I. Обзор практики Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания (постановления, определения, заключения) 8 Республикæ 8 icon

I. Обзор практики Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания (постановления, определения, заключения) 8 Республикæ 8



Смотрите также:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   19
^

Обращение к Генеральному прокурору

Российской Федерации Ю.Я.Чайке



Уважаемый Юрий Яковлевич!


Обращение к Вам обусловлено желанием установить более тесное взаимодействие органов конституционной юстиции и прокуратуры, а также необходимостью обеспечения соблюдения законов на уровне субъектов Российской Федерации.

Некоторые из поставленных перед прокуратурой задач, на наш взгляд, наиболее принципиальные, совпадают с теми, которые стоят перед органами конституционной (уставной) юстиции. Эти задачи решаются с учетом специфических форм, способов и полномочий органов конституционной юстиции и прокуратуры. Безусловно, их у прокуратуры значительно больше. В частности, прокуратура по своей инициативе может организовывать проверку законности нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления в субъектах Федерации. Протесты прокуроров могли бы также способствовать исполнению решений конституционных (уставных) судов.

Прокуроры крайне редко ставят вопрос о соответствии нормативных правовых актов субъекта конституции (уставу) субъекта Российской Федерации. Этому есть свои причины: отсутствие в федеральном законодательстве соответствующего полномочия у прокуратуры; неразвитость системы органов конституционной (уставной) юстиции и др.

Но даже в тех субъектах Федерации, где образованы и функционируют конституционные (уставные) суды, прокуроры редко обращаются к ним с запросами о проверке соответствия конституции (уставу) субъекта Федерации законов, нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, хотя такое право предоставляется им региональным законодательством. И это несмотря на то, что еще Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 18 июля 1997 года «Об усилении прокурорского надзора за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации» органам прокуратуры было рекомендовано шире использовать право на обращение с запросом в региональные конституционные суды. К сожалению, в настоящее время данный приказ утратил силу.

И, последнее. В настоящее время конституционные (уставные) суды образованы лишь в 17 субъектах Российской Федерации. При этом более чем в 40 субъектах Российской Федерации предусмотрено создание органов конституционной юстиции. Анализ ситуации показывает, что в большинстве из этих субъектов при наличии действующего законодательного акта (устав, конституция, закон) органы власти не образовывают конституционные (уставные) суды. Причины такого отношения вполне очевидны. В этой связи назрела необходимость принятия мер прокурорского реагирования для безотлагательного исполнения принятых субъектами Российской Федерации уставов, конституций, законов о конституционных (уставных) судах. Это полностью соответствует предназначению прокуратуры, одной из задач которой является надзор за исполнением законов, в том числе законодательными (представительными) и исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации.

С учетом изложенного, считаем целесообразным установить более тесное взаимодействие между органами конституционной юстиции субъектов Российской Федерации и прокуратуры. В этой связи просим рекомендовать нижестоящим прокурорам:

а) активнее использовать такую форму реагирования прокурора, как обращение с запросом в конституционный (уставный) суд субъекта Федерации о признании законов, нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления противоречащими конституции (уставу) субъекта Федерации;

б) принимать участие в делах, находящихся в производстве конституционного (уставного) суда субъекта Федерации и, по возможности, высказывать позицию прокуратуры по делу;

в) предложить органам государственной власти субъектов Федерации, в которых приняты законы об органах конституционной юстиции, принять меры, необходимые для скорейшего формирования полномочного состава и начала функционирования конституционного (уставного) суда.

Полагаем, что указанные и другие меры будут способствовать совершенствованию региональных правовых систем, обеспечению на территории субъектов Российской Федерации законности и верховенства конституций (уставов) и тем самым укреплению Российского государства.


^ Председатель Конституционного Суда

Республики Северная Осетия-Алания,

член Президиума Совета судей России (от уставных (конституционных) судов) проф. А.М. Цалиев


^

В ЦЕНТРЕ ВНИМАНИЯ – ЗАКОН «О ПОЛИЦИИ»



По инициативе Президента РФ Д.А. Медведева проект федерального закона «О полиции», призванный стать законодательной основой реформирования правоохранительных органов, был вынесен на всенародное обсуждение. Об интересе к данному проекту закона говорят более 20 тысяч конкретных предложений, поступивших в адрес его разработчиков. Активное участие в дискуссии приняли граждане, общественные организации, профессиональные сообщества юристов, а также высшие учебные заведения страны.

Не стал исключением и юридический факультет Северо-Кавказского горно-металлургического института (ГТУ), где 3 сентября 2010 года состоялась научно-практическая конференция, посвященная обсуждению проекта федерального закона «О полиции». В ней приняли участие профессорско-преподавательский состав факультета, представители органов государственной власти республики, студенты, представители общественности.

Открыл конференцию заведующий кафедрой правовых дисциплин СК ГМИ (ГТУ), доктор юридических наук, профессор, Председатель Конституционного Суда РСО-Алания РФ Александр Цалиев. Он отметил правильность решения Президента РФ о вынесении на всенародное обсуждение этого акта ввиду чрезвычайной важности места и роли правоохранительных органов в нашем обществе. В контексте некоторых принципиально сформулированных Президентом РФ позиций А. Цалиев высказал конкретные предложения к проекту закона, отраженные в итоговых рекомендациях конференции. В частности, он остановился на следующих моментах:

1. В условиях строительства федеративного государства, в порядке осуществления совместных полномочий федеральными и региональными органами государственной власти в сфере защиты прав и свобод человека (ст. 72 Конституции РФ), повышения роли субъектов РФ в решении региональных задач абсолютно необходимым представляется расширение полномочий их глав. Это касается решения кадровых вопросов территориальных органов МВД, координации и взаимодействия их с региональными органами государственной власти. В противном случае система прямой вертикали власти по вопросам совместного ведения окажется оторванной от регионов, неадекватной и неэффективной для огромных территорий РФ.

2. Сокращение численности работников МВД, избавление от несвойственных им функций возможно за счет лиц, не являющихся сотрудниками полиции, занимающих гражданские должности в МВД. По мнению главы государства, это непростой вопрос, потому что он связан с немалыми расходами. В то же время очевидно, что с целым рядом нынешних обязанностей милиции вполне могут справиться другие государственные структуры. В этой связи представляется правильным отнести к полиции только те подразделения МВД, которые непосредственно занимаются борьбой с преступностью и профилактикой преступлений. Бухгалтерии, кадровые службы, службы снабжения, автохозяйства и прочие подразделения следует перевести на гражданскую службу в МВД. Кроме того, полиция не должна работать на рынке охранных услуг, тем более одновременно контролировать и лицензировать эту деятельность.

3. В проекте закона Президент РФ делает акцент на необходимость повышения профессионализма работников полиции. Большое внимание этому вопросу уделяется и в многочисленных выступлениях в СМИ специалистов и рядовых граждан. Однако, на мой взгляд, данное требование трудно обеспечить, если иметь в виду ст. 37 обсуждаемого законопроекта, в соответствии с которой на службу в полицию имеют право поступать граждане не моложе 18 лет. Возникает вопрос: в полной ли мере гражданин подготовлен к службе в полиции в этом возрасте, не пройдя даже воинской службы? Кроме того, почему бы в закон не включить норму о том, что при поступлении на службу в полицию предпочтение отдается гражданам, имеющим юридическое образование? В настоящее время большое число юристов не находят себе работу, в то время как в рядах МВД значительная доля сотрудников имеет неюридическое образование. Спрашивается, как эти люди, не ознакомившись даже с азами юриспруденции, могут осуществлять свои профессиональные функции?

4. В условиях строительства демократического государства, развития институтов гражданского общества, прозрачности в работе органов государственной власти, как правильно отмечает Президент РФ, необходимо более активно внедрять в деятельность полиции различные формы контроля: парламентского, журналистского и др. В части 11 статьи 9 законопроекта следует более конкретно определить общий порядок формирования общественных советов при территориальных органах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, порядок их работы, ротацию состава и требования к членам этих общественных советов.

5. Представляется целесообразным расширить статью 51 проекта с тем, чтобы к числу субъектов, осуществляющих государственный контроль деятельности полиции, отнести Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации, законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Это позволит более эффективно применять формы контроля за деятельностью полиции и в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе в субъектах Российской Федерации.

Заместитель декана юридического факультета СКГМИ (ГТУ), доцент, старший советник юстиции ^ Владимир Тохсыров в своем выступлении обратил внимание участников конференции на необходимость усиления работы с личным составом правоохранительных органов. По его мнению, это понизит вероятность поступления на службу в полицию случайных людей.

Заведующий кафедрой гражданского права и процесса СК ГМИ (ГТУ), профессор ^ Таймураз Цогоев затронул проблему возмещения вреда потерпевшим от преступления. Согласно действующему законодательству для этого необходимо решение суда, а подобные процессы могут длиться годами.

Депутат Парламента РСО-Алания, старший преподаватель кафедры правовых дисциплин СК ГМИ (ГТУ) ^ Казбек Торчинов подчеркнул, что принципиальной разницы между действующим Законом РФ «О милиции» и проектом закона «О полиции» нет. По его мнению, «смены вывески» будет явно недостаточно, за этим должно последовать коренное изменение в работе правоохранительной системы.

Декан юридического факультета СКГМИ (ГТУ), профессор ^ Александр Хевсаков предложил формировать квалификационные комиссии для приема на работу в полицию по аналогии с квалификационными коллегиями судей. По мнению А. Хевсакова, нуждаются в уточнении некоторые термины, содержащиеся в проекте закона.

Заместитель заведующего кафедрой правовых дисциплин юридического факультета СКГМИ (ГТУ), старший преподаватель, майор милиции Валерий Кесаев указал на отсутствие в проекте закона норм, определяющих состав и структуру полиции. В. Кесаев считает, что предполагаемое определение состава и структуры полиции указом Президента РФ, то есть подзаконным актом, не совсем верно. Спорной видится и обязанность полиции по охране судей, тогда как в судебной системе имеется собственная «силовая» структура – служба судебных приставов.

Старший преподаватель кафедры правовых дисциплин СК ГМИ (ГТУ), подполковник милиции ^ Владимир Тибилов осветил тесную связь между действующим законодательством и научными разработками, от которых зависит эффективность технико-криминалистической работы. По мнению В. Тибилова, в условиях, когда научные разработки опережают законодательство, особая ответственность ложится на парламент, призванный своевременно формировать правовую базу для внедрения криминалистических новшеств.

Руководитель Аппарата Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания, к.ю.н. ^ Сослан Каргинов обобщил и довел до сведения присутствующих принципиальные новшества обсуждаемого проекта закона. Докладчик подробно осветил достоинства и недостатки новых форм взаимодействия полиции с обществом в виде мониторинга общественного мнения и создания общественных советов; предполагаемой структуры органов правопорядка; расширения задач полиции; применения стражами порядка спецсредств и физической силы.

Студенты юридического факультета СК ГМИ (ГТУ) ^ Ацамаз Гудиев и Азамат Атаев подчеркнули необходимость изменения отношения вновь создаваемой полиции к обществу, что должно выразиться в формировании партнерских отношений между обществом и правоохранительными органами.

Участники научно-практической конференции по результатам обсуждения федерального законопроекта «О полиции» высказали следующие рекомендации:

1. Расширить полномочия глав субъектов РФ в области решения кадровых вопросов территориальных органов МВД, а также координации и взаимодействия с региональными органами власти.

2. Включить в состав полиции только те подразделения, которые непосредственно занимаются борьбой с преступностью и профилактикой преступлений, прочие подразделения перевести на гражданскую службу в МВД.

3. Освободить МВД от выполнения несвойственных функций, например, охраны судей, возложив эту обязанность на службу судебных приставов.

4. В целях внедрения в деятельность полиции различных форм контроля (парламентского, журналистского и др.) в части 11 статьи 9 законопроекта более конкретно определить общий порядок формирования общественных советов при территориальных органах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, порядок их работы, ротацию их состава и требования к членам этих общественных советов.

5. Включить в статью 51 проекта в качестве субъектов, осуществляющих государственный контроль за деятельностью полиции, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации, законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

6. Дополнить проект закона статьей, определяющей состав и структуру полиции.

7. В целях обеспечения эффективного и профессионального выполнения задач полиции повысить возраст поступления на службу в полицию с 18 лет до 21 года, отдавая предпочтение гражданам, имеющим юридическое образование.

8. Избирать участковых инспекторов населением соответствующего участка из числа кандидатов, представляемых руководителями ОВД.

Конференция вызвала живой интерес у участников, выразивших пожелание и в будущем обсуждать проблемы современной российской юриспруденции.


^ Ведущий консультант правового отдела

Конституционного Суда Республики

Северная Осетия-Алания А.М. Зураев






страница11/19
Дата конвертации17.02.2013
Размер2,27 Mb.
ТипДокументы
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   19
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы