I. Обзор практики Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания (постановления, определения, заключения) 8 Республикæ 8 icon

I. Обзор практики Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания (постановления, определения, заключения) 8 Республикæ 8



Смотрите также:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   19

РЕЦЕНЗИЯ

^

на монографию А.М. Цалиева «Органы государственной власти субъекта Российской Федерации и их деятельность по защите прав и свобод» (на примере РСО-Алания)



Человек, его права и свободы, жизнь – и здоровье, честь и достоинство, личная неприкосновенность и безопасность – высшая ценность, признаваемая и защищаемая Российской Федерацией. Основные права свободы человека и гражданина закреплены в Конституции Российской Федерации и составляют основы правового статуса личности, которые не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией (гл. 2). Вопросы регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина отнесены к ведению Российской Федерации (п. «в» ст. 72 Конституции). Кроме того, защита прав и свобод находится в совместном ведении Российской Федерации и входящих в нее субъектов (п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции). Главная обязанность государственной власти, всех органов государства – это признание, соблюдение и защита прав и свобод, чести и достоинства человека и гражданина. Основные права человека – есть своеобразный барьер, который в демократическом обществе не может быть преодолен по собственному усмотрению ни законодательной, ни исполнительной, ни судебной властью. Конституцией установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

Вопросы защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина были и остаются одной из актуальных тем конституционного права. Именно этой теме посвящена рецензируемая монография доктора юридических наук, профессора, Заслуженного юриста Российской Федерации А.М. Цалиева. В своей работе он попытался показать правозащитную роль органов государственной власти субъекта Российской Федерации и образованных ими специализированных органов по защите прав и свобод человека на примере Республики Северная Осетия-Алания. И эта задача, на наш взгляд, решена им достаточно полно.

В работе использован большой объем фактического материала по многим субъектам Российской Федерации, анализируется федеральное и региональное законодательство, использованы материалы научных конференций различного уровня, задействованы многочисленные литературные источники. В обоснование некоторых суждений делаются ссылки на решения Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Это позволило автору в рамках проведенного исследования сделать выводы и сформулировать предложения, выходящие за пределы конкретного субъекта Российской Федерации и представляющие научный и практический интерес.

Монография имеет довольно четкую структуру. Автор удачно использовал различные методы исследования, собственный опыт работы в разных сферах государственной власти. Некоторые фрагменты работы уже были опубликованы в центральных журналах, другие озвучены в выступлениях автора на различных научно-практических конференциях. Все это в конечном итоге предопределяет общий успех работы.

В первой главе достаточно подробно и аргументировано описываются и творчески осмысливаются все формы правозащитной деятельности законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации. Анализируя правозащитную деятельность законодательного органа государственной власти республики, автор обоснованно приходит к выводу, что она заключается не только в своевременном принятии им соответствующих компетенции субъекта Российской Федерации качественных законов, но и в осуществлении контроля за их исполнением. Раскрывая формы парламентского контроля, он иллюстрирует их конкретными примерами, в том числе и извлечениями из законов других субъектов Российской Федерации.

Исследуя деятельность по защите прав и свобод человека органов исполнительной власти, автор на конкретных примерах и соответствующих статистических данных показывает их особую роль в этой сфере. Прав автор, когда утверждает, что ведущее место в правозащитной деятельности, с учетом статуса и полномочий, занимает Глава республики и Правительство республики. С этой целью высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации законодательно наделяется достаточно широкими полномочиями по формированию органов исполнительной власти в субъекте, определению их функций и задач. Раскрывая правозащитную роль органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, автор усматривает необходимость более тесного взаимодействия их с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

Что касается предложения А.М. Цалиева о дополнении статьи 19 Закона Республики «О Правительстве Республики Северная Осетия-Алания» в части наделения Правительства республики полномочиями «по противодействию терроризму и экстремизму», то здесь важно учитывать специфику данного направления правоохранительной деятельности и не превысить определенные федеральным законодательством содержание и объем соответствующих полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Значительное место в монографии отведено рассмотрению проблем становления конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Автором проведен достаточно глубокий анализ как правовых оснований образования и деятельности органов конституционной юстиции в субъектах Российской Федерации, так и существующих в настоящий момент проблем с их фактическим становлением. Этот раздел автор заканчивает конкретными предложениями, которые, по его мнению, могли бы быть реализованы в целях образования конституционных (уставных) судов во всех субъектах Российской Федерации. В результате, граждане могли бы иметь равные условия по защите конституционных прав и свобод, прежде всего, на региональном уровне.

Затем А.М. Цалиев, как Председатель Конституционного Суда республики, со знанием дела, рассматривает проблему полномочий конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и возможного их расширения, в том числе за счет предварительного нормоконтроля, о чем формулирует соответствующие предложения.

Не остались без внимания автора вопросы разграничения полномочий между судами конституционной юстиции и общей юрисдикции, рассмотрение которых он также заканчивает внесением конструктивных предложений.

Эффективность защиты прав и свобод граждан посредством конституционного нормоконтроля автор иллюстрирует на конкретных примерах из деятельности Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания и других действующих конституционных (уставных) судов субъектов.

Предметом подробного научного анализа в данной монографической работе стала деятельность мировых судей по защите прав и свобод человека и гражданина. Показывая исторический путь развития института мировых судей, автор критически оценивает его современное состояние, подходя к оценке с точки зрения «судебного федерализма», которая, на наш взгляд, является весьма дискуссионной.

Кроме того, вряд ли актуальным является предложение автора о дополнении Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» положениями о языке судопроизводства и делопроизводства мировых судей, поскольку эти вопросы, как указывает и сам автор, уже нашли отражение в статье 10 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», в статье 9 Гражданского процессуального кодекса и статье 18 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми мировые судьи рассматривают дела, относящиеся к их компетенции.

Весьма актуальным является исследование роли новых институтов, образованных органами государственной власти субъекта Российской Федерации, таких как – Уполномоченный по правам человека и Уполномоченный по правам ребенка. Они нашли свое отражение в рецензируемой работе как эффективно действующие институты защиты и восстановления нарушенных прав и свобод. А предложения автора работы по совершенствованию их функционирования достойны внимания как федерального, так и регионального законодателя.

В целом рецензируемая работа представляет актуальный научный труд, позволяющий получить полное представление об органах государственной власти субъектов Российской Федерации и их роли по защите прав и свобод человека и гражданина. Как и любой объемный научный труд, работа не лишена некоторых недостатков, о которых уже сказано выше, что нисколько не умаляет ценность проведенного исследования.

Работа представляет научный интерес для работников органов государственной власти, депутатов, судей, адвокатов, научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических учебных заведений, а также для всех, кто интересуется проблемами защиты прав и свобод человека и гражданина. Результаты исследования могут быть использованы юридическими вузами и факультетами не только в рамках курса «Права человека», но и конституционного права в целом, а также в деятельности по совершенствованию законодательства, регулирующего правозащитную деятельность, эффективной организации деятельности государственных органов по защите прав и свобод человека.


^ Дзидзоев Р.М., профессор кафедры конституционного и муниципального права Кубанского государственного

университета, д.ю.н., профессор





страница8/19
Дата конвертации17.02.2013
Размер2,27 Mb.
ТипДокументы
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   19
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы