Методические рекомендации по образованию межмуниципальных организаций содержание
Смотрите также:
- Методические рекомендации органам государственной власти и органам местного самоуправления по
- Методические рекомендации «Культурология
- Методические рекомендации Нижний Новгород-2003 ббк 65. 290-2 е-89
- Методические рекомендации «Психология и педагогика
- Методические рекомендации по организации спортивной подготовки в Российской Федерации
- Методические рекомендации по организации спортивной подготовки в Российской Федерации
- Методические рекомендации омск 2 0 1 2 Содержание
-
1. Методические рекомендации по образованию межмуниципальных хозяйственных обществ……………………...
3
1.1. Организационно-правовые формы межмуниципальных хозяйственных обществ (акционерное общество; общество с ограниченной ответственностью)…………………………….…….
6
1.2. Особенности заключения муниципальными образованиями договоров, направленных на создание хозяйственных обществ……………………………………….………………………
13
1.3. Юридическое обособление имущества муниципального образования при образовании межмуниципального хозяйственного общества……………………………………………
21
1.4. Учреждение и государственная регистрация межмуниципального хозяйственного общества……………………
31
2. Методические рекомендации по образованию межмуниципальных некоммерческих организаций (автономных некоммерческих организаций и фондов) …………………………
41
2.1. Организационно-правовые формы межмуниципальных некоммерческих организаций……………………………………….
45
2.2. Учреждение автономной некоммерческой организации и фонда несколькими муниципальными образованиями……………
51
2.3. Формирование материальной основы межмуниципальной некоммерческой организации и ее государственная регистрация..
59
3. Методические рекомендации по образованию межмуниципального печатного средства массовой информации..
68
ПРИЛОЖЕНИЯ к Главе 2. Типовые документы для образования межмуниципальных хозяйственных обществ
81
1. Устав межмуниципального Закрытого Акционерного Общества (примерный)……………………………………………...
82
2. Учредительный договор о создании межмуниципального общества с ограниченной ответственностью (примерный)……….
135
3. Устав межмуниципального Общества с ограниченной ответственностью (примерный)………………………………….….
147
4. Протокол учредительного собрания межмуниципальной автономной некоммерческой организации (примерный)………….
184
5. Устав межмуниципальной автономной некоммерческой организации (примерный)…………………………………………...
189
6. Устав межмуниципального фонда (примерный)……………….
202
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОБРАЗОВАНИЮ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙСодержание ^ Настоящие рекомендации по образованию межмуниципальных хозяйственных обществ в форме обществ с ограниченной ответственностью и закрытых акционерных обществ разработаны в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (с изменениями и дополнениями), Федеральным законом от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ (с изменениями и дополнениями) «Об обществах с ограниченной ответственностью», Федеральным законом от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ (с изменениями и дополнениями) «Об акционерных обществах», Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ (с изменениями и дополнениями) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Федеральным законом от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ (с изменениями и дополнениями) «О рынке ценных бумаг», иным законодательством Российской Федерации и определяют порядок организации межмуниципального сотрудничества в форме межмуниципальных хозяйственных обществ с целью повышения эффективности и качества решения вопросов местного значения, удовлетворения потребностей населения муниципальных образований в услугах и товарах. Рекомендации включают краткое разъяснение некоторых основных понятий, содержащихся в источниках правового регулирования соответствующих отношений и призваны оказать помощь органам местного самоуправления в решении вопросов, связанных с учреждением (участием) и осуществлением деятельности межмуниципальных хозяйственных обществ в форме обществ с ограниченной ответственностью и закрытых акционерных обществ. Основной целью деятельности органов местного самоуправления является решение вопросов по удовлетворению бытовых, социальных, культурных, образовательных, медицинских и иных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Решение этих вопросов возможно только при наличии в распоряжении органов местного самоуправления достаточных для этого финансовых и материальных ресурсов, за счет которых можно было бы организовать на территории муниципальных образований предоставление населению этих образований соответствующих услуг и товаров. Вместе с тем имеющихся у органов местного самоуправления средств и материальных ресурсов для реализации планов и программ социально-экономического развития муниципальных образований, осуществления капитальных вложений и бюджетных инвестиций в развитие экономики соответствующих территорий в настоящее время не хватает. Недостаточность доходных источников местных бюджетов не позволяет органам местного самоуправления обеспечивать полное и качественное исполнение своих полномочий в условиях осуществляемой в стране муниципальной реформы. В связи с тем, что размер финансовых ресурсов, необходимых для исполнения расходных обязательств муниципальных образований, не соответствует уровню реальных потребностей муниципальных образований, и рассчитывать на существенное изменение в этой области в обозримом будущем вряд ли стоит, муниципальным образованиям необходимо искать более гибкие и эффективные механизмы решения стоящих перед ними задач по удовлетворению потребностей населения, проживающего на их территории. С целью решения социально-экономических вопросов и в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ органам местного самоуправления в настоящее время представлено право на участие в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Получая возможность объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов нескольких муниципальных образований в рамках соответствующих хозяйственных обществ и опираясь на их деятельность, органы местного самоуправления смогут, во-первых, расширить возможности по удовлетворению тех или иных потребностей населения в услугах и товарах, а, во-вторых, в результате производственной деятельности этих обществ получить дополнительные средства на нужды муниципальных образований в виде распределенной прибыли. Право на участие в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения предусмотрено, в частности, пунктом 4 статьи 51 и пунктом 1 статьи 68 Федерального закона от 06 октября 2006 г. № 131-ФЗ. Создание (учреждение) хозяйственных обществ (обществ с ограниченной ответственностью, обществ с дополнительной ответственностью, открытых и закрытых акционерных обществ, в том числе межмуниципальных хозяйственных обществ в форме обществ с ограниченной ответственностью и закрытых акционерных обществ) – участников гражданского оборота, определяется нормами гражданского законодательства (ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также нормами специального законодательства Российской Федерации. Государственная регистрация межмуниципальных хозяйственных обществ осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а их деятельность – в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. В соответствии с ч. 1 ст. 124 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальные образования вступают в отношения, регулируемые гражданским законодательством, на равных началах с иными их участниками – гражданами и юридическими лицами. При этом к ним применяются нормы, определяющие участие юридических лиц, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (ч. 2 ст. 124 Гражданского кодекса Российской Федерации). Муниципальные образования участвуют в гражданско-правовых отношениях через органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации), которые действуют от их имени в рамках установленной компетенции. В соответствии с Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ (ч. 1 ст. 68, п. 7 ч. 10 статьи 35) решение вопросов об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в предусмотренных им организационно-правовых формах, а также определение порядка участия муниципальных образований в организациях межмуниципального сотрудничества отнесено к непосредственной компетенции представительных органов муниципальных образований, состоящих из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. ^ В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации хозяйственными обществами признаются коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. Имущество, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также имущество произведенное и приобретенное хозяйственными обществами в процессе их деятельности, принадлежит им на праве собственности (п.1 ст. 66 Гражданского кодекса Российской Федерации). Действующим гражданским законодательством Российской Федерации предусмотрено, что хозяйственные общества могут создаваться в форме открытого и закрытого акционерного общества, общества с ограниченной и общества с дополнительной ответственностью (ч. 3 ст. 66 Гражданского кодекса Гражданского кодекса Российской Федерации). Межмуниципальные хозяйственные общества в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ могут при этом создаваться исключительно в форме закрытого акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью. Хозяйственные общества с момента их государственной регистрации в установленном законом порядке являются юридическими лицами. В связи с тем, что хозяйственными обществами, как сформулировано в ч. 1 ст. 66 Гражданского кодекса Российской Федерации, признаются коммерческие организации, необходимо иметь в виду, что извлечение прибыли в качестве основной цели хозяйственной деятельности является их отличительным признаком. С целью ее получения и объединяются средства и усилия их участников. По общему правилу и в соответствии со статьей 66 Гражданского кодекса Российской Федерации (п. 4 ч. 2), «государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ, если иное не установлено законом». Указанный запрет связан с тем, что государственные органы и органы местного самоуправления в своей деятельности реализуют иные цели, чем другие субъекты хозяйственной деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления участвуют в гражданском обороте лишь постольку, поскольку это необходимо им для обеспечения своей повседневной деятельности. Главной чертой, характеризующей гражданскую правосубъектность муниципальных образований и выступающих от их имени органов местного самоуправления, является осуществление ими муниципальной власти, а не осуществление хозяйственной деятельности. В то время как граждане и юридические лица, являясь учредителями (участниками) хозяйственных обществ, реализуют таким образом свое право на предпринимательскую деятельность, главной целью которой является извлечение максимальной прибыли. Вместе с тем, в настоящее время в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ (с изменениями и дополнениями) в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения допускается учреждение межмуниципальных хозяйственных обществ и других межмуниципальных организаций в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, а также заключение в этой же целью договоров и соглашений (ч. 4 ст. 8, ст. 68 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ). При этом в отношении межмуниципальных хозяйственных обществ, создание которых предусмотрено ст. 68 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, полностью распространяется общий порядок образования и деятельности хозяйственных обществ, который регламентируется параграфами 2, 4, 6 главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Федеральным законом от 26.12.1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (с изменениями и дополнениями), Федеральным законом от 8.02.1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (с изменениями и дополнениями). В соответствии со ст. 66 Гражданского кодекса Российской Федерации хозяйственными обществами признаются коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. При этом необходимо иметь в виду, что хозяйственные общества представляют собой, прежде всего. объединение капиталов, необходимых для достижения общей цели, когда как личные качества их участников, как и характер отношений между ними (в отличие от некоторых иных форм объединения участников совместной деятельности по получению прибыли) решающего значения не имеют. Имущество, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное и приобретенное хозяйственным обществом в процессе деятельности, принадлежит им на праве собственности. Хозяйственные общества могут создаваться в форме акционерного общества, общества с ограниченной или дополнительной ответственностью, тогда как межмуниципальные хозяйственные общества могут создаваться исключительно в форме закрытого акционерного общества либо общества с ограниченной ответственностью.
|
