Учебное пособие подготовлено в соответствии с государственными стандартами для вузов и предназначено для студентов юридического факультета мгпу, а также других вузов г. Москвы. © Ю. П. Синелыциков, 2007 icon

Учебное пособие подготовлено в соответствии с государственными стандартами для вузов и предназначено для студентов юридического факультета мгпу, а также других вузов г. Москвы. © Ю. П. Синелыциков, 2007



Смотрите также:
1   2   3   4   5   6   7   8   9
Тема 11. Прокурорский надзор за соблюдением прав и сво­бод человека и гражданина

Включение в раздел III Закона о прокуратуре специальной главы «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и граж­данина», с одной стороны, говорит об особой актуальности для России соблюдения прав и свобод граждан, а с другой — о повы­шении роли прокуратуры в обеспечении этих прав и свобод.

Предмет прокурорского надзора за соблюдением прав и сво­бод человека и гражданина определен в ст. 26 Закона о проку­ратуре. Он включает в себя соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственны­ми комитетами, службами и иными федеральными органами ис­полнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами конт­роля, их должностными лицами, а также органами управления и > руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Таким образом при поступлении сведений о нарушении прав и свобод человека и гражданина прокурор вправе провести проверку в любом органе, на любом предприятии, в учреждении и организа­ции, а также в общественной организации или объединении.

Задачи надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определяются в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ. Суть их сводится к следующему:

84


  • Генеральный прокурор требует от всех прокуроров, чтобы надзор за соблюдением прав и свобод человека и граждани­на находился в центре их постоянного внимания;

  • предметом особой заботы прокуроров должно быть соблю­дение прав и свобод слабозащищенных категорий населе­ния (инвалидов, престарелых, детей, потерявших родите­лей и некоторых других);

  • на прокурорах лежит обязанность по принятию эффектив­ных мер к восстановлению нарушенных прав и свобод;

  • надзорные мероприятия должны проводиться в первую очередь в тех государственных органах, на которые возло­жено осуществление контроля за соблюдением прав и сво­бод человека и гражданина.

-■- одна из главнейших задач прокуратуры — это защита обще­ственных публичных интересов, прокуроры обязаны в пер­вую очередь предпринимать меры, которые способствуют защите прав и свобод всех или многих граждан, проживаю­щих в стране или регионах. При осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокурор использует общенадзорные полномочия, закрепленные в ст. 22 Закона о прокуратуре и ст. 27 этого закона.

При этом прокурор:

  • проводит проверки исполнения закона при наличии сведе­ний о нарушении закона;

  • рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сооб­щения о нарушении прав и свобод граждан;

  • разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод (на личном приеме, во время иных встреч с гражданами);

  • принимает меры по предупреждению и пресечению нару­шений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

- в случаях нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, прокурор, в установленных законом случаях, предъявляет

85

и поддерживает в судах и арбитражных судах иски в инте­ресах пострадавших.

  • прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обра­щается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации;

  • представление об устранении нарушений прав и свобод че­ловека и гражданина вносится прокурором или его замес­тителем в орган или должностному лицу, которые полно­мочны устранить допущенное нарушение.

В числе приоритетных направлений надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина можно выделить следующие:

- соблюдение прав и свобод граждан, которые в силу состоя­
ния здоровья (физических и психических недостатков),
возраста и по иным причинам не могут сами в полную меру
защищать свои права и свободы;

в особом внимании нуждаются беженцы и вынужденные переселенцы, а также граждане, оказавшиеся безработны­ми по независящим от них причинам, которые нуждаются в социальной защите;

в центре внимания прокурора должны находиться семьи и отдельные граждане, пострадавшие от техногенных и при­родных катастроф и аварий, а также от преступных посяга­тельств;

  • актуальным является соблюдение прав и свобод военнослу­жащих срочной службы, а также военнослужащих, участ­вующих в боевых операциях;

  • в поле зрения прокурора должно находиться соблюдение прав лиц, отбывающих наказания, назначаемые судом, а также задержанных и заключенных под стражу;

  • предметом особой заботы прокуроров является исполнение законодательства о труде;

  • все более актуальным становится надзор за исполнением законодательства о здравоохранении и об охране окружаю­щей природной среды;

86


  • существует необходимость в активизации надзора за ис­полнением законодательства об образовании;

  • в поле постоянного внимания прокурора должно находить­ся исполнение руководителями предприятий и учреждений законодательства об обращениях граждан.

^ Тема 12. Работа прокурора с обращениями граждан

Закон о прокуратуре (ст. 10) обязывает прокуроров рассматри­вать и разрешать заявления, жалобы и иные обращения граждан, содержащие сведения о нарушениях законов. При этом подлежат рассмотрению и разрешению как письменные, так и устные обра­щения, поступившие в прокуратуру.

Работа с обращениями граждан занимает значительное мес­то в общем объеме работы органов прокуратуры. Так, в органах прокуратуры Москвы ежегодно разрешается около 60 тысяч обра­щений граждан. Эта работа, помимо закона о прокуратуре, регла­ментируется Федеральным законом РФ от 2 мая 2006 года «О по­рядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (вступает в силу в ноябре 2006 года), Инструкцией о порядке рас­смотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 26 декабря 2006 года № 120, а также другими приказами Генерального прокурора РФ.

Работу по рассмотрению и разрешению обращений граж­дан, обращений (запросов) депутатов, органов законодательной и исполнительной власти Генеральной прокурор РФ требует подчинить решению задач по охране прав и свобод человека и гражданина, укреплению законности и правопорядка. При этом предлагается поставить дело таким образом, чтобы каждое об­ращение получило объективное и окончательное разрешение в той прокуратуре (учреждении), к компетенции которой отно­сится решение вопроса. Упомянутая Инструкция регулирует по­рядок рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федера­ции обращений граждан, обращений (запросов) депутатов, орга­нов законодательной и исполнительной власти, а также приема граждан.

87

Основные положения этой инструкции сводятся к следующему.

^ 1. Формы обращения в прокуратуру.

Упомянутая инструкция выделяет следующие формы обра­щений:

а) обращение — изложенные в письменной или устной фор­
ме предложение, заявление, жалоба или ходатайство, в том числе
коллективное, гражданина, должностного и иного лица;

б) предложение рекомендация заявителя по совершенство­
ванию законов и иных нормативных актов, улучшению деятель­
ности государства и общества.

в) заявление — просьба гражданина о содействии в реализа­
ции его прав и свобод или прав и свобод других лиц либо сообще­
ние о нарушении законов и иных нормативных правовых актов,
недостатках в работе государственных органов, органов местного
самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности
указанных органов и должностных лиц;

г) жалоба просьба заявителя о восстановлении или защите

его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

д) ходатайство - обращение заявителя с просьбой о призна­
нии в случаях, установленных законодательством Российской
Федерации, определенного статуса, прав, свобод.

В органах прокуратуры рассматриваются обращения, посту­пившие в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, факсимильной связи, телеграфу, информационным систе­мам общего пользования.

Письменное обращение гражданина, должностного и иного лица должно содержать либо наименование органа, в который направляется обращение, либо фамилию, имя, отчество соот­ветствующего должностного лица, либо его должность, а также фамилию, имя, отчество гражданина, направившего обращение, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресовании обращения, изложение существа вопроса, личную подпись указанного гражданина и дату. По об­ращению, не содержащему сведений о лице, направившем его (фамилию и почтовый адрес), ответ не дается.

88

Обращения, в которых отсутствуют сведения, достаточные для их разрешения (об органе, вынесшем обжалуемое решение, времени его принятия и т.д.), возвращаются заявителям с пред­ложением восполнить недостающие данные, а также с разъясне­нием, куда им для этого следует обратиться.

Обращение, в котором содержатся нецензурные либо ос­корбительные выражения, угрозы жизни, здоровью, имуществу должностного лица или членов его семьи, может быть оставлено без ответа по существу с уведомлением заявителя о недопусти­мости злоупотребления предоставленным ему законом правом обращения с жалобой.

Без разрешения может быть оставлено обращение, если по со­держанию оно лишено смысла или в материалах проверки имеет­ся решение суда о признании заявителя недееспособным в связи с наличием у него психического заболевания.

^ 2. Рассмотрение обращений, запросов

По каждому обращению (запросу) в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Главной военной прокуратуре, в прокурату­рах субъектов Российской Федерации, прокуратурах городов, райо­нов, приравненных к ним военных и: иных специализированных прокуратурах может быть выполнено одно из следующих решений:

принятие к производству;

прекращение производства;

передача на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры;

направление в другие органы;

приобщение к ранее поступившей жалобе.

Обращения, подлежащие разрешению другими органами и учреждениями, направляются по принадлежности с одновремен­ным извещением об этом заявителей и разъяснением, куда им сле­дует обратиться.

При направлении обращения (запроса) на рассмотрение в дру­гой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в случае необходимости в указанных органах либо у должностного лица могут быть затребованы доку­менты или материалы о результатах рассмотрения обращения.

89

Обращение (запрос), разрешение которого не входит в ком­петенцию данной прокуратуры, направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Направление обращения (запроса) на рассмотрение в госу­дарственный орган, орган местного самоуправления или долж­ностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется, запрещается.

Обращения (запросы), в которых заявители ставят вопрос о привлечении судей и прокуроров к ответственности, высказы­вая предположение о возможном совершении им должностного преступления, при отсутствии в них данных о признаках преступ­ления не требуют проверки в порядке, предусмотренном ст. 144 и 145 УПК РФ, о чем заявители уведомляются с разъяснением права и порядка обжалования.

^ 3. Разрешение обращений и запросов

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации парла­ментские запросы, запросы и обращения членов Совета Федера­ции и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, взятые на особый контроль Генераль­ным прокурором Российской Федерации, в том числе обраще­ния по поводу решений прокуроров субъектов Российской Феде­рации, приравненных к ним военных и других прокуроров спе­циализированных прокуратур, разрешаются, как правило, с изуче­нием уголовных дел, дел об административных правонарушениях, а также материалов прокурорских проверок.

Прекращение переписки с заявителем возможно, если пов­торное обращение не содержит новых доводов, а изложенное ранее полно, объективно и неоднократно проверялось и ответы даны в порядке, установленном настоящей Инструкцией, право­мочным должностным лицом органа прокуратуры.

Переписка прекращается один раз на основании мотивиро­ванного заключения исполнителя, утвержденного заместителем Генерального прокурора Российской Федерации (в аппарате Ге­неральной прокуратуры Российской Федерации), заместителем Главного военного прокурора (в Главной военной прокуратуре),

прокурором субъекта Российской Федерации, приравненным к нему военным прокурором и прокурором иной специализиро­ванной прокуратуры или их заместителями, прокурором района, города, приравненным к ним военным прокурором или прокуро­ром специализированной прокуратуры либо их заместителями. Сообщение об этом в 30-дневный срок со дня регистрации обра­щения направляется автору за подписью исполнителя.

По итогам разрешения обращений (запросов) может быть принято одно из следующих решений:

«удовлетворено» — приняты меры к полному или частично­му восстановлению прав и законных интересов заявителя;

«удовлетворено повторное обращение» — обращение, в кото­ром обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и по ко­торому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения. При этом первичное решение отменяется;

«отклонено» — требования заявителя, изложенные в обраще­нии, признаны необоснованными;

«разъяснено» -— по обращению, в котором не содержалось просьб об удовлетворении каких-либо требований или хода­тайств, разъяснены вопросы правового характера;

«принято иное решение» — обращение оставлено без разре­шения, приобщено к материалам уголовного дела (надзорного производства), прекращена переписка;

«направлено» — обращение в семидневный срок направле­но для разрешения в другую прокуратуру или другое ведомство по принадлежности.

По окончании проверки заявителю, по его просьбе, предостав­ляется возможность ознакомиться с документами и материалами, ка­сающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных доку­ментах и материалах не содержатся сведения, составляющие госу­дарственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

^ 4. Сроки рассмотрения обращений

Письменное обращение (запрос) подлежит обязательной ре­гистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы про­ку ратуры.


90

91

Обращения граждан, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в прокуратуре, а не требую­щие дополнительного изучения и проверки — не позднее 15 дней.

Обращения военнослужащих и членов их семей, поступаю­щие в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, проку­ратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, разрешаются в срок до 15 дней, а поступающие в районные и городские про­куратуры, военные прокуратуры гарнизонов (объединений) — не позднее 7 дней со дня их поступления.

Парламентский запрос разрешается в срок до 15 дней со дня регистрации или в иной, установленный соответствующей пала­той Федерального Собрания Российской Федерации, срок.

Запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации разре­шается не позднее 30 дней со дня его регистрации или в иной согласованный с инициатором запроса срок.

Обращения члена Совета Федерации и депутата Государс­твенной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с просьбой о предоставлении информации по вопросам, связан­ным с их деятельностью, разрешаются безотлагательно, а при проведении дополнительной проверки — не позднее 30 дней со дня регистрации обращения.

Согласно ст. 34 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федера­ции» запрос Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации разрешается в срок не позднее 15 дней со дня его ре­гистрации, если в самом запросе не установлен иной срок.

Согласно п. 2 ст. 24 Федерального закона "Об Общественной палате Российской Федерации" запрос Общественной палаты разрешается не позднее чем через 30 дней со дня его регистра­ции, а в исключительных случаях, определяемых..Общественной палатой, — не позднее чем через 14 дней. Ответ подписывается должностным лицом, которому направлен запрос, либо лицом, исполняющим его обязанности.

92

Обращения, поступившие от Президента Российской Федера­ции и его помощников, Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей, Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, Секретаря Совета Безопас­ности Российской Федерации, Председателей Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, их заместителей, Председателей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Россий­ской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, руководителей федеральных органов исполнительной власти, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, а также взятые на особый контроль иные обращения по наиболее значимым вопросам разрешаются безотлагательно, но не позднее 30-дневного срока.

В случае проведения дополнительной проверки, запроса ма­териалов и в других исключительных случаях срок разрешения обращений граждан, должностных или иных лиц продлевается прокурором либо его заместителем с одновременным уведомле­нием их авторов о причинах задержки ответа и характере прини­маемых мер, но не более чем на 30 дней.

Срок разрешения обращений военнослужащих и членов их семей при необходимости может быть продлен соответствующим, прокурором либо его заместителем, но не более чем на 15 дней.

^ 5. Направление ответов на обращения и запросы

При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован и понятен. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован.

В прокуратурах городов, районов, приравненных к ним воен­ных и специализированных прокуратурах решение об отказе в удовлетворении обращений принимает и дает ответы заявителям заместитель прокурора, прокурор или лицо, его замещающее.

В прокуратурах субъектов Российской Федерации, прирав­ненных к ним военных и специализированных прокуратурах ре-

шение об отказе в удовлетворении первичных обращений граж­дан принимает начальник управления и отдела, при повторном обращении в связи с отказом в удовлетворении требований — заместитель прокурора, прокурор или лицо, его замещающее. Они же подписывают ответы заявителям.

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Главной военной прокуратуре решение об отказе в удовлетворении пер­вичных обращений принимает и дает ответ начальник отдела, а повторных обращений — начальник управления, главного уп­равления и заместитель Генерального прокурора Российской Фе­дерации.

При направлении заявителям ответов на обращения в обяза­тельном порядке возвращаются приложенные к ним документы. ^ 6. Организация приема заявителей в органах прокуратуры

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации прием граждан, представителей государственных и общественных орга­низаций, а также иных лиц осуществляется отделом по приему граждан (Приемной) в день их обращения с участием отраслевых подразделений.

При личном приеме гражданин обязан предъявить документ, удостоверяющий его личность.

В прокуратурах субъектов Российской Федерации, прокура­турах городов, районов, военных и иных специализированных прокуратурах, в научных и образовательных учреждениях Гене­ральной прокуратуры Российской Федерации прием граждан про­водится в течение всего рабочего дня согласно графику, который должен быть вывешен в доступном для граждан месте.

Порядок приема в вечернее время, выходные и праздничные дни устанавливается руководителями прокуратуры.

Руководителями прокуратур прием населения проводится не реже одного раза в неделю. Решение по обращению принимается, и ответ на него дается тем руководителем прокуратуры (учрежде­ния), к которому обратился заявитель на личном приеме.

В каждой прокуратуре устанавливается ящик «Для обращений и заявлений», который в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Главной военной прокуратуре, прокуратурах субъек-

тов Российской Федерации размещается в приемной, в иных про­куратурах — в доступном для заявителей месте.

Корреспонденция из ящика ежедневно вынимается.

^ Тема 13. Надзор за соблюдением законов об ответствен­ности за административные правонарушения

Эту сферу надзора закон не выделил в качестве самостоятель­ного направления. Она отнесена к общенадзорной деятельности прокуратуры. Однако с учетом специфики предмета надзора, пол­номочий прокурора в этой сфере, а также объема выполняемой работы, данная деятельность существует в виде самостоятельно­го направления прокурорского надзора.

^ 1. Предмет, задачи и полномочия прокурора в сфере над­зора за исполнением законодательства об административных правонарушениях

Предметом прокурорского надзора в данной сфере являют­ся: соблюдение Конституции РФ; исполнение требований КоАП РФ, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с КоАП РФ законов субъектов РФ об административных право­нарушениях всеми государственными органами и должностными лицами, при производстве по делам об административных право­нарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда. (ст. 24.6 КоАп РФ ст. 1.21 и 26 Федерального закона «О про­куратуре РФ»).

^ Основными задачами органов прокуратуры при осущест­влении надзора за исполнением административного законода­тельства являются:

Г) обеспечение надзора за соблюдением законов в деятель­ности государственных органов и должностных лиц, наделенных административной юрисдикцией;

  1. своевременное выявление нарушений допущенных при рассмотрении дел об административных правонарушениях и при­нятие мер по восстановлению прав граждан и юридических лиц;

  2. полное и своевременное выявление законов и иных право­вых актов органов государственной власти субъектов Федерации


94

95

и органов местного самоуправления по вопросам административ­ной ответственности, противоречащих Конституции РФ и феде­ральному законодательству;

  1. привлечение лиц, виновных в нарушении законодатель­ства, к установленной законом ответственности;

  2. выявление причин и условий, способствующих правона­рушениям, и принятие мер к их устранению (см.: Приказ Гене­рального прокурора РФ от 25 мая 1996 года № 30 «Об организа­ции прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдени­ем прав и свобод человека и гражданина»).

Полномочия прокурора в этой сфере являются общенадзор­ными. В их числе право:

  1. возбуждать производство по делу об административном правонарушении;

  2. участвовать в рассмотрении дела об административ­ном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;

  3. приносить протест на постановление по делу об адми­нистративном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Согласно ст. 28.4 КоАП РФ только прокурором возбуждаются дела об административных правонарушениях, предусмотренных следующими статьями:

  • нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума (ст. 5.1);

  • нарушение установленного порядка опубликования доку­ментов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов (ст. 5.5);

  • отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, ре­ферендуме (ст.5.7);

нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах условий проведения предвыборной агита­ции, агитации при проведении референдума (ст. 5.8);

- незаконная выдача гражданину избирательного бюллетеня,
бюллетеня для голосования на референдуме (ст. 5.22);

изготовлениенеучтенныхтиражейбюллетенейдлятолосова-ния либо сокрытие остатков бюллетеней (ст. 5.23); нарушение установленного законом порядка подсчета голо­сов (ст. 5.24);

принуждение к участию или к отказу от участия в забастов­ке (ст. 5.40);

нарушение порядка распоряжения объектом нежило­го фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта (ст. 7.24); незаконное ограничение прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию (ст. 12.35); воспрепятствование законной деятельности по управлению и эксплуатации транспортных средств (ст. 12.36); нарушение установленного законом порядка сбора, хране­ния, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) (ст. 13.11); разглашение информации с ограниченным доступом (ст. 13.14);

несвоевременное или неточное внесение записей о юриди­ческом лице в единый государственный реестр юридичес­ких лиц (ч. 1 ст. 14.25);

незаконный отказ в предоставлении или несвоевремен­ное предоставление сведений, содержащихся в еди­ном государственном реестре юридических лиц, лицам, заинтересованным в получении такой информации (ч. 2 ст. 14.25);

неисполнение банком поручения государственного внебюд­жетного фонда (ст. 15.10);

воспрепятствование доступу членов международной инспекционной группы, осуществляющей свою деятель­ность в соответствии с международным договором Россий­ской Федерации, на объект, подлежащий меясдународному контролю (ч. 3 ст. 19.4);

нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков или водных объек­тов (ст. 19.9);


96

97

- самовольное прекращение работы как средство разреше­ния коллективного или индивидуального трудового спора (ст. 20.26).

Прокурор также вправе возбудить дело о любом другом адми­нистративном правонарушении, ответственность за которое пре­дусмотрена КоАП РФ или законом субъекта РФ.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление (Ч. 2 ст. 28.4).

Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения де­ла об административном правонарушении, совершенном несо­вершеннолетним, а также дела об административном правона­рушении, возбужденном по инициативе прокурора (ст. 25.11 КоАП РФ).

Прокурор наделен правом принесения протеста на не всту­пившее в законную силу постановление по делу об администра­тивном правонарушении и (или) последующие решения вышес­тоящих инстанций по жалобам на это постановление ст. 30.10 КоАП РФ.

Закон предусматривает право прокуроров субъектов Феде­раций и их заместителей, Генерального прокурора РФ и его за­местителей опротестовывать вступившие в силу постановления по делу об административных правонарушениях и решения, при­нятые по результатам рассмотрения жалоб и прокурорских про­тестов ст. 30.11 КоАП РФ.

^ 2. Проведение прокурором проверки исполнения адми­нистративного законодательства

Проверки проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требую­щих принятия мер прокурорского реагирования.

При этом обращается внимание на следующие вопросы:

^ 1. Соблюдение порядка возбуждения дела об администра­тивном правонарушении.

а) надлежащим ли образом составлен протокол об админис­тративном правонарушении, и содержатся ли в нем все предус­мотренные законом сведения, необходимые для разрешения дела;

98

разъяснены ли при составлении протокола права и обязанности физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административ­ном правонарушении, а также иным участникам производства по делу (ст. 28.2 КоАП РФ);

б) предоставляется ли физическому лицу или представите­
лю юридического лица возможность ознакомления с протоколом
об административном правонарушении и представлялась ли им
возможность дачи объяснения и замечания по содержанию про­
токола (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ);

в) надлежащим ли должностным лицом составлен протокол
(ст. 28.3 КоАП РФ);

г) не нарушаются ли сроки составления протокола об адми­
нистративном правонарушении и сроки его направления для рас­
смотрения в соответствующий орган (ст. 28.5 и 28.8);

д) обеспечено ли соблюдение требования закона о допуске
защитника и представителя к участию в производстве по делу
с момента составления протокола об административном правона­
рушении, а в случае административного задержания физического
лица защитник допускается к участию по делу с момента адми­
нистративного задержания (ч. 4 ст. 25.5 КоАП РФ);

^ 2. Законность применения мер, направленных на пресечение административного правонарушения и обеспечение производ­ства по делу.

Особое внимание обращается на применение следующих мер:

а) законность применения физической силы, специальных
средств резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, средства
принудительной остановки транспорта, служебные собаки и др.).
И огнестрельного оружия.

Порядок и основания применения этих мер регулируются ст. ст. 12-16 Закона РФ «О милиции».

б) законность доставления и административного задержания
лица.

Доставление — принудительное препровождение физичес­кого лица в целях составления протокола об административном правонарушении, при невозможности его составления на месте

99

выявления административного правонарушения, если составле­ние протокола является обязательным. Оно осуществляется ми­лицией и другими органами (ст. 27.2 КоАП РФ).

Административное задержание — кратковременное (как пра­вило не более чем на три часа) ограничение свободы физическо­го лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, ис­полнения постановления по делу об административном правона­рушении (ст. 27.3, 27.5 КоАП РФ);

в) законность изъятия вещей и документов, ареста товаров, транспортных средств и иных вещей.

Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или пред­метами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении, производится у физических и юридических лиц, уполномоченными на то органами в порядке и по основа­ниям, предусмотренным ст. 27.10 КоАП РФ, п. 25 ст. 11 Закона Российской Федерации «О милиции».

При совершении административного правонарушения, вле­кущего лишение права управления транспортным средством у водителя, судоводителя, пилота изымается до вынесения поста­новления по делу об административном правонарушении соот­ветствующее удостоверение, и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении (ч. 3 ст. 27.10 КоАП РФ).

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явив­шихся орудиями совершения или предметами административно­го правонарушения, заключается в составлении описи указанных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера о запрете распоряжаться (а в случае необходимос­ти и пользоваться) ими и применяется в случае, если указанные предметы изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Эта мера применяется в порядке и по ос­нованиям, предусмотренным ст. 27.14 КоАП РФ;

г) законность отстранения от управления транспортным средством и задержания транспортного средства.

В случаях, когда имеются достаточные основания полагать, что лицо управляющее транспортным средством находится в со­стоянии опьянения, а также в ряде иных случаев, предусмотрен­ных законом, лицо может быть отстранено от управления транс­портным средством (в порядке установленном ст. 27.12 КоАП РФ), а транспортное средство может быть задержано в порядке установленном ст. 27. 13 КоАП РФ.

Прокурор проверяет законность применения и иных мер, от­носительно которых ставится вопрос в заявлении гражданина или в другой информации о нарушении законности.

^ 3. Законность наложения административного взыскания.

При ознакомлении с постановлением о привлечении к ад­министративной ответственности граждан и юридических лиц по делу устанавливается следующее: подтверждается ли их вина, правильно ли дана квалификация правонарушения либо изложе­ны основания прекращения производства по делу, обоснованно ли применено административное наказание и не выходит ли оно по своему виду, размерам (штраф) и срокам (лишение специаль­ного права, административный арест, дисквалификация) за пре­дусмотренные законом рамки (ст. 29.10 и 3.2-3.11), соблюдены ли, органом, должностным лицом, сроки рассмотрения дела, пре­дусмотренные ст. 29.6 КоАП РФ.





страница5/9
Дата конвертации27.12.2012
Размер2,42 Mb.
ТипУчебное пособие
1   2   3   4   5   6   7   8   9
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы