Программа \"развитие конкуренции в магаданской области\" на 2010-2012 годы icon

Программа "развитие конкуренции в магаданской области" на 2010-2012 годы



Смотрите также:
  1   2   3   4
МАГАДАНСКАЯ ОБЛАСТЬ


АДМИНИСТРАЦИЯ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 мая 2010 г. 306-па


О ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ"

НА 2010-2012 ГОДЫ


В целях обеспечения реализации в Магаданской области Программы развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 691-р, администрация Магаданской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Программу "Развитие конкуренции в Магаданской области" на 2010-2012 годы.

2. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя губернатора области Карпенко Н.Б.

3. Настоящее Постановление подлежит официальному опубликованию.


Губернатор

Магаданской области

Н.ДУДОВ


Утверждена

Постановлением

администрации

Магаданской области

от 27.05.2010 N 306-па

ПРОГРАММА

^ "РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ"

НА 2010-2012 ГОДЫ


Наименование
программы

Программа "Развитие конкуренции в Магаданской области"
на 2010-2012 годы (далее - Программа)

Основание для
разработки
Программы

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19
мая 2009 г. N 691-р (далее - распоряжение Правительства
N 691-р)

Государственный
заказчик
Программы

администрация Магаданской области

Разработчик
Программы

комитет экономики администрации Магаданской области

Исполнители
Программы

- департамент ЖКХ и КЭ администрации Магаданской
области;
- департамента строительства администрации Магаданской
области;
- департамент здравоохранения администрации Магаданской
области;
- комитет экономики администрации Магаданской области;
- комитет сельского хозяйства и продовольствия
администрации Магаданской области;
- управление информационных ресурсов и программно-
технического обеспечения аппарата администрации
Магаданской области;
- управление государственной службы занятости населения
администрации Магаданской области;
- управление кадров и госслужбы аппарата администрации
Магаданской области;
- управление торговли аппарата администрации Магаданской
области;
- территориальное управление федеральной антимонопольной
службы по Магаданской области (по согласованию);
- территориальное управление федеральной налоговой
службы по Магаданской области (по согласованию)

Цель Программы

улучшение конкурентной среды в Магаданской области

Задачи
Программы

- упрощение начала ведения предпринимательской
деятельности;
- сокращение административных барьеров;
- информирование хозяйствующих субъектов и начинающих
предпринимателей о ситуации на региональных отраслевых
рынках;
- совершенствование механизма размещения
государственного заказа в Магаданской области;
- повышение информационной прозрачности требований
действующего законодательства к организации и ведению
предпринимательской деятельности;
- сокращение прямого участия государственных структур в
хозяйственной деятельности;
- создание условий, способствующих формированию
эффективного конкурентоспособного сельскохозяйственного
производства в целях повышения уровня насыщения рынка
региона доступными, безопасными и качественными
продуктами питания местного производства через создание
системы государственной поддержки приоритетных отраслей
сельского хозяйства

Ожидаемые
результаты
Программы

- создание условий для увеличения числа малых
предприятий, улучшения экономических показателей их
деятельности, увеличения численности занятых на малых и
средних предприятиях, увеличение числа индивидуальных
предпринимателей;
- увеличение доли продукции местного производства в
общем объеме потребления продуктов питания;
- расширение доступа сельскохозяйственных и иных
производителей, осуществляющих переработку сырья, на
потребительский рынок области за счет создания
дополнительных торговых мест, организации ярмарок

Сроки
реализации
Программы

2010-2012 годы

Объемы и
источники
финансирования

реализация Программы не предусматривает финансирования
из областного бюджета

Система
организации
контроля за
исполнением
Программы

контроль за исполнением Программы осуществляется в
соответствии с Постановлением администрации Магаданской
области от 9 октября 2008 г. N 395-па "О порядке
принятия решений о разработке, формировании и реализации
долгосрочных целевых программ Магаданской области"

Индикаторы
Программы

- увеличение доли государственных услуг, предоставляемых
в соответствии с административными регламентами, в общем
количестве государственных услуг до 36%;
- увеличение доли государственных услуг, оказываемых в
электронном виде, в общем количестве государственных
услуг, оказываемых органами государственной власти
области, до 16%;
- увеличение доли многоквартирных домов, в которых
собственники помещений выбрали и реализуют способ
управления многоквартирным домом посредством управляющей
организации, до 65%;
- прирост количества малых предприятий на 5%;
- прирост количества индивидуальных предпринимателей на
5%;
- прирост количества получателей государственной
поддержки по мероприятиям Программы развития малого и
среднего предпринимательства на 10%;
- увеличение объемов производства продукции сельского
хозяйства к 2012 году на 10% к уровню 2009 года


Программа развития конкуренции в Магаданской области

на 2010-2012 годы


Настоящая Программа разработана в соответствии с Программой развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 691-р, и методическими рекомендациями Министерства экономического развития Российской Федерации.

Реализация направлений макроэкономической политики, определенных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, во многом обеспечены конкурентной политикой.

Программа является одним из инструментов реализации мероприятий, определенных Стратегией социального и экономического развития Магаданской области на период до 2025 года, утвержденной Законом Магаданской области от 11 марта 2010 г. N 1241-ОЗ.

Программа предполагает реализацию комплекса мероприятий, нацеленных на развитие конкуренции во всех отраслях экономики области, и мероприятий, нацеленных на развитие конкуренции в отдельных отраслях экономики области, в том числе среди производителей товаров (работ, услуг) и продавцов товаров (работ, услуг).

В ходе подготовки настоящей Программы было изучено состояние конкуренции в различных отраслях экономики области. В качестве приоритетных выбраны отрасли, в которых наблюдается низкий уровень конкуренции, а также отрасли, особо значимые для развития социальной сферы Магаданской области.

В качестве приоритетных рынков выбраны рынки строительных и жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, здравоохранения, розничной реализации нефтепродуктов и фармацевтических препаратов, а также агропромышленный сектор экономики области.

В экономической теории идеальной конкурентной средой является рынок совершенной конкуренции, главными отличительными чертами которого являются функционирование на рынке множества мелких фирм и покупателей, при этом цена складывается под воздействием спроса и предложения и является оптимальной.

Таким образом, развитие конкуренции на рынках Магаданской области должно быть направлено на:

- стимулирование открытия малых и средних предприятий посредством сокращения административных барьеров, оказания поддержки малым и средним предприятиям;

- стимулирование спроса посредством устранения препятствий информационного, инфраструктурного, административного характера, мешающих получить товар (работу, услугу) непосредственно у продавца.

В результате реализация мероприятий должна привести к установлению рыночной цены, приемлемой для покупателя и продавца.

В разработке проекта программы участвовали органы исполнительной власти по курируемым направлениям деятельности, территориальное управление федеральной антимонопольной службы по Магаданской области. Программа обсуждалась на заседании Совета по предпринимательству, была размещена на сайте администрации Магаданской области с целью публичного обсуждения.


Оценка конкурентной среды на приоритетных рынках

Магаданской области


Рынок строительных услуг


В 2009 году в Магаданской области введено 15,6 тыс. кв. метров общей площади жилых помещений, что составляет 104,2% к уровню 2008 года.

Устойчивая тенденция к росту объемов ввода жилья наблюдается в регионе с 2005 года. Ниже приведены сравнительные показатели по вводу жилья в период с 2005 по 2009 годы.


Жилищное строительство в Магаданской области

в 2005-2009 годах


Показатель

2005
год

2006
год

2007
год

2008
год

2009
год

1

2

3

4

5

6

Ввод в действие жилья (кв. метров)

8997

13827

14769

15016

15646

Ввод в действие жилых домов на 1
человека в год (кв. метров)

0,052

0,081

0,088

0,091

0,097


В 2009 году было введено в 1,7 раза больше жилья, чем в 2005 году. 24,5% жилья было введено за счет собственных и заемных средств населения.

Несмотря на тенденцию роста объемов вводимого жилья, Магаданская область отстает по масштабам жилищного строительства от других субъектов Дальневосточного федерального округа (по итогам за 2008 год область занимала 8 место из 9 субъектов Дальневосточного федерального округа). В расчете на душу населения в Магаданской области в 2008 году введено 0,091 кв. метров жилья, что более чем в 2,4 раза ниже, чем в Дальневосточном федеральном округе. По данному показателю область также занимает 8 место.

В Магаданской области практически отсутствует первичный рынок жилья, так как жилье, в основном, строится (реконструируется) в рамках целевых программ за счет средств бюджетов (федерального, областного, муниципальных) и инвесторов-застройщиков, при этом застройщики после завершения строительства сами становятся собственниками построенного жилья и затем продают его на вторичном рынке.

В условиях невысокого объема ввода цены на рынке жилья в Магаданской области остаются одними из самых низких цен среди регионов Дальневосточного федерального округа. В 2009 году цена на вторичном рынке жилья составила 29 483,5 рублей, второе место после Еврейской автономной области, где цена была ниже на 5,8% и составила в 2009 году 27 772,7 рублей.

В остальных регионах Дальневосточного округа цена на вторичном рынке жилья выше в 1,2-2,2 раза.

По данным статистики за 2009 год средняя стоимость строительства 1 кв. метра общей площади жилых домов в Магаданской области (с учетом реконструкции и достройки "незавершенки") составила 45605 рублей. При этом стоимость строительства объектов с нулевого цикла составила от 38885 рублей до 71549 рублей за 1 кв. метр, стоимость нового строительства 1 кв. метра общей площади жилых домов - 71 549 рублей.

Среди регионов Дальневосточного федерального округа в Магаданской области сложились высокие цены на основные наименования используемых в строительстве материалов: песок, щебень, пиломатериалы, плиты древесно-стружечные, стекло оконное, керамические плиты, цемент, плиты покрытий и перекрытий, бетон, рубероид, линолеум, краски.

Превышение средних цен на основные строительные материалы, детали и конструкции по Дальневосточному федеральному округу в среднем составляет 13%. Но по таким видам продукции, как песок, краски, линолеум, цены выше в 5,0, 2,0 и 1,7 раз соответственно.

Цены на строительные материалы держатся на высоком уровне по причине того, что большая их часть ввозится на территорию Магаданской области из других регионов и иностранных государств, а активное развитие производства стройматериалов в регионе сдерживается высокими издержками производителей.

В область в 2008 году были ввезены такие материалы, как:

- прокат черных металлов готовый, включая заготовку на экспорт, - 1,5 тыс. тонн;

- цемент - 66 тонн.

Из-за рубежа поступили следующие товары, используемые в строительстве:

- черные металлы - 38 тонн (66% - из Китая, 34% - из Швеции);

- древесина и изделия из нее - 148 тонн (76% - из Китая, 22% - из Канады, 1% - из США).

Основной объем работ в сфере промышленности строительных материалов на территории Магаданской области выполняют следующие предприятия:

производственный кооператив "Магаданский завод крупнопанельного домостроения" (ПК "МЗКПД"); ОАО "Усть-СреднеканГЭСстрой"; ООО "Магаданский жилищно-строительный комбинат"; ОАО "Колымацемент".

Далее приведена номенклатура продукции, выпускаемой предприятиями стройиндустрии, и мощность предприятий:


N
п/п

Наименование
предприятия

Номенклатура продукции и
единица ее измерения

Мощность
предпри-
ятия

Объем
выпущенной
продукции
в 2008 г.

1

2

3

4

5

1

Производственный
кооператив
"Магаданский
завод
крупнопанельного
домостроения"

Стеновые материалы из
ячеистого бетона млн шт.
условного кирпича

0,9

0,9

2

ОАО "Усть-
Среднекан-
ГЭСстрой"

Бетон, тыс. куб. м

120,0

88,8

Изделия сборные ж/б, тыс. куб.
м

25,0

1,3

Стеновые материалы (мелкие
блоки), млн шт. усл. кирп.

9,0




Металлоконструкции, тыс. т

2,0

1,1

Минеральная вата, тыс. куб. м

32,0

-

Керамзитогравий, тыс. куб. м

100,0

-

Пенополистирол, тыс. куб. м

2,5

-

Блоки оконные, тыс.кв. м

3,0

-

Блоки дверные, тыс.кв. м

3,0

-

Пиломатериалы, тыс. куб. м

5,6

0,8

Материалы строительные
нерудные, тыс. куб. м:

300,0

116,1

в том числе:







- щебень, тыс. куб. м




76,1

- песок, тыс. куб. м




40,0

3

ООО "Магаданский
жилищно-
строительный
комбинат" (ООО
"МЖСК")

Изделия из каркасно-панельных
деревянных элементов, тыс.кв.
м общей площади

12,0

4,1

4

ОАО
"Колымацемент"

Цемент, тыс. т

60

38,213

5

ООО "Стройзаказ"

Железобетонные изделия, тыс.
куб. м

0,8

0,757

Бетон товарный, тыс. куб. м

2,7

2,606

6

ФГУ ДЭП N 249

Щебень, тыс. куб. м

10,000

8,400

Отсев, тыс. куб. м

4,000

2,090

Песок мытый, тыс. куб. м

2,200

2,150

Асфальт, тыс. т

8,000

1,959

7

ОГУДЭП
"Магаданское"

Щебень, тыс. куб. м

33,47

21,84

Отсев, тыс. куб. м

5,71

11,20

Асфальтобетонная смесь, тыс. т

24,32

18,59

8

МУ г. Магадана
"ГЭЛУД"

Асфальтобетонная смесь, тыс.
куб. м




18,8

Щебень, тыс. куб. м




18,0


Цены на изготавливаемые в Магаданской области строительные материалы превышают средние цены по Дальневосточному федеральному округу и являются одними из самых высоких цен среди регионов Дальневосточного федерального округа, что видно из следующей таблицы:


Средние цены приобретения основных строительных материалов,

деталей и конструкций подрядными организациями (рублей)

декабрь 2009 года


Наименование территории

Пески
природные
прочие
(куб.
метров)

Щебень
(куб.
метров)

Цемент
(тонн)

Бетон, готовый
для заливки
(товарный
бетон)
(куб. метров)

1

2

3

4

5

Дальневосточный федеральный
округ

421,23

963,15

4535,72

4381,54

Республика Саха (Якутия)

248,96

1265,2

4952,45

8029,7

Камчатский край




820

4592,78

4891

Приморский край

629,34

833,1

3771,93

3904,04

Хабаровский край

222,62

711,15

3272,84

3759,29

Амурская область

304.84

866,34

5214,39

6577,42

Магаданская область

1500

1242,1

5390

6100

Сахалинская область

500,01

955,42

5002,91

4765,01

Еврейская автономная область

450

378

3657,24

...


По материалам выборочного обследования в IV квартале 2008 г. факторами, ограничивающими производственную деятельность строительных организаций, по мнению руководителей, являются:

- недостаток квалифицированных рабочих - 79%;

- погодные условия - 49%;

- нехватка и изношенность строительных машин и механизмов - 47%.

Всего в Магаданской области по данным за 2008 год насчитывалось 111 строительных организаций, в том числе: 94 - организации малого бизнеса, 17 - крупных и средних организаций. В расчете на 1000 населения в области на сегодняшний день функционирует порядка трех строительных организаций, что более чем в 5 раз меньше среднероссийского значения.

Фактор конкуренции со стороны других строительных фирм отметили 19% руководителей (согласно обследованию предприятий строительства, проведенного территориальным органом государственной службы статистики по Магаданской области в IV квартале 2008 года).

За счет низкой цены доступность жилья на вторичном рынке Магаданской области выше, чем в других регионах Дальневосточного федерального округа, что видно из следующего рисунка.


кв. м

1,0


0,8 ┌─────┐

│ 0,8 │

0,6 ┌─────┐ │ │

│ 0,6 │ │ │ ┌─────┐

0,4 ┌─────┐ │ │ ┌─────┐ ┌─────┐ │ │ ┌─────┐ │ 0,5 │

│ 0,4 │ │ │ ┌─────┐ │ 0,4 │ │ 0,4 │ │ │ │ 0,4 │ │ │

0,2 │ │ │ │ │ 0,3 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │

0,0 └─────┘ └─────┘ └─────┘ └─────┘ └─────┘ └─────┘ └─────┘ └─────┘

Респуб- Камчат- Примор- Хаба- Амур- Мага- Саха- Еврей-

лика ский ский ровский ская данская линская ская

Саха край край край область область область автоно-

(Якутия) мная

область


Рис. 1. Покупательская способность на вторичном рынке жилья регионов Дальневосточного федерального округа в 2009 году.


Однако высокая по сравнению с другими регионами округа покупательская способность населения Магаданской области на вторичном рынке жилья не решает жилищный вопрос.

Среди субъектов Дальневосточного федерального округа наиболее высокая средняя обеспеченность жильем в 2008 году отмечалась в Чукотском автономном округе - 30,8 кв. метров на одного жителя, наименьшая в Республике Саха (Якутия) - 19,9 кв. метров. В Магаданской области обеспеченность населения обслуживаемым жилищным фондом в 2008 году составляла 23,4 кв. метров на человека.

По данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств территориальным органом федеральной службы государственной статистики по Магаданской области в 2008 году 80% домохозяйств не были удовлетворены своими жилищными условиями. При этом 10% обследованных домохозяйств оценили свои жилищные условия как плохие и очень плохие, из них большинство (79%) не собираются менять свои жилищные условия из-за отсутствия возможностей их улучшения.

На конец 2008 года на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях состояли 3 374 семьи, что на 4% выше уровня предыдущего года и составило 5% от общего числа магаданских семей. Из общего числа семей, принятых на учет в течение 2008 года для получения жилого помещения, малоимущие семьи составили 36 %.

В течение 2008 года получили жилье и улучшили свои жилищные условия 339 семей, что на 43% меньше, чем в 2007 году.

Магаданская область относится к территориям, абсолютно дискомфортным для проживания. С 1988 года численность населения области сокращается, при этом более 80% сокращения численности населения связано с миграционным оттоком.

В 2009 году в 12 регионах России приобретение 1 кв. м жилья на вторичном рынке жилья обходилось дешевле, чем в Магаданской области, из них к регионам Центрального федерального округа относится 2 региона, к регионам Южного федерального округа - 6 регионов.

В 10 регионах Российской Федерации дешевле приобрести 1 кв. метр жилья на первичном рынке, чем 1 кв. метр на вторичном рынке жилья Магаданской области.

По этим причинам граждане, располагающие достаточными средствами для приобретения жилья и желающие жить в более благоприятных климатических условиях, приобретают квартиры в центральных районах страны (в основном, это жители города Магадана). Освобождающиеся квартиры восполняют потребность в жилье жителей области, перемещающихся для проживания в областной центр. Здесь следует заметить, что освободившееся в районах жилье, в зависимости от поселения и перспектив его развития, в лучшем случае находит своего хозяина из числа граждан, нуждающихся в жилье, в худшем случае - остается пустующим и невостребованным.

Таким образом, развитие конкуренции на рынке жилищного строительства сдерживается низкими объемами спроса и усугубляется фактором ежегодного миграционного оттока населения.

С целью снижения стоимости строительства жилья и соответственно цен на первичном рынке недвижимости в рамках Программы предполагается за счет производства строительных материалов из местного сырья. В рамках Стратегии социально-экономического развития Магаданской области на период до 2025 года запланировано широкомасштабное строительство. Потребность в высококачественных строительных материалах будет восполнена местным производством:

- сэндвич-панелей с базальтовым утеплителем и базальтовой нити - ровинга (планируется ввести в эксплуатацию завод по производству базальтового утеплителя) к 2011 году;

- цементно-стружечных плит - к 2012 году;

- изделий из полимербетона - к 2015 году.

В 2017 году планируется ввести в эксплуатацию цементный завод в Ягоднинском районе, на базе которого с применением местного клинкера будут производиться железобетонные конструкции и пеногазобетонные блоки.

В Среднеканском районе будет модернизировано действующее деревоперерабатывающее предприятие с использованием местной древесины. Будет организовано производство каркасно-панельных полносборных легковозводимых жилых домов и общественных зданий, производство столярных изделий, погонажа, производство OSB (ориентированной стружечной плиты).

В Ольском районе на базе месторождения Сердяк будет начато производство отделочных материалов: плит и СЛЭБов из габбро, а также производство изделий из литого мрамора.


Рынок услуг здравоохранения


На рынке услуг здравоохранения и социальных услуг в Магаданской области работают 111 организаций, из которых организаций частной формы собственности - 37, государственной и муниципальной - 74. Доля предприятий частной формы собственности составляет на рынке 33%.

В результате анализа уровня цен на платные услуги в сфере здравоохранения выявлено, что в Магаданской области на конец 2009 года сформировался относительно высокий уровень цен по сравнению с другими регионами Дальневосточного федерального округа. Цены на все виды услуг (кроме изготовления коронки) максимальны или близки к максимальному значению среди регионов Дальневосточного федерального округа (1-3 места). При этом превышение среднего уровня цен по Дальневосточному федеральному округу на указанные виды услуг здравоохранения составляло 1,1-3,0 раза.




страница1/4
Дата конвертации27.02.2013
Размер0,75 Mb.
ТипПрограмма
  1   2   3   4
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы