Оценка эффективности целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета Республики Карелия в 2008 году icon

Оценка эффективности целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета Республики Карелия в 2008 году



Смотрите также:
Оценка эффективности целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета Республики Карелия в 2008 году

В целях повышения качества целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета Республики Карелия, Приказом Министерства финансов Республики Карелия в 2008 году была создана рабочая группа по совершенствованию механизма формирования и реализации бюджетных целевых программ Республики Карелия, в состав которой вошли представители всех органов исполнительной власти Республики Карелия, являющиеся государственными - заказчиками целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета Республики Карелия.

С целью проведения оценки эффективности реализации утвержденных в составе бюджета Республики Карелия на 2008 год целевых программ была сформирована система критериев оценки, которые впоследствии легли в основу формализованной методики оценки эффективности реализации целевых программ, утвержденной Постановлением Правительства Республики Карелия.

В приложении 1 содержится оценочная форма, по которой проводился анализ эффективности реализуемых в 2008 году целевых программ.

В результате экспертизы целевой программе присваивалась интегральная качественная оценка, включающая 3 уровня:

1 – высокая эффективность

2 - достаточная эффективная

3 – низкая эффективность

Рейтинг эффективности, присвоенный программам по результатам оценки, содержится в приложении 2.

Проведенный анализ показал, что в ряде программ формулировка отдельных целей по сути является либо задачами, либо показателями результата. В отдельных программах выявлена проблема выбора соответствующих целям и задачам показателей, не всегда очевидна обоснованность и целесообразность их использования. Часть программ преследуют схожие цели, что служит причиной дублирования реализации мероприятий в рамках разных программных документов. На устранение этих недостатков будет направлена дальнейшая работа по совершенствованию структуры реализуемых целевых программ.


Приложение 1

^ ФОРМА ТАБЛИЦЫ ОЦЕНКИ ПРОГРАММЫ

Наименование программы (подпрограммы): __________________________________________________________

Государственный заказчик (координатор): ___________________________________________________________


N

Вопрос

Допустимые варианты ответов (код
ответа)

Ответ (указать код ответа)

Требования к обоснованию ответа

Требования к документальным подтверждения м

^ Раздел I: Проблема, цели и содержание программы

1.1


Соответствует ли содержание решаемой проблемы приоритетам социально- экономического развития Республики Карелия?

"Да" (1);
"Нет"(0)




для положительного ответа на вопрос необходимо, чтобы содержание решаемой проблемы соответствовало приоритетам, определенным Стратегией социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, Концепцией социально-экономического развития Республики Карелия на период до 2012 года и Программой экономического и социального развития Республики Карелия на период до 2010 года.

Аргументом для положительного ответа может служить также наличие утвержденных в установленном порядке концепций (стратегий) развития секторов (отраслей) экономики, содержащих положения о решении определенных проблем программно-целевым методом.

краткое описание сути решаемой проблемы; ссылки на положения соответствующих документов и содержание инициатив.


1.2.

Сформулированы ли в программе ее конечные цели, достижение которых означает решение существующей проблемы или соответствует конкретному этапу решения проблемы по окончанию периода реализации программы?

"Да" (1);
"Нет"(0)




для положительного ответа на вопрос необходимо, чтобы в программе было четко определено (в том числе через целевые индикаторы) в какой степени будет решена поставленная проблема в рамках программного периода. Факт соответствия цели (целей) программы полномочиям органа исполнительной государственной власти специальной компетенции, являющегося разработчиком программы, не может служить надлежащим обоснованием для положительного ответа на данный вопрос.

представление сформулированных целей программы во взаимосвязи с предполагаемой степенью решения поставленной проблемы.


1.3.

Имеются ли необходимые средства (методическое, информационное обеспечение и др.) для проверки фактического достижения конечных целей программы?

"Да" (1);
"Нет"(0)




для положительного ответа на вопрос необходимо, чтобы в настоящее время имелся необходимый научно-методический инструментарий и статистическая база для количественного измерения конечных целей реализации программы.

ссылка на методики расчета, информационные, методические и программно-технологические средства, используемые на практике для необходимых количественных оценок

1.4.

Имеются ли необходимые средства (методическое, информационное обеспечение и др.) для определения текущего уровня достижения этапных (годовых) целей программы в процессе ее реализации?

"Да" (1);
"Нет"(0)




аналогично вопросу 1.3 применительно к измеряемости этапных (годовых) целей программы.



аналогично вопросу 1.3 применительно к измеряемости этапных (годовых) целей программы.


1.5.

Сформулированы ли цели и задачи программы таким образом, что они не дублируют цели и задачи других утвержденных бюджетных целевых программ?

"Да" (1);
"Нет"(0)




положительный ответ на вопрос предполагает отсутствие сходных по целям и задачам действующих региональных целевых программ (независимо от масштаба этих программ или опыта и истории их реализации).

Для программ в сфере НИОКР определенная степень дублирования допускается в тех случаях, когда такое дублирование имеет весомое обоснование, а также налажена координация хода их реализации.

подтверждения представляются государственным заказчиком, и (или) экспертом в произвольной форме со ссылкой на необходимые документы (программы).



1.6.

Сформулированы ли цели и задачи программы таким образом, что они не дублируют функции органов исполнительной власти?

"Да" (1);
"Нет"(0)




положительный ответ на вопрос предполагает отсутствие сходных по целям и задачам программ функций органов исполнительной власти.


подтверждения представляются государственным заказчиком, и (или) экспертом в произвольной форме со ссылкой на необходимые документы (положения, административные регламенты).


1.7.

Обеспечено ли исключение дублирования мероприятий (инвестиционных и инновационных проектов) программы мероприятиями (инвестиционными и инновационными проектами) других утвержденных региональных целевых программ?

"Да" (1);
"Нет"(0)




аналогично вопросу 1.5 применительно к программным мероприятиям.


аналогично вопросу 1.5 применительно к программным мероприятиям.


1.8.

Содержит ли программа в качестве
приложения разработанную государственным заказчиком (разработчиком программы) с учетом специфики программы методику оценки ее эффективности?

"Да" (1);
"Нет"(0)




для положительного ответа на вопрос необходимо наличие указанной методики в качестве приложения к утвержденному тексту программы.


ссылка на дату разработки методики и ее включения в качестве приложения к программе.


1.9.

Соответствует ли содержание программы ее статусу?

"Да" (1);
"Нет"(0)




положительный ответ на вопрос предполагает соответствие статуса действующей региональной целевой программы смысловому определению, закрепленному в Законе «О бюджетных целевых программах Республики Карелия».


ссылка на характер решаемых проблем, состав участников и т.п.



1.10.

Разработана ли данная программа в порядке выполнения требований
федерального нормативного правового
акта о наличии такой программы как
обязательного условия выделения средств из федерального бюджета или внебюджетного фонда на софинансирование соответствующих
мероприятий в Республике Карелия?

"Да" (1);
"Нет"(0)




положительный ответ подразумевает обязательное заполнение столбца «ссылка на документальное подтверждение»

ссылка на соответствующие документы, ссылки на положения этих документов с указанием соответствующих структурных элементов (разделов, пунктов и т.п.)


^ Раздел II: Стратегическое планирование и принципы реализации программы


2.1.

Сформулированы ли в программе количественно измеримые целевые индикаторы и показатели, отражающие цели программы и достижение конечных результатов ее выполнения?


"Да" (1);
"Нет"(0)


Ограничения по вариантам ответов: в зависимости от ответов на вопросы 1.2 и 1.3.





для положительного ответа необходимо, чтобы в программе имелись количественно измеримые целевые индикаторы и показатели, отражающие цели программы.

Данные показатели должны измерять конечную результативность программы с точки зрения социально-экономического развития Республики Карелия. Программа должна иметь, по крайней мере, один показатель измерения результативности.

Ответ "Да" на данный вопрос не может быть дан, если сформулированные в программе количественные показатели конечных результатов:

а) не имеют непосредственного и существенного отношения к основной цели и задачам программы;

или

б) относятся исключительно к прямым результатам, характеризующим объемы произведенных товаров (оказанных услуг) за период реализации программы.

представление перечня сформулированных в программе количественно измеримых целевых индикаторов и показателей конечных результатов.


2.2.

Сформулированы ли в программе количественно измеримые годовые показатели реализации программы?

"Да" (1);
"Нет"(0)


Ограничения по вариантам ответов: в зависимости от ответа на вопрос 1.4.





аналогично вопросу 2.1 применительно к годовым показателям. В отличие от показателей конечных социально-экономических результатов реализации программы годовые показатели могут отражать объемы выполненных работ или стоимость произведенной продукции и (или) оказанных услуг (то есть характеризовать только прямые результаты реализации программы).

аналогично вопросу 2.1 применительно к годовым и показателям.


2.3.

Представлены ли в программе исходные (базовые) значения целевых индикаторов и годовых показателей, необходимые для ежегодной оценки года реализации программы?

"Да" (1);
"Нет"(0)




для положительного ответа необходимо, чтобы в программе были представлены характерные начальные точки отсчета для описания запланированной динамики значений годовых показателей и сравнения ее с фактической.

представление перечня исходных (базовых) значений соответствующих целевых индикаторов и показателей.


2.4.

Соответствуют ли фактические расходы на реализацию программы из бюджета Республики Карелия за прошедший период ее реализации параметрам финансирования, принятым при утверждении программы?

"Да" (1);
"В значи-
тельной
степени"
(2);
"В незна-
чительной
степени"
(3);
"Нет"(0)




ответ "Да" предполагает полное соответствие фактических расходов запланированным (в сопоставимых ценах).

Для ответа "В значительной степени" необходимо, чтобы суммарные расходы за прошедший период реализации программы составляли не менее 80% от запланированного уровня (в сопоставимых ценах).

Для ответа "В незначительной степени" необходимо, чтобы суммарные расходы за прошедший период реализации программы составляли от 50 до 80% от запланированного уровня (в сопоставимых ценах).

Ответ "Нет" следует давать в случае, если суммарные расходы за прошедший период реализации программы составляли менее 50% от запланированного уровня (в сопоставимых ценах).

Сравнительные данные о фактических и запланированных в утвержденной программе объемах финансирования из бюджета Республики Карелия за прошедший период реализации программы (в сопоставимых ценах).


2.5.

Соответствуют ли фактические расходы на реализацию программы за счет средств из внебюджетных источников за прошедший период ее реализации параметрам финансирования, принятым при утверждении программы?

"Да" (1);
"В значи-
тельной степени" (2);

"В незна-
чительной
степени"
(3);
"Вопрос не
применим"
(4);
"Нет"(0)




аналогично вопросу 2.4 применительно к финансированию за счет средств из внебюджетных источников.

Ответ "Вопрос не применим" дается в случае, если в утвержденной программе не предусмотрено привлечение средств из внебюджетных источников.


аналогично вопросу 2.4 применительно к финансированию за счет средств из внебюджетных источников.


2.6.

Содержат ли решения, принятые заказчиком программы (в том числе - решения исполнительных органов государственной власти Республики Карелия специальной компетенции, ответственных за разработку и реализацию программы), конкретные меры для исправления недостатков в области целеполагания, стратегического планирования, выявленных в ходе реализации программы

"Да" (1);
"Нет"(0);
"Вопрос не
применим"
(4)




для ответа "Да" необходимо, чтобы за период, прошедший с момента начала реализации программы, на соответствующем уровне были приняты решения по уточнению и корректировке целей программы, разработке необходимых целевых индикаторов и показателей. Дополнительным условием положительного ответа является факт представления в установленном порядке предложений по корректировке программы.

Ответ "Вопрос не применим" дается в случае, если в ходе реализации программы недостатков выявлено не было.

перечень предложенных скорректированных целей программы; перечень новых или скорректированных целевых индикаторов и показателей; приложение принятых решений о необходимости корректировки

^ Раздел III: Управление программой и контроль за ходом ее реализации

3.1

Принимаются ли государственным
заказчиком при сокращении объемов бюджетного финансирования, по сравнению с
предусмотренными в утвержденной программе, дополнительные меры по привлечению средств из муниципальных и федерального
бюджетов и внебюджетных источников?

"Да" (1);
"Нет"(0);
"Вопрос не
применим"
(4)


^ Ограничения по вариантам ответов: в зависимости от ответа на вопрос 2.4.





для положительного ответа необходимо, чтобы государственным заказчиком за прошедший период реализации программы осуществлялось дополнительное привлечение средств бюджетов муниципальных образований Республики Карелия и федерального бюджета в случае сокращения финансирования из бюджета Республики Карелия.

Ответ "Вопрос не применим" дается в случаях, если программа финансировалась из бюджета Республики Карелия в полном объеме.

данные о дополнительных (по сравнению с предусмотренными в утвержденной программе) объемах финансирования программы за счет средств бюджетов муниципальных образований Республики Карелия и федерального бюджета.


3.2.

Соответствует ли форма и содержание доклада государственного заказчика о ходе реализации программы, за последний отчетный период, требованиям к полноте представляемой информации, наличию соответствующих табличных материалов согласно
Порядку разработки и реализации бюджетных целевых программ?

"Да" (1);
"Нет"(0)




необходимыми условиями положительного ответа на данный вопрос являются:

а) полнота представления информации в текстовой части Доклада;

б) отсутствие ошибок;

в) представление соответствующих табличных материалов к Докладу.


текст Доклада за отчетный период; отсутствие фактов возврата государственному заказчику на доработку его докладов "О ходе реализации БЦП и эффективности использования финансовых средств".



3.3.

Проводился ли государственным заказчиком анализ деятельности
исполнителей мероприятий программы с отражением результатов этого анализа в ежегодных отчетах о ходе реализации программы?

"Да" (1);
"Нет"(0);




ответ "Да" предполагает, что государственный заказчик ежегодно осуществляет анализ деятельности исполнителей мероприятий программы.


наличие анализа деятельности исполнителей мероприятий программы в докладах "О ходе реализации БЦП и эффективности использования финансовых средств"; протокольные решения о рассмотрении деятельности исполнителей мероприятий программы

3.4.

Организовано ли государственным заказчиком размещение в сети Интернет комплекса информационных материалов по программе, включающих текст утвержденной
программы, данных о ее финансировании, результатах мониторинга реализации целевой программы?

"Да" (1);
"Нет"(0)




для положительного ответа необходимо, чтобы указанная информация в полном объеме была размещена на официальном интернет-сайте заказчика целевой программы или интернет-сайте Правительства Республики Карелия.


адрес интернет-сайта с указанием его конкретного наполнения в части реализации региональных целевых программ (подпрограмм).



^ Раздел IV: Результаты хода реализации программы

4.1.

Достигнуты ли по годам реализации программы значения годовых целевых индикаторов и показателей, предусмотренные в утвержденной программе?

"Да" (1);
"В значи-
тельной
степени"
(2);
"В незна-
чительной
степени"
(3);
"Нет"(0)


Ограничения по вариантам ответов: в зависимости от ответов на вопросы 2.2 и 2.3.





для ответа "Да" необходимо, чтобы погодовой план-график достижения всех годовых целевых индикаторов и показателей программы полностью выдерживался.

Ответ "В значительной степени" дается в случае, если отклонение годовых целевых индикаторов и показателей программы не превышает 20% от плановых значений, установленных в погодовом плане-графике.

Ответ "В незначительной степени" дается в случаях, если:

а) отклонение годовых целевых индикаторов и показателей программы не превышает 50% от значений, установленных в погодовом плане-графике;

б) отклонение годовых целевых индикаторов и показателей программы не превышает 20% от значений, установленных в погодовом плане-графике;

в) погодовой план-график выдерживается в отношении достижения отдельных годовых целевых индикаторов и показателей программы.

Ответ "Нет" дается в случае, если отклонение годовых целевых индикаторов и показателей программы превышает 50% от значений, установленных в погодовом плане-графике.


временной план-график достижения годовых целевых индикаторов и показателей с указанием их плановых и фактических значений по годам реализации программы; Доклад "О ходе реализации ОЦП и эффективности использования финансовых средств".





Приложение 2

^ Таблица 2.

Оценка действующих в 2008 году бюджетных целевых программ





Наименование программы

Ранг уровня эффективности реализации программы



Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями в Республике Карелия на 2005-2008 годы

1



Здоровый образ жизни на период 2005-2007 годов и до 2010 года

2



Улучшения демографической ситуации Республики Карелия на период 2008-2010 годов и до 2015 года

2



Дети Карелии на 2008 - 2011 годы

2



Социальная поддержка инвалидов в Республике Карелия на 2008-2011 годы

2



Развитие физической культуры и спорта в Республике Карелия на 2006-2010 годы

3



Государственная поддержка карельского, вепсского и финского языков в Республике Карелия на 2006-2010 годы

3



Гармонизация национальных и конфессиональных отношений и формирование гражданского согласия в Республике Карелия на 2007-2011 годы

2



Развитие образования в Республике Карелия на 2008-2010 г.г.

2



Развитие сферы культуры в Республике Карелия на период до 2012 года

2



Патриотическое воспитание граждан РФ, проживающих в РК на 2008 -2011 г.

3



Профилактика правонарушений в Республике Карелия на 2006 - 2010 годы

3



Программа по реализации антинаркотической политики в Республике Карелия на 2006 -2008 годы

3



Развитие территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Республики Карелия на 2006 - 2010 годы

2



Повышение безопасности дорожного движения в Республике Карелия на 2006-2010 годы

3



Радиационная безопасность на 2008-2011

2



Жилище на 2004 - 2010 годы

3



Развитие дорожного хозяйства Республики Карелия на период до 2015 года

2



Экология и природные ресурсы Республики Карелия на 2004-2010 годы

2



Социальное развитие села Республики Карелия до 2010 года

2



Развитие агропромышленного комплекса Республики Карелия на период до 2010 года

2



Развитие туризма в Республике Карелия на период до 2010 года

2



Информатизация Республики Карелия на 2008 - 2012 годы

2



Государственная поддержка малого предпринимательства в Республике Карелия на 2006-2008 годы

2



Программа переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Республике Карелия а 2003-2010 годы

3



Ведомственная целевая программа «Донорство крови и ее компонентов»

2



Ведомственная целевая программа «Адресная социальная помощь»

2




Скачать 203,35 Kb.
Дата конвертации24.02.2013
Размер203,35 Kb.
ТипДокументы
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы