблюдения, организаций, расположенных на территории муниципального района (городского округа), налоговая и финансовая отчетность.

Оцепова Наталья Анатольевна

тел. 51 07 80

^ 7. Развитие малого предпринимательства


Прогноз развития малого предпринимательства формируется исходя из сценарных условий функционирования экономики на прогнозируемые периоды, общей концепции перспектив социально-экономического развития данного муниципального района (городского округа), внутренних стимулов саморазвития сферы малого предпринимательства в данном муниципальном районе (городском округе), а также масштабов и результативности мер поддержки малого предпринимательства, проводимых как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях.

С 01.01.2008 вступил в силу Федеральный Закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (ред. от 18.10.2007), в котором установлены новые критерии определения сектора малого предпринимательства в РФ, а также введена новая категория «среднее предпринимательство». Выделяется 3 группы субъектов малого и среднего предпринимательства (юридические лица и индивидуальные предприниматели):

  • микропредприятия с численностью работающих до 15 человек,

  • малые предприятия – до 100 человек работающих,

  • средние предприятия – до 250 человек.

Вступление в силу указанного закона существенным образом меняет представление структуры малого и среднего предпринимательства, его финансово-экономических характеристик, и вызывает необходимость мониторинга сектора малого и среднего предпринимательства в совокупности.

Однако в течение 2008 года Росстатом предоставлялись данные только по малым и микропредприятиям Томской области (без учета средних).

Таким образом, прогноз развития малого предпринимательства необходимо производить только по малым ( в том числе микро-) предприятиям.


Для анализа развития сектора малого предпринимательства выделены основные показатели:

  • количество малых предприятий (в т.ч. микро-);

  • оборот малых предприятий (в т.ч. микро-);

  • среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) по малым предприятиям (в т.ч. микро-) – отражает меру участия малого предпринимательства в обеспечении занятости населения, в то время как численность совместителей и работающих по договору подряда характеризует преимущественно вторичную занятость.

Отчетные данные и прогнозирование по указанным показателям развития малого предпринимательства осуществляется в целом (без разделения по видам экономической деятельности).

Источником информации при расчетах прогнозных показателей служат формы государственной статистической отчетности № ПМ, № ПМ-пром (утв. Постановлением Росстата от 15.10.2008 №78), № П-5(м) (утв. Постановлением Росстата от 15.10.2008 №77).

Основными методами при анализе и краткосрочном прогнозировании являются: экономико-статистический, тренда (экстраполяции) и экспертных оценок.

При прогнозировании важно учитывать изменение не только темпов прироста (снижения) обобщающих и частных показателей деятельности самих малых предприятий, но и влияние на них общеэкономических показателей развития региона, а также изменения и направления взаимосвязей между ними. В этой связи особая роль отводится анализу имеющихся отчетных данных, построению соответствующих статистических рядов.

Для построения динамического ряда для прогнозирования развития малого предпринимательства необходимо произвести расчет недостающих значений, поскольку наличие пропусков в рядах ослабляют возможность прогнозирования.

Для заполнения пропусков можно использовать метод линейной интерполяции, представляющий собой оценку пропущенного значения на основе предположения о достаточно равномерном характере изменения показателя в период между двумя его известными значениями.

В простейшем случае, когда неизвестно всего одно значение, пропуск заполняется по формуле:

Х = (А + В)/2,

где

Х - пропущенное значение (оценочно);

А - известное значение перед пропущенным;

В - известное значение после пропущенного.

В остальных случаях процедура заполнения пропусков методом линейной интерполяции описывается следующей формулой:



где

Х - пропущенное значение (оценочно);

А - известное значение перед пропущенным;

В - известное значение после пропущенного;

k - количество пропущенных подряд значений;

n - номер пропущенного значения после известного в динамическом ряду показателей за год.

Например, по показателю “среднесписочная численность работающих”:





на 1.01

на 1.04

на 1.07

на 1.09

1996

7981,9

7553,7 

7125,5

6697,3

1997

6269,1

6330,5

6391,9

6453,4

1998

6514,8

6411,1

6307,5

6203,8

1999

6207,8

6125,0

6292,3

6450,5

 данные, полученные методом линейной интерполяции

6391,9 = 6269,1 + (6514,8 - 6269,1)/(3 + 1) * 2

После формирования относительно сопоставимых рядов данных для проведения прогнозных расчетов строится информационная база по кварталам, состоящая для каждого показателя из трех рядов значений:

Период времени

Абсолютное значение показателя

Абсолютный прирост (убывание), (%)

на 01.01.2000

например, C




на 01.04.2000

например, D

D/C * 100%

на 01.07.2000







.....

......

......

на 01.01…..








Проведение расчетов значений абсолютных приростов (убываний) и их анализ показывают “внутреннюю” тенденцию динамического ряда.

На развитие малого предпринимательства могут влиять такие факторы как уровень инфляции, объем налоговых льгот для малых предприятий в приоритетном направлении региона, объемы расходов регионального (местного) бюджета, направленные на обеспечение мер государственной поддержки, уровень нормативно-правовой поддержки, степень выполнения мероприятий программ поддержки малых предприятий и т.д.


Николаев Алексей Владимирович

тел. 51 07 52

^ 8. Социальная сфера


Прогноз развития социальной сферы разрабатывается по отраслям: образование, здравоохранение, физкультура и спорт, культура.

Основными методами, используемыми при анализе и формировании указанного подраздела являются: методы экспертных оценок, экстраполяции, экономико-статистического анализа и моделирования, нормативный, и программно-целевой методы.

Разработка отдельных показателей и разделов прогноза прежде всего должна осуществляться на основе:

  • комплексного анализа состояния указанных отраслей, подотраслей и сфер деятельности;

  • показателей отраслевой статистики;

  • существующей государственной статистической отчетности в разрезе показателей, отражающих состояние отраслей социальной сферы;

  • прогнозно-аналитических показателей и параметров, характеризующих общую социально-экономическую ситуацию в области.

Основные задачи, приоритеты и параметры прогноза развития социальной сферы определяются, исходя из сценарных условий функционирования экономики области на прогнозируемый период.

Прогноз развития социальной сферы должен быть ориентирован на последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства, доступность населения к получению гарантированных социальных услуг.

Приоритетным направлением деятельности по сохранению и развитию отраслей социально-культурной сферы в годовых прогнозах, исходя из целей и задач на среднесрочную и долгосрочные перспективы, является: создание необходимых условий для удовлетворения минимальных потребностей всех групп населения в социальных услугах, при формировании оптимального соотношения платности и бесплатности услуг населению с одновременным обеспечением адресной и дифференцированной поддержки малообеспеченных групп населения.

Разработке прогноза предшествует экономический анализ и описание существующей ситуации в отраслях социальной сферы, выявляются проблемы и возможные пути их решения.

Динамика показателей обеспеченности должна соответствовать процессу реструктуризации сети дошкольных образовательных учреждений, больничных и амбулаторно-поликлинических учреждений, интеграции ведомственных медицинских учреждений в общую систему здравоохранения, а также прогнозируемым показателям ввода в действие объектов здравоохранения (с учётом необходимости замены пришедших в негодность зданий лечебно-профилактических учреждений, оснащения соответствующим медицинским оборудованием и техникой).

Показатели, характеризующие развитие отрасли «Образование»:

  • ^ Обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями (количество мест в соответствующих учреждениях на 100 детей дошкольного возраста, которое принято на воспитание в детские дошкольные учреждения).

  • ^ Количество обучающихся в 1-ую смену в общеобразовательных учреждениях в % к общему числу обучающихся в этих учреждениях (процент обучающихся в 1-ую смену в учреждениях общего образования дневной формы обучения (общеобразовательных школах, лицеях, гимназиях, школах-интернатах, школах для детей с недостатками в развитии, вспомогательных школах, т.е. во всех учебных заведениях, где учащиеся получают начальное, основное, среднее/полное общее образование) от общего количества обучающихся в этих учреждениях. Показатель рассчитывается отдельно по городу и селу.

^ Обеспеченность детей в возрасте 1-6 лет местами в дошкольных образовательных учреждениях определяется путем выявления общего количества детей в муниципальном районе (городском округе) с отнесением на 100 мест в функционируемых дошкольных образовательных учреждениях всех форм собственности.

В области образования разрабатывается показатель обеспеченности детей в возрасте 1-6 лет местами в дошкольных образовательных учреждениях;

В области здравоохранения разрабатываются показатели обеспеченности:

  • больничными койками,

  • амбулаторно-поликлинической помощью,

  • медицинскими кадрами.

Обеспеченность больничными койками определяется как количество коек на 10 тыс. населения на конец года. В общем числе коек учитываются койки всех лечебных учреждений, оказывающих медицинскую помощь населению независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

Потребность в больничных койках и посещение больничных и амбулаторно-поликлинических учреждений в смену определяется на основе территориальных программ и государственных гарантий обеспечения граждан РФ бесплатной медицинской помощью с учётом предложений по реструктуризации сети.

На основании указанных данных определяется потребность в больничных койках и амбулаторно-поликлинических учреждениях, расчитываются показатели:

  • обеспеченность больничными койками;

  • количество посещений амбулаторно-поликлинических учреждений на 10 тыс. жителей.

^ Обеспеченность населения медицинскими кадрами рассчитывается на 10 тыс. населения. Число должностей врачей и среднего медицинского персонала определяется по всем лечебно-профилактическим, санитарно-профилактическим, санаторно-курортным и оздоровительным учреждениям, учреждениям судебно-медицинской экспертизы, отдыха, социального обеспечения, а также клиникам высших медицинских учебных заведений и научно-исследовательских институтов.

В области физической культуры и спорта:

Обеспеченность населения объектами физической культуры и спорта определяется как отношение площади материально-спортивной базы по трём основным типам спортивных учреждений на 10 тыс. населения: спортивные залы, плавательные бассейны, плоскостные сооружения.

В области культуры и искусства:

Обеспеченность населения общедоступными библиотеками и учреждениями культурно-досугового типа (клубы и учреждения клубного типа) определяется как общее количество соответствующих учреждений на территории муниципального района (городского округа).

Данные показатели на прогнозируемый период определяются на основе анализа изменения сети общедоступных библиотек и учреждений культурно-досугового типа и численности населения по отчетным данным за ряд лет.

^ Лернер Нора Леонидовна

(образование)

тел. 51 01 89

Шрейдер Людмила Вильгельмовна

(здравоохранение)

тел. 51 08 67

Коровина Дарья Михайловна

(физкультура, культура)

51 13 49

9. Транспорт


Прогноз развития транспорта должен формироваться с учетом задач, определенных в «Стратегии развития транспортной системы Томской области до 2025 года» и тенденций развития во взаимосвязи с общим социально-экономическим положением в регионе.

При формировании прогнозных показателей по транспорту в качестве методических указаний используются форма 1-ДГ (разрабатывается Росавтодором) и постановление Госкомстата РФ № 108 от 09.11.2000.

Автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения.

^ Протяженность автомобильных дорог общего пользования - суммарная протяженность в километрах участков автомобильной дороги. Определяется на дату путем суммирования длин отдельных участков, образующих дорожную сеть и включает в себя дороги общего пользования и дороги необщего пользования (ведомственные):

– к автомобильным дорогам общего пользования местного значения относятся дороги местного значения, относящиеся к собственности муниципальных образований, включая относящиеся к собственности поселений, муниципальных районов, городских округов;

– к автомобильным дорогам необщего пользования (ведомственным) относятся дороги, находящиеся во владении или пользовании юридических лиц.

Из общей протяженности автомобильных дорог – дороги с твердым покрытием, также включают в себя дороги общего пользования и необщего пользования (ведомственные).

К дорогам с твердым покрытием относятся дороги (с цементобетонным покрытием, асфальтобетонным покрытием, из щебня и гравия).

^ Строительство автомобильной дороги – комплекс работ по строительству автомобильных дорог, дорожных сооружений и (или) их частей.

Реконструкция автомобильной дороги – комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков.


Булкина Евгения Анатольевна

тел. 51 02 59

^ 10. Жилищно-коммунальное хозяйство


При расчете прогнозных показателей полной стоимости предоставления населению жилищно-коммунальных услуг (в рублях) и доли платежей населения в покрытии затрат на все виды жилищно-коммунальных услуг (в процентах) следует руководствоваться следующими документами:

- Концепцией федеральной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010 - 2020 годы", утвержденной расопряжением Правительства РФ от 2 февраля 2010 г. N 102-р;

- предельными тарифами на услуги по тепло-водо- газоснабжению, водоотведение, на электроэнергию, увтержденными Федеральной службой по тарифам России, Департаментом тарифного регулирования и государственного заказа Томской области;

- данными статотчетности и выборочных обследований, макроэкономическими показателями прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на рассматриваемый период, сценарными условиями функционирования экономики Минэкономразвития России, экспертными оценками;

- постановлением Администрации Томской области от 26 января 2011 г. N 15а «Об установлении региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг на 2011 год».

Региональные стандарты стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг рассчитывается исходя из стандартного набора жилищно-коммунальных услуг: содержание и ремонт жилья, включая капитальный ремонт, теплоснабжение, водоснабжение, канализация, газоснабжение, электроснабжение. Данный стандарт ежегодно пересматривается и утверждается постановлением Администрации Томской области.

Полная стоимость предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг рассчитывается как произведение средневзвешенных по муниципальному образованию тарифов на 1 м2 общей площади жилья (с учетом нормативов потребления коммунальных услуг) на количество квадратных метров, оборудованных указанными услугами (количество человек пользующихся соответствующими услугами).

Согласно реализуемой Концепции реформирования и модернизации ЖКХ доля платежей населения в покрытии затрат на все виды жилищно-коммунальных услуг должна составлять 100%.

Фактическая доля платежей населения исчисляется с учетом выплат субсидий малообеспеченным семьям и компенсаций расходов, связанных с существующими льготами по оплате услуг для отдельных категорий населения.


Источники информации:

Площадь квартир жилищного фонда, кв. м

Росстат России, форма № 1 жилфонд

Площадь жилых домов, кв. м

Росстат России, форма № 1 жилфонд

Число семей, получивших жилые помещения и улучшивших свои жилищные условия

Росстат России, форма № 4 жилфонд

Нормативы и виды предоставления муниципальных льгот на ЖКУ

Росстат России, форма №26-ЖКХ

Доля платежей населения в нормативной стоимости, %

Госкомстат России, форма № 22-ЖКХ (реформа)

Нормативы и виды предоставления муниципальных льгот на ЖКУ

Росстат России (форма №26-ЖКХ)

Нормативы и виды предоставления муниципальных льгот на ЖКУ

Росстат России (форма №26-ЖКХ)



Шараев Андрей Алексеевич

тел. 51 08 67

Курочкина Анна Сергеевна

(строительство жилья)

тел. 51 02 61

^ 11. Муниципальное имущество


Понятие «муниципальная собственность» введено в оборот Постановлением Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Муниципальное имущество – имущество, принадлежащее муниципальным образованиям и являющееся экономической основой местного самоуправления.

В состав муниципального имущества входят:

1) объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего органа местного самоуправления;

2) жилой и нежилой фонд, находящийся в управлении органов местного самоуправления, в том числе здания и сооружения, ранее переданные ими в ведение другим юридическим лицам;

3) жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие объекты, перечисленные в Приложении 3 к Постановлению;

4) объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта, внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов;

5) объекты социальной инфраструктуры;

6) другие объекты, находящиеся в оперативном управлении органов местного самоуправления.

Все муниципальное имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации может быть разделено на следующие категории:

  • имущество, переданное в оперативное управление муниципальным учреждениям;

  • имущество, переданное в хозяйственное ведение муниципальным предприятиям;

  • имущество, входящее в состав муниципальной казны (не переданное муниципальным организациям и состоящее на балансе органов местного самоуправления)

Учет муниципального имущества ведется в реестре муниципальной собственности.

При расчете показателей муниципальное имущество учитывается по остаточной балансовой стоимости в тыс.руб.

^ Булкина Евгения Анатоььевна

тел. 51 02 59

12. Территория


В данном разделе отражается состояние территории, находящейся в ведении муниципального района (городского округа), а также в собственности муниципального района (городского округа) и предаставленной физическим лицам (во владение, пользование, аренду) и юридическим лицам (в пользование и аренду).

Использование земли в социально – экономических отношениях подразумевает эксплуатацию определенных параметров земельных ресурсов, имеющих спрос на рынке недвижимости. Фактически рассматривается баланс величин у различных групп собственников (административных органов местного самоуправления, коммерческих структур, физических лиц). Земля, преобретая рыночную стоимость, становится основополагающим объектом системы имущественных отношений.

В прогнозном периоде необходимо учитывать параметры и резервы развитие территории: использование земель для жилой, общественно – деловой, производственной застройки, инженерной и транспортной инфраструктуры, рекреационного значения, сельскохозяйственного использования, специального назначения, иных территориальных зон.

В прогнозном периоде необходимо учитывать возможность создания благоприятных условий для инвестиций в земельно – имущественный комплекс в слабо развитых зонах, реконструкции устаревшего жилья и восстановлению потребительских свойств земельных ресурсов.


^ Булкина Евгения Анатоььевна

тел. 51 02 59

13. Демография


Показатели демографии основываются на данных государственной статистики. Основными показателями, определяющими демографическую ситуацию являются:

  • Численность и поло-возрастной состав постоянного населения (Чпн );

  • Общий прирост (снижение) численности населения (ПЧпн).

Определение изменений численности постоянного населения (Чпн) муниципального района (городского округа) и отдельных его групп по возрастным признакам на прогнозируемый период осуществляется путем совмещения:

  • результатов экстрополяции сложившихся тенденций естественного и миграционного прироста (убыли) постоянного населения в базовом периоде (2004-2005 годы);

  • определения численности населения пограничного возраста, которое в прогнозируемом периоде должно быть учтено в другой возрастной группе;

  • результатов экспертных оценок изменения естественного и миграционного движения населения в результате проводимых социально-экономических мероприятий.

Результатом прогнозирования должен стать расчет среднегодовой численности постоянного населения (Чспн) муниципального района (городского округа):


Чспн= (Чпннпнк)/2, где


Чпнн – численность постоянного населения на начало периода (года),

Чпнк – численность постоянного населения на конец периода (года), где


Чпнк = Чпнн + ПЧпн, где


ПЧпн - общий прирост численности населения (со знаком «+» - положительный, со знаком -«отрицательный»). Общий прирост численности населения рассчитывается как сумма естественного и миграционного прироста населения за период:


ПЧпн = Пм + Пе , где


Пм - миграционный прирост численности населения (со знаком «+» - положительный, со знаком - «отрицательный») – рассчитывается как разница между прибывшими на территорию и выбывшими за ее пределы за расчетный период (год);

Пе - естественный прирост численности населения (со знаком «+» - положительный, со знаком - «отрицательный») – рассчитывается как разница между родившимися и умершими за расчетный период (год).

Шрейдер Людмила Вильгельмовна

тел. 51 08 67

^ 14. Органы местного самоуправления


Показатели численности работников органов местного самоуправления основываются на отчетных данных администрации муниципального района (городского округа) на начало года.

Расходы бюджета муниципального района (городского округа) на содержание работников органов местного самоуправления, в том числе на оплату труда с начислениями.


^ Булкина Евгения Анатоььевна

тел. 51 02 59

  1. Окружающая среда


Основной целью разработки прогнозов по охране окружающей среды является оценка отрицательного воздействия предприятий промышленности, сельского хозяйства и коммунального хозяйства на окружающую среду и определение мер по восстановлению и сохранению естественных функций природных комплексов, а также создание благоприятных условий для проживания населения.

Преимущественно региональный характер антропогенного воздействия и изменения состояния окружающей природной среды требует разработки соответствующих природоохранных мероприятий.

Обобщающим показателем прогнозов по охране окружающей среды являются инвестиции в основной капитал, предусматриваемые на охрану и рациональное использование природных ресурсов. При их расчете определяется объем капитальных затрат за счет всех источников финансирования с выделением средств федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, средств предприятий, организаций и других внебюджетных источников, направляемых на указанные цели. Для проведения прогнозных расчетов по этим показателям необходимо использовать отчетные данные формы Росстата № 18-КС, постановления Госкомстата России № 87 от 26.11.2001 и № 85 от 12.09.2003.

Основным показателем, характеризующим эффективность природоохранной деятельности, относится показатель интенсивности негативного антропогенного воздействия на окружающую среду, уменьшение которого свидетельствует об улучшении экологической обстановки - объем вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения. При этом в состав вредных веществ входит общее количество всех загрязнителей, поступивших в воздушный бассейн как после прохождения пылегазоочистных установок (в результате неполного улавливания и очистки), так и без очистки (от организованных и неорганизованных источников). Для проведения прогнозных расчетов по этим показателям необходимо использовать отчетные данные по формам МПР России № 2ТП (водхоз и воздух), постановление Госкомстата России № 90 от 29.09.2000 г.

Курочкина Анна Сергеевна

тел. 51 02 61






страница3/3
Дата конвертации20.12.2012
Размер0,56 Mb.
ТипМетодические рекомендации
1   2   3
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы