«О состоянии окружающей среды в Алтайском крае» icon

«О состоянии окружающей среды в Алтайском крае»



Смотрите также:
Доклад на зональном совещании с представителями (доверенными лицами) Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае

с. Кулунда, 28 марта 2012 г.


«О состоянии окружающей среды в Алтайском крае»


Устойчивое развитие Алтайского края, высокое качество жизни и здоровья его населения могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Это обуславливает необходимость формирования и реализации сбалансированной государственной политики в области обеспечения экологической безопасности. Именно поэтому в данной сфере необходимы консолидированные усилия всех органов власти и органов местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды определены статьей 6 закона Алтайского края от 1 февраля 2007 №3-ЗС «Об охране окружающей среды в Алтайском крае».

Одним из таких полномочий является - сохранение уникальных природных объектов и территорий, придание им особого статуса путем объявления особо охраняемыми природными территориями местного значения, организация их учета и охраны;


Общая площадь ООПТ на территории Алтайского края составляет 766,11 тыс. га (4,6 % от площади края). Из них 725,4 тыс. га (4,3% от площади края) относятся к ООПТ регионального значения. На территории Алтайского края ООПТ представлены государственным природным заповедником «Тигирекский» - 40,7 тыс. га, природным парком краевого значения «Ая» - 1,88 тыс. га, 35 природными заказниками краевого значения – общей площадью 704,7 тыс. га и 51 памятником природы краевого значения – общей площадью 18,9 тыс. га.

До недавнего времени в Алтайском крае насчитывалось 143 памятника природы регионального уровня. Для приведения документации по памятникам природы в соответствие с действующим законодательством в период с 2007-2010 гг. на их территории были проведены научные исследования.

Материалы, обосновывающие правовой статус памятников природы, прошли государственную экологическую экспертизу, 27 июля 2010 года принято постановление Администрации края № 330 «О памятниках природы краевого значения» согласно которому, утвержден новый перечень памятников природы, их границы и режим особой охраны. Из 143 памятников природы регионального уровня положительное заключение на сохранение статуса было получено по 51. Их общая площадь равна 18,9 тыс. га или 3% от всех региональных ООПТ.

Заключением независимой экспертной комиссии государственной экологической экспертизы рекомендовано перевести в категорию особо охраняемых природных территорий местного значения 30 объектов, так как объекты не являются уникальными и ценными в краевом масштабе, но имеют особую значимость на районном и местном уровне. Отдельным памятникам природы рекомендовано присвоить статус объектов исторического и культурного наследия.

Соответствующие материалы были направлены управлением в города и районы Алтайского края. Однако на сегодняшний день работа по созданию ООПТ местного значения в городах и районах края практически не ведется, несмотря на то что данный вопрос находится на контроле в Алтайской межрайонной природоохранной прокуратуре.


^ На территории Славгородского управленческого округа находятся 3 государственных природных комплексных заказника краевого значения «Ондатровый», «Благовещенский», «Суетский», созданные с целью поддержки ландшафтного и биологического разнообразия и препятствующие усилению негативных процессов, ведущих к деградации природной среды. Одновременно они выполняют важные научные и социально-культурные функции, являясь полигонами для изучения естественных экосистем, и способствуют экологическому воспитанию населения. Их общая площадь равна 42 336 га.

Помимо этого на территории Табунского, Благовещенского, Славгородского района расположены 3 региональных памятника природы, имеющих большое природоохранное и рекреационное значение.

Охрану и проведение биотехнических мероприятий на ООПТ с 2009 года совместно с инспекторами управления осуществляет егерская служба КГБУ «Алтайприрода». В штате учреждения на сегодняшний день работает 15 егерей, которые обеспечивают охрану 19 заказников. На территории округа егерской службой охвачено 3 заказника: «Благовещенский», «Суетский», «Ондатровый».


Анализ материалов средств массовой информации районного значения в целом по краю показывает, что тема охраны окружающей среды для них зачастую не является приоритетной.

За истекший период 2011 года управлением было освещено в средствах массовой информации более 240 материалов, связанных с экологической ситуацией в крае – (о результатах контрольных мероприятий, работах по расчистке русел рек, о предупреждении пожароопасных ситуаций, о мерах по сохранению лесного фонда, о сырьевых ресурсах и др.).


Управлением финансируется издание краевой экологической газеты «Природа Алтая». Газета выходит ежемесячно тиражом 5000 экз., распространяется редакцией газеты по бесплатной рассылке, а также управлением по организациям и учреждениям города. В 2011 году газета получила положительную оценку Губернатора Алтайского края А.Б. Карлина. В соответствии с его поручением управлением созданы все условия для того чтобы в каждый район края бесплатно доставлялось необходимое количество экземпляров.

В целях обеспечения населения Алтайского края объективной систематизированной аналитической информацией о качестве окружающей природной среды, состоянии природных ресурсов и тенденциях их изменения под влиянием хозяйственной деятельности начиная с 1997 года публикуется Ежегодный доклад о состоянии и об охране окружающей среды в Алтайском крае.

Доклад содержит сведения об осуществляемых на территории Алтайского края правовых, организационных, технических и экономических мерах по сбережению и восстановлению природных ресурсов. Ежегодно доклад направляется в муниципальные образования края, и вручается на годовых коллегиях управления.

Необходимо отметить, что, несмотря на неоднократные приглашения всех глав муниципальных образований принять участие в работе коллегий, реально участвуют лишь единицы. Это говорит о том насколько главы районов интересуются экологическими проблемами района и края.


Одной из важных функций управления природных ресурсов является развитие системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории края.

^ Экологическое воспитание и просвещение населения муниципального образования также является полномочием органов местного самоуправления.

Алтайский край ежегодно принимает участие в Общероссийской акции «Дни защиты от экологической опасности» с 15 апреля по 5 июня. По итогам акции 2010 года Алтайский край занял 2-е место среди регионов Российской Федерации.

В прошедшем году в рамках акции в крае состоялось более 300 мероприятий, в которых приняли участие более 300 тысяч человек. Большая часть из них – это мероприятия по экологическому образованию и воспитанию (конкурсы, олимпиады, праздники экологического календаря, фестивали и т.п.), в которых приняли участие более 150 тысяч школьников и студентов.

Таких результатов мы достигли при том, что в акции участвуют только 20 районов и 6 городов края, остальные муниципальные образования не считают нужным заниматься данным вопросом. В Славгородском управленческом округе не поступает информация о проводимой работе от следующих районов: Ключевского, Родинского, Бурлинского, Хабарского, Табунского, Суетского, Немецкого. Хотя нам достоверно известно, что экологические мероприятия проводятся и в этих районах, однако органы местного самоуправления не считают нужным информировать о данной работе ни средства массовой информации ни наше управление.

Учитывая, что в настоящее время вопрос развития непрерывного экологического образования и просвещения населения края находится на особом контроле Губернатора Алтайского края, считаю, что всем органам местного самоуправления необходимо подключится к этой работе.

Только в 2011 году на эти цели в рамках ведомственной целевой программы «Охрана окружающей среды на территории Алтайского края» израсходовано 1250 тыс. руб.

С 2012 года экологические мероприятия с детьми и молодежью финансируются в форме Грантов Губернатора в сфере экологического образования и просвещения. Общая сумма грантов составила 2 млн. рублей.

15 марта текущего года состоялось заседание экспертной комиссии по подведению итогов конкурса грантов Губернатора Алтайского края в сфере экологического воспитания, образования и просвещения. Всего в конкурсе участвовала 71 заявка из 34 муниципальных образований края. Заявки представлены по всем заявленным направлениям конкурса. Члены комиссии отметили высокую активность учреждений края и их заинтересованность в развитии экологического воспитания и просвещения, сохранении окружающей природной среды. Наибольшее количество заявок поступило из Барнаула (21 заявка), Бийска (4 заявки), Чарышского района (4 заявки), Солонешенского и Курьинского районов (по 3 заявки). Районы Славгородского УО также приняли активное участие.

(Все проекты оценивались экспертами независимо друг от друга в соответствии с принятыми критериями по 5-балльной шкале. Максимальный средний балл составляет 4,6, минимальный – 2,2. «Проходной балл» - 3,9. Два проекта, попавшие в число лидеров, победили также в конкурсе фонда Глобал Грингрантс – это «Колыванский борок» (Колыванская СОШ Курьинского района, 4,4 балла) и «Заповедные острова детства» (Староалейская СОШ Третьяковского района, 4,4 балла). Поскольку эти проекты получат финансовую поддержку со стороны фонда, комиссией принято решение не включать их в число победителей конкурса грантов Губернатора.)

В результате обсуждения в число победителей конкурса вошли 37 проектов из 23 муниципальных образований края. В ближайшее время результаты конкурса будут утверждены распоряжением Администрации края, затем размещены на сайтах управления, администрации края, в СМИ.

Постановлением Администрации Алтайского края от 04.04.2008 г. № 129 «О предотвращении на территории Алтайского края сельскохозяйственных палов в весенне-осенний период» управлением во взаимодействии с органами местного самоуправления, в период 2011 года предпринимались меры по предотвращению сельскохозяйственных палов и лесных пожаров.

Несмотря на проводимую профилактическую работу среди населения и сельхозтоваропроизводителей с начала пожароопасного периода по данным управления зафиксирован 231 ландшафтный пожар, общей площадью 10886га. За отчетный период сотрудниками управления составлено 58 административных протоколов по ст. 40-1 закона Алтайского края от 10.07.2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» и статьям КоАП РФ. Управлением к административной ответственности привлечено 5 глав крестьянско-фермерских хозяйств, 12 должностных и 41 физическое лицо.

В большинстве административно-территориальных образований края определен перечень должностных лиц муниципалитетов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законом Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», который содержит более 2 400 человек, а количество составленных протоколов должностными лицами органов местного самоуправления в год – в 100 раз меньше.

^ Что касается Славгородского УО, управлением внесено в реестр 29 возгораний площадь пройденная огнем составила 859 га.

(Из них: Благовещенский район 6 пожаров площадью 83 га., Бурлинский район 3 пожара площадью 100 га., Славгородский район 3 пожара площадью 324 га, Хабарский район 350 га. По 22 случаям установлены виновные лица в поджогах и привлечены к административной ответственности из них 7 должностных и 15 физических лиц. Сумма наложенных и взысканных штрафов составила 10800 руб. Не смотря на профилактические меры, проводимые заинтересованными органами власти, по недопущению сжигания растительности и растительных остатков население продолжает сжигание на своих участках без наличия специальных установок. Так в г. Славгороде привлечено 8 граждан по статье 27 закона Алтайского края от 10.07.2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» - нарушение правил благоустройства городских округов и иных. В пожароопасный период органами местного самоуправления уполномоченные составлять административные протоколы в отношении нерадивых сельхозтоваропроизводителей никаких мер по установлению виновных лиц в поджогах не принимаются и виновные соответственно не наказываются. Несмотря на принимаемые постановления, главами районов Славгородского управленческого округа о запрете на сжигание растительности и растительных остатков случаи возникновения пожаров имеют место быть.)

^ Хотелось бы напомнить, что ежемесячно в Главное управление сельского хозяйства Алтайского края управлением направляются копии протоколов и постановлений, вступивших в законную силу по статье 40-1 закона Алтайского края № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» - сжигание сорняков и остатков растительности на землях сельскохозяйственного назначения, землях особо охраняемых территорий регионального значения, землях запаса, вдоль дорог, в зонах рек и озер для лишения государственной поддержки сельского хозяйства.


В 2011 году в постановление Администрации края от 25.04.2008 № 171 «Об утверждении порядка предоставления целевых средств из краевого бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства» внесены изменения. Теперь одним из условий получения субсидий из краевого бюджета является отсутствие фактов сжигания растительных остатков на землях сельхозназначения.

Водоохранные зоны являются одним из видов экологических зон, создаваемых для предупреждения вредного воздействия хозяйственной деятельности. Контроль за соблюдением природоохранного законодтельства именно в таких зонах является важнейшим фактором обеспечивающим права граждан на благоприятную окружающую среду.

Наиболее распространенный вид нарушения водоохранного режима в весеннее-летний период это несанкционированные мойки автомобилей.

Статьей 43 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 г. №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» запрещена мойка транспортных средств в не отведенных для этого местах, предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей.

В целях решения данной проблемы и предупреждения вредного воздействия межрайонным отделом экологического надзора управления в рамках заключенного соглашения о взаимодействии с ГУВД Алтайского края организованы еженедельные совместные рейды по выявлению и привлечению к ответственности недобросовестных жителей края. Полагаю, что органы местного самоуправления должны работать аналогичным образом.


В целом по краю за совершение правонарушений предусмотренных законом Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» Управлением составлено более 350 протоколов.

Что касается надзора за соблюдением правил благоустройства, здесь необходимо отметить, что если в городах края такая работа ведется, то в районах данные мероприятия проводятся лишь в некоторых населенных пунктах.

Не смотря на имеющиеся полномочия по предупреждению и предотвращению на территории своих муниципальных образований сельскохозяйственных палов, несанкционированной мойки транспортных средств, нарушения правил благоустройства органами местного самоуправления они не реализуются в полной мере.


Актуальной проблемой остается уничтожение или повреждение зеленых насаждений в составе зеленого фонда городских и сельских поселений, нарушение требований по охране зеленых насаждений, а также отсутствие порядков расчёта восстановительной стоимости деревьев и кустарников при выдаче разрешения на их снос.

Во многих муниципальных образованиях, несмотря на дефицит бюджета, при отводе земельных участков гражданам администрацией выдаются, разрешение на выпил деревьев и кустарников, а оплата их восстановительной стоимости не производится, что является нарушением требований Закона Алтайского края от 08.09.2003 г. № 41-ЗС «Об охране зелёных насаждений городских и сельских поселений Алтайского края».

В подобных случаях управление вынуждено действовать с привлечением органов прокуратуры.

^ Что касается Славгородского УО, состояние окружающей природной среды в населенных пунктах и низкий уровень благоустройства требует принятия срочных мер по решению проблем, накопившихся и обострившихся в этой сфере.


Наиболее значимым и влияющим на экологическую ситуацию в муниципальных образованиях края является полномочие по учету объемов бытовых отходов на подведомственной территории, организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в соответствии со своей компетенцией


Об актуальности этого вопроса свидетельствует тот факт, что более половины прошедших в 2011 году судебных заседаний, связанных с правоотношениями в области экологии, относятся к теме ликвидации несанкционированных свалок.

За истекший период 2011 года в результате взаимодействия с органами прокуратуры, территориальными органами Росприроднадзора и Россельхознадзора на территории края выявлено более 300 несанкционированных свалок, из которых 130 ликвидированы органами местного самоуправления добровольно в досудебном порядке.

В настоящее время на контроле в управлении находится 96 решений судов о ликвидации несанкционированных свалок. Исковые заявления о понуждении органов местного самоуправления к ликвидации несанкционированных свалок в суды направляются органами прокуратуры.

В настоящее время одним из трудно решаемых вопросов на территории Славгородского управленческого округа является проблема утилизации промышленных и бытовых отходов. Большинство свалок населенных пунктов не оформлено должным образом, кроме того на территории округа существуют несанкционированные свалки, которые подлежат ликвидации.

(В г. Славгороде и г. Яровое имеется лицензированные объекты размещения отходов-полигоны ТБО, однако в Бурлинском районе нет ни одной лицензированной свалки ТБО. Органы местного самоуправления не принимают мер по выделению земельных участков по узаконению мест размещения отходов, за исключением администрации Партизанского сельсовета).

^ Одной из проблем во всех районах округа является отсутствие отведенных мест для слива жидких бытовых отходов. Жидкие сточные воды и навозосодержащие жидкие отходы сливаются непосредственно на рельеф местности, на свалки ТБО или в лесополосы, тем самым нанося огромный вред окружающей природной среде.

Общая проблема муниципальных образований при реализации полномочий в области обращения с отходами - недостаток средств в местных бюджетах. Однако действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления данных полномочий с их финансовыми возможностями.

В этой связи суды не принимают во внимание доводы органов местного самоуправления об отсутствии в бюджете денежных средств на реализацию обозначенных полномочий.

По данным статистики в крае в 2010 году образовалось 3 млн. тонн отходов, из которых фактически использовано 3,2 %, обезврежено 2,8 %.

Объем ежегодного образования отходов к уровню 2002 года вырос в 3 раза. С учетом несовершенства системы статистики и обилия несанкционированных свалок эти цифры могут быть увеличены в несколько раз.

Из общего объема образовавшихся отходов в 2010 году 71 % приходится на отходы V класса опасности и 23% – IV класса опасности, которые могут быть переработаны почти полностью.

Высокие темпы накопления отходов потребления и слабое развитие индустрии вторичной переработки приводит к тому, что захоронение отходов на свалках является основным методом их утилизации.

Остается не решенным вопрос о ликвидации пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов. В течение последних пяти лет за счет средств краевого бюджета переупакованы и вывезены из бесхозяйных и разрушенных мест хранения более 4000 тонн таких токсичных отходов I и II классов опасности, которые размещены на складах временного хранения с целью последующей утилизации. За этот период ликвидировано более 500 мест хранения.

В рамках разрабатываемых проектов федеральных законов, направленных на стимулирование хозяйствующих субъектов к уменьшению количества образования отходов и их переработке, в течение ближайших 5 лет планируется запретить захоронение несортированных отходов, а к 2015 году ввести 25-кратные повышающие коэффициенты к нормативам платы за загрязнение окружающей среды.

Так если сейчас норматив платы за негативное воздействие на окружающую среду составляет 248 руб. 40 коп. за 1 тонну отхода 4 класса опасности размещаемого на полигоне, в случае принятия поправок 2015 года эта сумма, вносимая хозяйствующим субъектом увеличится в 25 раз и составит 6210 руб. за 1 тонну.

^ Что касается ситуации в Славгородском УО, в целях упорядочения хранения запасов устаревших пестицидов и принятия мер по предотвращению загрязнения природной среды на территории Хабарского района в настоящее время находится склад по хранению ЗУП в количестве 54,8 тонн. Всего с территории округа перезатарено и вывезено на склады временного хранения 197,81 тонн ЗУП. Согласно плана утвержденного заместителем Губернатора Алтайского края Ишутиным Я.Н. с территории Хабарского и Суетского районов в 2012 году планируется к перезатариванию согласно заявок администраций районов 15 тонн ЗУП.

Анализ ситуации в области обращения с отходами позволяет выявить следующие основные проблемы:

неразвитость инфраструктуры в области использования и обезвреживания отходов;

малоэффективная работа органов местного самоуправления по организации сбора, вывоза и переработки отходов;

недостаточное применение экономических методов регулирования отношений в области обращения с отходами;

низкая грамотность и отсутствие заинтересованности населения и руководителей предприятий в решении вопросов обращения с отходами.

С целью организации системной работы, консолидации усилий всех заинтересованных структур управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края в последние годы особое внимание уделяется совершенствованию нормативного и методического обеспечения сферы обращения с отходами производства и потребления.

Приняты:

постановление Администрации Алтайского края от 06.08.2010 № 350 «Об утверждении порядка ведения регионального кадастра отходов на территории Алтайского края»;

постановление Администрации Алтайского края от 07.04.2011 № 166 «Об утверждении Концепции обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского края до 2020 года».

Разработаны:

рекомендации органам местного самоуправления по прохождению процедуры узаконения действующих (несанкционированных) объектов размещения отходов.

Неоднократно управлением в адрес администраций городов и районов края направлялись информационные письма и рекомендации по организации работ по безопасному обращению с ртутьсодержащими отходами. Во многих муниципальных образованиях утвержден порядок сбора и накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, однако качество их исполнения оставляет желать лучшего, специализированные пункты приема не везде работают должными образом. В результате, например на свалках бытовых отходов различных муниципальных образований неоднократно фиксировалось наличие ртутьсодержащих ламп.

Серьезность данного вопроса подтверждается еще и тем, что в настоящее время проводится оценка готовности субъектов Российской Федерации к приему субсидий направленных на организацию работы по утилизации ртутьсодержащих отходов. Если готовность субъекта будет низкая, то органы местного самоуправления так и останутся без финансовой поддержки в данном вопросе.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации управлением разработана долгосрочная целевая программа «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского края» на 2012- 2016 и на перспективу до 2020 года, утвержденная постановлением Администрации края от 21.10.2011 № 603.

Программа направлена на создание правовых, экономических и материально-технических условий для повышения предпринимательской и инвестиционной активности в сфере сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования, размещения отходов производства и потребления на территории Алтайского края.

Финансирование Программы осуществляется за счет средств краевого и местных бюджетов, внебюджетных источников. В случае принятия Федеральной целевой программы «Экологическая безопасность России» (на 2012 – 2020 гг.) планируется привлечение средств федерального бюджета на условиях софинансирования.

В связи с межведомственным характером решаемых задач планируется создание координационного совета при Губернаторе Алтайского края по развитию системы обращения с отходами производства и потребления на территории Алтайского края.

На первом этапе за счет средств краевого бюджета будет разработана комплексная схема обращения с отходами в Алтайском крае, в том числе схема межмуниципального размещения соответствующих объектов.

Развитие инфраструктуры по обращению с отходами планируется в основном за счет средств внебюджетных источников.

Также предусматривается комплекс мер по повышению квалификации государственных и муниципальных служащих, сотрудников предприятий в сфере обеспечения экологической безопасности и обращения с опасными отходами, развитию общественных инициатив в данном направлении.

Губернатором рекомендовано органам местного самоуправления разработать и принять целевые программы обращения с отходами производства и потребления на территории муниципальных образований.

В прошедшем году впервые в крае выделена специализированная финансовая поддержка на проекты в этой сфере – по инициативе управления предусмотрены Гранты Губернатора по направлению «Чистый муниципалитет» на общую сумму 3 млн. рублей в рамках постановления Администрации края от 15.06.2011 № 317 «О грантах Губернатора Алтайского края в сфере экономики».

Целью предоставления грантов является поддержка перспективных инвестиционных проектов в сфере обращения с отходами производства и потребления, предусматривающих строительство (реконструкцию) зданий и сооружений, приобретение нового оборудования.

Так, в 2011 году на конкурс поступило ТОЛЬКО 10 заявок от предприятий следующих муниципальных образований: Алтайского, Первомайского, Косихинского, Тальменского, Волчихинского и Ельцовского районов, г. Барнаула,г. Яровое, г. Бийска. Три проекта были поддержаны в 2011 году: в г. Бийске, Косихинском и Тальменском районах.

Как же должна выглядеть система обращения с отходами в муниципальном районе, городском округе? Какие задачи стоят перед органами местного самоуправления?

Схематично систему обращения с отходами в муниципальном районе можно представить следующим образом:

  1. Полигоны твердых бытовых отходов – 1-2 шт. (размещение отходов IV –V классов опасности)

  2. Площадки временного накопления отходов в поселениях и на предприятиях (на срок не более 6 месяцев)

  3. Порядок обращения с отходами на территории муниципального района (в том числе с ртутьсодержащими энергосберегающими лампами)

  4. Договор администрации района с организациями или ИП, имеющими лицензию на сбор, использование, обезвреживание, транспортировку, размещение отходов I-IV классов опасности

  5. Развитие предпринимательства в сфере переработки и обезвреживания отходов (сортировка отходов, пункты приема вторичного сырья, сбор и вывоз на специализированные перерабатывающие предприятия за пределы района и др.), в особенности отходов I- III классов опасности

  6. Развитие инфраструктуры в области обращения с отходами: строительство и реконструкция контейнерных площадок, мусоросортировочных станций, мусороперегрузочных пунктов, предприятий по переработке отходов, полигонов (для отходов, не подлежащих использованию и переработке)

  7. Информирование населения и юридических лиц о порядке обращения с отходами на территории муниципального района.

  8. Экопросвещение населения в области обращения с отходами (в том числе о необходимости сдачи отработанных ртутьсодержащих энергосберегающих ламп, так как это отход I класса опасности)

В первую очередь необходимо решить вопросы подготовки инвестиционных площадок и поддержки предпринимателей работающих в области утилизации, переработки отходов. За 2011 управлением в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду и штрафов за нарушения в сфере охраны окружающей среды собрано 113,8 млн. руб., 40 % от этой суммы осталось в бюджетах муниципальных образований. Данные средства могут быть направлены на создание системы обращения с отходами в муниципальном образовании.

Вместе с тем, поставленные задачи не могут быть решены только за счет средств местных и краевого бюджетов. Услуги по сбору, вывозу, утилизации и захоронению отходов производства и потребления относятся к жилищным и коммунальным услугам и регулируются соответствующим законодательством.

Функционирование системы обращения с отходами в муниципальных образованиях возможно только при установлении тарифов на соответствующие услуги.

  1. Утверждение тарифа за вывоз отходов. Регулируется Жилищным кодексом РФ. В разработке тарифа участвуют хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги по сбору и вывозу отходов производства и потребления, а также организации эксплуатирующие жилищный фонд.

  2. Утверждение тарифа за утилизацию (захоронение) отходов производства и потребления регулируется управлением Алтайского края по регулированию цен и тарифов, в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

  3. Утверждение надбавок к тарифам. Осуществляется в соответствии с инвестиционной программой хозяйствующего субъекта, утвержденной органами местного самоуправления.

Во многих муниципальных образованиях Алтайского края остаются территории подверженные негативному воздействию вод. При высоких весенних паводках вода выходит на пойму и затапливает жилые дома, хозяйственные постройки и дороги, происходит разрушение берегов. По информации Главного управления МЧС России по Алтайскому краю всего по Алтайскому краю в зонах возможного негативного воздействия вод могут оказаться 22 района (центральные, южные, северо-западные районы), 54 населенных пункта.

Для включения в проект концепции федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» управлением направлены предложения включающие реализацию 13 мероприятий по защите от негативного воздействия вод в 10 муниципальных образованиях Алтайского края (г. Барнаул, г. Бийск, г. Яровое, Бийский, Бурлинский, Косихинский, Краснощековский, Крутихинский, Новичихинский, Тальменский районы) на сумму более 1,5 млрд. рублей. К данным мероприятиям относятся:

- берегоукрепительные работы;

- инженерная защита от наводнений;

- реконструкция ограждающих и струенаправляющих дамб.

Условием финансирования из федерального бюджета является наличие разработанной проектной документации и софинансирования работ из бюджета края в размере не менее 10% от сметной стоимости работ.

^ По-прежнему для округа остается актуальной проблема пыления золоотвалов.

(В центральной части города Славгорода расположен золоотвал объемом около 5 тыс. тонн, шлак образован и накоплен от котельной обеспечивающей отопление жилых и служебных помещений военного городка. В настоящее время котельная находится на балансе МУП «Славгородский монолит» и не эксплуатируется. Золоотвал числится на балансе войсковой части № 21984, до настоящего времени не рекультивирован и является источником поступления в атмосферу золы вследствие ветровой эрозии с его поверхности. В 2011 году 3000 тонн шлака вывезено в специально отведенное место складирования отходов.)

Одним из приоритетных направлений деятельности управления является выявление фактов незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых, на постоянной основе проводятся обследование территорий городов и районов края с целью выявления таких фактов. В результате проведенных мероприятий установлено, что безлицензионной добычей общераспространенных полезных ископаемых (песок строительный, песчано-гравийная смесь, строительный камень) на территории края занимается значительное число физических лиц и организаций. Органами местного самоуправления зачастую не осуществляется контроль за использованием и охраной недр предусмотренный статьей 5 Закона Российской Федерации «О Недрах». За отчетный период инспекторами управления к административной ответственности по ст. 7.3 КоАП РФ привлечены 2 юридических лица, 3 должностных, 2 индивидуальных предпринимателя, 22 гражданина. Сумма наложенных штрафов составила 1 млн. 978 000 тыс. рублей.

^ На территории Славгородского округа имеются бесхозяйные скважины, отсутствие контроля за которыми может привести к загрязнению подземных вод, что в свою очередь может привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

В связи с изложенным Управлением внесены предложения по включению в решение настоящего «Совещания» следующих рекомендаций (на слайде).

Рекомендовать органам местного самоуправления:

  1. Разработать и принять целевые программы обращения с отходами производства и потребления на территории муниципальных образований.

  2. Разработать и принять порядки расчёта восстановительной стоимости зелёных насаждений городских и сельских поселений при выдаче разрешения на их снос.

  3. Принять меры по приданию статуса особо охраняемых природных территорий местного значения, объектам, требующим дополнительной охраны в соответствии с рекомендациями Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края.

  4. Ежегодно принимать участие в Общероссийской акции «Дни защиты от экологической опасности».

  5. В пожароопасный период активизировать работу по выявлению и пресечению сельскохозяйственных палов в соответствии с постановлением Администрации края от 04.04.2008 г. № 129 «О предотвращении на территории Алтайского края сельскохозяйственных палов в весенне-осенний период».




Скачать 226,76 Kb.
Дата конвертации19.01.2013
Размер226,76 Kb.
ТипДоклад
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы