I. Обзор практики Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания (постановления, определения, заключения) 8 Республикæ 8 icon

I. Обзор практики Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания (постановления, определения, заключения) 8 Республикæ 8



Смотрите также:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   19

Рецензия

на монографию доктора юридических наук, профессора, Заслуженного юриста Российской Федерации А.М. Цалиева «Органы государственной власти субъекта РФ и их деятельность по защите прав и свобод (на примере РСО-Алания)



Хочется отметить, прежде всего, что автор рецензируемой монографии является крупным конституционалистом, перу которого принадлежат широко известные работы, посвященные острым вопросам конституционного строительства в Российской Федерации и ее субъектах. Являясь Председателем Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания, автор использует в научном творчестве свой профессиональный опыт, органично соединяя конституционную теорию и практику.

Рецензируемая работа лежит в плоскости научных интересов автора, охватывающих широкий спектр конституционно-правовых вопросов, требующих научного разрешения, и имеет своим предметом анализ деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по защите основных прав и свобод на примере Республики Северная Осетия-Алания, располагающей богатым конституционным опытом. Как справедливо отмечается во введении работы, реальное обеспечение прав и свобод человека и гражданина зависит от эффективности деятельности не только федеральных, но и региональных органов государственной власти.

Исследуемую тематику нельзя полагать исчерпанной, действительно, до недавнего времени практически изучалась лишь деятельность федеральных органов государственной власти в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. «Следует также иметь в виду, – подчеркивает автор, – что результаты такой работы дают возможность на качественно ином уровне осмыслить и оценить правозащитную деятельность всех органов государственной власти субъекта Российской Федерации, полнее раскрыть возможности регионального механизма защиты прав и свобод человека и гражданина».

Стоит заметить в этой связи, что сам автор в качестве члена Конституционной комиссии и рабочей группы комиссии принимал непосредственное участие в разработке действующей Конституции Республики Северная Осетия-Алания, инициировав ряд ее положений, в том числе касающихся института конституционных прав и свобод.

Структура работы представляется вполне выдержанной с позиций концептуальных начал исследования и включает разделы, предполагающие целостный научный анализ, включающий деятельность различных органов региональной власти по защите прав и свобод человека и гражданина (парламент, органы исполнительной власти, органы конституционного контроля, мировые судьи, специализированные органы по защите прав человека – уполномоченный по правам человека, уполномоченный по правам ребенка).

Автор при этом последовательно руководствуется той концептуальной посылкой, что субъект Российской Федерации вправе закрепить установленные федеральной Конституцией права и свободы человека и гражданина в своем Основном законе, поскольку защита прав и свобод человека начинается, прежде всего, с их признания и законодательного закрепления, т.е. правового регулирования, в том числе и на региональном уровне.

Автор при этом опирается на Конституцию Республики Северная Осетия-Алания, которая, действительно, в сравнении с федеральной Конституцией предоставляет человеку более широкие социальные права и гарантии их осуществления.

Этим объясняется: активная правотворческая деятельность Парламента Республики Северная. Осетия-Алания, который только за последние три года (2007-2009 гг.) принял более 40 законов, непосредственно регулирующих те или иные вопросы защиты прав и свобод человека. Как отмечается в работе, практически абсолютное большинство из них касается защиты социально-экономических прав и свобод человека.

Исходя из этого, в рецензируемой работе формулируется тот важный вывод, что Парламент Республики Северная Осетия-Алания осуществляет, в первую очередь, законотворческую форму защиты прав и свобод человека и гражданина.

Исследуя правозащитную функцию Парламента Республики Северная Осетия-Алания, автор справедливо отмечает важность парламентских расследований в ее реализации; играющих важную роль в механизме «сдержек и противовесов», на котором основывается принцип разделения и функционирования органов государственной власти. Вполне убедительно выглядит предложение о необходимости конституционного введения института парламентского расследования в субъектах Российской Федерации.

При исследовании деятельности органов исполнительной власти по защите прав и свобод человека и гражданина последовательно обращается внимание на то, что в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» среди обязанностей высшего должностного лица субъекта Российской Федерации не фигурирует осуществление мер по защите прав и свобод человека и гражданина, что справедливо расценивается в качестве законодательного пробела. Этим объясняется авторское предложение о том, чтобы в указанном Федеральном законе предусмотреть обязанность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по защите прав и свобод человека и гражданина.

Вполне аргументированными и убедительными выглядят и такие авторские предложения, как предоставление высшему должностному лицу субъекта РФ права созывать и председательствовать на заседаниях координационных Советов федеральных структур на территории субъекта Российской Федерации по вопросам исключительного ведения субъекта Российской Федерации с обязательной силой решений, выносимых на них; созывать и председательствовать на заседаниях координационных Советов федеральных органов исполнительной власти, и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения с обязательной силой решений, выносимых на них; давать поручения отдельным руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти с отчетом об исполнении; использовать в случае возникновения разногласий между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации согласительные процедуры.

Усиленное внимание в работе уделено теории и практике конституционного правосудия в Республике Северная Осетия-Алания, анализу деятельности Конституционного Суда республики, снискавшей высокую научную оценку. В конституционно-правовой литературе отмечается, в частности, что «вкладом Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания в теорию конституционного права следует считать его выводы о классификации субъектов права законодательной инициативы в парламенте субъекта РФ, ограничительное толкование права законодательной инициативы судебных органов и республиканской прокуратуры, возможность внесения законодательных инициатив в случае выявления ими правовых пробелов и несоответствий в республиканском законодательстве»23.

Автор формулирует тот ценный вывод, что практически вся деятельность конституционных (уставных) судов при осуществлении своих полномочий связана с защитой прав и свобод человека и гражданина. «Объем этой работы все более увеличивается и свидетельствует, с одной стороны, об усилении защиты прав человека, с другой – о повышении правовой культуры наших граждан, их стремлении решать правовые вопросы законными методами, а это прямой путь к строительству правового государства».

Автор обоснованно отстаивает идею тотальной конституционной юстиции в России, необходимость учреждения конституционных (уставных) судов во всех субъектах Российской Федерации, руководствуясь той предпосылкой, что их отсутствие этих судов в большинстве субъектов Федерации привело к нарушению важнейшего конституционного принципа – равенства граждан перед законом и судом независимо от места проживания. Создание органов конституционной юстиции во всех субъектах Российской Федерации, по обоснованному мнению автора, позволило бы разгрузить Конституционный Суд Российской Федерации от рассмотрения тех вопросов, которые могут быть разрешены на местах, и, следовательно, расширило бы возможности судебной защиты прав и свобод человека и гражданина.

Глубокое знание предмета исследования позволило автору выдвинуть и обосновать ряд весьма значимых предложений по совершенствованию федерального процессуального законодательства, до конца не согласованного с институтом конституционного правосудия в субъектах РФ. Так, справедливо обращается внимание на то, что в законодательстве практически всех субъектов РФ, где функционируют конституционные (уставные) суды, предусмотрено право всех иных судов обращаться с запросом в конституционный (уставный) суд о соответствии нормативного правового акта субъекта Федерации конституции (уставу) субъекта РФ. Но при этом статья 215 ГПК РФ не предусматривает обязанность суда приостановить производство по делу, а статья 217 ГПК РФ не определяет сроков приостановления производства. Более того, ГПК РФ не предусматривает даже право суда приостановить производство по делу по данному основанию (ст. 216 ГПК РФ). То есть, фактически суд общей юрисдикции после обращения в конституционный (уставный) суд продолжает производство и выносит решение на основании закона субъекта РФ, который впоследствии может быть признан неконституционным.

В этой связи принципиально важной автору представляется разработка и принятие Конституционного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку, на его взгляд, наработана достаточная теоретическая и практическая база для установления общих основ конституционного судопроизводства в Российской Федерации. Можно вполне согласиться с тем, что разработка и принятие подобного кодекса позволит упорядочить процессуальную деятельность конституционных (уставных) судов субъектов РФ, установить необходимые элементы их системной организации.

Рецензируемая работа отличается масштабностью анализа, она не ограничивается уровнем Республики Северная Осетия-Алания, в ней систематизируется опыт сразу многих субъектов Российской Федерации, которому дается объемная научная оценка. Предложения по совершенствованию государственной правозащитной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания, формулируемые в работе, имеют универсальный характер и в равной мере касаются всех субъектах Федерации.

Монографическое исследование доктора юридических наук, профессора Цалиева Александра Михайловича отличается наличием обширной эмпирической базы, охватывающей значительный документальный материал, характеризующую живую практику публичной защиты основных прав и свобод в субъектах Российской Федерации.

Рецензируемая монография обладает высокой степенью актуальности, новизны, теоретической и практической значимости, она с интересом будет воспринята в научных и практических юридических кругах и может быть с полным основанием рекомендована к опубликованию.


^ Батаева Т.В., судья-секретарь Конституционного Суда

Республики Северная Осетия-Алания, к.ю.н.





страница9/19
Дата конвертации17.02.2013
Размер2,27 Mb.
ТипДокументы
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   19
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы