I. Обзор практики Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания (постановления, определения, заключения) 8 Республикæ 8 icon

I. Обзор практики Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания (постановления, определения, заключения) 8 Республикæ 8



Смотрите также:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   19

Рецензия

на монографию доктора юридических наук, профессора, Заслуженного юриста РФ А.М. Цалиева «Органы государственной власти субъекта РФ и их деятельность по защите прав и свобод (на примере РСО-Алания)»



Права и свободы человека и гражданина, а также способы их защиты – объект многочисленных научных исследований, авторами которых являются известные ученые, развивающие науку конституционного права.

Оригинальная монография доктора юридических наук, профессора, Заслуженного юриста Российской Федерации Цалиева Александра Михайловича по праву займет достойное место в ряду исследований проблем конституционной юриспруденции.

Монография состоит из четырех глав. В первой главе «Деятельность органов государственной власти общей компетенции по защите прав и свобод человека» обозначены два вида органов государственной власти (законодательный – Парламент, исполнительный – Правительство), осуществляющих защиту прав и свобод человека и гражданина. Автор последовательно анализирует механизм защиты прав и свобод человека и гражданина названными органами, их роль в этом механизме, а также аргументированно и обоснованно предлагает возможные пути совершенствования правозащитной деятельности этих органов.

В свете современного понимания федерализма автор исследует законотворческую форму правозащитной деятельности Парламента, учитывая одновременно правовые позиции Конституционного Суда РФ, определившего границы вмешательства субъекта РФ в сферу регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина в рамках совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

Выработанные автором предложения по совершенствованию правозащитной деятельности Парламента РСО-Алания своевременны и убедительны, практические примеры интересны и важны.

Особое место в работе отведено конституционному правосудию, и это объяснимо, учитывая статус автора как Председателя Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания со дня его учреждения (с 2002 года). Цалиев А.М. характеризует деятельность данного Суда в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, акцентируя при этом внимание читателя на проблемных вопросах организации и функционирования органов конституционного контроля в других субъектах РФ. Исследование вопроса осуществлено с привлечением нормативного материала, опыта зарубежных федеративных государств, новейших научных исследований в области конституционного правосудия в Российской Федерации. Автор последовательно отстаивает свою позицию относительно обязательности образования органов конституционного правосудия во всех субъектах РФ.

Понимание этой проблемы не только с позиций сегодняшнего состояния конституционной юстиции, но и в перспективе позволило Цалиеву А.М. сделать выводы и сформулировать предложения в области разных отраслей права в части, касающейся правового статуса указанных органов, их места и роли в судебной системе Российской Федерации, значения в защите прав и свобод человека, а также совершенствования деятельности. При этом исследование сопровождается научной оценкой различных мнений о сущности и значимости конституционных (уставных) судов РФ. Некоторые вопросы, поставленные в монографии, дискуссионны, но это лишний раз доказывает актуальность рецензируемой работы.

Весьма обстоятельна третья глава, посвященная институту мировых судей, начиная с истории его возникновения, состоянию правовой базы, проблемам формирования и деятельности по защите прав и свобод.

Монография содержит глубокий анализ вопроса, отражает оригинальность представлений автора о статусе мирового судьи, его социальном назначении, определяющем необходимость дифференцированного подхода к требованиям, устанавливаемым для кандидатов на должность мирового судьи, к порядку наделения его полномочиями.

Относительно новые институты, осуществляющие правозащитную деятельность, также не обойдены вниманием автора. В четвертой главе исследуется защита прав и свобод человека и гражданина Уполномоченным по правам человека и Уполномоченным по правам ребенка. Автор, используя метод историзма, прослеживает пути возникновения и развития данных институтов, анализирует их деятельность за последние годы, а также выявляет существующие проблемы и недостатки. Констатируя «де-факто» сложившуюся двухуровневую (федеральную и субъектную (региональную)) структуру данных органов, автор справедливо указывает на отсутствие в некоторых субъектах РФ либо одного, либо другого института уполномоченных, обусловленного нормативным регулированием, не обязывающим субъект РФ создавать данные правозащитные органы. Важными представляются выводы и предложения автора, могущие исправить эту ситуацию, а также создать условия для успешного взаимодействия уполномоченных разного уровня, в разных субъектах и, соответственно, для более эффективной защиты прав и свобод человека.

Хотелось бы отметить, что автором проделана объемная и плодотворная, аналитическая работа. Монография информационно насыщенна и, несомненно, полезна для учебных и практических целей, поскольку, являясь обстоятельным научным исследованием, в то же время написана на языке, доступном не только для ученых, практикующих юристов, преподавателей вузов, аспирантов и соискателей, но также и для студентов вузов.

Выводы, сформулированные Цалиевым А.М. по различным аспектам правозащитной деятельности органов государственной власти субъектов РФ, дают основание считать, что, несмотря на имеющиеся несовершенства, требующие законодательного корректирования, сегодня в субъектах РФ, где функционируют конституционные (уставные) суды и уполномоченные по правам человека и по правам ребенка, есть все необходимые возможности для эффективной защиты прав и свобод человека и гражданина.

Монография выполнена на основе глубокого анализа обширного перечня нормативных актов, научных источников по праву, политологии, истории, социологии, отличается научным стилем, логикой изложения, аргументацией выводов и обладает качествами несомненной актуальности и научности и может быть рекомендована к опубликованию.
^

РАЗДЕЛ III. Иная деятельность Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания




Обращение к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову



^ Уважаемый Борис Вячеславович!


27 сентября 2010 года Президент Российской Федерации Д.А. Медведев внес в Государственную Думу проект федерального конституционного закона «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», являющийся результатом анализа и обобщения деятельности Конституционного Суда Российской Федерации. Содержащиеся в нем предложения представляются логичными, целесообразными и своевременными, призванными сделать конституционное судопроизводство более эффективным. В соответствии с новыми поправками Председатель Конституционного Суда Российской Федерации и его заместители должны назначаться Советом Федерации по представлению Президента страны. Таким образом, в новом механизме будут задействованы и глава государства, и верхняя палата Федерального Собрания, что означает участие и взаимодействие законодательной и исполнительной ветвей власти в формировании третьей - судебной власти, обладающей функциями контроля за конституционностью их действий. Как известно, в соответствии с действующим законодательством Совет Федерации по представлению Президента назначает председателей Верховного и Высшего арбитражного судов и их заместителей, а также судей Конституционного Суда Российской Федерации, из числа которых будут впоследствии выбраны руководители. Представляется целесообразным формировать его руководство по аналогии с другими высшими судами, унифицируя тем самым порядок формирования руководящих органов всех судов Российской Федерации.

Вопреки мнению сторонников крайнего либерализма, согласно которому лишь избрание руководства Конституционного Суда самими судьями гарантирует Суду и судьям независимость, хочу отметить, что независимость судей гарантируется такими конституционными нормами, как подчинение только Конституции РФ и федеральному законодательству, их несменяемостью и неприкосновенностью. Такой порядок соответствует мировой практике, давно и успешно действует во многих конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации.

Кроме того, новые поправки предусматривают кардинальное изменение структуры Конституционного Суда – ликвидацию двухпалатной системы судоустройства, вследствие чего все вопросы, относящиеся к полномочиям Суда, будут рассматриваться в заседаниях. Такой подход соответствует части 1 статьи 125 Конституции Российской Федерации, позволяет устранить существовавшие возможности для возникновения коллизии в правовых позициях палат Конституционного Суда и повысить авторитет его решений. Значительную роль в укреплении механизма исполнения решений Конституционного Суда играют дополнения, выражающиеся в установлении для правоприменительных органов обязанности учитывать правовые позиции Конституционного Суда, выраженные в его постановлениях.

Безусловно, важное значение имеет предложение, создающее условия для более быстрого рассмотрения дел, в соответствии с которым Конституционный Суд сможет начинать рассмотрение нового дела до провозглашения решения по ранее начатому делу.

Предложенная Президентом поправка в отношении допустимости обращений в Конституционный Суд, на первый взгляд существенно ограничившая поводы для обращения граждан, в действительности будет способствовать устранению противоречий, возникающих между органами судебной власти.

Необходимо также отметить, что данный законопроект значительно упрощает процедуру конституционного судопроизводства, предусмотрев возможность рассмотрения определенной категории дел в заседании без проведения слушаний, что также положительно скажется на оперативности рассмотрения дел.

С учетом распространенной практики неисполнения решений Конституционного Суда органами власти и судами, обоснованным представляется предложение Президента, обязывающее Конституционный Суд указывать в своем решении на необходимость пересмотра дела заявителя компетентным органом в обычном порядке, в случае признания нормы или ее отдельных положений неконституционными.

Таким образом, предложенные Президентом Российской Федерации изменения будут способствовать совершенствованию организации и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации. Вместе с тем представляется своевременным и необходимым на этом этапе строительства правового государства не ограничиться лишь поправками в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», а предусмотреть на федеральном уровне обязательность создания конституционных (уставных) судов во всех субъектах Федерации. Закрепленное Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» право субъектов Российской Федерации создавать конституционные (уставные) суды только по их собственному усмотрению не обеспечивает полной реализации на всех уровнях положений статьи 118 Конституции Российской Федерации, предусматривающей осуществление судебной власти в стране, в том числе посредством конституционного судопроизводства. Отсутствие в большинстве субъектов органов региональной конституционной юстиции приводит к неравенству в содержании конституционного права граждан на судебную защиту.

Решение задачи обеспечения единого правового пространства требует создания охватывающей всю территорию России системы конституционной юстиции в составе Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Только создание единой системы судов конституционной юрисдикции позволит реализовать конституционные принципы верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, федерализма, полноты судебной защиты прав и свобод человека и гражданина, равенства все перед законом и судом независимо от места жительства, как того требует статья 19 Конституции Российской Федерации.


^ Председатель Конституционного Суда

Республики Северная Осетия-Алания,

д.ю.н., профессор, Заслуженный юрист РФ,

член Президиума Совета судей РФ А.М. Цалиев





страница10/19
Дата конвертации17.02.2013
Размер2,27 Mb.
ТипДокументы
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   19
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы