Стратегия развития Казахстана до 2030 года, изложенная Президентом страны в Послании народу Казахстана от 10 октября 1997 года «Казахстан 2030» icon

Стратегия развития Казахстана до 2030 года, изложенная Президентом страны в Послании народу Казахстана от 10 октября 1997 года «Казахстан 2030»



Смотрите также:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   14
      Государственная инвестиционная политика будет в первую очередь направлена на развитие и поддержку производств, ориентированных на экспорт продукции более высокой степени готовности, способной составить конкуренцию импортным товарам и вытеснить их на внутреннем рынке. 
      Для осуществления активной государственной инвестиционной политики необходимо создание специальных организационных форм поддержки инвестиционных программ. Для наиболее рационального построения системы государственных инвестиций, наряду с уже действующим Национальным фондом, требуется развивать и такие государственные финансовые институты, как бюджет развития и государственные кредитные организации развития. 

      4.1.2. Бюджет развития 

      Государственные расходы должны быть разделены на текущие и капитальные. Для этого необходимо выделение в республиканском бюджете отдельного раздела - бюджета развития, предназначенного для кредитования, инвестирования и гарантийного обеспечения инвестиционных проектов. 
      В связи с тем, что реализация государственной инвестиционной политики зависит от достаточности финансовых ресурсов, остро встает вопрос о возможности бюджета обеспечить необходимый объем инвестиций. 
      В сложившейся ситуации назрела необходимость внесения изменений в государственную инвестиционную политику путем отказа от непрозрачной и неэффективной Программы государственных инвестиций (ПГИ) и перехода к разделению бюджета на текущий и капитальный с формированием бюджета развития. 
      Создание бюджета развития и концентрация в нем всех возможных ресурсов для осуществления государственных инвестиций позволит повысить эффективность государственного инвестирования. 
      Средства бюджета развития могут формироваться за счет льготных внешних займов, внутренних заимствований путем выпуска государственных ценных бумаг для инвестиционных целей, доходов от приватизации государственного имущества, части налоговых доходов. 
      Разделение государственного бюджета на текущий и инвестиционный важно с точки зрения того, что использование части налогов на инвестиционные цели в конечном счете приведет к увеличению налоговых поступлений. 
      Государственные ценные бумаги, предназначенные для инвестиционных целей, или государственные инвестиционные ценные бумаги, будут размещаться среди накопительных пенсионных фондов, страховых организаций, других институциональных инвесторов, а также аккумулировать средства почтово-сберегательной системы. Данные ценные бумаги смогут стать одним из самых привлекательных финансовых инструментов, что связано с минимальным риском потери капитала и доходов по нему. Кроме того, появление новых финансовых инструментов вызовет оживление на вторичном фондовом рынке. По мере развития негосударственных корпоративных ценных бумаг обращение государственных инвестиционных ценных бумаг будет сокращаться. 
      На текущий момент, когда темпы роста внешней задолженности опережают темпы роста ВВП, при проведении инвестиционной политики следует в первую очередь ориентироваться на собственные имеющиеся ресурсы и использовать их для инвестирования в отечественную экономику. 
      Механизм бюджета развития, формирующегося за счет привлекаемых средств внутренних институциональных инвесторов, позволит направить внутренние сбережения населения на финансирование реальных инвестиционных проектов. 
      Бюджет развития как часть республиканского государственного бюджета должен содержать перечень статей, по которым будут использоваться его средства. В бюджет развития, помимо перечня предполагаемых к инвестированию в текущем финансовом году проектов, должны быть заложены резервы для оперативного финансирования непредусмотренных, но перспективных проектов. Разработку перечня проектов необходимо осуществлять посредством согласованного совместного участия потенциальных заемщиков, коммерческих банков, заинтересованных министерств и ведомств, Правительства. 

      4.1.3. Национальный фонд 

      Деятельность Национального фонда будет заключаться в аккумулировании сверхдоходов государства от деятельности по разработке, добыче и экспорту основных сырьевых ресурсов и дальнейшем их инвестировании на мировых финансовых рынках. Поскольку сырьевые запасы являются истощаемыми и невосполнимыми ресурсами, важно правильно распорядиться ожидаемыми финансовыми потоками от их добычи, переработки и реализации. Создание Национального фонда преследует цель стерилизации избыточных валютных поступлений, образования резервных активов на случай кризисных ситуаций в экономике, формирования накоплений для будущих поколений. 
      Средства Национального фонда будут формироваться за счет части налоговых поступлений и других обязательных платежей от деятельности хозяйствующих субъектов в сырьевом секторе экономики путем трансфертов из государственного бюджета. 
      Подобные трансферты должны осуществляться только при условии достижения профицита по текущим расходам бюджета. Это означает, что в ближайшие годы сверхдоходы государства от деятельности по добыче и экспорту сырьевых ресурсов должны направляться прежде всего на снижение дефицита по текущим расходам бюджета и расходам по обслуживанию государственного и гарантированного государством долга. 
      Вместе с тем бюджет развития будет формировать постоянный инвестиционный дефицит бюджета в результате ежегодных заимствований на внутреннем и внешнем рынке. 
      Средства Национального фонда будут инвестированы в широко диверсифицированный портфель ценных бумаг на мировых финансовых рынках. Для инвестирования во внутреннюю экономику будут использоваться средства с распределительного счета Национального фонда, сформированного за счет заработанного инвестиционного дохода. 

      4.1.4. Государственные кредитные организации развития (ГКОР) 

      Непосредственное инвестирование и кредитование предприятий будут осуществлять государственные кредитные организации развития (ГКОР). 
      ГКОР - это специализированные государственные институты, способствующие реализации государственной инвестиционной политики. Аккумулированные в бюджете развития средства будут распределяться среди ГКОР для дальнейшего их вложения в конкретные комплексные программы. Возможно создание ГКОР в сфере промышленности, сельского хозяйства, жилищного строительства, кредитования малого и среднего бизнеса, инфраструктуры. 
      Данные финансовые институты развития могут быть организованы на основе и с учетом опыта уже существующих фондов, среди которых ЗАО "Аграрная кредитная корпорация", ЗАО "Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства", ЗАО "Фонд развития малого предпринимательства". Почти все фонды имеют разветвленную сеть областных филиалов, однако их деятельность до настоящего времени не принесла ощутимых результатов. В связи с этим возложение на уже действующие фонды функций государственных кредитных организаций целесообразно только после проведения их предварительной организационной и финансовой реструктуризации. 
      Особо следует отметить созданный Банк Развития Казахстана, который станет одним из основных проводников государственной инвестиционной политики. 
      Основная задача ГКОР будет заключаться в кредитовании нуждающихся в финансировании предприятий в приоритетных секторах экономики, разработке и осуществлении программ экономического оздоровления структурообразующих промышленных предприятий. Распределение средств бюджета развития должно осуществляться на принципах открытости, прозрачности, доступности и равноправия. Государственный инвестиционный портфель будет содержать как коммерчески окупаемые проекты, так и имеющие косвенный эффект окупаемости, но социально и политически значимые проекты. 
      ГКОР должны иметь возможность привлечения дополнительных кредитных ресурсов в рамках, устанавливаемых Правительством. Создание кредитных организаций обеспечит возможность концентрации ресурсов с достижением текущей ликвидности и доходности при активном и профессиональном управлении, направление адресных инвестиций в приоритетные отрасли с соответствующей квалифицированной экспертизой. 
      ГКОР будут контролировать целевое использование предоставленных кредитов для обеспечения возвратности средств по окупаемым проектам в установленные сроки, на основе постоянного тесного взаимодействия с предприятиями-заемщиками. Строгие процедуры выдачи кредитов и их постоянный дальнейший мониторинг позволят оперативно преодолевать риски, существующие в реальном секторе экономики. Для повышения эффективности и возвратности государственных инвестиций условием кредитования государственными кредитными организациями может стать софинансирование проектов со стороны частных банков. Помимо осуществления инвестиционных и регулирующих функций, ГКОР могли бы оказывать реабилитационные и лизинговые услуги. 

      4.1.5. Другие пути привлечения внутренних сбережений 

      Дальнейшее развитие институциональных инвесторов, которые будут аккумулировать внутренние национальные сбережения, является необходимым условием для проведения государственной инвестиционной политики и формирования фондов бюджета развития. Помимо механизмов бюджета развития, накопительные пенсионные фонды и страховые организации будут иметь возможность кредитования реального сектора экономики путем расширения вложения своих активов в корпоративные ценные бумаги и акции казахстанских предприятий, прошедших листинг на Казахстанской фондовой бирже. 
      В связи с этим следует продолжать мероприятия по формированию современной инфраструктуры страхового рынка, повышению финансовой устойчивости страховых организаций. 
      В условиях, когда в Казахстане имеются объективные препятствия для создания и функционирования полноценных и самоокупающихся инвестиционных фондов как институтов аккумулирования накоплений массовых мелких инвесторов, будут разработаны механизмы по привлечению сбережений немногочисленной, но относительно обеспеченной прослойки населения (в том числе через систему доверительного инвестиционного управления деньгами и ценными бумагами). 

      4.1.6. Инвестиции в сфере государственной собственности 

      Активное государственное участие в экономике не должно ограничиваться проведением перечисленных мероприятий. Государству необходимо стать собственником в стратегически важных для национальной экономической безопасности отраслях экономики. 
      Государство должно участвовать в собственности системообразующих национальных компаний. Поэтому часть государственных ресурсов может быть направлена на выкуп контрольного пакета стратегических предприятий. 
      Для обеспечения стратегических и экономических интересов страны необходимо предпринимать действия, направленные на приобретение и перевод под свой контроль соответствующих предприятий в ближнем зарубежье. Интерес представляют инфраструктурные объекты, трубопроводы и нефтеперерабатывающие заводы. 
      Успех проведения государством широкомасштабной инвестиционной деятельности будет зависеть от эффективности управления государственной собственностью и внешним долгом, собираемости налогов, преодоления коррупции (см. Раздел Х. Управление государственными активами). 

      4.2. Создание условий для становления фондового рынка как важного 
           звена экономики, обеспечивающего организованное перемещение 
           финансовых потоков от инвесторов к заемщикам 

      Развитие фондового рынка требует проведения мероприятий по привлечению на фондовый рынок внутренних инвесторов, формированию различных форм коллективного инвестирования, поощрению новых эмитентов к листингу, активизации обращения ценных бумаг на вторичном рынке. 
      Для расширения деятельности институциональных инвесторов необходимо: 
      - создать новые возможности инвестирования на казахстанском фондовом рынке за счет выпуска различных финансовых инструментов: акций, корпоративных облигаций, ипотечных облигаций, производных ценных бумаг; 
      - повысить надежность и безопасность инвестирования средств на фондовом рынке за счет ограничения операций на неорганизованном рынке. 
      Для выведения на фондовый рынок новых эмитентов требуется: 
      - законодательно определить максимальный размер активов предприятия, при превышении которого предприятие должно переводиться в организационно-правовую форму акционерного общества; 
      - продажу госпакетов акций казахстанских предприятий, не имеющих стратегического значения, проводить через фондовый рынок. При этом размещение акций должно производиться среди широкого круга разных не аффилиированных между собой инвесторов. 
      Помимо мер прямого воздействия на процессы насыщения фондового рынка корпоративными инструментами, государство может применить косвенные формы регулирования, заключающиеся в стимулировании формирования инвестиционных институтов (взаимные фонды, трастовые компании), упрощении доступа населения к инструментам фондового рынка. 
      Повышение привлекательности негосударственных ценных бумаг для инвесторов требует принятия мер по обеспечению уровня раскрытия информации и прозрачности деятельности участников фондового рынка, соответствующего международным стандартам. 
      В связи с этим представляется возможным: 
      - усиление государственного регулирования участников рынка ценных бумаг в части выполнения ими требований по раскрытию информации об их деятельности, повышению платежной дисциплины при начислении и выплате доходов по ценным бумагам; 
      - усиление административной ответственности руководителей компаний за нарушение прав владельцев ценных бумаг, принятие нормативных актов, защищающих права акционеров, не владеющих контрольным пакетом акций.
      Для повышения уровня информированности населения необходимо:
      - освещать деятельность на рынке ценных бумаг в средствах массовой информации;
      - обеспечить выпуск специализированной литературы;
      - проводить семинары для потенциальных эмитентов ценных бумаг. 

      4.3. Активизация кредитной деятельности коммерческих банков в сфере   
           реальной экономики 

      Активизация кредитной политики коммерческих банков требует увеличения их ресурсной базы.
      Для поддержания положительной тенденции увеличения доли долгосрочных депозитов населения необходимо дальнейшее проведение мероприятий по повышению доверия населения к банковской системе, включающих укрепление системы обязательного страхования вкладов населения и повышение системной устойчивости банков (см. Раздел VII. Денежно-кредитная политика). 

      4.4. Стимулирование притока иностранных инвестиций при
           соблюдении национальных интересов Казахстана и создание
           благоприятных условий для привлечения иностранных и 
           отечественных инвесторов в приоритетные отрасли экономики 

 
      Рассматривая иностранных инвесторов как важный источник капитальных средств, технологий, опыта в области управления и маркетинга, Казахстан не должен допустить ущемления своих национальных интересов в результате непоследовательной и нечеткой политики. 
      Политика Правительства, правовые и административные меры с точки зрения национальных интересов должны обеспечить условия, отвечающие задачам привлечения иностранных инвестиций и интересам самих инвесторов. Вместе с тем необходимо разработать механизмы, позволяющие блокировать или, по крайней мере, ослаблять нежелательные для экономики Казахстана последствия операций иностранных инвесторов. 
      Для улучшения инвестиционного климата должны быть приняты следующие меры: 
      - степень развития и стабильность законодательства, предсказуемость государственной политики должны стать залогом здорового состояния инвестиционного климата; 
      - должен быть решен вопрос эффективного применения законодательства. Для поднятия репутации казахстанского делового сообщества и Правительства необходимо обеспечивать исполнение решений местного и международного судов, соблюдение и приведение в силу договоров; 
      - в законодательство необходимо внести поправки, создающие равные условия для иностранных и внутренних инвесторов; 
      - совершенствование законодательства об инвестиционной деятельности должно обеспечить наличие отвечающих мировым стандартам четких, прозрачных и однозначных правовых норм; 
      - законодательством должна быть гарантирована защита иностранных капиталовложений и прав инвесторов; 
      - важной задачей является защита зарегистрированных торговых марок и патентов, борьба с нелегальным оборотом пиратской продукции. Для этого требуется повышать уровень квалификации специалистов, работающих в сфере защиты авторских прав; 
      - ясность, своевременность, полнота и достоверность финансовой информации имеют первостепенное значение для инвесторов. В связи с этим необходимо продолжать мероприятия по совершенствованию стандартов бухгалтерской и статистической отчетности. 
      Приоритетом для привлечения иностранных инвестиций должны стать обрабатывающие отрасли промышленности. За счет новых крупных инвестиций возможно создание технологически сложных производств с применением современных методов маркетинга и менеджмента. 
      При регулировании деятельности прямых иностранных инвесторов необходимо законодательно утвердить меры контроля за исполнением обязательств по инвестированию в основной капитал предприятий и по выполнению норм экологической безопасности. 
      Важным инструментом государственной инвестиционной политики станут инвестиционные преференции (налоговые и таможенные льготы, государственные натурные гранты). Система государственной поддержки иностранных и отечественных инвесторов будет предусматривать более жесткую зависимость получения инвестиционных преференций от выполнения обязательств инвесторов по вложению инвестиций в основные средства, а также оздоровление конкурентной среды за счет замены освобождения от уплаты налогов ее отсрочкой (ускоренная амортизация) и отмены льгот по земельному налогу. 
      Значительную долю в прямых инвестициях занимают инвестиции в недропользование, которые могли бы оказать мультипликативный эффект на развитие других отраслей. Для получения данного эффекта при заключении контрактов с недропользователями необходимо оговаривать обязательства инвесторов в части размещения заказов на поставку оборудования и запасных частей на отечественных предприятиях, привлечения отечественных рабочих и специалистов, отчисления средств на строительство и ремонт социальных объектов. 
      Для соблюдения национальных интересов нельзя допускать установления  монополистического контроля иностранных инвесторов над рынком, следует пресекать использование трансфертного ценообразования в целях ухода от уплаты налогов.
      Вместе с тем необходимо решительно идти на пересмотр контрактов с иностранными инвесторами в случае их противоречия национальным интересам Казахстана. 

      Раздел X 

      Управление государственными активами 

      1. Цель 

      Формирование государства как эффективного собственника и развитие государственного предпринимательства. 

      2. Анализ ситуации 

 
      К настоящему моменту этап приватизации в Казахстане в основном завершен. В ходе выполнения Национальной программы разгосударствления и приватизации доминирующее положение на потребительском рынке занял частный сектор, который производит в настоящее время около 75% ВВП. 
      Несмотря на то, что в результате приватизации значительная часть предприятий перешла в частную собственность, не удалось сформировать широкий слой эффективных частных собственников. 
      Привлекаемые иностранные консультанты способствовали тому, чтобы крупные инвесторы могли получить контроль над стратегическими для Казахстана отраслями. Часть государственных предприятий была реализована инвесторам, которые впоследствии уклонялись от уплаты налогов, что негативно повлияло на экономическое развитие страны. 
      Приватизация открыла путь инвестициям в Казахстан. Однако деятельность новых собственников предприятий нацелена на сиюминутные результаты, а не на развитие отрасли и создание новых производств. Более того, в ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное положение предприятий на отечественном и мировом рынках. 
      Однако государство обладает значительными активами. В собственности государства сохранились пакеты акций и доли в 242 акционерных обществах и 188 товариществах, значительная часть которых действует в стратегически важных отраслях экономики. 
      Государство является также собственником: 
      - 1983 предприятий, находящихся в республиканской собственности, и 2503 учреждений, финансируемых из республиканского бюджета; 
      - 3716 предприятий, находящихся в коммунальной собственности, и 13500 учреждений, финансируемых из местных бюджетов. 
      В 1999 году по сравнению с 1998 годом произошло увеличение количества государственных предприятий и одновременное снижение доходов, получаемых государственным бюджетом. Так, в 1998 году сумма доходов, полученных государственным бюджетом от чистой прибыли государственных предприятий, составила 113 млн. тенге, а в 1999 году - 34 млн. тенге. Дивиденды по государственным пакетам акций в 1998 году составили 1,2 млрд. тенге, а в 1999 году - 1 млрд. тенге. Доход от предоставления в аренду объектов недвижимости за 1998 год составил 475 млн. тенге, а в 1999 году - 433 млн. тенге. 

      2.1. Сильные стороны 

      Несмотря на постоянное снижение доли государства в качестве владельца производственных мощностей, оно продолжает играть важную роль в развитии промышленного комплекса страны. Государство сохранило за собой право регулирования деятельности предприятий и объектов, имеющих особое значение для стратегических интересов Республики Казахстан. 
      В настоящее время государство может позволить себе отказаться от приватизации с расчетом на то, что в дальнейшем это будет компенсировано ростом поступлений дивидендов и части прибыли государственных предприятий как результат повышения эффективности управления государственными активами. 

      2.2. Слабые стороны 

      Анализ текущего состояния государственных активов позволяет сделать обоснованный вывод о неэффективности в настоящее время финансово-хозяйственной деятельности государственных предприятий, управления государственными пакетами акций и использования площадей объектов государственного нежилого фонда. Государство практически не заинтересовано в эффективности управления своими активами. Основная роль уполномоченного органа в управлении государственным предприятием сводится к даче согласия на отчуждение основных средств. 
      Законодательные акты, регламентирующие процесс приватизации, принятые на более ранних этапах, не отражают всего многообразия форм государственной собственности, имеющей различные особенности, а также не обеспечивают достаточной транспарентности процедур их реализации. Также ранее принятые законодательные акты преследовали основной своей целью приватизацию и не в полной мере отражали вопросы, связанные с управлением государственными активами. 
      Отсутствует система оценки эффективности работы государственных предприятий и их руководителей, а также регулярная отчетность по результатам деятельности. 
      Отсутствует общепринятая практика регламентации деятельности работников государственных органов в контрольных и наблюдательных органах юридических лиц с государственной долей участия. Данные работники не знают интересов государства и не руководствуются ими при обсуждении решений в этих органах. 
      Уменьшается контроль за управлением государственными пакетами акций и долями участия в акционерных обществах и хозяйственных товариществах. По многим акционерным обществам государство не числится в реестре акционеров. 
      Отсутствует мобильность государственного капитала. Национальные компании и государственные предприятия используют государственный капитал для своих "ведомственных" целей, перечисляя в доход государства только налоги. 
      Имеют место такие факты, когда государственные предприятия, имеющие прибыль от результатов своей финансово-хозяйственной деятельности и предоставления в аренду объектов недвижимости, не перечисляют установленную от нее часть в доход государственного бюджета. 
      В связи с отсутствием полной информации о государственных активах не представляется возможным определить их суммарную стоимость, провести достоверный анализ эффективности их использования, а также составить прогноз поступлений средств в соответствующие бюджеты. 
      Отсутствие достаточной правовой базы управления коммунальной собственностью не способствует образованию и деятельности коммунальных предприятий. 

      2.3. Возможности 

      Возможности Казахстана в области управления государственными активами в первую очередь связаны с появлением нового поколения менеджеров. 
      Сформированные профессиональные кадры как в Правительстве, так и в частном секторе помогут утвердиться государству в качестве собственника и будут способствовать реализации государственной политики в области управления государственными активами. 
      Существуют возможности наращивания государственных активов путем возврата отчужденных и создания новых основных средств. 
      В Казахстане существует возможность перехода к корпоративному управлению. Фактически уже сформирован ряд компаний, способных выступить в роли холдинга, необходимо лишь организовать их и юридически оформить. 

      2.4. Угрозы 

      В условиях децентрализации функций управления государственными активами наблюдается необоснованный рост количества государственных республиканских предприятий (РГП) за счет преобразования государственных учреждений и соответствующего перевода на них обязательств по финансированию государственных закупок. 
      При этом юридическая конструкция права хозяйственного ведения допускает возможность отчуждения государственной собственности самими РГП и совместно с министерствами, являющимися по отношению к ним субъектами права собственности. 

      3. Стратегические задачи 

      Основой государственной политики в области управления государственными активами станет переосмысление роли государства в области управления государственной недвижимостью и государственным пакетом акций. Основной задачей индустриального развития страны станет утверждение государства в роли полноправного собственника своего капитала. 
      Для успешной реализации государственной политики в области управления государственными активами необходимо: 
      - вовлечь государственные активы в капиталооборот страны и повысить эффективность управления ими; 
      - создать сектор национальных компаний и государственных предприятий с непосредственным участием государства; 
      - рассмотреть возможность создания инспектирующего агентства с целью проведения аудиторских проверок и выявления истинного финансового состояния национальных компаний и государственных предприятий; 
      - придать мобильность государственному капиталу и направлять его прежде всего на решение государственных задач, а не на собственные нужды национальных компаний и государственных предприятий; 
      - провести инвентаризацию, оценку и подготовить реестр объектов, которые необходимо перевести в коммунальную собственность. 

      4. Стратегия действий 

      4.1. Вовлечение государственных активов в капиталооборот страны и 
           повышение эффективности управления ими 

      К 2010 году кардинально изменится отношение государства к управлению своими активами. Увеличится роль государства в ключевых отраслях экономики. Отечественные предприятия выйдут на мировой рынок с конкурентоспособной продукцией. 
      На данном этапе необходимо определить оптимальные рамки государственного предпринимательства. Опыт стран как развитых, так и развивающихся показывает, что частное предпринимательство должно быть дополнено государственным. При этом необходимо учитывать тот факт, что чем больше страна отстает в своем экономическом развитии, тем выше роль государства как участника хозяйственной деятельности, призванного способствовать решению важнейших экономических проблем в общенациональном масштабе. 
      Необходима государственная поддержка жизненно важных для национальной экономики отраслей, в которые частный капитал не идет либо идет в недостаточном объеме из-за их высокой капиталоемкости, длительных сроков окупаемости и высокой степени риска. 
      Необходимо завершить разработку единого реестра государственной собственности как на территории Республики Казахстан, так и за рубежом. В этом реестре должны отражаться состояние объектов государственной собственности с учетом их амортизации и физического состояния, нахождения в аренде, залоге, доверительном управлении, а также условия соответствующих договоров, регулярность и полнота поступлений платежей за пользование государственной собственностью. 
      С целью сокращения количества государственных предприятий и оптимизации управленческих затрат, а также увеличения доходов от государственных пакетов акций будет: 
      - разработана методика баланса активов и пассивов государства; 
      - сокращено количество акций, находящихся в государственной собственности, в экономически и социально малозначимых предприятиях; 
      - усовершенствован механизм управления государственными пакетами акций. 
      Товарищества с ограниченной ответственностью, где государственная доля превышает установленный уровень, должны быть акционированы. Необходимо рассмотреть возможность передачи пакетов акций в управление национальным компаниям. Оставшуюся долю в малозначимых для государства товариществах необходимо приватизировать. 
      Имеющуюся в настоящее время на балансе государства собственность необходимо разделить на категории в соответствии с ее значимостью для обеспечения общегосударственных интересов и принять решение об ее сохранении либо приватизации. 
      К первой категории необходимо отнести государственную собственность, не подлежащую приватизации. В полной государственной собственности останутся: 
      - штатное имущество, предприятия и объекты военно-технического назначения, необходимые для обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан; 
      - магистральные железные дороги, республиканские автомобильные дороги общего пользования, включенные в сеть государственных международных маршрутов, а также имеющие оборонное значение, включая инженерные сооружения на них, судоходные водные пути, маяки, устройства и навигационные знаки, регулирующие и гарантирующие безопасность судоходства; 
      - государственные учреждения, осуществляющие деятельность по решению социальных задач государства. 
      Ко второй категории необходимо отнести собственность государства, имеющую республиканское значение. Это прежде всего предприятия нефтегазового и химического комплекса, добывающей и перерабатывающей промышленности, крупнейшие предприятия строительства, машиностроения, транспорта и связи. Предприятия второй категории войдут в сектор национальных компаний и государственных предприятий страны, контрольный или блокирующий пакет акций которых будет находиться в государственной собственности. Необходимость наличия контрольного или блокирующего пакета акций будет определяться отдельно для каждой отрасли с учетом ее стратегического назначения и необходимости государственного влияния на нее. 
      Третью категорию составит государственная собственность, которую целесообразно приватизировать или передать в коммунальную. Будет проведена приватизация незавершенного строительства и другой государственной собственности, не используемой для государственных нужд, что создаст новые площади для производства и развития бизнеса. Необходимо выявить и изъять неиспользуемую либо используемую не по назначению собственность государственных учреждений, обеспечить прозрачность действий по предоставлению в пользование объектов недвижимости с обязательной публикацией их списка для всех заинтересованных лиц. 
      В целях увеличения неналоговых поступлений в государственный бюджет и поддержки малого предпринимательства будут предоставляться в аренду объекты недвижимости, находящиеся в государственной собственности. При этом передача в аренду указанных объектов будет происходить на условиях конкурсности и транспарентности, без условия последующей адресной продажи. Ставки арендной платы, взимаемой за использование государственной недвижимости, будут соответствовать ставкам, сложившимся на рынке. Часть арендной платы, полученной государственным предприятием, будет изыматься в доход государства, а часть - составлять прибыль этого предприятия. 
      Необходимо разработать базовый нормативно-правовой акт в виде закона, который определит, что понимать под управлением государственной собственностью, каковы его цели и задачи, основные принципы, формы и методы управления, объекты и субъекты управления, порядок учета и контроля за эффективным использованием государственной собственности. 

      4.2. Создание сектора национальных компаний и государственных 
           предприятий с непосредственным участием государства 

      С целью создания сектора национальных компаний и государственных предприятий государство должно выступить в роли предпринимателя, способного действовать как внутри страны, так и за ее пределами. 
      Создание сектора национальных компаний обусловлено необходимостью консолидации отечественного капитала внутри страны. 
      В отраслях, где необходимо участие государства, будут действовать национальные компании как государственные холдинги в организационно-правовой форме закрытого акционерного общества со 100%-ным участием государства. Цель их создания заключается в управлении деятельностью технологически связанных производств в ключевых отраслях национальной экономики. 
      Будет проведена экономическая экспансия за пределами Казахстана, приобретение в странах ближнего зарубежья необходимых для Казахстана промышленных объектов и инфраструктуры. 
      Таким образом, создание национальных компаний в форме государственных холдингов подразумевает переход к методам корпоративного управления. Корпоративное управление позволит оптимизировать затраты, выработать технологическую и кадровую политику, осуществлять координацию деятельности предприятий в рамках отрасли. 
      Необходимо привлекать средства отечественных частных инвесторов в развитие стратегических предприятий страны. В качестве инвесторов могут выступить накопительные пенсионные фонды и страховые компании. 
      Привлечение таких инвестиций ускорило бы решение о приватизации, так как, приведя предприятия в устойчивое финансовое положение и обеспечив для них рыночную нишу, государство должно передать их в частный сектор. 

      4.3. Создание инспектирующего агентства с целью проведения 
           аудиторских проверок и выявления истинного финансового 
           состояния национальных компаний и государственных предприятий 

      Для обеспечения прозрачности деятельности национальных компаний и государственных предприятий необходимо рассмотреть возможность создания инспектирующего агентства. 
      Агентство должно быть полностью независимым от руководства национальных компаний и государственных предприятий и предоставлять отчеты непосредственно Правительству. 
      Первостепенными задачами агентства могут стать: 
      - проведение аудита финансовой отчетности национальных компаний и государственных предприятий, а также анализ их финансово-хозяйственной деятельности; 
      - оценка эффективности управления государственными пакетами акций; 
      - оценка экономической целесообразности сохранения или приобретения долей государства в уставных капиталах предприятий; 
      - подготовка предложений по оказанию финансовой, экономической и иной поддержки предприятий с государственным участием; 
      - согласование решений национальных компаний о размерах дивидендов по долям государства с учетом финансово-хозяйственной деятельности предприятий; 
      - согласование решений национальных компаний об обмене, совершении купли-продажи акций и иных ценных бумаг предприятий с участием государства; 
      - аттестация кандидатов на представление интересов государства в органах управления национальных компаний и государственных предприятий, оценка их деятельности; 
      - изучение и анализ сбалансированности производственных программ национальных компаний и государственных предприятий, рыночной конъюнктуры, осуществление маркетинговой деятельности. 

      4.4. Придание мобильности государственному капиталу и 
           обеспечение направления его прежде всего на решение 
           государственных задач, а не на собственные нужды 
           национальных компаний и государственных предприятий 

      Для установления централизованного распределения ресурсов между компаниями и предприятиями государственного сектора необходимо повысить контроль за имеющейся собственностью. Механизмы, придающие капиталу мобильность, в государственном секторе могут существовать только в случае, если государство берет на себя роль собственника и принимает решения, необходимые для перемещения ресурсов между предприятиями. 
      Государство как собственник должно рассматривать свои активы как средство получения дохода и вкладывать средства в отрасли, которые обещают более высокие прибыли, и ликвидировать те, которые приносят убытки. Таким образом, только государство должно решать, сколько средств, в какую отрасль или предприятие вкладывать. Только умение эффективно управлять своим капиталом позволит государству добиться успешной деятельности национальных компаний, государственных предприятий и предприятий с государственной долей собственности. 
      Национальные компании и государственные предприятия будут действовать в рамках бюджетных ограничений. Для каждой национальной компании и государственного предприятия будет утверждаться соответствующий бюджет. Проект бюджета будет разрабатываться в тесном сотрудничестве с отраслевыми министерствами, утверждаться Правительством и представляться для сведения в Парламент Республики Казахстан. 
      Государству, управляя своим капиталом, необходимо предусмотреть отчисление части доходов, полученных от использования государственных активов, в бюджет развития как инструмент инвестирования этих средств, а часть - в счет погашения государственного долга. 

      4.5. Проведение инвентаризации, оценки и подготовка реестра 
           объектов, которые необходимо перевести в коммунальную 
           собственность 

      В рамках децентрализации государственных функций необходимо совершенствовать механизм выделения коммунальной собственности из республиканской и порядок ее распределения по уровням управления. Нужно осуществить инвентаризацию, провести оценку и подготовить реестр тех объектов, которые должны быть переведены в коммунальную собственность. 
      Административно-территориальные единицы не должны обладать пакетами акций предприятий. Государственные пакеты акций предприятий, не представляющих интерес для национальных компаний и не входящих в реестр коммунальных предприятий, будут приватизированы. 
      Коммунальные предприятия так же, как национальные компании и государственные предприятия, должны действовать в рамках бюджетных ограничений, в связи с чем их бюджеты будут утверждаться маслихатами. 

      Раздел XI 

      Реформирование политической системы 

      1. Цель 

      Формирование эффективной политической системы, способной обеспечивать реализацию интересов всего общества. 

      2. Анализ ситуации 

 
      За девять лет независимости в политическом развитии Казахстана произошли существенные политические и экономические преобразования. 
      Объективная оценка достигнутого позволит правильно определить дальнейший ход развития политической системы. 

      2.1. Сильные стороны 

      В результате последовательных политических реформ сформированы основы государственности, задано дальнейшее направление развития Казахстана, созданы необходимые предпосылки для построения демократического правового государства и гражданского общества. 
      В Казахстане сложилась демократическая направленность развития политической системы. 
      В государственном устройстве конституционно определен принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. 
      Проведены выборы Главы государства на альтернативной основе. 
      Положено начало проведению выборов в представительные органы (Парламент и маслихаты) по партийным спискам, что должно способствовать активизации процесса партийного строительства, усилению роли партий в политической жизни государства. 
      Законодательно закреплен политический плюрализм, положено начало становлению многопартийности. 
      Созданы и функционируют негосударственные средства массовой информации. 
      Идет процесс создания неправительственных общественных организаций, выражающих интересы различных групп и слоев общества. 
      Развитие рыночной экономики привело к образованию достаточно представительного нового класса собственников, ставшего социальной базой для закрепления в казахстанском политическом спектре самостоятельной социал-демократической идеи. Дальнейшая либерализация общества и его политической системы отвечает устремлениям этой социальной группы людей. 
      Высокий уровень образования казахстанского населения в целом также способствует дальнейшей демократизации общества. 
      Образована Ассамблея народов Казахстана как инструмент проведения политики межнационального согласия. 

      2.2. Слабые стороны 

      Излишняя централизация и нестабильность исполнительной власти. 
      Деятельность представительных органов не в полной мере адекватна существующей общественно-политической и социально-экономической ситуации. 
      Все еще слаба роль партий в политической системе, неизвестность, непопулярность и недейственность существующих политических партий. 
      Необходимость проработки и совершенствования механизмов взаимодействия властей. 
      Сохраняющаяся зависимость отдельных звеньев судебной системы от исполнительной власти. 
      Недостаток демократических традиций и опыта жизни в условиях либеральной, рыночной экономики. 

      2.3. Возможности 

      Понимание в обществе необходимости продолжения демократических реформ, постоянного развития и укрепления демократических институтов. 
      Консолидация усилий всего казахстанского общества в деле становления правового государства, в котором будет верховенствовать закон и будут обеспечены основополагающие права и свободы граждан. 
      Открытость казахстанского общества, способствующая расширению информационной интеграции страны в мировое сообщество. 
      Возможность изучения обширного положительного и негативного международного опыта политического развития. 
      Глобализация демократических процессов в мире и повышение экономической и политической взаимозависимости государств. 

      2.4. Угрозы 

      Опыт зарубежных стран свидетельствует о том, что система перестает адекватно реагировать на постоянно изменяющиеся внешние и внутренние условия, если она останавливается в своем развитии. В этом случае возникает угроза непредсказуемых социально-политических последствий, которые могут дестабилизировать обстановку в стране. Следовательно, система должна находиться в постоянном динамичном развитии, адаптироваться к изменениям в обществе и реагировать на эти изменения. 
      Переживаемые страной в настоящее время социально-экономические трудности и, как следствие, социальная неудовлетворенность части населения повышают опасность возникновения в обществе всевозможных социальных конфликтов, общей внутриполитической нестабильности. 
      Полиэтничность страны обусловливает необходимость существования демократических механизмов согласования интересов различных этнических групп, так как эта особенность Казахстана ставит важнейшим требованием для дальнейшего развития страны сохранение общенационального согласия и гражданского мира. Как неоднократно показывает история, там, где существуют недемократические методы решения межэтнических проблем, полиэтничность выступает фактором, расшатывающим устои государственности и приводящим к внутренней дестабилизации в обществе. 

      3. Стратегические задачи 

      Конец XX столетия характеризуется глобализацией демократических процессов. Множество стран встали на путь демократизации политической системы и находятся на той или иной стадии демократического развития. В каждой стране своя политическая история, свои политические традиции, своя политическая культура, свой собственный исторический путь развития. Поэтому процесс демократизации в каждой стране имеет свои особенности, предпосылки или, наоборот, препятствия. Накоплен достаточно обширный опыт трансформации политических систем, внимательное изучение и анализ которого позволит ориентироваться в правильности проводимых преобразований. 
      Несмотря на имеющиеся демократические достижения, очевидно, что Казахстан находится сейчас только на начальном этапе демократизации и предстоит последовательно и продуманно продолжить реформы в политической системе. 
      Необходимо решить следующие стратегические задачи: 
      - расширить роль представительных органов власти в политической жизни страны; 
      - обеспечить реальную независимость и профессиональную компетентность судов; 
      - децентрализовать часть управленческих функций; 
      - создать условия для развития многопартийной системы; 
      - совершенствовать выборный процесс; 
      - усилить роль неправительственных общественных организаций, которые должны принимать активное и плодотворное участие в реализации интересов граждан. 

      4. Стратегия действий 

      Конституция Казахстана юридически оформила становление сильной президентской республики и распределение полномочий между тремя ветвями власти. По Конституции Президент обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. Такой статус Президента отвечает интересам государства, обеспечения устойчивости и стабильности государственной власти. 
      Вместе с тем сегодня очевидна необходимость усиления эффективности всех ветвей власти, усиления роли каждой ветви власти в политической системе государства. 

      4.1. Расширение роли представительных органов власти в политической 
           жизни страны 

      Одним из важных направлений совершенствования политической системы станет расширение функций и роли Парламента в политической жизни страны. 
      Для усиления роли представительных органов в политической системе, полноценного законодательного обеспечения процесса реформ требуется расширить их полномочия, обеспечить их независимость от исполнительных органов. 
      Необходимо усилить роль Парламента, эффективно используя его функции. Парламент должен играть более активную роль в контроле за исполнением республиканского бюджета. 
      Местные маслихаты должны реально контролировать исполнение местных бюджетов. 
      В целях эффективного согласования существующих в обществе социально-политических интересов необходимо организовать при Парламенте регулярное проведение политических консультаций между различными партиями и общественно-политическими движениями, профсоюзами, в том числе не представленными в Парламенте. 

      4.2. Обеспечение независимости и профессиональной 
           компетентности судов 

      Достижение реальной независимости судебной системы - одна из первостепенных задач, стоящих перед обществом. Независимый суд является одним из важнейших институтов правового государства, которое мы хотим построить. 
      Необходим анализ и оптимальное распределение функций между вышестоящими и нижестоящими судебными инстанциями для наиболее эффективного осуществления их деятельности. В Казахстане становится все более актуальной необходимость введения специализированных судов. Это будет одним из важных направлений судебно-правовой реформы. 
      Особо актуален вопрос о кадровом обеспечении судов и, соответственно, об органах, содействующих подбору кандидатов в судьи. Необходимо усилить роль Квалификационной коллегии юстиции и Высшего Судебного Совета и ужесточить требования к кандидатам в судьи с учетом передового зарубежного опыта. 
      В Казахстане конституционно признана возможность введения института присяжных заседателей. Суть введения этого института заключается в том, что у подсудимого возникает право на рассмотрение его дела с участием присяжных заседателей либо коллегией судей, что является дополнительной гарантией защиты прав человека в судебном процессе. В связи с этим предстоит внести соответствующие дополнения в судебное законодательство. 
      В целях достижения и укрепления независимости судебной системы необходимо дальнейшее совершенствование системы оплаты труда судей, а также решение вопросов материально-технического обеспечения деятельности судов. 
      Необходимо ужесточить контроль за исполнением вступивших в законную силу судебных постановлений. Это является одним из важнейших условий обеспечения эффективности судебной системы. 

      4.3. Децентрализация управленческих функций (см. Раздел ХIII. 
           Децентрализация государственных функций) 

      Успешное проведение демократических преобразований требует своевременного урегулирования взаимоотношений и распределения полномочий между центром и регионами. Основные региональные проблемы должны решаться на уровне местных органов власти. 

      4.4. Создание условий для развития многопартийной системы 

      Политические партии должны иметь реальный авторитет, поддержку населения, должны быть способны вырабатывать политические стратегии. 
      Деятельность существующих сейчас партий и их парламентских фракций должна создать начальные условия для формирования будущей структуры политического представительства интересов широких слоев общества. 

      Партии должны способствовать выражению общественного мнения путем 
      голосования, осуществлять постоянную связь между обществом и 
      государственными органами. Посредством партийной деятельности должны 
      осуществляться отбор и подготовка политической элиты, кадров 
      управленческого аппарата. 

      Наличие многопартийности в государстве выступит в качестве одного из необходимых условий обеспечения широкого доступа граждан к участию в политике. 
      Для повышения роли партийных фракций в Парламенте необходимо принятие законодательства, четко определяющего механизм функционирования партийных фракций в Парламенте. 

      4.5. Совершенствование выборного процесса 

      Необходимо продолжить совершенствование выборного законодательства, избирательной системы, организации избирательного процесса, укрепление роли средств массовой информации в донесении информации о кандидатах до избирателей и освещении других этапов выборных мероприятий. 
      Состав избирательных комиссий должен быть представлен профессионалами, в каждой комиссии должен быть хотя бы один юрист. 
      Нижестоящие избирательные комиссии должны формироваться представительными органами (маслихатами) с учетом мнений политических партий, других общественных объединений, граждан. 
      Процедуры голосования и подсчета голосов должны быть максимально "прозрачными". Внедрение системы автоматизированного подсчета голосов станет одним из направлений обеспечения совершенствования избирательного процесса. 

      4.6. Усиление роли неправительственных общественных организаций, 
           которые должны принимать активное и плодотворное участие в 
           реализации интересов граждан 

      Необходимо развивать и укреплять неправительственные организации (НПО), отстаивающие интересы различных групп и слоев населения. В связи с этим целесообразно принятие специальных законодательных актов, обеспечивающих дальнейшее развитие неправительственных организаций. 
      Требуется активизировать взаимодействие государства и неправительственных общественных организаций. Это позволит быстрее и эффективнее находить пути решения существующих проблем. 
      Одной из реальных форм поддержки НПО является определение возможности и порядка предоставления им государственных грантов на реализацию социально значимых проектов. 
      Особое внимание необходимо уделять поддержке и развитию молодежных и детских организаций Казахстана. Это будет способствовать адекватной социализации и решению социально-экономических проблем молодежи, предотвращению ее возможной криминализации вследствие восприятия деструктивных религиозных или экстремистских политических идей. 

      Раздел XII 

      Административная реформа  

      1. Цель 

      Создание эффективного государственного аппарата, способного действовать в новой экономической и политической среде, выполнять в полной мере свои функции. 

      2. Анализ ситуации      

 
      Изучение мирового опыта показывает, что абсолютно совершенной структуры управления государством нет ни в одной стране мира, а реформирование органов государственной власти является перманентным процессом. 
      Особенностью стран с переходной экономикой является то, что наряду с изменениями в общественных и экономических отношениях в них идет процесс трансформации роли самого государства. Поэтому становится актуальным, чтобы государственный аппарат и система государственной службы были адекватны как потребностям и ожиданиям общества, так и изменяющимся функциям государства. 
      В нашей стране на протяжении ряда лет идет процесс оптимизации и совершенствования структуры управления государством, целью которого является создание профессионального правительства, способного эффективно решать текущие и перспективные вопросы развития Казахстана. 
      На каждом этапе решаются задачи, которые диктует конкретное состояние социально-экономического и общественно-политического уклада в стране. 
      И сегодня актуальной является административная реформа, ориентированная на будущие потребности общества, решение долгосрочных задач и достижение стратегических целей развития государства. 

      2.1. Сильные стороны  

      Создана законодательно-правовая база функционирования и взаимодействия ветвей власти.
      Сокращены чрезмерно громоздкая командно-отраслевая структура управления и численность государственного аппарата.
      В Казахстане функционирует новая модель государственной службы. 

      С 1 января 2000 года вступил в силу Закон Республики Казахстан        
        "О государственной службе", предусматривающий разделение 
      государственных служащих на политических и административных, 
      обязательное прохождение конкурсной процедуры при приеме на 
      административную государственную службу, усиление социально-правовой 
      защиты административных государственных служащих, механизм 
      формирования кадрового резерва. 

      Приняты указы Президента Республики Казахстан, которыми утверждены
      текст присяги государственного служащего, Правила служебной этики
      государственных служащих, Правила наложения дисциплинарных взысканий 
      на государственных служащих, Порядок формирования кадрового резерва и 
      другие акты, регулирующие отношения в сфере государственной службы:
      постановления Правительства о порядке передачи имущества
      государственных служащих в доверительное управление, акты Агентства
      Республики Казахстан по делам государственной службы - Правила
      проведения конкурсов на занятие административных должностей, Типовые
      квалификационные требования к категориям административных
      государственных должностей. 

      С целью активизации борьбы с коррупцией приняты соответствующий закон и ряд нормативных правовых актов. 

      2.2. Слабые стороны 

 
      Несмотря на проведенные структурные преобразования, сокращение числа государственных органов и их штатной численности, государственный аппарат по-прежнему остается недостаточно гибким и эффективным. 
      Многоуровневая структура и дублирование функций, а также размытость задач, стоящих перед государственными органами, привели к неупорядоченности в вопросах ответственности и подотчетности. 
      В результате постоянного пересмотра структуры государственных органов и уточнения их задач и функций ослабло межведомственное взаимодействие, наблюдается низкий уровень интеграции, контроля и координации как внутри государственного аппарата, так и в отношении внешних институтов. 
      Деятельность государственного аппарата характеризуется медленной адаптацией к быстро меняющейся внешней среде и потребностям общества, неэффективным механизмом принятия решений. 
      Репутация деятельности государственного аппарата и государственных служащих в общественном сознании по-прежнему остается невысокой. 
      Недостаточно активно ведется поиск социальных предпосылок коррупции, не осуществляется целенаправленно деятельность по их ограничению и нейтрализации. 
      Проблемным остается вопрос оплаты труда государственных служащих. Проблема не только в адекватном уровне оплаты труда, но и в том, чтобы система оплаты поощряла повышение квалификации государственных служащих. 
      До сих пор не определен статус учителей, врачей и др., а также работников республиканских государственных предприятий и национальных компаний. 
      Отсутствуют четкая стратегия действий и системный подход к организации деятельности государственного аппарата. 

      2.3. Возможности 

      Понимание высшим руководством страны и обществом необходимости реформирования государственного аппарата. 
      Достаточно высокий уровень образованности населения Казахстана позволяет при наличии соответствующих стимулов привлечь на государственную службу профессиональные кадры. 
      Достаточно большой и высококвалифицированный корпус государственных менеджеров, ориентированных на суверенное развитие страны. 
      Поддержка международными организациями процесса государственного строительства в Казахстане. 
      Рост нетерпимости к коррупции в обществе. 

      2.4. Угрозы 

      Неупорядоченная оптимизация структуры государственного аппарата в основном за счет сокращения количества государственных органов может привести к ситуации, при которой Правительство будет не в состоянии управлять экономикой. 
      Направление усилий в основном на реагирование на отдельные коррупционные проявления, а не на системную работу по устранению причин и условий, способствующих коррупции, обостряет угрозу криминализации общества. 
      Скрытое сопротивление со стороны отдельных чиновников, не готовых работать в новых условиях. 
      Сохранение практики проведения частых структурных преобразований может привести к дестабилизации в рядах государственных служащих. 

      3. Стратегические задачи 

      В нынешних условиях рыночная инициатива нуждается в активном и оперативном участии государства. 
      Проведение активной политики в экономической и социальной сферах предполагает повышение роли государства. В конечном счете - это разработка и проведение в жизнь эффективных, соответствующих потребностям общества законов и нормативных правовых актов. 
      Повышение эффективности деятельности государства - главный фактор, определяющий будущее Казахстана. Следовательно, это -важнейшая стратегическая задача. 
      Поэтому сегодня необходимо повысить эффективность работы государственных служащих и государственных органов в целом и, соответственно, более рационально использовать государственные ресурсы. 
      Повышению эффективности работы государственного аппарата в целом и его отдельных звеньев должно способствовать внедрение передовых информационных и телекоммуникационных технологий. 
      Стратегия административной реформы включает решение следующих задач: 
      - создать оптимальную структуру Правительства; 
      - усовершенствовать систему и методы управления, внедрить эффективные механизмы координации и контроля; 
      - усовершенствовать систему кадрового обеспечения в государственном секторе; 
      - создать системные основы взаимоотношения общества и государства, направленные на предупреждение всех форм проявления коррупции. 

      4. Стратегия действий 

      4.1. Создание оптимальной структуры Правительства 

      Провести реорганизацию Правительства на основе разделения государственных органов по функциям (планирующие, исполнительные, регулирующие и контрольные). В соответствии с данной схемой целесообразно создание министерства, ответственного за экономическое и бюджетное планирование. Задачи данного министерства должны включать составление республиканского бюджета и планирование государственных инвестиционных программ. Исполнение государственного бюджета должно быть сконцентрировано также в одном отдельном министерстве. 
      Создать постоянно действующую комиссию при Премьер-Министре Республики Казахстан по совершенствованию государственного управления, основными направлениями деятельности которой должны стать: 
      - комплексный анализ работы органов государственной власти с выработкой соответствующих рекомендаций; 
      - организация интенсивной стажировки (с заимствованием методологии совершенствования государственного управления) в странах с высокоэффективным государственным менеджментом перспективных государственных чиновников; 
      - разработка положений о каждом государственном органе, четко формулирующих их функции; 
      - разработка стандартов предоставления государственных услуг; 
      - выработка унифицированных требований к компетентности и психологическим качествам государственных служащих, занимающих высшие и средние посты; 
      - подготовка унифицированных должностных инструкций, определяющих, кто, на каком уровне и какое может принять самостоятельное решение; 
      - выработка унифицированных критериев оценки деятельности Правительства, ведомств и должностных лиц. 
      Полностью исключить практику создания ведомствами структурных подразделений, дублирующих функции других ведомств. 
      Продуманно и взвешенно проводить реорганизацию государственных структур, объявляя после ее проведения мораторий на внесение каких-либо изменений в структуру государственного аппарата в течение определенного периода. 

      4.2. Совершенствование системы и методов управления, внедрение 
           эффективных механизмов координации и контроля 

      Сформировать целостную многоуровневую систему стратегического планирования во всех государственных органах, национальных компаниях и республиканских государственных предприятиях. Каждая государственная структура должна строить свою работу исходя из стратегических целей и задач. 
      Для согласованной координации деятельности государственных органов сформировать постоянно действующие межведомственные комиссии, состав которых регламентируется на основе должностей. 
      Усилить горизонтальное взаимодействие министерств и ведомств. На основе унифицированных должностных инструкций ввести практику решения вопросов на уровне руководителей структурных подразделений государственных органов (отделов, управлений, департаментов) в рамках их компетенции. 
      Установить единую процедуру согласования и взаимодействия центральных органов исполнительной власти, включая их территориальные подразделения, с местными органами власти.
      С целью повышения эффективности решения задач по мониторингу, управлению, планированию производства и развития различных отраслей хозяйства страны создать национальную геоинформационную систему органов государственной власти (ГИС ОГВ) Республики Казахстан. 

      ГИС - это компьютерные системы для сбора, хранения, структурирования и
      управления, анализа и вывода территориально ориентированных данных.
      Данная технология объединяет традиционные операции работы с базами
      данных, такими, как запрос и статистический анализ, с преимуществами
      полноценной визуализации и географического (пространственного) 
      анализа, которые предоставляет карта. Кроме того, она обеспечивает 
      уникальные возможности применения в решении широкого спектра задач, 
      связанных с анализом и прогнозом явлений и событий окружающего мира, 
      с выделением главных факторов и причин, а также их возможных 
      последствий, с планированием стратегических решений и текущих 
      последствий предпринимаемых действий. 

      Технология ГИС предоставляет новый, более эффективный, удобный и
      быстрый подход к анализу проблем и решению задач, стоящих перед
      человечеством в целом и конкретной организацией или группой людей в
      частности. Она автоматизирует процедуру анализа и прогноза. 

      В сфере государственного управления предупреждение кризисных ситуаций,
      поиск наилучшего выхода из создавшегося положения, оценка возможных
      последствий принимаемых решений, выявление тенденций и закономерностей
      развития финансовой ситуации, стратегическое планирование, контроль и
      оценка эффективности исполнения планов и программ, построение
      альтернативных сценариев и т.п. - суть проблемных областей, 
      эффективное использование информационных технологий в которых 
      немыслимо без интеллектуально-информационной поддержки. 

      Целью ГИС ОГВ является обеспечение органов государственной власти
      актуальной, достоверной и комплексной информацией для всестороннего
      исследования, оценки и обоснованности управленческих решений. 

      Государственные органы должны освоить и перейти на новые методы работы, применяемые в современной системе государственного управления развитых стран и успешно действующих частных компаний. 

      Изучение мировой практики позволяет выделить характерные особенности,
      присущие эффективно действующему государственному аппарату. В общем
      виде этот процесс можно представить как переход от традиционных 
      ценностей к новым. 

      Проведение серьезных социальных и экономических преобразований
      невозможно без резкого повышения качества государственного управления.
      Непременным условием этого является предоставление большей свободы
      действий руководителям государственных учреждений в распоряжении
      государственными ресурсами, определении тактических и оперативных
      целей, проведении кадровой политики и т.д.
 
      На смену бюрократической зависимости и иерархической подчиненности
      приходит принцип автономии и ответственности за выполнение основной
      миссии, возложенной на государственные структуры. В связи с
      этим на первый план выходят организационная гибкость, управление
      инновациями, децентрализация, значительная свобода действий персонала. 

      Качество государственного управления во многом зависит от деятельности
      высших руководителей. Признание их особой роли в государственном 
      аппарате способствовало появлению в ряде стран (США, Австралии) 
      отдельного института - службы высших чиновников, позволяющего 
      отбирать наиболее талантливых руководителей и компетентных 
      специалистов, ориентированных не на карьеру, а на выполняемую работу. 

      Предоставление большей самостоятельности потребовало новые подходы к
      системе отчетности и контроля за государственным аппаратом. Если 
      раньше основное внимание уделялось контролю за процессом выполнения 
      работы и использованием государственных ресурсов, то сейчас упор 
      делается на контроль и оценку результатов и последствий. 

      Наблюдается переход к более простым и экономным организационным
      структурам, ведущий к ликвидации многих промежуточных звеньев. 

      Оценка деятельности государственных органов зависит от уровня
      удовлетворенности граждан государственными услугами, степени их 
      доверия к государству и реальной возможности участвовать в разработке 
      и принятии решений. 

      4.3. Совершенствование системы кадрового обеспечения в                
           государственном секторе  

 
      Законодательно определить статус, права и правила оплаты труда всех служащих (врачей, учителей и др.), получающих заработную плату из государственного бюджета. 
      Усовершенствовать систему оплаты труда работников сферы государственного предпринимательства, куда входит деятельность республиканских государственных предприятий и национальных компаний. Такая система должна определяться Правительством и состоять из фиксированной заработной платы и бонуса, размеры которого должны быть связаны с результатами финансово-хозяйственной деятельности предприятий. 
      На основе проведения функционального анализа должностей усовершенствовать систему оплаты труда государственных служащих для последовательного приближения размера заработной платы на государственной службе к оплате в частном секторе. 
      Ввести механизмы непрерывной подготовки и повышения квалификации государственных служащих. 
      Создать устойчивый механизм финансирования программ обучения государственных служащих. 
      Внедрить информационную систему управления кадрами государственной службы, охватывающую государственных служащих центральных и местных исполнительных органов, выпускников вузов в стране и за рубежом, граждан, выразивших желание и подтвердивших свою квалификацию на право занятия должностей административной государственной службы. 

      4.4. Создание системных основ взаимоотношения общества и 
           государства, направленных на предупреждение всех форм 
           проявления коррупции   

      В качестве эффективного механизма общественного контроля за деятельностью государственных органов внедрить институт омбудсменов, предназначенный для рассмотрения жалоб граждан на государственные учреждения.     

      Омбудсмен понимается как достойное доверия независимое лицо,
      уполномоченное на охрану прав граждан и на контроль в форме обширного
      надзора за всеми государственными должностями, но без права изменения
      принятых ими решений. 

      Ввести практику опубликования информации об активах и доходах высокопоставленных чиновников.
      Обеспечить периодическую ротацию определенной категории кадров с целью смены подконтрольной чиновнику юрисдикции.
      Максимально упростить законодательные и другие нормативные правовые акты для создания предсказуемости правовой среды хозяйственной деятельности.
      Более подробно - в следующем подразделе.  

      5. Борьба с коррупцией 

      5.1. Коррупция и успех экономических реформ 

 
      Коррупция наряду с общей преступностью стала серьезным вызовом для государственной власти и общества в Казахстане. В количественном отношении это выражается: 
      - в повышении стоимости товаров и услуг, связанной с необходимостью увеличения затрат на взятки; 
      - в увеличении государственного долга, когда вследствие принятия коррумпированными чиновниками экономически неэффективных или нецелесообразных проектов уменьшается денежный объем бюджетных программ социального характера; 
      - в снижении экономического имиджа страны и стандартов, так как поставляются товары низкого качества, приобретаются устаревшие либо ненужные технологии и техника; в таких случаях эффективность инвестиций может оказаться нулевой или даже отрицательной; 
      - в неэффективном или нецелевом расходовании бюджетных средств; 
      - в дополнительных ресурсах на усиление контрольных и надзорных функций государства. 
      Углубление неравенства условий может создать социальную напряженность, так как недостаточное развитие основных агентов рыночной экономики в лице малых и средних предприятий затрудняет достижение ключевых целей социальной и экономической политики государства - снижение безработицы и рост доходов основной массы населения. Коррупция также подрывает доверие инвесторов, без которого невозможны динамичное развитие частного сектора и привлечение иностранных инвестиций. 
      Однако наиболее опасным последствием неконтролируемой коррупции является "поражение" системных основ взаимоотношений между обществом и государством. Общественное равнодушие и терпимость к коррупции, воспринимаемой людьми скорее как норма поведения, а не как угроза общественным интересам, являются почти гарантией того, что коррупция действительно станет неподконтрольной силой, способной разрушить фундамент формируемого правового государства. 
      Опыт реализации имеющейся государственной программы должен быть учтен при концептуализации и планировании следующего этапа стратегии борьбы с коррупцией. Стратегия должна иметь системный характер и наносить одновременные "удары" по всем основным формам проявления коррупции. Однако такой подход также может затруднить разработку комплекса практических мер, направленных на достижение быстрых и ощутимых результатов. При слабой координации и ограниченных возможностях ресурсы могут быть распылены, а действия ограничены громкими, но невыполнимыми декларациями. Поэтому целесообразно провести оценку ситуации с целью получения реальной картины о характере и степени развития коррупции в государственном секторе. 

      5.2. Борьба с коррупцией в Казахстане (основные результаты) 

      Наиболее важным шагом, несомненно, стало принятие Закона  "О борьбе с коррупцией" от 2 июля 1998 года. Закон четко определяет основные виды коррупционных правонарушений, меры, необходимые для предупреждения коррупции, и ответственность должностных лиц перед законом. Данный закон является сильным инструментом борьбы с коррупцией, но его эффективное исполнение требует реализации целого комплекса системных и скоординированных мер со стороны государства. В этих целях была принята Государственная программа борьбы с коррупцией на 1998-2000 годы, создана Государственная комиссия по борьбе с коррупцией. 
      В 1999 году Государственная комиссия была расформирована. 
      Ответственность за проведение системной и целенаправленной кампании против коррупции была распределена между отдельными центральными государственными органами. 
      Проводится определенная работа по созданию условий, предотвращающих коррупцию. Восстановление органов финансового контроля имеет с этой точки зрения важное значение. Постепенно усиливается роль Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета. Как известно, бюджетная и финансовая сферы являются приоритетными областями борьбы со злоупотреблениями. Новые положения по декларированию доходов государственными служащими и их супругами, введение института присяги и Правил служебной этики представляются важными системными мерами по предупреждению коррупции в сфере государственной службы. Государственный бюджет, аудит, налоговое администрирование и таможенная служба представляют собой другие приоритетные области, где государство планирует укрепить соблюдение законности с привлечением помощи международных финансовых организаций. 
      Однако в целом проводимые меры по борьбе с коррупцией пока не приносят должных результатов. 

      5.3. Постановка диагноза 

      Одной из серьезных проблем при попытках анализа и оценки степени и характера коррупции является то, что ее, как считают многие, трудно выявить и тем более измерить. Вместе с тем опыт показывает, что измерение коррупции в принципе возможно. Этой цели служат, например, широко известные индексы восприятия коррупции и взяточничества. Эти индексы основываются на данных исследований среди предпринимательских структур. Проведение диагностических исследований имеет основной целью выявление ключевых форм, а также условий и причин взяточничества и коррупции. Получение более или менее объективных данных позволяет в значительной мере "деполитизировать" и более беспристрастно оценить проблему. Данные и их анализ помогают определить приоритеты стратегии и дают основу для измерения прогресса и результативности предпринятых мер. 
      Диагностические исследования, как правило, проводятся среди предпринимательских структур, домашних хозяйств и государственных служащих. При этом методологии обследований постоянно совершенствуются, вводятся новые индексы, предлагается использование такого метода, как фокусные группы и т.д. В данное время также ведется разработка методологий обследования на уровне отдельных учреждений, имеющих значительные возможности для злоупотреблений своими функциями и полномочиями. Как правило, методология предусматривает повторное проведение обследований, что позволяет проследить динамику изменений в уровне коррупции. В Казахстане уже есть опыт подобных исследований в предпринимательской сфере. Примером может послужить социологическое исследование, проведенное в 1999 году по оценке проблемы коррупции предпринимателями. 

      5.4. Основные инструменты и стратегии контроля и предупреждения 
           коррупции 

      Мировой опыт борьбы с коррупцией широк и разнообразен. Принципиальными условиями для успеха в этой борьбе являются политическая воля, формирование эффективных институтов надзора за исполнением закона и участие общества в лице граждан, частного сектора, средств массовой информации и различных неправительственных организаций. Кроме того, формирование различных политических механизмов контроля и сдержек в значительной мере предотвращает использование антикоррупционной кампании в корыстных политических целях. Однако не во всех государствах имеется наличие подобных механизмов. Поэтому представляется важным создание действенных институтов и инструментов ограничения коррупции. Основная цель развития подобных институтов должна заключаться в значительном повышении вероятности выявления и наказания за совершение правонарушений должностными лицами любого уровня. 

      Исполнение закона 
      Эффективное исполнение Закона  "О борьбе с коррупцией" представляется главным условием достижения практических результатов в борьбе с коррупцией. Исполнение закона предполагает бесперебойное функционирование хорошо отлаженного государственного механизма, способного квалифицированно выявлять нарушения коррупционного характера и обеспечивать справедливое наказание независимо от уровня и должности правонарушителя. Разумная "агрессивность" в исполнении закона должна довольно быстро установить атмосферу неприятия коррупции и ограничить пределы безнаказанности, особенно в сфере возможной крупномасштабной коррупции (государственные закупки, контракты, приватизация, регулирование монополий, распределение импортных квот и т.д.). 

      Роль специализированных органов по борьбе с коррупцией 
      При определенных условиях, возможностях и полномочиях создание органов, специализирующихся исключительно на борьбе с коррупцией, может стать действенным инструментом обеспечения исполнения закона. Как правило, подобные органы имеют независимый статус, широкие, ясно определенные полномочия, высокий уровень оплаты и квалификации кадров. Большинство агентств имеют две основные функции -расследование и предупреждение коррупции. Причем в некоторых странах эти функции распространяются не только на государственный, но и на частный сектор. Полномочия подобных органов делают их эффективными в выполнении ими важной миссии. Вместе с тем в условиях отсутствия общественного контроля и независимых судов такие органы имеют опасность стать орудием для защиты личных, а не государственных интересов. Поэтому созданию специализированных органов по борьбе с коррупцией должна предшествовать всесторонняя подготовительная работа по определению структуры, функций, ответственности, кадровому обеспечению и назначению руководителей, а также подконтрольности и подотчетности таких органов. 

      Омбудсмен 
      Омбудсмены имеют полномочия получать и проводить расследования по жалобам граждан относительно нарушений их прав и интересов со стороны государственных органов. Данный институт, установление которого планируется в Казахстане, служит альтернативным и более доступным для общественности каналом передачи информации о правонарушениях. Омбудсмен может дополнять деятельность правоохранительных органов по соблюдению законности и в то же время стать довольно эффективным механизмом общественного контроля за их деятельностью. 

      Бюджет, аудит и финансовый контроль 
      Пресечение нецелевого расходования государственных средств, а также выявление коррупции в сфере государственных доходов должны стать наиболее важными приоритетами в программе действий по борьбе с коррупцией. Злоупотребления в сфере государственных финансов ведут к недофинансированию социально значимых инвестиций и программ, включая развитие предпринимательства и борьбу с безработицей и нищетой. С этой целью важно продолжать укрепление институтов и инструментов финансового и бюджетного контроля, включая государственный финансовый контроль. Систематическому аудиту и проверкам следует подвергать не только личные счета высокопоставленных государственных служащих, но также счета министерств, агентств и национальных компаний. Аудит должен проводиться службами и инспекциями при министерствах и местных органах управления, а также внешним государственным аудитором. В этом направлении следует продолжать меры по институциональному развитию, подготовке и обучению государственных аудиторов. 
      В более широком смысле финансовая транспарентность должна стать руководящим принципом в разработке превентивных мер против коррупции в области государственного бюджета. Здесь наиболее важными принципами являются более четкое разделение государственных и негосударственных функций, доступность информации по государственным финансам для заинтересованных лиц, ликвидация или включение внебюджетных фондов в бюджетный процесс и общую систему учета, более открытый процесс подготовки, исполнения и отчета по государственному бюджету, прозрачная и ясная классификация расходов. 

      Государственное регулирование и рыночная конкуренция 
      Одной из основных причин развития коррупции является нормативное ограничение деятельности хозяйствующих субъектов в условиях рынка и связанное с этим государственное регулирование. Широкомасштабное регулирование и контроль над экономической деятельностью создают необходимость соблюдения системы правил и процедур, проведения инспекций и в развитии целого комплекса взаимоотношений между частным сектором и государством. Это неизбежно порождает потенциальные возможности для развития коррупции. Поэтому общей стратегией борьбы с экономическими причинами коррупции является сокращение сфер, находящихся под государственным контролем, и расширение действия рыночных законов и механизмов. Ведомства, контролирующие и влияющие на экономическую активность, должны быть под постоянным и пристальным контролем антикоррупционных органов и общественности. 

      Государственная служба - принцип заслуг, служебная этика и оплата 
      труда 
      Административная этика и процедуры, организация системы государственной службы могут способствовать или предотвращать коррупцию. Этика государственного служащего непосредственно связана с особым статусом и ролью государства как института, созданного для служения общественным интересам. Этические стандарты и более детальное регулирование соответствующих ситуаций призваны поставить поведение государственного служащего в четкие правовые рамки и помочь принять этически правильное решение. В свою очередь государственные служащие должны изучать Правила служебной этики и другие положения, получать квалифицированные юридические консультации. 
      Введение правил конкурсного отбора на государственную должность призвано способствовать не только обеспечению принципа справедливости и приоритета знаний, способностей и навыков для выполнения государственных функций, но и сокращению возможностей для патронажа и непотизма. Хотя конкурсный отбор не гарантирует отсутствия возможностей для злоупотреблений и коррупции, он фундаментально меняет статус государственной службы как института и создает основу для формирования лично независимой, беспристрастной и профессиональной государственной администрации. 
      Важными задачами при создании профессиональной и защищенной от коррупции государственной службы остаются реформирование системы оплаты труда, а также разработка нормативных актов по социальной защите государственных служащих, включая льготы по обеспечению медицинским обслуживанием, а также по предоставлению и выкупу жилья. Справедливая и конкурентоспособная система оплаты труда имеет внутренние и внешние требования. Внутренние требования состоят в определении категории и уровня оплаты государственных служащих на основе оценки должностей с точки зрения уровня требуемых знаний, способностей и ответственности. Внешние требования к системе заключаются в обеспечении уровня оплаты, сравнимой и конкурентоспособной с уровнем оплаты в частном секторе. Низкая оплата труда является одной из существенных причин распространения коррупции, особенно на среднем и низшем уровнях государственной службы и в местных органах управления. При низком должностном окладе, даже при высоком риске увольнения за правонарушение, потери в материальных благах настолько незначительны, что это является малоэффективным механизмом предотвращения коррупции среди государственных служащих. На уровне непосредственного оказания государственных услуг населению и организациям эффективным инструментом предупреждения коррупции может стать ротация кадров. Периодическая ротация определенной категории кадров с целью смены подконтрольной чиновнику юрисдикции позволяет снизить опасность установления патронажных отношений между государственными чиновниками и потребителями их услуг. 

      Мобилизация общественного участия и образование 
      Образование и правовая грамотность населения в вопросах борьбы с коррупцией - важная и необходимая предпосылка эффективного общественного контроля над злоупотреблениями властью со стороны государственных служащих. Вероятность выявления коррупции и наказания значительно возрастает, если население настроено решительно противодействовать ей. Это создает атмосферу общественной нетерпимости, что служит существенным фактором предупреждения злоупотреблений. Важным каналом формирования общественного мнения служит образование, в том числе и школьное. Независимые средства массовой информации, способные проводить расследования и информировать общество о коррупционных преступлениях, также способствуют росту заинтересованности общества в противодействии коррупции. Одним из эффективных методов, обеспечивающих участие и поддержку населения, служат широко распространяемые информационные брошюры, объясняющие права граждан, положения законодательства, виды коррупционных преступлений, рекомендуемые действия в случаях нарушений административной этики и злоупотребления властью. 
      Местные власти в различных странах находят разнообразные инновационные решения проблемы обеспечения большей транспарентности административной системы и более активного участия населения в предупреждении коррупции. Например, администрация Сеула успешно внедрила информационную систему, позволяющую гражданам и частным структурам иметь доступ через Интернет к информации о состоянии рассмотрения заявок, лицензий, справок и других документов, о должностных лицах и службах, которые занимаются их вопросами и т.д. Другим примером инновационного решения является распространение в местах, где происходит обслуживание населения местными государственными учреждениями, специальных форм для сообщения непосредственно мэру города о случаях злоупотребления и нарушениях установленных правил и прав граждан. Также квалифицированные граждане имеют возможность быть назначенными для проведения инспекционных проверок и мониторинга небольших строительных проектов на уровне районов города. 

      Роль и участие частного сектора 
      Коррупция, как правило, возникает на почве взаимоотношений между государством и частным сектором. Предприниматели и коммерческие организации могут выступать как активной стороной, предлагающей незаконные услуги и выплаты в обмен на получение определенных преимуществ, так и объектом вымогательства в обмен на возможность реализации своих законных прав. Частный сектор, как в случае диагностических обследований, выступает важнейшим источником информации о характере и уровне коррупции, ее наиболее серьезных видах и схемах. Снижение коррупции в частном секторе зависит от разработки и соблюдения четких правил корпоративной этики, знания возможностей и инструментов борьбы с вымогательством в рамках действующего закона, а также от более строгого надзора и наказания за коррупционные правонарушения, препятствующие развитию рыночной экономики. Например, в практике борьбы с коррупцией в некоторых государствах специализированные органы ведут активную работу по расследованию правонарушений не только в государственном секторе, но и в частном. В рамках стратегии предупреждения коррупции данные органы проводят систематические образовательные кампании среди сотрудников частных компаний для укрепления корпоративной этики и повышения информированности о положениях антикоррупционного законодательства. 

      Транспарентность и доступ к информации 
      Утверждение атмосферы большей открытости государства и его институтов - надежный способ сокращения условий и стимулов для злоупотреблений в долгосрочной перспективе. Большая открытость означает более широкий доступ к информации административного характера как для клиентов-потребителей государственных услуг, так и для средств массовой информации и населения в целом. Это является необходимым условием для постепенного восстановления доверия населения к государству и пробуждения общественной заинтересованности в искоренении коррупции. Закрытость, недоступность, почти физическое невосприятие представителей средств массовой информации свидетельствуют о пока еще слабых изменениях в системе и культуре традиционного государственного управления. Основным идеологическим мотивом политики открытости должна стать демократизация государственного управления, означающая, в первую очередь, концепцию государства, единственной легитимной основой существования которой является обеспечение конституционных интересов и прав граждан. Новые информационные технологии, и прежде всего Интернет, позволяют расширить доступ людей к административной информации, приблизить государство к населению и установить обратную связь для улучшения качества и эффективности деятельности государственных органов и учреждений. 

***

      Стратегия борьбы с коррупцией будет пользоваться доверием и поддержкой общественности, если она имеет главной целью обеспечение законности и равенства всех перед законом, предлагает ясные способы и инструменты и направлена на бескомпромиссную и принципиальную борьбу не только с мелкой коррупцией, но и с крупномасштабными преступлениями. Политические установки и приоритеты должны найти отражение в соответствующей программе, реализация которой будет находиться под постоянным контролем Главы государства. 





страница13/14
Дата конвертации11.02.2013
Размер3,23 Mb.
ТипДокументы
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   14
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы