Информационно-аналитический доклад о деятельности Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области за 1 полугодие 2012 г. Раздел Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина в рамках исполнения полномочий по оказанию международно-правовой помощи icon

Информационно-аналитический доклад о деятельности Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области за 1 полугодие 2012 г. Раздел Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина в рамках исполнения полномочий по оказанию международно-правовой помощи



Смотрите также:
  1   2   3   4


Информационно-аналитический доклад о деятельности Управления Министерства юстиции Российской Федерации

по Вологодской области за 1 полугодие 2012 г.


Раздел 1. Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина в рамках исполнения полномочий по оказанию международно-правовой помощи


1. Деятельность Управления по исполнению международных обязательств Российской Федерации в сфере правовой помощи осуществляется в соответствии с международными нормативными правовыми актами, приказом Минюста России от 14.12.2005 № 242 «Об организации работы по исполнению международных обязательств Российской Федерации», Методическими рекомендациями об организации работы по исполнению международных обязательств Российской Федерации в сфере правовой помощи, утвержденными приказом Минюста России от 24.12.2007 № 249 (далее – Методические рекомендации № 249), приказом Минюста России от 12.09.2007 № 185 «Об утверждении Методических рекомендаций об организации работы по исполнению международных обязательств Российской Федерации в сфере правовой помощи по уголовным делам и передаче осуждённых» и приказом МИДа России и Минюста России от 25.12.2008 № 20086/311 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по истребованию личных документов».

2. Во исполнение поручений Министерства юстиции Российской Федерации и Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу проведена работа:

- по сбору копий приговоров, вступивших в законную силу, в отношении иностранных граждан, а также материальных носителей, содержащих дактилоскопическую информацию на осужденных лиц. Так, Управлением за 1 полугодие 2012 года собрано и направлено приговоров и дактилоскопических материалов в отношении 15 иностранных граждан. В предшествующем полугодии Управлением собрано и направлено приговоров и дактилоскопических материалов в отношении 18 иностранных граждан. В 1 полугодии 2011 года - в отношении 16 иностранных граждан.

- на Интернет-сайте Управления minjust35@yandex.ru в разделе «Исполнение международных обязательств» в дополнение к содержащейся ранее информации о международной правовой помощи размещены сведения о правилах работы с поручениями, ходатайствами судебных органов, а также с запросами о правовой помощи по вопросам, связанным с актами гражданского состояния и нотариальной деятельностью (вместе с образцами документов);

3. В Управление поступило 308 документов об оказании международной правовой помощи (из них 108 иностранных и 200 российских документов). За предшествующий период 2011 года поступило 386 документов, из них 125 иностранных и 261 российских документов, что на 20 % процентов больше чем в 1 полугодии 2012 года. В 1 полугодии 2011 года поступило 337 документов, из них 144 иностранных и 193 российских документа, что на 10 % больше чем за аналогичный период 2012 года.

Данные документы имеют следующее движение по видам правовой помощи:

- 116 комплектов документов, связанных с движением судебных поручений, из которых 12 возвращено по различным причинам. В предшествующем периоде поступило 152 комплекта документов, из которых 10 возвращено. В 1 полугодии 2011 г. – поступило 142, возвращено 12 документов;

- 15 комплектов документов, касающихся движения ходатайств граждан и судов о признании судебных решений, из которых 2 возвращено по различным причинам. В предшествующем периоде поступило 20 комплектов документов, из которых 2 возвращено по различным причинам. В 1 полугодии 2011 г. – поступило 25, из которых возвращено – 2 документа;

- 114 комплектов документов, относящихся к движению ходатайств об истребовании документов о государственной регистрации актов гражданского состояния, из которых 13 возвращено по различным причинам. В предшествующем периоде поступило 119 комплектов документов, из которых возвращено 13 комплектов по различным причинам. В первом полугодии 2011 – поступило 137, возвращено 14 документов;

- 25 комплектов документов, связанных с истребованием копий наследственных дел и материалов по ним, из которых 2 возвращено по различным причинам. В предшествующем периоде поступило 29 комплектов документов, из которых 5 возвращено. В 1 полугодии 2011 г. поступило 22, возвращено 2 комплекта документов.

Таким образом, в целом уменьшилось количество: поступающих на рассмотрение судебных поручений компетентных органов, количество ходатайств об истребовании документов о государственной регистрации актов гражданского состояния, количество ходатайств о признании и разрешении принудительного исполнения судебных решений. Одновременно в 1 полугодии 2012 года увеличилось количество ходатайств об истребовании копий наследственных дел и материалов по ним. Количество возврата документов осталось в среднем на прежнем уровне.

В рамках осуществления контроля исполнения запросов, поручений, ходатайств о правовой помощи и в целях оптимизации работы Управления за отчетный период в адрес компетентных органов направлено 39 запросов и иных документов. В предшествующем периоде направлено 44 документа. В 1 полугодии 2011 года – 33.

4. В рамках сотрудничества с компетентными органами Вологодской области Управлением проведена работа по анализу ошибок, допущенных при оформлении и исполнении документов по оказанию международной правовой помощи за 2011 г. В результате чего в адрес Вологодского областного суда, Арбитражного суда Вологодской области, Департамента по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области, Управления Судебного департамента Вологодской области, Нотариальной палаты Вологодской области и Управления ЗАГС Вологодской области направлены соответствующие информационные письма.

Помимо этого, в адрес Управления ЗАГС Вологодской области направлены письма, содержащие информацию по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния и иную требующую внимания информацию.


^ Раздел 2. Участие в нормотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации

1.Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области (далее – Управление) и Законодательным Собранием Вологодской области заключено соглашение от 13.04.2011 № 2 о взаимодействии в сфере обеспечения единства правового пространства. Согласно данному соглашению Управление приняло на себя и выполняет следующие обязательства:

- по обращению Законодательного Собрания области проводит правовую экспертизу проектов законов Вологодской области на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, а также антикоррупционную экспертизу проектов законов Вологодской области;

- по приглашениям Законодательного Собрания области участвует в проводимых Законодательным Собранием области публичных слушаниях, конференциях, совещаниях, семинарах, «круглых столах», заседаниях согласительных комиссий, рабочих групп и комитетов, а также в сессиях Законодательного Собрания области;

- оказывает консультационную помощь по правовым вопросам Законодательному Собранию области.

В 1 полугодии 2012 года сотрудниками Управления принято участие в 6 сессиях Законодательного Собрания области, а также в рабочей встрече по вопросу внесения изменений в закон области «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории Вологодской области».

Управлением и Правительством Вологодской области заключено соглашение от 06.02.2009 о взаимодействии в сфере обеспечения единства правового пространства, согласно которому Управление:

- участвует по предложению Правительства области в нормотворческой деятельности Правительства, в том числе посредством участия специалистов Управления в рабочих группах по разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов Вологодской области;

- по обращению Правительства области проводит правовую экспертизу проектов нормативных правовых актов на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и законодательству Вологодской области;

- оказывает по предложению Правительства области консультативную помощь в работе с органами местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию Правительства области и Управления, в том числе посредством участия специалистов Управления в проводимых по этим вопросам семинарах, совещаниях.

29.07.2010 и 08.04.2011 Управлением и Правительством области заключены Дополнительные соглашения о внесении изменений и дополнений в ранее заключенное соглашение в части проведения Управлением антикоррупционной экспертизы постановлений Правительства области и постановлений Губернатора области, а также информирования Правительством области в 30-дневный срок Управления о рассмотрении заключений по результатам проведения антикоррупционной экспертизы указанных актов.

В целях повышения эффективности взаимодействия Управлением подготовлен проект нового соглашения с Правительством области, который на сегодняшний день находится на рассмотрении в Правительстве области.

2. Управлением рассмотрено 144 проекта нормативных правовых актов области (1 полугодие 2011 года – 94, 2 полугодие 2011 года – 78), из них:

143 законопроекта области, в том числе 140 законопроектов, поступивших в составе пакетов материалов к сессиям Законодательного Собрания и размещенных на Интернет-сайте Законодательного Собрания Вологодской области (1 полугодие 2011 года – 91, 2 полугодие 2011 года – 76), согласованы и завизированы, и 3 законопроекта области, рассмотренные по обращению Законодательного Собрания области, по результатам которых подготовлены заключения без замечаний и предложений (1 полугодие 2011 года – 0, 2 полугодие 2011 года – 1);

1 проект нормативного правового акта органа исполнительной власти области (департамента) – оформлено заключение без замечаний и предложений (1 полугодие 2011 года – 0, 2 полугодие 2011 года – 1).

Проектов нормативных правовых актов Правительства Вологодской области и Губернатора Вологодской области в Управление не поступало (1 полугодие 2011 года – 3, 2 полугодие 2011 года – 0).

Количество поступивших и рассмотренных проектов нормативных правовых актов за 1 полугодие 2012 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилось на 53%, а с предшествующим полугодием на 85%.

3-5. Противоречий федеральному законодательству в проектах нормативных правовых актов не выявлено.

6. Управление самостоятельно не разрабатывало проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

7. В 1 полугодии текущего года сотрудник Управления принял участие в рабочей группе, сформированной Законодательным Собранием Вологодской области, по вопросу внесения изменений в закон Вологодской области от 22.11.2011 № 2650-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории Вологодской области». В 2011 году сотрудники Управления участия в рабочих группах, комиссиях по разработке проектов нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации не принимали.

Раздел 3. Результаты проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на их соответствие Конституции Российской Федерации и иным федеральным законам. Организация государственного учета и ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации


1. В Управление на правовую экспертизу поступило 822 нормативных правовых акта Вологодской области (далее – НПА), из них 1 НПА признан недействующим до проведения правовой экспертизы. В аналогичном периоде 2011 года на правовую экспертизу поступило 659 НПА, во 2 полугодии 2011 года – 841. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество поступивших на правовую экспертизу НПА увеличилось на 25%, по сравнению с предшествующим периодом снизилось на 2%.

В отчетном периоде проведена правовая экспертиза 721 НПА (1 полугодие 2011 года – 703 НПА, 2 полугодие 2011 года – 867 НПА). Количество проведенных правовых экспертиз в отчетном периоде по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилось на 3%, с предшествующим периодом уменьшилось на 17%.

По результатам проведения правовой экспертизы НПА подготовлены 26 экспертных заключений о несоответствии НПА федеральному законодательству. За 1 полугодие 2011 года было составлено 9 экспертных заключений о несоответствии НПА федеральному законодательству, за 2 полугодие 2011 года – 24. Таким образом, количество отрицательных экспертных заключений по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилось в 2,9 раза (на 189%), с предшествующим полугодием – на 8%.

2. Несоответствия федеральному законодательству выявлены:

- в 3 постановлениях Правительства Вологодской области (1 полугодие 2011 года – 1, 2 полугодие 2011 года – 1);

- в 23 актах иных органов исполнительной власти области (1 полугодие 2011 года – 4, 2 полугодие 2011 года – 19).

Противоречий в актах других органов не выявлено (1 полугодие 2011 года – в Уставе Вологодской области, в 2 законах области, в 1 постановлении Губернатора области, 2 полугодие 2011 года – в 4 законах области).

Нарушения федеральных норм выявлены в НПА, регулирующих общественные отношения:

- в сфере предоставления государственных услуг (14 НПА);

- в сфере государственного регулирования розничных цен на природный газ, реализуемый населению;

- в сфере осуществления государственного строительного надзора;

- связанные с исполнением государственной функций по осуществлению контроля за проведением юридическими лицами негосударственных региональных лотерей;

- в сфере утверждения положения о проверке достоверности и полноты сведений, предоставляемых лицом, замещающим должность государственной гражданской службы области (гражданином, претендующим на замещение должности государственной гражданской службы области), соблюдения ограничений лицом, замещающим должность государственной гражданской службы области, требований к служебному поведению;

- в сфере предоставления земельных участков для строительства;

- складывающиеся при подготовке представления о включении (об отказе во включении) выявленного объекта культурного наследия в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- в сфере государственного регулирования розничных цен на природный газ, реализуемый населению; на сжиженный газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств);

- в сфере обеспечения безопасности дорожного движения;

- в сфере досудебного обжалования действий (бездействия), решений органов исполнительной государственной власти области и (или) их руководителей;

- в сфере принятия в собственность области компьютерного и сетевого оборудования с лицензионным программным обеспечением для реализации мероприятий по развитию службы крови;

- в социальной сфере;

- складывающиеся при принятии, регистрации заявления о выплате ежемесячной денежной компенсации, а также при принятии решения о назначении ежемесячной денежной компенсации.

Увеличение количества НПА, в которых выявлены противоречия федеральному законодательству, связано с изменениями федерального законодательства.

3-4. Все экспертные заключения по выявленным в НПА противоречиям федеральному законодательству, составленные в отчетном периоде, направлены в соответствующие органы государственной власти области. В настоящее время приведены в соответствие с федеральным законодательством 9 актов (в 8 НПА внесены изменения, 1 НПА признан утратившим силу), 2 акта сняты с контроля в связи с пересмотром экспертных заключений, по 11 НПА получена информация о согласии с доводами экспертных заключений. 4 заключения находятся в органах государственной власти на рассмотрении.

В целом органы государственной власти области оперативно рассматривают экспертные заключения Управления и своевременно приводят правовые акты в соответствие с федеральным законодательством.

В соответствии с соглашением, заключенным между Управлением и Прокуратурой Вологодской области о взаимодействии в сфере юстиции, Управлением направлены для сведения в Прокуратуру области 26 экспертных заключений о несоответствии нормативных правовых актов органов государственной власти Вологодской области федеральному законодательству. По результатам рассмотрения экспертных заключений на 8 НПА принесены протесты. Оснований для направления в прокуратуру экспертных заключений для принятия мер прокурорского реагирования не имелось.

Управлением проведен анализ выявленных нарушений федерального законодательства при проведении правовой экспертизы нормативных правовых актов органов государственной власти Вологодской области с целью определения наиболее типичных за 2011 год. Информация о результатах данного анализа направлена Губернатору Вологодской области и Законодательное Собрание Вологодской области.

В целях повышения эффективности взаимодействия Управлением и Прокуратурой области заключено новое соглашение о взаимодействии в сфере юстиции от 30.01.2012 № 1.

Совместным приказом Прокуратуры Вологодской области, Управления Минюста России по Вологодской области, СУ Следственного комитета Российской Федерации по Вологодской области, УФСБ России по Вологодской области, Вологодской таможни Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы, Контрольно-счетной палаты Вологодской области, Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Вологодской области, Управления Федеральной налоговой службы по Вологодской области и Управления Федеральной антимонопольной службы России по Вологодской области от 04.06.2012 № 64/54/578\40/238\42/44/01-04-01/203/134/2 создана межведомственная постоянная действующая рабочая группа в сфере противодействия коррупции, в состав которой входит начальник отдела законодательства субъекта Российской Федерации, ведения федерального регистра и регистрации уставов муниципальных образований Т.А. Елисеева.

5. Во исполнение поручений Минюста России и Главного управления Минюста России по Санкт-Петербургу подготовлены:

- обзор нормотворчества субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) (дважды);

- мониторинг законодательства Вологодской области в целях выявления в законодательных актах субъекта Российской Федерации положений, способствующих проявлению коррупции (дважды);

- мониторинг законодательства Вологодской области в сфере земельного законодательства;

- мониторинг законодательства Вологодской области в сфере государственной гражданской службы;

- обзор практики ведения реестров уставов муниципальных образований и муниципальных образований;

- обзор практики ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации;

- обзор практики ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации;

- информация по вопросам организации деятельности по мониторингу правоприменения;

- информация о проблемах, возникающих при государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований;

- информация о результатах мониторинга правоприменения по вопросам, указанным в распоряжении Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 № 1471-р «Об утверждении планов мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2011 - 2012 годы» по плану мониторинга правоприменения на 2011 год;

- информация о проведении независимой антикоррупционной экспертизы;

- информация о ходе реализации мер по противодействию коррупции;

- информация о проблемах своевременного приведения уставов муниципальных образований в соответствие с федеральным законодательством, а также проблемах применения отдельных положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Всего в отчетном периоде Управлением проведено и подготовлено 15 мониторингов (обзоров) законодательства Вологодской области и иной информации (1 полугодие 2011 года – 12, 2 полугодие 2011 года – 12).

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 20.05.2011 № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 № 694 «Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации» и решения коллегии Министерства юстиции Российской Федерации, объявленного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 23.03.2012 № 39 (далее – Решение коллегии), организовано взаимодействие Управления, органов государственной власти Вологодской области и институтов гражданского общества в рамках участия в осуществлении мониторинга правоприменения в Российской Федерации: проведены две рабочие встречи с представителями Правительства области, некоммерческих организаций и высших учебных заведений по указанному вопросу, направлено 57 запросов руководителям некоммерческих организаций и высших учебных заведений о предоставлении информации по вопросам, указанным в распоряжении Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 № 1471-р «Об утверждении планов мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2011 - 2012 годы». Результатом проделанной работы явилось совместное решение о формировании при Правительстве области общественно-экспертного совета, иного общественного органа по мониторингу правоприменения, а также подготовлена информация о результатах мониторинга правоприменения по вопросам, указанным в распоряжении Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 № 1471-р по плану мониторинга правоприменения на 2011 год.

Проведена повторная правовая экспертиза 24 нормативных правовых актов Вологодской области (1 полугодие 2011 года – 59, 2 полугодие 2011 года – 33), в том числе: 14 НПА по поручению Главного управления Минюста России по Санкт-Петербургу; 2 НПА - в связи с несогласием органов государственной власти области с отрицательными экспертными заключениями, 8 НПА - в связи с изменением федерального законодательства. По результатам повторной экспертизы в 2 НПА выявлены несоответствия федеральному законодательству. Противоречия федеральному законодательству выявлены в сфере осуществления государственного строительного надзора и в сфере досудебного обжалования действий (бездействия), решений органов исполнительной государственной власти области и (или) их руководителей. В 1 полугодии 2011 года выявлены несоответствия федеральному законодательству в 1 НПА, во 2 полугодии 2011 года – в 5 НПА.

6. В федеральный регистр нормативных правовых актов Вологодской области – базу данных «Федеральный регистр» (далее – Федеральный регистр) внесено 809 НПА (всего 8783), что на 29% больше показателей аналогичного периода прошлого года (627 НПА), и на 6% больше показателей предшествующего полугодия (762 НПА).

Количество дополнительных сведений, внесенных в Федеральный регистр, в отчетном периоде составляет 1377 (всего 10967), из них: 1312 экспертных заключений (в том числе заключения по результатам проведения антикоррупционной экспертизы); 65 актов (писем, информации) судебных органов, органов прокуратуры и иных органов. В 1 полугодии 2011 года – 1538 (1478 – экспертные заключения (в том числе заключения по результатам проведения антикоррупционной экспертизы), 60 – актов (писем, информации) судебных органов, органов прокуратуры и иных органов. В предшествующем полугодии – 1768 (1732 экспертных заключений, 36 актов (писем, информаций) судебных органов, органов прокуратуры и иных органов). Таким образом, в отчетном периоде внесено дополнительных сведений на 10% меньше, чем в аналогичном периоде прошлого года и на 22% меньше чем в предшествующем полугодии.

Запросы о предоставлении информации из Федерального регистра в отчетном периоде в Управление не поступали (1 полугодие 2011 года – 1, 2 полугодие 2011 года – 0).

Органы государственной власти Вологодской области представляют в Управление нормативные правовые акты и информацию по их опубликованию для включения в Федеральный регистр и проведения правовой экспертизы, в основном в соответствии со сроками, установленными Указом Президента Российской Федерации от 10.08.2000 № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства» (далее – Указ). Вместе с тем, 39 НПА поступили в Управление с нарушением установленного срока (1 полугодие 2011 года – 41, 2 полугодие 2011 года – 24). В целях недопущения органами государственной власти области нарушения установленного срока Управлением в текущем году направлена информация Губернатору Вологодской области о нормативных правовых актах, поступивших в Управление в 2011 году с нарушением 7-дневного срока. По результатам рассмотрения данной информации руководителям органов исполнительной власти области, допустившим нарушения требований Указа, а также Управляющему делами Правительства области направлены письма для принятия мер по усилению контроля за своевременным направлением нормативных правовых актов, а также предложено обеспечить неукоснительное соблюдение требований действующего законодательства. Количество НПА, поступивших с нарушением срока в 1 полугодии 2012 года, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года сократилось на 5%, а с предшествующим полугодием увеличилось на 62%.


Раздел 4. Состояние работы по государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований, по ведению государственного реестра уставов муниципальных образований и государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации


1. На государственную регистрацию поступило 250 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований (далее – МПА), что практически соответствует уровню аналогичного периода прошлого года (2 устава муниципальных образований и 246 МПА) и больше на 22% показателей предшествующего полугодия (205 МПА).

По результатам рассмотрения представленных на государственную регистрацию документов Управлением зарегистрированы 168 МПА (1 полугодие 2011 года – 1 устав и 140 МПА, 2 полугодие 2011 года – 138 МПА). Из указанного количества 73 МПА зарегистрированы с замечаниями (1 полугодие 2011 года – 26, 2 полугодие 2011 года – 35). Таким образом, в текущем году зарегистрировано муниципальных правовых актов на 19% больше, чем в аналогичном периоде прошлого года и на 22% больше показателей предшествующего полугодия.

Количество муниципальных правовых актов, по которым приняты решения об отказе в государственной регистрации в отчетном периоде, составило 69, что на 42% меньше по сравнению с показателями прошлого года (118) и на 50% больше показателей предшествующего полугодия (46).

В связи с невыполнением муниципальными образованиями требований по количеству и качеству представляемых документов, установленных ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», оставлены без рассмотрения 9 МПА, что на 47% меньше показателей прошлого года (17) и на 36% меньше показателей предшествующего полугодия (14).

Таким образом, по регистрации МПА можно отметить тенденцию увеличения вынесенных решений о государственной регистрации, снижения количества МПА, оставленных без рассмотрения, и в сравнение с аналогичным периодом прошлого года значительное снижение количества решений об отказе в государственной регистрации МПА.

Государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации на территории Вологодской области включает в себя 302 муниципальных образования: 26 муниципальных районов, 2 городских округа, 22 городских поселения, 252 сельских поселения.

В отчетном периоде в Управление поступило одно заявление от главы муниципального района о внесении изменений в государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации в связи с преобразованием муниципальных образований, входящих в состав муниципального района. По результатам рассмотрения заявления произведена запись о внесении изменений в государственный реестр (1 полугодие 2011 – 2, 2 полугодие 2011 года – 0).

В информационной системе «Реестр Уставов муниципальных образований и реестр муниципальных образований» (ИС РУМО) содержится 1988 документов (417 – уставов муниципальных образований, 1571 МПА о внесении изменений в устав) и 11297 дополнительных сведений к ним. В 1 полугодии 2012 года в ИСРУМО внесено 172 МПА и 1269 дополнительных сведений к ним (1 полугодие 2011 года – 125 МПА и 956 дополнительных сведений к ним, 2 полугодие 2011 года – 127 МПА и 907 дополнительных сведений к ним).

2. В целях обеспечения соответствия уставов муниципальных образований действующему законодательству специалисты Управления: проводят консультации по телефону и на рабочем месте; участвуют с докладами в совещаниях, семинарах, проводимых органами власти области для представителей органов местного самоуправления; при регистрации МПА, подготовке заключений об отказе в регистрации МПА информируют глав муниципальных образований об изменениях федерального законодательства, которые следует учитывать при подготовке и принятии МПА. В отчетном периоде принято участие в рабочей встрече с представителями Вологодской городской Думы по вопросу разъяснений порядка применения части 5 статьи 43  Федерального закона от 06.10.2003

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», данных Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. Начальником Управления принято участие в работе Общего Собрания Совета муниципальных образований Вологодской области.

Поступило 40 МПА о внесении изменений в уставы муниципальных образований, которыми уставы муниципальных образований изложены в новой редакции, что в 5,7 раза больше чем в 1 полугодии 2011 года (7) и в 13 раз больше показателей 2 полугодия 2011 года (3). Из указанного количества 22 МПА зарегистрированы по 12 – вынесены отказы в государственной регистрации, 1 – оставлен без рассмотрения, 5 – находятся на рассмотрении. Все МПА, поступившие в Управление в отчетном периоде, были направлены на приведение уставов муниципальных образований Вологодской области в соответствие с действующим законодательством.

3. В рамках взаимодействия с органами прокуратуры Управлением регулярно направляется информация о нарушении главами муниципальных образований норм действующего законодательства при государственной регистрации (о нарушении сроков представления МПА на регистрацию и сведений об опубликовании зарегистрированного МПА). Данная информация также доводится до сведения органов государственной власти и органов местного самоуправления. В 1 полугодии 2012 года с нарушением установленного срока направлены на государственную регистрацию 4 муниципальных правовых акта, сведения об опубликовании зарегистрированного МПА – 12 (1 полугодие 2011 – 5 и 19, 2 полугодие 2011 года – 6 и 12). По информации Управления органами прокуратуры внесено 8 представлений. Кроме того, в отчетном периоде главам 54 муниципальных образований, не представившим сведения об официальном опубликовании зарегистрированных МПА, направлены соответствующие запросы. На сегодняшний день по 48 МПА сведения об опубликовании в Управление поступили.

Информация по выявленным противоречиям в муниципальных правовых актах о внесении изменений в уставы муниципальных образований в Прокуратуру Вологодской области в целях принятия мер прокурорского реагирования не направлялась, так как органы местного самоуправления при внесении изменений в уставы муниципальных образований учитывали замечания, содержащиеся в заключениях об отказе в государственной регистрации и в информационных письмах по выявленным противоречиям в действующих положениях уставов муниципальных образований области.

Вместе с тем, в Прокуратуру Вологодской области направлены копии заключений по результатам проведения антикоррупционной экспертизы 5 МПА, в которых выявлены коррупциогенные факторы. По результатам проведенных проверок прокурорами принесены 2 протеста и внесено 1 требование.

4. Методическая помощь органам местного самоуправления и главам муниципальных образований Вологодской области по внесению изменений в уставы муниципальных образований осуществляется постоянно, в рабочем порядке. Подготовлены обзор нарушений федерального и регионального законодательства в уставах муниципальных образований и муниципальных правовых актах о внесении изменений в уставы муниципальных образований за период 2010-2011 годов, обзор изменений в Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за 2010 – 2011 годы. Кроме того, подготовлен анализ по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов государственной власти Вологодской области, уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований за 2011 год. Информация по результатам проведенных обобщений направлена главам муниципальных районов, городских округов Вологодской области и в Правительство области, а также размещена на сайте Управления.

Рассмотрено 26 проектов МПА о внесении изменений в устав муниципального образования, что в 2 раза больше показателя аналогичного периода прошлого года (13) и в 1,5 раза меньше показателя предшествующего периода (40). Управлением самостоятельно проекты уставов муниципальных образований и проекты муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований не разрабатывались.

5. Регистрационные действия в судебном порядке не обжаловались.






страница1/4
Дата конвертации17.02.2013
Размер0,83 Mb.
ТипДоклад
  1   2   3   4
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы