I. Обзор практики Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания (постановления, определения, заключения) 8 Республикæ 8 icon

I. Обзор практики Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания (постановления, определения, заключения) 8 Республикæ 8



Смотрите также:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   19
^

Муниципальные нормативные акты как объект конституционного контроля



На сегодняшний день в Российской Федерации насчитывается порядка 24 тыс. муниципальных образований, что обусловило наибольший удельный вес муниципальных нормативных актов в системе российского законодательства. По свидетельству С.В. Нарутто, акты именно этого уровня, как правило, страдают серьезными дефектами и чаще всего оспариваются в судах по различным основаниям.10 Одна из причин заключается в том, что система местного самоуправления – это наиболее близкий к населению уровень публичной власти, призванный самостоятельно решать актуальные вопросы местного значения (образование, здравоохранение, вопросы жилищно-коммунального хозяйства и пр.)

Конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления, включая право на издание муниципальных актов, нашел свое отражение в федеральном законодательстве, претерпевшем значительную эволюцию в отношении муниципальных актов. Действующий Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 29.12.2010 г.) более детально регулирует вопросы, связанные с муниципальными правовыми актами.11 В частности, в нем определено понятие муниципального правового акта, требования к ним. Специальная глава 7 посвящена системе муниципальных правовых актов, порядку их подготовки, вступления в силу, отмены и приостановления их действия. В свою очередь законодатель РСО-Алания воспроизвел нормы федерального закона в части, касающейся муниципальных правовых актов.12

Основными видами муниципальных актов являются: устав муниципального образования; правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования; постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.13

Существуют и другие основания для классификации муниципальных актов. Л.А. Быкова предлагает различать их в зависимости от содержания, роли в механизме правового регулирования, субъекта принятия, формы муниципального правового акта, характера нормотворческих полномочий. Словом, система муниципальных правовых актов достаточно условна, поскольку Федеральный закон от 6 октября 2003 года лишь обозначает общие принципы построения этой системы, оставляя муниципальным образованиям право детализировать ее в своих уставах и иных нормативных актах.14

Таким образом, законодатель установил пусть и обширные, но достаточно общие требования к муниципальным правым актам. За их законностью должны следить сами органы местного самоуправления и соответствующие должностные лица. Вместе с тем правоприменительная практика выявляет многочисленные дефектные нормативные акты, прошедшие «сито» в том числе ведомственных экспертиз. В научной литературе неоднократно анализировались подобные дефекты, а также причины их возникновения.15

Одним из путей приведения муниципальных нормативных актов в соответствие с федеральным и региональным законодательством является проверка их конституционности в конституционных (уставных) судах субъектов РФ.

Таблица 1.16

Постановления конституционных

(уставных) судов субъектов РФ




Всего

671

О проверке конституционности нормативных актов

органов местного самоуправления

120


В последние годы, как показывает судебная практика, в деятельности конституционных (уставных) судов существенно увеличилось количество дел о конституционности нормативных правовых актов. При этом анализ перспектив правотворчества в Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что такая тенденция сохранится. Вывод этот имеет под собой серьезные научные, в том числе и правовые, основания. Подтвердить его возможно на примере одного лишь местного самоуправления. В частности, уже сегодня все большее место в общем массиве дел занимает рассмотрение нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления на предмет их соответствия конституции (уставу) субъекта Российской Федерации. Значительно больше их станет после реализации в полной мере Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» (ред. от 13.05.2010 г.),17 которым утвержден перечень показателей для оценки эффективности их деятельности. Объем мероприятий, предусмотренный данным Указом, не может не привести к увеличению числа муниципальных правовых актов. Кроме того, Президент РФ в послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года адресовал органам местного самоуправления как минимум 4 поручения, направленных в первую очередь на повышение социальной защиты населения.18 Можно ожидать, что реализация Указа Президента РФ и его поручений существенно увеличит нагрузку на конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации. Это, помимо прочего, является дополнительным аргументом в пользу создания таких судов во всех субъектах РФ.

Как следует из таблицы 2, чаще всего оспариваются нормативные акты представительных органов местного самоуправления и муниципальных должностных лиц. Столь пристальное внимание населения к ним вызвано тем, что именно этими актами в первую очередь регулируются социально-экономические права граждан. Уставы же муниципальных образований проходят более тщательную проверку в процессе их подготовки. Кроме того, по своей сути они играют роль «малой конституции» на территории муниципального образования, не будучи актами оперативного характера.19

Таблица 2.20

Уставы муниципальных образований

19

Нормативные акты представительных органов

местного самоуправления

69

Нормативные акты глав АМС, иных должностных лиц

органов местного самоуправления

55


Анализ законов регионов, в которых созданы и функционируют конституционные (уставные) суды, показывает, что количество субъектов права на обращение с запросом о проверке конституционности нормативных актов органов местного самоуправления и их должностных лиц колеблется от 421 до 15. В «обязательном порядке» правом на запрос о проверке конституционности муниципальных нормативных актов наделены высшее должностное лицо субъекта РФ, законодательный (представительный) и высший исполнительный орган, а также депутаты законодательного (представительного) органа. Что касается других органов и должностных лиц, то их круг в каждом субъекте РФ с учетом местной специфики различен, причем существенно. Так, правом на обращение в Уставный суд Калининградской области о проверке конституционности муниципальных нормативных актов обладают даже иностранцы и лица без гражданства, чьи права нарушены нормативным актом.22

Заявители по делам о проверке конституционности муниципальных нормативных актов распределились следующим образом (табл. 3).

Таблица 3.

Субъекты права на обращение о проверке конституционности

муниципального нормативного акта

Количество

обращений

Граждане

95

Депутаты законодательных (представительных) органов

государственной власти субъектов РФ

12

Общественные объединения

9

Должностные лица органов местного самоуправления

6

Юридические лица

6

Органы прокуратуры

5

Представительные органы местного самоуправления

3

Уполномоченные по правам человека

1

Исполнительные органы власти субъектов РФ

1

Высшие должностные лица субъектов РФ

1


Как видно из таблицы 3, наибольшую активность в вопросе обжалования нормативных актов местного самоуправления проявляют заинтересованные граждане, депутаты законодательных (представительных) органов субъектов РФ, а также общественные объединения. В перспективе с развитием гражданского общества можно ожидать, что и другие субъекты права на обращение в конституционный (уставный) суд будут занимать такую же активную позицию, в полной мере используя все правовые инструменты для защиты прав и свобод человека и гражданина.


^ М.В. Кротов, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Конституционном Суде

Российской Федерации, Заслуженный юрист РФ





страница7/19
Дата конвертации17.02.2013
Размер2,27 Mb.
ТипДокументы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   19
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы