5. Проблемы повышения эффективности участия России в Европейском рынке газа 54 icon

5. Проблемы повышения эффективности участия России в Европейском рынке газа 54



Смотрите также:
1   2   3   4
^

5. ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УЧАСТИЯ РОССИИ В ЕВРОПЕЙСКОМ РЫНКЕ ГАЗА

5.1. Транспортировка газа



Транспортировка газа осуществляется по магистральным газопроводам, принадлежащим ОАО "Газпром", и газораспределительным сетям, находящимся в собственности самостоятельных юридических лиц.
Деятельность по транспортировке газа по трубопроводам относится к сфере естественной монополии и подлежит государственному регулированию в соответствии с действующим законодательством. Для осуществления транспортировки газа по магистральным газопроводам ЕСГ в ОАО "Газпром" в настоящее время функционирует 17 газотранспортных организаций в организационно-правовой форме обществ с ограниченной ответственностью со 100% долей ОАО "Газпром" в их уставных капиталах. Все имущество, связанное с эксплуатацией газотранспортной инфраструктуры (магистральные газопроводы, компрессорные станции и иные объекты), передано газотранспортным компаниям в аренду. Эти компании осуществляют свою деятельность по договорам с ОАО "Газпром".

Поставка газа ОАО "Газпром" на внутренний рынок составляет более 60% от общего объема товарного газа, а выручка от его реализации на этом рынке - только 20-22% общих поступлений от продажи газа. Внутренний рынок не является источником средств, необходимых для возмещения текущих расходов и инвестирования в модернизацию и развитие ЕСГ. Такое положение предопределяет осуществление внутрикорпоративного перекрестного субсидирования операций, связанных с поставками газа на внутренний рынок, за счет экспортной выручки. Не только не ликвидировано, но даже расширяется перекрестное субсидирование посредством применения разного уровня цен на газ, поставляемый промышленным потребителям и для нужд населения27.

На внутреннем рынке в течение длительного периода поддерживается заниженный уровень регулируемых оптовых цен на газ. Во многом это является результатом применения практики "замораживания" и последующего достаточно жесткого ограничения динамики этих цен. Сохранение заниженных внутренних цен на газ не отвечает ни объективным потребностям производителей, ни решению назревших проблем в экономике страны.

Начиная с 1999 года, поставка газа российским потребителям осуществлялась на грани убыточности, а 2000-2001 гг. затраты на добычу, транспортировку, хранение и реализацию газа превысили уровень регулируемых цен. Убыточность реализации газа российским потребителям сохранилась и в 2002 году, несмотря на проведенные по решениям Правительства России корректировки цен.

Таблица 14.

^ Средняя цена реализации газа и затраты на добычу, транспортировку и хранение.




годы

2000

2001

2002

2003

2004



Средняя цена реализации газа российским потребителям (без акциза), руб./тыс. куб. м

170.7

221.3

284.2

364.8

462.5

Затраты на добычу, транспортировку, хранение и реализацию газа, руб./тыс.куб. м

148.33

209.17

293.4

479.1

522.2


Уровень цен не позволяет в полной мере финансировать инвестиционные проекты по обустройству новых скважин и освоению месторождений, реконструкции и строительству газотранспортных сетей. Дефицит собственных инвестиционных ресурсов ОАО "Газпром" и газораспределительных организаций привел к тому, что фактические объемы капитальных вложений в добычу газа, развитие и реконструкцию магистральных трубопроводов, распределительных сетей - значительно ниже требуемых.

Заниженный уровень регулируемых оптовых цен на газ также искажает определение эффективных сфер применения газа, ограничивает межтопливную конкуренцию, не способствует внедрению газосберегающих техники и технологий. В результате в стране формируется нерациональная структура топливно-энергетического баланса, консервируется техническая отсталость промышленного производства, у потребителей газа полностью утрачиваются стимулы к газосбережению. Существует несколько основных негативных последствий сложившейся практики регулирования цен на газ.
Заниженные директивно устанавливаемые оптовые цены на газ не создают условий для устойчивого финансово-экономического положения газовой отрасли и фактически в настоящее время выполняют функцию перераспределения средств в пользу потребителей газа. Практика индексации цен без привязки к экономическим показателям деятельности основного производителя ОАО "Газпром" (издержкам и потребности в прибыли) снижает предсказуемость планирования хозяйственной деятельности общества и его финансово-экономические показатели. Очевидно, что отсутствие четкого прогноза цены, компенсирующей экономически обоснованные издержки и разумную прибыль (обеспечивающую рыночный уровень доходности на капитал, используемый в основной деятельности), серьезно сдерживает интерес инвесторов к компании и не гарантирует покрытие части обоснованных издержек и прибыли, связанных с газоснабжением внутреннего рынка. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. №1021 "О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации" подобные принципы были впервые закреплены нормативно. Вместе с тем, на практике указанные принципы до сих пор применяются органами регулирования лишь частично.
Сохранение на внутреннем рынке в течение длительного периода практически стабильных в течение ряда лет заниженных регулируемых оптовых цен на газ привело к относительному удешевлению газа по сравнению с альтернативными видами топлива, а также потребляемыми отраслью материально-техническими ресурсами и услугами, реализуемыми по свободным ценам. В настоящее время в расчете на одну тонну условного топлива цены на газ в 3-4 раза ниже цен на мазут и в 1,5-2 раза ниже цен на уголь при более высоких экологических и других потребительских свойствах газа.

Таким образом, существующий уровень цен стимулирует чрезмерно высокий внутренний спрос на газ и продолжение его роста, что усиливает вероятность возникновения в будущем ресурсных ограничений на газовом рынке и усугубляет проблему энергоемкости национальной экономики. Возможности для межтопливной конкуренции в таких условиях отсутствуют, поскольку спрос на все другие виды энергоносителей носит остаточный характер28.

Высокая доля регулируемого рынка оказывает давление на свободные цены газа, поставляемого независимыми производителями. Спрос на "рыночный" газ формируется по остаточному принципу - потребители предпочитают добиваться покупки более дешевого газа в рамках объемов его поставок ОАО "Газпром", в результате чего преимущества реализации проектов развития добычи газа независимыми производителями эфемерны; им разрешено торговать по свободным ценам, но стабильного спроса на их газ нет. Де-факто либерализация цен на газ независимых производителей, ослабив регуляторные риски, почти ничего не дала для развития конкуренции на рынке газа. Значительные трудности с финансированием испытывают газораспределительные организации. При сложившейся структуре, низкой степени концентрации производства и капитала и существующей системе льгот при поставках населению сетевого и сжиженного газа финансовое состояние газораспределительных организаций остается неудовлетворительным. Кроме того, на финансовое состояние организаций газовой отрасли отрицательно влияют накопленные долги потребителей за использованный ими газ. Влияние указанных негативных факторов в конечном итоге привело к снижению объемов добычи газа, недофинансированию реконструкции и обновления стареющих фондов, и прежде всего, газотранспортных сетей. Недостаточны темпы газификации регионов страны.

Сложное финансовое состояние отрасли негативно отражается на ее инвестиционной привлекательности в целом и предопределяет отсутствие долгосрочных вложений в отрасль со стороны возможных инвесторов.
Падение объемов добычи газа на основных месторождениях в связи с их естественным истощением и необходимость ввода в эксплуатацию новых месторождений, а также реконструкции и строительства новых трубопроводных мощностей требует больших капитальных вложений.
Ограниченный из-за недостаточного финансирования объем поисково-разведочных работ привел к тому, что в последние годы объемы добычи газа значительно превышают прирост его разведанных запасов. Кроме перечисленных выше проблем, отсутствуют возможности для долгосрочного кредитования газовых компаний на российском финансовом рынке, что не способствует восполнению недостатка их собственных инвестиционных ресурсов.

Независимым организациям обеспечивается недискриминационный доступ к свободным мощностям газотранспортных систем в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Наряду с транспортировкой газа газотранспортные организации осуществляют его хранение в подземных хранилищах.

Учет и отчетность в дочерних организациях производится раздельно по видам деятельности. ОАО "Газпром", централизуя финансовые ресурсы (собственные и заемные), как материнская компания, ежегодно разрабатывает и утверждает планы капитальных вложений с выделением в них объектов строительства и реконструкции, подлежащих инвестированию, в увязке с развитием добычи. С газотранспортными компаниями заключаются инвестиционные договоры как на реконструкцию, так и на новое строительство. В связи с прогрессирующим старением трубопроводных систем особое внимание будет уделяться реализации комплекса мероприятий, которые обеспечивали бы их промышленную и экологическую безопасность, а также поддержание пропускной способности газотранспортных систем в проектных объемах в зависимости от фактического технического состояния. Финансирование мероприятий по поддержанию и модернизации действующих магистральных газопроводов должно осуществляться как через механизм амортизационных отчислений, так и посредством учета в регулируемых тарифах необходимой для этого прибыли.

По мере увеличения объемов газа, добываемого независимыми производителями, и газификации других регионов страны, не охваченных Единой системой газоснабжения, наряду с ЕСГ, будут развиваться независимые от ГТК транспортные компании - собственники магистральных газопроводов.

Газотранспортные компании и другие независимые транспортные компании заключают договоры на транспортировку газа с производителями, поставщиками, покупателями газа в соответствии с действующим законодательством.

Тарифы на хранение газа должны обеспечивать развитие мощностей ПХГ. В целях повышения надежности газоснабжения, особенно в период пиковых нагрузок, необходимо реализовать программу работ на период до 2004 г. по доведению суточной производительности ПГХ в декабре - феврале до 550 млн. куб. м, а на период до 2008 года до 700 млн.куб.м.
Особое значение подземные хранилища имеют для крупных потребителей с непрерывным циклом производства. Такие хранилища не только позволяют им закупать "летний" газ в необходимых объемах, но и существенно повышают надежность их газообеспечения. Кроме того, как показал мировой опыт, при развитии рынка и покупке газа по договорным ценам этот газ, с учетом снижения на него спроса в летний период, существенно дешевле "зимнего" газа, что повышает эффективность газохранилищ.

В Единой системе газоснабжения сохраняется система диспетчерского управления (ЦПДУ)29. ЦПДУ является сложным техническим и организационно-правовым звеном управления системой газоснабжения, оно осуществляет все оперативно-технические, плановые, учетные, представительские и другие функции через производственно-диспетчерские службы, входящие в общества по добыче газа, его транспортировке и подземному хранению, и диспетчерские центры в Тюмени, Софии, Берлине. Эти диспетчерские подразделения (ОДУ) на местах обеспечивают ЦПДУ информацией, осуществляют обратную связь при выполнении команд ЦПДУ, при этом они юридически и административно подчиняются руководству газодобывающих и газотранспортных обществ, представительству ОАО "Газпром" в г. Тюмени, ООО "Газэкспорт". Более 90% всей диспетчерской информации (в обоих направлениях) передается и принимается по системам коммуникаций, принадлежащим ОАО "Газпром" и неразрывно связанным с Единой ведомственной системой передачи данных, системами телемеханики, автоматики линейной части, компрессорных станций, станций подземного хранения газа, газоперерабатывающих комплексов и т.д.

Диспетчерская структура ОАО "Газпром" управляет режимами работы и координирует деятельность объектов по добыче, транспортировке, хранению газа всех производителей, включая независимых поставщиков, пользующихся инфраструктурой ЕСГ, в частности ее транспортной системой. Занимается балансами (годовыми, месячными, суточными и часовыми) и распределением газа, как в России, так и за ее пределами.
Как субъект рынка газа ОАО "Газпром" через ЦПДУ осуществляет непрерывный диспетчерский контроль за деятельностью всех объектов ЕСГ, включая графики ремонтов объектов системы, что обеспечивает надежность газоснабжения потребителей.

Диспетчерское управление региональными системами газоснабжения и другими системами, независимыми от ЕСГ, осуществляется собственниками этих систем самостоятельно.

Независимые производители, самостоятельно реализующие газ потребителям, используют на первом этапе развития рынка газа свободные мощности газотранспортных систем ЕСГ или региональных систем.
Увеличение объемов добычи независимыми газодобывающими предприятиями, появление новых регионов добычи и потребления газа потребует значительных капитальных вложений в расширение и реконструкцию газотранспортной системы, собственником которой является ОАО "Газпром". В перспективе при значительном увеличении объемов добычи независимыми предприятиями появится необходимость строительства новых магистральных газопроводов.

Предусматривается, что независимые производители должны компенсировать осуществляемые ОАО "Газпром" инвестиции в расширение и реконструкцию газотранспортной системы, включая сопутствующую инфраструктуру (ЛЭП, железнодорожные пути и автодороги и др.), необходимые для транспортировки объемов газа, добываемого (планируемого к добыче) независимыми производителями. Компенсация может осуществляться путем платы за подключение к газотранспортной системе ЕСГ и/или паушальной платы за пользование расширенными и реконструированными мощностями газотранспортной системы на основе долгосрочных гарантированных договоров на условиях "транспортируй или плати". Возможен также механизм финансирования указанного расширения и реконструкции с последующим возвратом средств за счет амортизационных отчислений, или на других взаимоприемлемых договорных условиях. Плата за подключение и тарифы за пользование расширенными и реконструированными мощностями должна обеспечить норму доходности соответствующих инвестиций на уровне не ниже корпоративных требований ОАО "Газпром". Строительство новых газопроводов будет осуществляться за счет средств компаний, заинтересованных в их строительстве и использовании.

Газораспределительные организации (ГРО) оказывают услуги по транспортировке газа по распределительным газопроводам, покупке и продаже газа средним и мелким потребителям. По мере развития сбытовых компаний, включая независимые, функции сбыта в ГРО должны передаваться этим компаниям. Деятельность ГРО является естественно монопольной и подлежит государственному регулированию.

Все имущество, связанное с эксплуатацией распределительных газопроводов, находится в собственности ГРО. В целях оптимизации деятельности ГРО допускается их укрупнение до 1 - 3 действующих в каждом регионе.

Государственное регулирование ГРО предусматривает регулирование тарифов по транспортировке газа и снабженческо-сбытовых услуг при обязательном раздельном учете затрат по этим видам деятельности. Кроме того, контролируется соблюдение недискриминационного доступа к газораспределительным сетям в соответствии с действующим законодательством.

В целях повышения финансовой устойчивости ГРО будет принят ряд дополнительных мер, в том числе будет определена система критериев устойчивого финансового состояния ГРО и система гарантий обеспечения их соблюдения, в том числе посредством установления обоснованности тарифов на услуги ГРО. Будет активизирован механизм использования регулируемых целевых инвестиционных надбавок, используемых для развития газораспределительных сетей. Будут приняты меры, направленные на стимулирование развития газификации, включая упрощение порядка согласования проектов, определения системы их финансирования и обеспечения финансовой устойчивости и инвестиционной привлекательности ГРО.

ГРО, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, по мере достижения ими финансовой устойчивости и адекватной рыночной оценки их стоимости могут быть приватизированы в целях повышения эффективности их работы и привлечения стратегических инвесторов.


^ 5.2. Инвестиции в газовый сектор (необходимость увеличения добычи за счет привлечения инвестиций в новые транспортные проекты Газпрома и другие компании)


Дефицит инвестиционных ресурсов, сложное финансовое состояние отрасли, падение добычи газа на основных месторождениях в связи с их естественным истощением и недостаток транспортных мощностей в случае существенного роста объемов газа, добываемого независимыми производителями, обусловливают неотложность решения вопросов, связанных с инвестиционной деятельностью. Необходимость активизации инвестиционной деятельности в газовой отрасли предопределяется ее высокой капиталоемкостью, инвестиционной инерционностью и состоянием основных фондов.

Учитывая определенные сложности с заемными средствами, инвестиционная политика в газовой отрасли должна основываться на приоритетном использовании собственных финансовых ресурсов, в том числе финансовых ресурсов структур ТЭК, что наряду с повышением эффективности инвестиционной деятельности потребует реализации адекватной государственной законодательной, налоговой, ценовой и таможенной политики, обеспечивающих создание условий для инвестиций в газовой отрасли. При этом инвестиционные проекты по освоению новых и эксплуатации действующих месторождений, строительству и реконструкции магистральных газопроводов, подземных газохранилищ и других производственных объектов, затраты на осуществление которых учитываются в регулируемых ценах (тарифах), согласовываются с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Необходима также организация долгосрочного внутреннего кредитования отечественных инвесторов по высокоэффективным инвестиционным проектам в газовой отрасли с максимальным использованием отечественных технологий и оборудования30.

Формированию благоприятного инвестиционного климата для зарубежных инвесторов должен способствовать экономически обоснованный уровень действующих на внутреннем рынке цен на газ, а также стабильная экспортная политика. Одной из задач развития полноценного рынка газа является стимулирование внедрения газосберегающих технологий при производстве газа (добыча и транспортировка) и при его использовании в промышленности за счет снижения энергоемкости промышленного производства, поскольку без этого невозможно рассчитывать на создание конкурентоспособной российской экономики, ее адаптирование в мировую экономику и стабильное обеспечение страны энергоресурсами.

В настоящее время в силу ряда причин постепенно утрачены экономические стимулы к энергосбережению, включая газ. Эту проблему без активной и последовательной государственной политики и поддержки инвестирования газосберегающей техники и технологии не решить.

Необходимой предпосылкой для интенсификации энергосбережения является как можно более быстрый выход внутренних цен энергоносителей на уровень, обеспечивающий полное самофинансирование (включая предстоящие инвестиции) производителей топлива и энергии с последующей их ориентацией на конкурентные цены с другими энергоносителями. При реализации такой ценовой политики можно будет рассчитывать на максимальные объёмы энергосбережения. Правильная ценовая политика служит необходимым, но не достаточным условием интенсификации энергосбережения. Повышение действенности газосберегающей политики предполагает осуществление со стороны государства целостной системы правовых, административных и экономических мер, стимулирующих эффективное использование энергии, и контроль с применением экономических санкций за перерасход газа. В рамках этой системы необходимо осуществить:

  • ужесточение существующих норм, правил и регламентов, определяющих расходование газа и совершенствование правил учёта и контроля за газопотреблением;

  • в балансах газа распределение объемов газа по сферам потребления с учетом установленных заданий по газосбережению;

  • проведение регулярного энергетического аудита предприятий, в первую очередь газоемких, а также обязательной энергетической экспертизы проектов соответствующих новых предприятий, производств и представление государственных гарантий и прямой финансовой поддержки газосберегающих проектов;

  • освобождение от налога на прибыль инвестиций, направляемых на внедрение газосберегающих техники и технологии.

 Инвестиции в газовый сектор в последние годы осуществлялись "по вынужденному принципу", а сейчас необходимо переходить к плановым и модельным системам финансирования. В перспективе газовый сектор будет являться ключевым для нормального развития экономики. Газпром, является самым большим производителем газа в Европе, поэтому строящиеся объекты должны выполнять задачу обеспечения стабильных поставок газа внутренним потребителям и на экспорт. Источниками финансирования инвестиционной программы в 2005г. должны стать "прибыль Газпрома, доходы от реализации непрофильных активов, а также заемные средства.

Правительство урезало "аппетиты" "Газпрома", и рассмотрело инвестиционную программу газовой отрасли на 2005 г. Разница в объемах инвестиционных программ газовой отрасли, представленных Минэкономразвития и "Газпромом", составила 20 млрд. руб.: если МЭРТ предложило 140 млрд. руб., то "Газпром" оценивает цифру необходимых инвестиций в 161 млрд. руб. Совет директоров "Газпрома" утвердил бюджет компании на 2005 г. с дефицитом 92 млрд. руб., в связи с чем МЭРТ внесло предложение "о поиске путей сокращения дефицита через сокращение объемов инвестиций, а также путем роста тарифов". МЭРТ предложило повысить тарифы на газ в 2005 г. на внутреннем рынке на 35%, и "Газпром" с этой цифрой согласился (ранее газовый монополист предлагал повысить тарифы на 37,5%). При этом, повышение тарифов на 35% приведет к тому, что доходы компании увеличатся на 3,9%, а для того чтобы полностью ликвидировать дефицит бюджета "Газпрома" в 2005 г., тарифы необходимо повысить более чем в 2 раза, что неприемлемо.

Инвестиции в газовый сектор в последние годы осуществлялись "по вынужденному принципу", а сейчас необходимо переходить к плановым и модельным системам финансирования. В перспективе газовый сектор "будет являться ключевым для нормального развития экономики". Поскольку "Газпром" сегодня является самым большим производителем газа в Европе, строящиеся объекты должны выполнять задачу обеспечения стабильных поставок газа внутренним потребителям и на экспорт. В связи с этим правительство придает особое значение вводу в строй месяц назад месторождения "Заполярное", транспортным объектам, связывающим Ямал с Западной Европой, а также проекту "Голубой поток". Источниками финансирования инвестиционной программы газовой отрасли, по словам Касьянова, должны стать "прибыль "Газпрома", доходы от реализации непрофильных активов, а также заемные средства". Однако, по мнению МЭРТ, подготовленный "Газпромом" вариант инвестпрограммы содержит пункты финансирования по большому числу низкодоходных объектов, поэтому сама программа требует уточнения с точки зрения коммерческих, социальных и стратегических перспектив. Также МЭРТ требует, чтобы при реализации программы "Газпром" более внимательно подошел к процессу размещения заказов, используя подход ценовой конкуренции между участниками тендеров на сооружение или модернизацию тех или иных объектов.

Что касается непрофильных активов, то, доходы от их продажи в 2002 г. составили 9 млрд. руб. По данным "Газпрома", активы компании составляют 20 с небольшим млрд. руб.. Объем заемных средств, которые планирует привлечь "Газпром" в 2005 г., составляет 75 млрд. руб., и это "умеренная оптимистическая оценка". При этом "Газпром" планирует повысить расходы на проведение геологоразведки с 2 млрд. руб. в 2004 г. до 14 млрд. руб. в 2005 г., тогда как МЭРТ, в свою очередь, предлагает ограничить рост расходов на геологоразведочные работы "с учетом приоритета повышения ликвидности компании". И это при том, что правительство (и сам премьер) неоднократно давали понять "Газпрому", что нужно увеличивать добычу, а значит, необходимо активизировать разработку новых месторождений, то есть без увеличения затрат на геологоразведочные работы компании никак не обойтись.

Согласно программе, предложенной "Газпромом", уже в 2005 г. планируется увеличить добычу газа с 511 млрд. куб. м до 520 млрд. куб. м с перспективой выхода на 530 млрд. куб. м ежегодно. Причем экспортная цена на газ в настоящее время составляет 122 долл. за 1 тыс. куб. м, а для внутреннего потребления эта цена составляет 12 долл. за 1 тыс. куб. м. Исходя из запрашиваемой "Газпромом" цифры инвестиций, капитальные вложения в добычу газа в 2005 г. должны были составить 57 млрд. руб., в развитие транспортировки - 68 млрд. руб., газопереработки - 2,2 млрд. руб., объекты социальной сферы - 3,2 млрд. руб., осуществление геологоразведки с целью развития новых газовых месторождений - 14,5 млрд. руб. Стратегические инвестиции планируется осуществлять в строительство новых газопроводов: систему "Заполярный Уренгой" и магистральный газопровод на Торжок в обход территории Украины в направлении Европы, в газопровод Ямал - Европа, а также в реализацию проекта "Голубой поток",. По предложению "Газпрома", в 2005 г. планируется ввести в строй 1,5 тыс. км магистральных газопроводов.

Основные инвестиции из запланированных 161 млрд. рублей "Газпром" необходимо направить на следующие мероприятия: для увеличения добычи газа будет заложено 57 млрд., для развития транспортных систем - 68 млрд., разведки новых месторождений - 14,5 млрд., переработки - 2,2 млрд., на социальную сферу выделяется 3,2 млрд. Основные денежные потоки будут направлены на строительство четырех трубопроводов: Заполярное-Уренгой, Ямал-Европа, "Голубой поток" и магистрали на Торжок. Общая протяженность газопроводов, должна составить порядка 1500 км. Планируется также увеличение добычи газа с 511 млрд. кубометров до 520 млрд.

Минэкономразвтия полагает, что общая сумма инвестиций "Газпрома" может быть сокращена, по меньшей мере, на 21 млрд. рублей до 140 млрд. за счет отказа от малодоходных проектов. Кроме того, газовому монополисту следовало бы более ответственно подходить к процедуре закупок, проводить их через тендеры, отказаться от непрофильного бизнеса, в первую очередь медийного, и так далее. Еще одна претензия ведомства Германа Грефа состоит в том, что в программе не везде прописаны источниками финансирования проектов. Средства на реализацию программы должны поступить не только из прибыли "Газпрома" и заемных средств, но и "доходов от реализации непрофильных активов".

Руководитель "ИТЕРЫ" отметил, что увеличивать добычу нужно прежде всего в России, чтобы именно у себя , в своей стране создавать рабочие места и повышать занятость, не уповая на доходы от транспортировки и перепродажи того же туркменского газа. Понятно, что основная нагрузка в повышении занятности по-прежнему ляжет на «Газпром», но не надо забывать и о потенциале независимых компаний. Пример "ИТЕРЫ" достаточно показателен. За семь лет инвестиции компании в развитие газовой отрасли составили полтора миллиарда долларов. Вложения помогли ввести в эксплуатацию месторождения, обеспечивающие суммарную годовую добычу 30 млрд. кубометров газа.

"ИТЕРА" не одинока в своем стремлении активно работать на рынке. Есть и другие крупные независимые газовые фирмы - "Норт-газ", "НОВАТЭК". Им нужна помощь от законодателей, призванных создать условия, снижающие риски и повышающие коммерческую привлекательность инвестиций в газовый сектор.

Особая надежда - "на разработку простых, понятных и обязательных рыночных правил подключения к единой системе магистральных газопроводов". В этом аспекте незащищенность законом особенно зрима. В 1997 г. она получила первое разрешение « Газпрома » и заверение в том, что газ с Берегового месторождения, разрабатываемого ею, будет принят в ГТС. В 1999 г. были получены детализированные условия подключения. Но когда в 2003 г. промысел был принят в эксплуатацию, « Газпром » выдал новые технические условия. Однако, несмотря и на их выполнение, подключения к трубе так и не произошло.

В итоге в газовый баланс России от компании не поступило 2 млрд. кубометров, а к 2005 году недобор может составить 10 млрд. кубов газа. Подобные коллизии выливаются обострением социальных проблем в добывающих регионах, ведь тот же промысел "ИТЕРЫ" стал бюджетообразующим для целого поселка, прилегающего к Н. Уренгою.


^ 5.3. Международное сотрудничество России в газовой отрасли


Поставки российского газа в Западную Европу начались с конца 60-х годов. Сегодня на долю России приходится около 25% мирового газового экспорта. Поставки российского газа обеспечивают около 20% потребностей в природном газе Западной Европы и почти полностью потребности Восточной Европы. Самым крупным экспортером газа в мире является “Газпром”, осуществляющий свои внешние поставки через свое 100%-ное дочернее предприятие ООО “Газэкспорт”.

За всю историю отечественной внешней торговли в страны Европы поставлено около 2,31 трлн. м3 газа. В 2001 г. объем российского экспорта природного газа составил 127 млрд. м3, в 2002 г. - 129,5 млрд. м3, а на 2003 г. около130 млрд. м3 с общим объемом валютной выручки на уровне 12,9 млрд. долл. Причем большая часть поставок осуществляется в рамках долгосрочных контрактов31.

В настоящее время покупателями российского газа являются 20 государств Западной и Центральной Европы, при этом основными импортерами являются государства-члены ЕС. Прогнозируется, что страны ЕС к 2005-2020 г.г. до 70% газа будут получать из внешних источников. Поэтому развитие сотрудничества с Россией становится для западноевропейских стран важным условием обеспечения энергетической стабильности и безопасности Европы.

В 2001 г. страны ЕС закупили 75,2 млрд. м3, что равно 3/5 совокупного объема экспорта компании. В целом же в Западную Европу было вывезено 86,6 млрд. м3 газа. При этом на долю “Газэкспорта” приходилась примерно 1/3 суммарного импорта данного энергоносителя странами региона.

Наиболее развитые деловые контакты в газовой отрасли сложились у России с энергетическими компаниями Германии, Италии, Франции, Австрии и Финляндии, в том числе “Рургаз АГ”, АО “Фербунднетц Газ” и “Винтерсхалл АГ” (ФРГ), концерн ЭНИ (Италия), “Газ де Франс” (Франция), ОМВ (Австрия) и концерн “Фортум” (Финляндия).

Так, например, активное сотрудничество “Газпрома” с германскими фирмами, прежде всего с “Рургаз” (Ruhrgas), во многом помогло открыть путь для российского газа в Западную Европу и создать условия для развития газового рынка Германии. За последние 30 лет Ruhrgas, в общей сложности, закупила у “Газпрома” 400 млрд. м3 газа на сумму, эквивалентную 37 млрд. евро. Кроме того, оба предприятия сотрудничают в рамках ряда проектов в Центральной и Северной Европе.

Для облегчения доступа на внутренний рынок зарубежных стран и повышения эффективности продаж российского газа в последние годы Газпромом создавались совместные предприятия с со своими иностранными партнерами. К примеру, в целях увеличения доли российского газа на немецком рынке “Газпром” и “Винтерсхалл АГ” создали в Германии два  совместных  предприятия:   в 1993 г. - “Вингаз” (35% Газпром и 65% Винтерсхалл) и “Виех” (50% Газпром и 50% Винтерсхалл).

Традиционное значение в газовом экспорте России сохраняет и Центрально-Европейский рынок вследствие его географической близости к России. На него приходится около 30% продаж (в целом 40,3 млрд. м3 газа). При этом российский газ обеспечивает примерно 3/5 общего газопотребления и составляет почти 90% их суммарного импорта. Здесь по объему импорта 1-ое место занимает Венгрия, за которой следуют Словакия, Польша и Чехия.

Потребление газа в Европе в последние годы быстро растет. В перспективе до 2010 г. среднегодовые темпы его прироста в Западной Европе оцениваются экспертами Международного энергетического агентства в диапазоне в 2,2-3,5%, в Центральной Европе – в 3,2-4,7%. По мнению экспертов Международного энергетического агентства, уже к 2007-2008 гг. это приведет к возникновению дефицита товара на рынке. В условиях ограниченности собственных разведанных запасов зависимость европейских государств от импорта газа из третьих стран еще более возрастет. Прогнозируется, в частности, что в ЕС доля газа, закупаемого в третьих странах, повысится с 39% в 2000 г. до 52% в 2010 г.

Предполагается, что в процессе либерализации газового рынка в Европе будет нарастать конкуренция между поставщиками и получат большее развитие различные разовые внешнеторговые сделки и краткосрочные контракты. Так, в прошлом году на рынки Великобритании по таким контрактам Россия поставила около 2 млрд. м3 газа. Планируется, что в 2003 г. доля таких поставок российского газа возрастет до 3 млрд. м3. Однако фундаментом международной торговли газом в Европе пока остаются долгосрочные контракты, в большей мере обеспечивающие надежность и стабильность поставок газа. Например, в той же Великобритании, где рынок газа был либерализован еще до принятия Директивы ЕС, значительная часть поставок осуществляется по долгосрочным контрактам. Летом 2002 г. были заключены контракты сроком на 10 лет на импорт газа из Нидерландов и Норвегии.

Долгосрочные контракты на поставку газа не менее важны и для России как устойчивый источник доходов и основа развития сотрудничества между Германией, ЕС в целом и Россией. В настоящее время “Газпром” располагает портфелем контрактов до 2020 г., которым обязуется поставить на экспорт 2,2 трлн. м3 газа на сумму 250 млрд. долл. К 2008 г. в соответствии с ранее заключенными контрактами, “Газпром” должен поставлять газ в Европу около 180 млрд. м3 ежегодно. Увеличение потребления природного газа, а также необходимость диверсификации транспортных маршрутов в Европу требуют строительства новых магистральных газопроводов.

В этой связи важнейшим направлением международного сотрудничества российских газовых компаний является реализация совместных инвестиционных проектов, прежде всего, связанных с развитием транспортной инфраструктуры.

В настоящее время “Газпром” уже осуществляет ряд крупных проектов. Наиболее масштабным примером в этой области является газопровод “Голубой поток”, проложенный по дну Черного моря и дающий возможность прямого выхода российского газа в Турцию. В конце декабря 2002 г. магистраль была введена в эксплуатацию и по ней начались коммерческие поставки. Реализация этого проекта стала возможна благодаря партнерству Газпрома с турецкой компанией “Боташ” и итальянским концерном “ЭНИ”. Предполагается, что после того, как газопровод заработает на полную мощность, Турция выйдет на 2-е место (после Германии) по объему закупок российского природного газа. Протяженность “Голубого потока” примерно на 1 тыс. км меньше протяженности наземного газопровода, проходящего по Украине, Молдавии, Румынии и Болгарии. Однако для увеличения поставок газа в страны балканского региона ведутся работы по поэтапному расширению и модернизации и этой газопроводной системы.

В стадии завершения находится и другой крупный проект - строительство газопровода Ямал - Европа. Предполагается, что для завершения строительства первой нитки газопровода (к концу 2005-началу 2006 года) и выхода на полную транзитную мощность, компании “ЕврополГаз” потребуется около 600 млн. долл. Финансирование работ осуществляется совместными усилиями польского концерна PgiNG и “Газпрома”, являющимися основными акционерами.

Исключительную важность для развития газового рынка Европы будет иметь реализация обсуждаемого сейчас совместного проекта “Газпрома” с немецкими концернами “Рургаз”, “Винтерсхалл” и финским “Фортума” о строительстве магистрального Северо-Европейского газопровода (от Ленинградской области по дну Балтийского моря до побережья Германии). Газопровод получил трансевропейский статус, который позволяет привлекать для инвестирования средства Европейского инвестиционного банка. Как предполагается, этот проект будет еще более масштабным и потребует примерно в 2 раза больших инвестиций, чем “Голубой поток”. В рамках предварительного технико-экономического обоснования рассмотрено несколько вариантов его строительства, в том числе по территории Финляндии и Швеции, с возможностью строительства дополнительных отводов в Швецию и Данию.

Все проекты в газовой сфере требуют значительных капитальных вложений. Поэтому для их успешной реализации особую роль приобретает страхование рисков и система гарантий возврата инвестиций в условиях либерализации газового рынка в Европе. Так, стоимость проекта Ямал – Европа, включая освоение месторождений полуострова Ямал, превышает 30 млрд. долл. Затраты на освоение других перспективных месторождений, например Штокмановского, и создание инфраструктуры для доставки газа на рынок также составляют десятки миллиардов долларов. Именно поэтому система долгосрочных контрактов на условиях полной и своевременной оплаты (“бери или плати”), остается основой сотрудничества со странами ЕС, обеспечивая производителю и экспортеру гарантию окупаемости крупных капиталовложений32.

Возрастающие затраты, связанные с расширением экспорта, вызывает объективную необходимость финансового участия Европы в развитии сырьевой экспортной базы и соответствующей инфраструктуры. Одним из ключевых вопросов является организация финансирования столь глобальных проектов. При этом острой остается проблема обеспечения равноправного доступа российских компаний к европейскому рынку капиталов. Так, не секрет, что пока политика ЕС в отношении России характеризуется двойственностью. С одной стороны, руководство ЕС заявляет о намерении удвоить объем импорта этого энергоносителя из России, а с другой - “Директива по газу” заметно ухудшает условия сбыта российского газа в странах-членах организации, а кредиты предоставляются “Газпрому” на значительно худших условиях, чем западным корпорациям.

Очевидно, что от решения этих проблем во многом будет зависеть и дальнейшее расширение сотрудничества России с западными странами. Тем более что в перспективе ожидается нарастание конкуренции на мировом газовом рынке не только между поставщиками, но и потребителями газа. Это может существенно сказаться на выборе приоритетов экспортной политики. Так, несмотря на то, что в ближайшем будущем базовым рынком останется Европа (прежде всего Германия и Турция), все более привлекательным для экспорта газа становится растущий потенциал рынков стран Азии. Благоприятное размещение разведанных запасов газа представляет собой объективную основу для его экспорта в государства Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), где при высоких темпах экономического роста ожидается резкий рост импортного спроса на газ. Так, в настоящее время, параллельно с завершением переговорного процесса, уже начинается строительство газопровода “Запад-Восток” в Китае. Кроме того, парафирован контракт с Министерством нефти и природного газа Индии на разведку, разработку и эксплуатацию крупного газового месторождения на шельфе Бенгальского залива. Реализация экспорта в страны АТР обеспечит крупные дополнительные валютные поступления, а также повысит роль России на мировом газовом рынке.

В настоящее время прорабатываются также возможности сотрудничества с компаниями США, связанными с поставками СПГ на американский континент. Все больший интерес вызывает производство и реализация жидких синтетических углеводородов, вырабатываемых из газа.

Помимо совместных проектов по добыче и транспортировке газа, все большее значение приобретает сотрудничество в научно-технической и экологической сферах. К примеру, Газпром активно сотрудничает с немецкой компанией “Винтерсхалл” в реализации программ научно-технического обеспечения отдельных этапов производственного цикла: в сфере обеспечения надежности эксплуатации газопроводов, борьбы с коррозией, подземного хранения и переработки газа, совместного создания автоматизированных систем управления. Совместно с “Рургазом” реализуются экологические и энергосберегающие проекты.

Интересы укрепления позиций российских газовых компаний на европейском рынке требуют активного участия в происходящих там интеграционных процессах, а также в процессах приватизации газового хозяйства. Это предопределяет не просто разнообразие форм международного сотрудничества, но и качественно новый его уровень. Так, сегодня фактически можно говорить о транснациональном характере деятельности “Газпрома”, поскольку компания занимается не только экспортом, но и напрямую участвует через свои дочерние структуры и совместные предприятия в разработке газовых ресурсов за рубежом, а также использует свои активы для приобретения газотранспортных компаний других стран. Например, в Словакии Газпром совместно с “Рургазом” и “Газ де Франс” участвовал в приватизации газотранспортной компании SPP и получил в собственность треть из 49% пакета акций.

На фоне растущего в мире спроса на газ и ограниченных возможностей “Газпрома” значительно наращивать объемы добычи, все большую роль в развитии международного сотрудничества начинают играть независимые производители газа, а также крупные нефтяные компании, занятые добычей и переработкой попутного газа. В ноябре прошлого года в Брюсселе состоялась презентация Союза независимых производителей газа, где высказывалась заинтересованность европейских компаний в возможностям расширения поставок российского газа за счет альтернативных источников. Это позволит увеличить объемы поставок и будет способствовать конкуренции и снижению цен на рынках газа. К тому же некоторые компании, связанные с газовым бизнесом, создавались с участием иностранного капитала и уже изначально являлись формой международного сотрудничества. Так, ООО “Геойлбент” является совместным предприятием нефтегазовой компании “Harvest Natural Resources” и компании “Минлей”, основным акционером которой является британская “White Bay Limited”. А владельцем контрольного пакета акций одной из наиболее успешных независимых компаний в газовой отрасли - ЗАО “Нортгаз”, является компания REDI (UK) Limited (Великобритания). Большие перспективы для экспорта газа в страны Азии имеет освоение Ковыктинского месторождения в Иркутской области, лицензия на разработку которого принадлежит компании “РУСИА-Петролеум”, основными владельцами которой являются ТНК, “Интеррос” и англо-американская компания British Petroleum.

В рамках прошлогоднего визита министра энергетики России в Венесуэлу было принято решение о подготовке соглашения о сотрудничестве, которое, в частности, будет предусматривать участие “Газпрома” и других российских независимых компаний в реализации проектов в газовом комплексе Венесуэлы.

Что касается сотрудничества со странами СНГ, то наиболее активно продвигались проекты, реализуемые компанией “ИТЕРА”. Так, в 2002 г. “ИТЕРА” приступила к разработке и добыче углеводородов в Туркмении и Узбекистане, рассматривается возможность участия в таких проектах в Азербайджане33.

На постсоветском пространстве в 2003 году «Газпром» вернул потерянные ранее рынки и вышел на новые в странах СНГ и Балтии. Начались поставки газа в Грузию и Армению, подписан контракт на поставку газа в Азербайджан, развивался сбытовой бизнес в Прибалтике, велась работа в рамках Международного консорциума по управлению и развитию газотранспортной системы Украины. Подписаны соглашения и развернуто масштабное сотрудничество с государствами среднеазиатского региона. При этом речь идет не только о закупках газа в Средней Азии (объемы которых существенно вырастут в ближайшие годы), но и о его добыче, расширении газотранспортных мощностей, управлении газовым хозяйством. Начата реализация комплексной программы «Средняя Азия – Центр».




страница3/4
Дата конвертации06.02.2013
Размер1 Mb.
ТипРеферат
1   2   3   4
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы