Эколого-правовая охрана окружающей среды в населенных пунктах в строительном комплексе 18 icon

Эколого-правовая охрана окружающей среды в населенных пунктах в строительном комплексе 18



Смотрите также:
  1   2   3   4


Анализ и эколого-правовое обеспечение деятельности строительного комплекса

Оглавление


Введение 4

Глава I. Теоретические вопросы эколого-правового обеспечения деятельности строительного комплекса 8

1.1. Эволюция городов и экология человека — мнение ученых 8

1.2. Обзор литературных источников 12

Глава 2. Эколого-правовая охрана окружающей среды в населенных пунктах в строительном комплексе 18

2.1. Законодательство о градостроительстве 18

2.2. Правовая охрана окружающей природной среды населенных пунктов 23

2.2.1. Регулирование планировки и застройки населенных пунктов 24

2.2.2. Санитарная охрана окружающей среды населенных пунктов 25

2.2.3. Городские леса и зеленые зоны городов 26

2.3. Правовая охрана окружающей природной среды в строительстве 28

2.3.1. Эколого-правовые требования на стадии размещения хозяйственного объекта 28

2.3.2. Эколого-правовые требования, предъявляемые к строительству и вводу в эксплуатацию хозяйственных объектов 31

2.3.3. Эколого-правовые требования на стадии эксплуатации хозяйственных объектов 33

Глава 3. Анализ и эколого-правовое обеспечение строительного комплекса Московского региона 39

3.1. Особенности развития Московской агломерации 39

3.2. Обеспечение безопасности строительных объектов в г. Москве 42

3.3. Экологические требования в планировании и застройке Московского региона 51

3.4. Санитарная охрана окружающей среды и зеленой растительности г. Москвы 58

3.5. Государственный экологический контроль за охраной окружающей среды Московского региона 67

Заключение 74

Список литературы 80

ВВЕДЕНИЕ


Актуальность темы исследования, прежде всего, определяется целым рядом таких факторов, как виды нарушений в эколого-правовой охране окружающей среды, отсутствие общей экологической экспертизы, выбор направления строительства по конъюнктурным соображениям, неправильный выбор площадки строительства.

Во-первых, в последние 10-11 лет в государстве и обществе происходят изменения политического, экономического, идеологического и иного характера. Эти изменения не могут не затрагивать правовую систему в целом и правовое регулирование отношений в сфере общество-природа», в частности. Как влияют эти процессы друг на друга? Адекватна ли реакция законодателя на указанные изменения? В каком направлении пойдет развитие экологического законодательства и его составных частей, одной из которых является эколого-правовое обеспечение деятельности строительного комплекса?

Необходимость разобраться в сложившейся ситуации, ответить на возникающие вопросы очевидна. Этим и обусловлена насущность проблем развития эколого-правовых норм вообще и исследуемого законодательства в частности.

Во-вторых, в рамках общего процесса развития эколого-правового обеспечения изменяются и его составляющие, в том числе – законодательство об охране окружающей среды в сфере строительного комплекса.

О своевременности предпринятого исследования свидетельствует и факторы практического порядка. Общеизвестно, что принятие нормативных правовых актов такой формы и уровня как федеральный закон является своего рода юридической реакцией на существующие жизненные проблемы.

О значимости темы, своевременности ее рассмотрения свидетельствует и степень ее исследованности.

В эколого-правовой литературе вопросы охраны окружающей среды в строительном комплексе затрагивались в рамках общей теории экологического права О.С. Колбасовым (1976), В.В. Петровым (1981), Ю.С. Шемшученко (1989) и другими.

Они также (в форме систематизированного учебного материала) освещались в учебниках и учебных пособиях под его редакцией В.В. Петрова (1976, 1980, 1984) и его авторском учебнике (1995), учебниках С.А. Боголюбова (1998), (М.М. Бринчука (1998), Б.В. Ерофеева (1995-2000); комментариях законодательства под редакцией В.В.Петрова (1984), С.А. Боголюбова (1997) и других.

Ряд аспектов темы был рассмотрен в научных статьях об атмосферном воздухе как объекте правовой охраны (М.М. Бринчук, 1983), об общих вопросах правовой охраны атмосферы (Г.Х. Габитов, Г.Г. Файзулин, Ш.М. Валлулин, 1997), о плате за загрязнение атмосферного воздуха (Ю.Г. Жариков, 1997) о юридической ответственности за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха (Жевлаков Э.Н., 1998) и других.

На монографическом уровне отдельные аспекты темы рассматривались в рамках исследований охраны окружающей среды в промышленности (В.В. Круглов, 1983, 1989, 2000), сельском хозяйстве (О.М. Козырь, 1989), в городах (Ю.С. Шемшученко и соавторы, 1981), от загрязнения токсичными веществами (М.М. Бричук, 1997), санитарно-эпидемиологическрго надзора, и экологического контроля (А.К. Голиченков, 1984 и 1992), прокурорского надзора за исполнением соответствующих законов (Виноградов В.П., Винокуров А.Ю., Винокуров К.Ю., Винокуров Ю.Е., 1996, 1999,2000) и других.

Разработка данной дипломной работы представляет определение отклонения градостроительного кодекса от законодательства.

Итак, цель дипломной работы – выявить степень соответствия законодательства и соблюдение его на практике.

Такая цель предопределила постановку следующих задач:

  • провести обзор литературных источников, используемых при написании данной дипломной работы;

  • определить, что представляет собой российское законодательство о градостроительстве с точки зрения эколого-правовой охраны окружающей среды в его новейшем понимании;

  • уяснить, какова система действующего эколого-правовой охраны окружающей природной среды в строительстве, его структура;

  • проанализировать характерное нарушение законопроекта;

  • учитывая значение региональных особенностей провести анализ эколого-правового обеспечения строительного комплекса Московского региона;

  • определить ключевые инструменты (основы) организационного механизма реализации экологических требований в планировании и застройке Московского региона;

  • разработать и предложить способы обеспечения реализации эколого-правового обеспечения в строительном комплексе;

  • сделать выводы.

Выбор указанных выше цели и задач предопределили предмет исследования. Им является правовое отношение в строительном комплексе.

Объектом исследования является строительный комплекс как вид хозяйственной деятельности.

Научная значимость проведенного исследования заключается в анализе эколого-правового обеспечения деятельности строительного комплекса, что позволяет определить основные стратегические пути обеспечения экологической безопасности при строительной деятельности. Они следующие:

  1. уменьшение загрязнения в период реконструкции и строительства;

  2. сохранение и восстановление природной среды после строительства (благоустройство, озеленение и т.п.);

  3. государственный экологический контроль.

Ведь в настоящее время имеет значение решение каждой проблемы, в экологии все существенно и взаимосвязано.

Новизна проводимого исследования состоит в том, что впервые в рамках учебных программ РГСУ проанализировано эколого-правовое обеспечение строительного комплекса Московского региона.


^ Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ЭКОЛОГО-ПРАВОВОГО ОЬЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА


    1. Эволюция городов и экология человека — мнение ученых


Одной из характеристик окружающей среды человека является социально-психологическая обстановка. В традиционных поселениях (деревни, «уездные» города) социально-психологическая обстановка отвечает многовековым, естественно сложившимися этнокультурными нормам, изменяется весьма медленно и не входит в круг вопросов, нуждающихся в административном управлении. В растущих индустриальных городах социально-психологическая обстановка отклоняется от этнокультурных норм, меняется быстро, сильно и в основном в отрицательную сторону. Преступность и другие проявления этих процессов требуют постоянного противодействия городских властей. Но корни этих следствий сохраняются и по мере роста городов углубляются. Развитие городов нормируется по экологическим критериям физико-химического содержания. Его следовало бы подчинить также социально-психологическим нормам. Ниже пояснены обоснования этого утверждения и изложены некоторые рекомендации.

Согласно этнокультурному пониманию истории, изложенному О. Шпенглером в книге «Закат Европы» (издана в 1918 г., переиздана в 1993 г.)1, существование каждой цивилизации завершается фазой больших городов: «Вместо мира — город, одна точка, в которой сосредотачивается вся жизнь обширных стран, в то время как все остальное увядает; вместо богатого формами, сросшегося с землей народа — новый кочевник, паразит, житель большого города, человек, абсолютно лишенный традиций, растворяющийся в бесформенной массе, человек фактов, без религии, интеллигентный, бесплодный…»2. Т.е., по Шпенглеру, отрицательные социально-психологические процессы в городах неизбежны и ведут в конечном счете к деградации, отмиранию городов вскоре после достижения ими наибольших размеров, или «расцвета» — в понятии самой городской цивилизации.

ХХ век — время бурного роста больших городов (доля городского населения в мире была равна 13,5% в 1900 г., 41% в 1995 г., более 70% в 2004 г.). «Закат Европы», т.е. деградацию индустриальной экономики и воплощающих ее городов О. Шпенглер предсказал на ХХI век. Современные социально-экологические прогнозы подтверждают мнение Шпенглера; если они сбудутся, большие города как характерный элемент индустриального мира могут потерять большинство населения приблизительно в середине ХХI века. Для последующей эпохи социально-экологического постиндустриализма не предвидится необходимость больших городов1. Будут достаточны малые города, близкие по размерам и обстановке к традиционным для раннего индустриализма.

Очевидно, ныне при проектировании городов было бы разумно учитывать эти прогнозы. Смысл учета — уменьшение потерь от ожидаемой, а местами уже начавшейся деградации городов. В круг потерь, отмечаемых специалистами2, входят разрушения инфраструктуры и жилого фонда, экономический упадок целых городских районов, ухудшение состояния окружающей среды. Эти процессы «подпитывают» друг друга и вызывают отток населения из центральных городских районов, превращающихся в трущобы. Если принимать в расчет только экономические показатели, то такие процессы могут оказаться даже выгодными в период порядка тех нескольких лет, за которые окупаются капиталовложения: стоимость выводимых из употребления ветхих зданий оказывается ниже стоимости вновь возводимых в пригородах; город растет и «богатеет», экологическая обстановка «в среднем улучшается».

Но экология человека описывается показателями не только окружающей среды, но и социально-психологической обстановки3. Последняя же не получила денежной оценки, поэтому потери в ней практически игнорируются. Эти потери оборачиваются ростом испытываемых горожанами чувств одиночества, ненужности, отчаяния и пр., а отсюда — увеличением преступности, алкоголизма, наркомании, безотчетного хулиганства и т.п., включая действия, разрушительные для самого города и окружающей среды. Можно утверждать:

      1. деградация города имеет своей основой деградацию социально-психологической обстановки в нем (что и имел ввиду О. Шпенглер, характеризуя горожанина как «нового кочевника, паразита и пр.»);

      2. если социально-психологическая обстановка не опускается ниже некоторого критического уровня, деградация города не происходит;

      3. следовательно, в управление городом желательно включить отслеживание социально-психологической обстановки с указанной точки зрения, а в экологическую экспертизу проектов — оценку воздействий предлагаемого на социально-психологическую обстановку.

Если бы это делалось, стихийная деградация городов заменилась бы их управляемой, пусть и глубокой модернизацией. Если же это не делается, то лишь потому что ориентированность на ближайшую прибыль («короткие деньги») искажает миропонимание городской администрации. Целью оказывается производство, а не процветание населения.

Процветание населения — многовариантное понятие. Вместо его обсуждения ограничимся утверждением: здоровье — необходимый элемент процветания. Отсюда можно идти к вопросам экологии человека в городе. По определению Всемирной Организации Здравоохранения, здоровье есть состояние полного физического, психологического и социального благополучия.

Как известно, физическое благополучие обеспечивается оптимальным и сбалансированным удовлетворением основных биологических потребностей человека — в пище, одежде, жилье, лечении. Оно зависит, в частности, от чистоты (загрязненности) среды и продуктов питания и с этой стороны находится в кругу внимания экологической экспертизы проектов.

Психологическое и социальное благополучие — предмет довольно спорный в современной европейской науке об обществе, взращенной на идеях социал-дарвинизма и рыночной конкуренции. Мудрость Востока в этой сфере велика, но нам чужда. И все же из деидеологизированных основ социологии можно видеть, что психологически и социально благополучным можно считать человека, находящегося в устойчивом, понятном и привлекательном для него обществе, посильно трудящегося на общее благо и получающего достойное признание окружающих. Отсюда применительно к проблемам города выделяются:

      1. вопрос устойчивости и этики рабочей, территориальной и иных социальных групп, в которые входит человек;

      2. вопрос возможности для человека получить воспитание, образование и работу по его интересам и талантам.

В традиционном обществе социальные группы и их этика устойчивы и базируются на разделяемых всеми этнокультурных ценностях1. Общество крупного города в этом отношении хаотично: социальные группы нестабильны по многим причинам, единые этнокультурные ценности отсутствуют вследствие многонациональности населения. К этим дестабилизирующим факторам добавляется воздействие обильной информации, отвечающей взглядам и целям отдельных групп, но редко — всего населения. Перечень подобных явлений можно продолжить, но и сказанного достаточно, чтобы понять: в крупном городе непрерывно идет этнокультурная, а с нею — этническая и гражданская деградация населения.

^ 1.2. Обзор литературных источников


В пособии «Техническое регулирование в строительстве» нашло отражение новое законодательство в области технического регулирования и нормативная база нашей страны, в части связанной с принципами и методологией обеспечения экологической безопасности и качества процессов, продукции и услуг в строительной отрасли. Показано как развиваются в строительном комплексе системы безопасности и качества и соответствующие организационные структуры, рассматриваются проблемы обеспечения экологической безопасности и качества продукции строительного комплекса, включая производство строительных материалов, изделий и конструкций, проектирование и строительство, а также даны примеры решения сходных проблем за рубежом.

Используя возможности нового и реконструктивного градостроительства, государственная власть регионального и федерального уровня, может реализовать комплексные меры по экологической реконструкции и улучшению положения в регионах и крупных городах с крайне неблагополучной экологической ситуацией. В качестве основной цели при реализации таких мер следует рассматривать снижение риска негативного влияния факторов окружающей среды на здоровье проживающего населения.

Внедрение методов и приемов менеджмента качества и экологического управления строительными предприятиями (экологического менеджмента) приведет как к повышению эффективности производства, так и снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Строительству нужны специалисты для разработки и внедрения методов формирования гармонизированной нормативной базы, обеспечивающей интеграцию России в мировое экономическое сообщество, в частности Всемирную торговую организацию. Нужны специалисты для разработки и внедрения методов привлечения инвестиций, используя, в том числе глобальные эколого-экономические механизмы, в частности по переуступке прав на выбросы парниковых газов.

Первый раздел пособия имеет название - «Техническое регулирование». В главах первого раздела приводятся характеристика и структура строительной отрасли, виды и направления нормотворческой деятельности в области строительства, основные задачи органов власти и управления, роль и задачи законодательства, нормативного регулирования, лицензирования, стандартизации, сертификации, договорных отношений и страхования.

Кратко описывается зарубежный опыт нормативно-правового обеспечения и стандартизации в строительстве и особенности работы в этом направлении организаций Западной Европы, США, Канады и Японии. Второй раздел имеет название – «Системы качества». Здесь приводятся основополагающие сведения о создании, внедрении и сертификации систем качества в строительстве, приводятся характеристики показателей и критерии экологической безопасности.

Во втором разделе раскрывается роль государства в решении проблем экологической безопасности в строительстве, а также методология обеспечения экологической безопасности на уровне предприятий и организаций, рассматривается структура систем экологической безопасности, элементы систем экологической безопасности и их особенности применительно к строительству.

Приводятся основные положения нормирования экологической безопасности в строительстве, в том числе сведения о международной практике и общие принципы обеспечения и контроля экологической безопасности. В третьем разделе, имеющем название - «Метрологическое обеспечение качества» даны общие понятия о системе метрологического обеспечения.

Даются общие сведения о метрологии, о видах и методах измерений, о проверке средств измерений, о статистических методах обработки результатов измерений, о погрешностях измерений и об обработке результатов измерений.

Сборник Голинченкова А.К., Миндзаева М.А. и Миняева А.О. «Экологическое право России: Сборник нормативных и правовых актов и документов» является составной частью комплекса учебных и учебно-методических материалов, разработка которого осуществляется кафедрой экологического и земельного права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова1. В него включены законодательные и иные нормативные правовые акты об охране окружающей природной среды, документы, отражающие работу судов и прокуратуры по применению экологического законодательства и надзору за его исполнением по состоянию на 1 января 2004 г.

В статье Майоровой Е.И. «Экологическое право России сегодня» рассмотрены изменения, произошедшие в экологическом праве с начала 1990-х годов до настоящего времени2.

В статье «Законодательное обеспечение права граждан на экологическую информацию» Куту­зова В.И. и Попова А.А. трактует действующее законодательство России, как достаточно широко регламентирующее процессы, связанные со сбором, накоплением, распространением и доступом к экологической информации, что са­мо по себе явление положительное3. Но необходимо отметить, что на фоне появления тенденций к дальнейшему развитию возника­ют серьезные вопросы, касающиеся непосредственной реализа­ции правовых норм в обозначенном направлении. Красноречивым свидетельством этого является относительно небольшая судеб­ная практика по данного рода делам, а также отсутствие четкого механизма функционирования системы государственных органов, распоряжающихся экологической информацией.

В работе Дупак В.Я. «Практика применения Федерального закона «Об охране окружающей среды» и проблемы нормативного правового обеспечения природоохран­ной деятельности субъектов Российской Федерации» все сводится к тому, что целесообразно уделить особое внимание следующим положе­ниям: об ответственности органов государственной власти субъ­ектов Российской Федерации и органов управления муниципаль­ных образований за экологическое состояние подведомственных территорий1; об обязательности финансового и материально-тех­нического обеспечения природоохранных программ; о наделении исполнительных органов власти субъектов Российской Федера­ции полномочиями для осуществления государственного эколо­гического контроля, государственной экологической эксперти­зы, выдачи разрешительной документации юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим произ­водственную или иную деятельность, связанную с существенным воздействием на окружающую среду; о наделении полномочиями органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды и природопользования законами субъектов Российской Федерации; о критериях отнесения объекта намечаемой деятельности к объектам экологической экспертизы для определенного перечня производств и иных видов деятельно­сти; о нормировании в сфере окружающей среды и природополь­зования; об общих определяющих принципах и требованиях по охране, рациональному комплексному использованию природных ресурсов, принимая во внимание, что отношения в сфере приро­допользования регулируются предметными природоресурсными законами; о конкретизации норм и требований экономического регулирования в сфере охраны окружающей среды и природо­пользования, уделив особое внимание регулированию вопросов об экологических платежах.

У Волковой И.И. и Грачева М.В. в статье «Совершенствование законодательства в области экономического механизма охраны окружа­ющей среды» предлагаемая концепция экономического механизма охраны окружающей среды предполагает включение объектов окружа­ющей среды в состав экономических категорий и понятий1. Это позволяет определить данные объекты не только в натураль­ной, но и в стоимостной форме. При этом их экономическая оценка служит основой для пересчета экономических показате­лей хозяйственной деятельности, а при оценке жизненного цикла продукции учитываются затраты на утилизацию отходов или ней­трализацию других негативных последствий хозяйственной дея­тельности для окружающей среды. Концептуально благосостоя­ние общества должно рассматриваться не только с точки зрения получения материальных и социальных благ, но экологических благ тоже. Не представляется далекой перспектива, когда эко­логические блага будут стоить дороже, чем любые другие мате­риальные блага. В связи с этим в рамках создаваемого механиз­а природоохранной деятельности станет возможным согласовы­вать как экономические, так и экологические интересы общества на единой логической основе.

Голубева С.Г. в своей работе «Развитие природоохранного аконно­дательства» считает, что в настоящее, время в Российской Федерации развитие природоохранного законодательства происходит как в направлении со­здания новых нормативных документов, так и повышения эффек­тивности применения уже действующих нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы охраны окружающей среды2.

В статье Кушнарева А.В. и Чуканова В.Н. «Совершенствование законодательства об охране окружающей среды с целью стимулирова­ния инвестиций» определяется следующая точка зрения: в промышленно развитых странах Запада и Востока законодательно определены реально достижимые цели и мотивация ра­боты предприятий на основе лучших экологически безопасных технологий3. Применительно к России должны появиться новые экологические стандарты на основе достигнутых технических нормативов с концепцией их ужесточения по мере развития на­циональной экономики и научно-технической базы.


Глава II. ЭКОЛОГО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ В СТРОИТЕЛЬНОМ КОМПЛЕКСЕ


^ 2.1. Законодательство о градостроительстве


Под градостроительством понимается деятельность по пространственному расселению населения, развитию городов и других поселений, созданию условий для их территориального устройства, здоровой и безопасной среды обитания людей1.

Понятие крупных или малых городов в законодательстве не определено. Каждый раз этот вопрос решается самостоятельно. В целом же все населенные пункты на территории России подразделяются на две категории: города и поселки городского типа; сельские населенные пункты. Отнесение населенных мест к конкретному разряду населенных пунктов находится в ведении федерации.

Для признания населенного пункта городом требуется два условия: численность населения, постоянно проживающего в населенном пункте, не менее 12 тыс. человек и его социальный состав — не менее 85% проживающих должны составлять рабочие или служащие. В иных случаях населённый пункт признается2:

  • сельским, если большинство его жителей занимается сельских хозяйством;

  • рабочим поселком, если большинство его жителей заняты в промышленности или на транспорте;

  • дачным поселком, если большинство его жителей используют данный населенный пункт в качестве базы для отдыха;

  • курортным поселком, если не менее половины его жителей являются приезжающими для отдыха или лечения.

Земли, сходящиеся в пределах городской черты (поселковой черты), считаются городскими землями. Вся земельная территория города подразделяется на четыре категории земель: земли городской застройки, общего пользования, специального назначения, городские угодья.

Земли городской застройки состоят из земель, застроенных и отведенных под застройку жилья, административными, культурно-бытовыми зданиями, сооружениями.

К землям общего пользования в городах относятся площади, улицы, дороги, набережные, места отдыха (сады, парки, водоемы, пляжи). К таким землям принадлежит территория, занятая под полигоны для захоронения неутилизированных и нетоксичных промышленных и бытовых отходов, а также мусороперерабатывающими предприятиями.

Земли специального назначения городов включают территории, занятые предприятиями промышленности, транспорта, а также для нужд радиовещания, телевидения, космоса, энергетики, обороны.

Городские угодья включают четыре вида территорий1: 1) земли, используемые для сельского хозяйства (городские колхозы, совхозы, фермерские хозяйства), для садоводства, огородничества, животноводства (земли граждан и их объединений); 2) земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения (дендропарки, зоопарки, ботанические сады, лесопарки, памятники природы, национальные парки, природные заповедники, курорты, базы отдыха, историко-архитектурные заповедники, музеи и т.д.); 3) часть городских земель, богатая общераспространенными полезными ископаемыми, отводится для их разработки и добычи предприятиям и гражданам; 4) остальные земли городов, входящие в городскую черту, могут относиться к числу неудобных земель для застройки и использования либо состоять в резерве для дальнейшего расширения городского строительства.

Все земли, обслуживающие местные нужды, представляют собой муниципальную собственность. Она находится в полном ведении и управлении муниципальных органов. Но из этого общего правила есть два исключения. К муниципальной собственности не относятся земли и природные ресурсы федерального и республиканского, областного, краевого значения2. С учетом данных исключений к муниципальной собственности города относятся все земельные участки, занятые объектами местного значения, предприятиями местной промышленности, сооружениями города. Городу также принадлежат на праве собственности участки недр для разработки общераспространенных полезных ископаемых, лесные участки городских лесов (муниципальные леса), замкнутые водоемы, рыбные запасы и дикие животные, птицы, обитающие в муниципальных лесах и водоемах.

Субъектами права на землю в городах выступают граждане, их объединения, предприятия, организации и учреждения. В зависимости от вида городских земель и субъекта права на землю земельные участки предоставляются местной администрацией в собственность или пользование, аренду гражданам, в пользование или аренду юридическим лицам.

Многообразие форм землепользования и множественность субъектов права на землю характерны в первую очередь для земель городской застройки. Земли же общего пользования имеют одного собственника — муниципалитет (местную администрацию). Возведение капитальных строений разрешается только в рамках их целевого назначения (например дворцов, домов культуры, кинотеатров и т.п.). Во временное пользование эти земли могут передаваться гражданам и юридическим лицам для возведения временных сооружений (палаток, киосков, павильонов).

На землях специального назначения земельные участки предоставляются в пользование или аренду предприятиям, организациям, гражданам для ведения предпринимательской деятельности. На землях сельскохозяйственного использования в городах земельные участки могут передаваться в частную собственность гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства, для занятия садоводством, животноводством, в пользование — для огородничества. Вместе с тем городские сельскохозяйственные земли могут использоваться и для других надобностей (например, для добычи песка, глины, камня и других общераспространенных полезных ископаемых).

На особом месте находятся городские земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного значения. На их территории запрещается любая деятельность, противоречащая их целевому назначению. Разрешается строительство лишь административных зданий и производственных помещений, непосредственно связанных с целевым назначением земель.

Головным законодательным актом в области градостроительства является Закон РФ об основах градостроительства в Российской Федерации1. Он определяет основные направления градостроительной деятельности, среди которых приоритетное значение получают экологические показатели — экологически безопасное развитие городов, рациональное землепользование и охрана природы, развитие курортных, санаторных и рекреационных территорий (ст. 2)2.

Положения о градостроительстве, заложенные в данном Законе, конкретизируются в серии других законодательных актов. В частности, Земельный кодекс РСФСР (ст. 70-79) дает нормативную характеристику отдельных категорий городских земель, Закон РФ об охране окружающей природной среды (ст. 49) выдвигает экологические требования по трем направлениям градостроительства: планирования, планировки и застройки городов; санитарной охране городов; охране защитно-озеленительной растительности и зеленых зон1.

Закон РСФСР о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения содержит развернутые санитарно-эпидемиологические требования в области градостроительства. Они касаются планировки и застройки городов, санитарной охраны окружающей среды, размещения производственных и бытовых отходов, организации санитарно-защитных зон и т. д.

Для эколого-правового регулирования отношений градостроительства важное значение имеют положения Закона РСФСР о собственности в РСФСР, где называются природные объекты, входящие в муниципальную собственность. Это повторяется в ст. 59 Закона РСФСР о местном самоуправлении, в Законе РФ о краевом, областном Совете народных депутатов, краевой, областной администрации дается характеристика полномочий краевой, областной и городской администрации по регулированию экологических отношений в градостроительстве2.

На основе законодательных и подзаконных актов разрабатываются градостроительные нормы и правила, градостроительная документация.

Градостроительные нормативы — комплекс количественных и качественных показателей, регулирующих разработку и реализацию градостроительной документации с учетом экономических, демографических, природно-климатических, санитарно-гигиенических, противопожарных, экологических требований и условий развития городов.

Они разрабатываются Госстроем с участием органов санитарно-эпидемиологического надзора, экологического контроля, городской администрации.

Госстрой совместно с органами санитарно-эпидемиологического надзора утверждает правила застройки городов и других населенных пунктов, Правила установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями (1978 г.), Правила контроля воздуха населенных пунктов (1977 г.) и др.

Первичными звеньями градостроительного регулирования служит градостроительная документация. Закон РФ об основах градостроительства (ст. 6) называет девять основных градостроительных документов1. Среди них генеральная схема расселения и природопользования, генеральные планы городов и других поселений; проекты планировки и застройки городов, территориальные кадастры городов.


^ 2.2. Правовая охрана окружающей природной среды населенных пунктов


Окружающая среда населенных пунктов – это категория, характеризующая среду жизнедеятельности человека. Поэтому основной целью правового регулирования охраны окружающей природной среды населенных пунктов является создание благоприятных условий для жизни и здоровья человека.

Источниками воздействия на состояние окружающей природной среды населенных пунктов являются:

  • строительная деятельность;

  • сельскохозяйственная деятельность;

  • эксплуатация хозяйственных объектов;

  • использование природных ресурсов на территории населенных пунктов.

С учетом названных факторов формируется система правовой охраны окружающей природной среды населен­ных пунктов.

Основными направлениями охраны окружающей сре­ды населенных пунктов являются:

  1. регулирование планировки и застройки;

  2. санитарная охрана окружающей среды;

  3. охрана городских лесов и зеленых зон.




      1. Регулирование планировки и застройки населенных пунктов


Планировка и застройка населенных пунктов осуще­ствляется на основе градостроительной документации, в состав которой включаются:

  1. генеральный план развития населенного пункта;

  2. проект планировки и застройки населенного пункта;

  3. план земельно-хозяйственного устройства территории.

Разработка генеральных планов осуществляется в со­ответствии с принципами1:

    • зональности;

    • экологической безопасности;

    • рациональной организации территории.

Принцип зональности означает деление территории города на зоны с различным режимом использования — промышленную, жилую, культурно-бытовую и рекреа­ционную зоны.

В целях обеспечения экологической безопасности эк­сплуатации промышленных объектов вокруг таких объек­тов создаются санитарно-защитные зоны, в пределах ко­торых запрещается проживание населения и ограничива­ется использование природных ресурсов.

^ Проекты планировки и застройки городов предусмат­ривают различные виды благоустройства территории: водоснабжение, озеленение, обеспечение санитарной очи­стки территории.

При утверждении норм проектирования, проектов планировки и застройки, а также при предоставлении земельных участков под строительство жилых, промыш­ленных и иных объектов обязательным является заключе­ние органов экологического контроля и санитарно-эпи­демиологических служб, которые вправе запретить раз­мещение на территории населенного пункта объектов, вредно влияющих на здоровье населения и состояние ок­ружающей природной среды.

^ Планы земельно-хозяйственного устройства терри­тории предусматривают размещение коммуникационных сооружений и объектов, обеспечивающих подачу элект­роэнергии, воды, тепла и размещение производственных и бытовых отходов. Эти планы разрабатываются в соответствии с санитарными нормами и правилами.

В соответствии со ст. 28 Градостроительного кодекса РФ градостроительная документация подлежит обязатель­ной государственной экологической экспертизе в поряд­ке, установленном Федеральным законом «Об экологи­ческой экспертизе»1.

В состав градостроительной документации включает­ся перечень мероприятий по охране окружающей среды населенных пунктов, обеспечивающих соблюдение эко­логических и санитарных нормативов.


2.2.2. Санитарная охрана окружающей среды населенных пунктов


Санитарная охрана населенных пунктов включает:

  1. нормирование качества окружающей среды;

  2. контроль и надзор за соблюдением санитарного законодательства и состоянием окружающей среды.

^ Нормирование качества окружающей среды выража­ется в установлении нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в окружающей среде и предельно допустимого уровня воздействия на окружающую среду.

Объектом нормирования выступают: качественное состояние водных объектов, почв и атмосферного воз­духа.

Норматив предельно допустимой концентрации вред­ных веществ (ПДК) — это показатель, характеризующий такую концентрацию вредных веществ и соединений в почве, воде и воздухе, которая при повседневном в те­чение длительного времени влиянии на организм челове­о не вызывает патологических изменений и заболева­ний.

Однако норматив ПДК не учитывает влияние загряз­нений на животный и растительный мир, то есть косвен­ое влияние вредных выбросов на здоровье человека. В этом состоит основной недостаток действующей систе­мы экологического нормирования1.

Нормативы предельно допустимого уровня вредных воздействий (ПДУ) определяют предельный уровень фи­зических воздействий на атмосферный воздух, а именно шумового, электромагнитного и радиационного воздей­ствия.

Применение химических и иных токсичных веществ в отдельных отраслях хозяйственной деятельности до­пускается только при наличии специального разрешения, которое выдается органами экологического контроля по согласованию с санитарно-эпидемиологической службой населенного пункта.

Контроль за соблюдением указанных нормативов осу­ществляется органами Минприроды РФ и санитарно-эпи­демиологической службой Минздрава РФ.

Контроль за соблюдением выбросов вредных веществ при эксплуатации транспорта осуществляют органы МВД РФ.


2.2.3. Городские леса и зеленые зоны городов


Городские леса не включаются в лесной фонд РФ. По­этому в отношении данного вида лесов допускается уста­новление муниципальной собственности.

Городские леса имеют средозащитное, экологическое и культурно-оздоровительное значение.

В городских лесах запрещается заготовка древеси­ны в порядке рубок главного пользования. Допускает­ся проведение санитарных рубок леса и рубок ухода за лесом.

Зеленые зоны городов включаются в состав лесного фонда РФ и, соответственно, относятся к объектам феде­ральной собственности. Леса зеленой зоны населенных пунктов отнесены к первой группе лесов. В пределах дан­ных зон запрещается ведение рубок леса главного пользо­вания, а также осуществление любой иной хозяйствен­ной деятельности, способной оказать вредное воздействие на состояние данных лесов.

Зеленая зона располагается за пределами городской черты, однако находится в ведении органов местного са­моуправления соответствующего населенного пункта.

Управление использованием данной территории осу­ществляется совместно Министерством природных ресур­сов РФ и органами местного самоуправления.

Зеленые зоны создаются для городов с населением свыше 100 тыс. человек. Минимальный размер зеле­ной зоны — 10 га лесопарковой части на 1 тыс. чело­век.

Планирование работ по озеленению городов и иных населенных пунктов, а также организация выполнения данных планов возложены на органы местного самоу­правления. Они же осуществляют и контроль за соблю­дением правил пользования зелеными насаждениями в населенных пунктах.

Вырубка зеленых насаждений на территориях общего пользования допускается только в исключительных слу­чаях в порядке ведения рубок ухода за древесно-кустарниковой растительностью и только при наличии специального разрешения, выданного органами местного са­моуправления.

В соответствии со ст.66 Градостроительного кодекса РФ устанавливается административная ответственность за самовольную вырубку многолетних зеленых насажде­ний на территориях общего пользования в размере от 10 до 20 МРОТ на граждан и в размере от 20 до 30 МРОТ — на юридических и должностных лиц1.


^ 2.3. Правовая охрана окружающей природной среды в строительстве


В соответствии с принципом научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов об­щества в законодательстве проводится последовательная экологизация хозяйственной деятельности.

Экологизация экономических отношений заключает­ся в установлении экологических требований, предъяв­ляемых к осуществлению всех видов хозяйственной дея­тельности, связанной с воздействием на окружающую среду.

Экологические требования дифференцируются по ста­диям хозяйственного процесса, включая размещение, строительство, сдачу в эксплуатацию и эксплуатацию хо­зяйственного объекта.


2.3.1. Эколого-правовые требования на стадии размещения хозяйственного объекта


Размещение объектов — это деятельность по опреде­лению пространственного расположения сооружений, транспортной инфраструктуры и производственных ком­плексов.

Определение мест строительства предприятий, соору­жений и иных объектов производится в соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РСФСР и ст. 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, санитарно-эпидемиологического надзора и ре­шения органов местного самоуправления1. В необходимых случаях при размещении объектов, затрагивающих эколо­гические интересы населения, решение принимается по ре­зультатам референдума или опроса населения.

Санкционирование размещения хозяйственного объек­та проводится в два этапа.

^ На первом этапе проводится государственная эко­логическая экспертиза проекта хозяйственной деятель­ности.

На втором этапе осуществляется согласование мес­та размещения хозяйственного объекта и принятие реше­ния органом местного самоуправления о предоставлении земельного участка для размещения хозяйственного объекта.

Государственная экологическая экспертиза объек­тов регионального и местного значения проводится тер­риториальными органами Минприроды РФ в субъек­тах РФ.

Заключение государственной экологической экспер­тизы по размещению хозяйственного объекта и экологи­ческому обоснованию его строительства должно содер­жать ответы на следующие вопросы:

  • допускается ли размещение объекта с точки зрения характера и степени возможных изменений в окружающей природной среде;

  • соответствует ли перечень предполагаемых восстановительных мероприятий требованиям полной компенсации возможного экологического вреда.

Отрицательный ответ хотя бы на один из поставлен­ных вопросов является основанием для вынесения отри­цательного заключения в целом.

Порядок предварительного согласования места разме­щения хозяйственного объекта регулируется ст.ст. 27, 28 Земельного кодекса РФ.

Предприятия, учреждения либо организации, заинте­ресованные в получении земельного участка для строи­тельства хозяйственного объекта, обращаются в орган местного самоуправления с ходатайством о предваритель­ном согласовании места его размещения1.

Орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на местности. При выборе земель­ного участка обязательно принимают участие сельские (поселковые) органы, собственники земли, землевла­дельцы, землепользователи, представители соответству­ющих государственных служб (санитарно-эпидемиоло­гической службы, горного и промышленного надзора), заинтересованные предприятия, учреждения и органи­зации.

При этом учитываются перспективы использования данной территории и ее недр.

Результаты согласования оформляются актом выбо­ра земельного участка для размещения хозяйственного объекта,

К акту прилагаются:

  • картографические материалы (план земельного участка);

  • расчет убытков собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов и потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием земельного участка;

  • материалы согласований и экспертиз.

В случае, если размещение хозяйственного объекта затрагивает интересы населения, орган местного само­управления обязан информировать население о возмож­ном предоставлении земель для размещения хозяйствен­ного объекта и выяснить мнение населения через мест­ные референдумы, собрания и иные формы непосред­ственной демократии.

Материалы предварительного согласования места раз­мещения хозяйственного объекта утверждаются решени­ем органа местного самоуправления, которое является основанием для проведения проектно-изыскательских работ и последующего принятия решения об изъятии и предоставлении земельного участка.

В случае несогласия собственника земель, землевла­дельца, землепользователя или арендатора с решением о предварительном согласовании, указанные лица могут об­жаловать это решение в десятидневный срок в вышесто­ящем органе, а затем в суде. В этом случае проектно-изыскательские работы могут быть начаты только после вступления в законную силу решения суда.

Для размещения хозяйственного объекта могут быть предоставлены земельные участки несельскохозяйствен­ного назначения или непригодные для сельского хозяй­ства либо сельскохозяйственные угодья худшего качества по кадастровой оценке1.


2.3.2. Эколого-правовые требования, предъявляемые к строитель­ству и вводу в эксплуатацию хозяйственных объектов


Федеральный закон РФ «Об архитектурной деятель­ности в Российской Федерации» от 18.10.95 регламенти­рует правовые основы создания строительного объекта.

Ведение строительной деятельности допускается при наличии следующей документации:

  1. архитектурного проекта, выполненного в соответ­ствии с архитектурно-планировочным заданием. Это за­дание представляет собой комплекс обязательных эколо­гических и технических требований к проектированию и строительству объекта;

  2. строительного проекта, утвержденного на основе положительного заключения государственной экологичес­кой экспертизы и акта об отводе земельного участка на местности.

При выполнении строительных работ хозяйствующий субъект обязан:

    • выполнять строительные работы в соответствии с архитектурным и строительным проектами, в ко­торых закрепляются строительные и санитарные нормы и правила, предъявляемые к строительству данного объекта;

    • принимаются меры по охране природных ресурсов
      и природной среды.

К числу природоохранных мероприятий, которые обя­зан выполнить хозяйствующий субъект в процессе стро­ительства, относятся:

      1. снятие и хранение плодородного слоя земель, ко­торый по завершении строительных работ подлежит вос­становлению;

      2. проведение мероприятий по благоустройству тер­ритории, включая озеленение территории, обустройство дорог и обеспечение эксплуатации инженерных комму­никаций на данной территории.

Действующим законодательством предусмотрены га­рантии выполнения названных требований:

во-первых, при выполнении строительных работ осу­ществляется авторский и строительный надзор, то есть надзор за соблюдением проекта строительства. Такой надзор осуществляют органы Государственного коми­тета по строительству и жилищно-коммунальному ком­плексу;

во-вторых, санитарно-эпидемиологический надзор, ко­торый выполняется санитарно-эпидемиологической служ­бой Минздрава РФ;

в-третьих, государственный экологический контроль, который проводится органами Минприроды РФ и други­ми природоохранительными ведомствами.

Нарушение названных требований к строительству и реконструкции хозяйственных объектов влечет за собой приостановление строительных работ до устранения от­меченных недостатков по предписанию специально уполномоченных государственных органов.

^ Ввод в эксплуатацию — осуществляемая в строго ус­тановленной юридической форме процедура сдачи пост­роенного объекта исполнителем и приемки его приемоч­ной комиссией с участием органов государственного экологического контроля, санитарно-эпидемиологических служб, строительного надзора и представителей хозяй­ствующего субъекта.

Процедура приемки объекта в эксплуатацию включа­ет в себя:

  • проверку строительной документации и фактического состояния объекта;

  • проведение испытаний хозяйственного объекта;

  • введение в действие, то есть включение в постоянный технологический цикл.

Действующим законодательством запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не обеспеченных современными технологиями и установками по очистке, обезврежи­ванию и утилизации вредных отходов до уровня предель­но допустимых нормативов, не оборудованных средства­ми контроля за загрязнением окружающей среды, а так­же без завершения запроектированных работ по восста­новлению нарушенной природной среды.


2.3.3. Эколого-правовые требования на стадии эксплуатации хозяйственных объектов


На данной стадии хозяйственного процесса применя­ются следующие правовые меры охраны природной сре­ды:

  1. лимитирование потребления природных ресурсов для производственных нужд;

  2. нормирование вредных воздействий на природную среду и нормирование качества природной среды;

  3. нормирование качества выпускаемой продукции.

Общие сведения, характеризующие объем экологичес­ких прав и обязанностей хозяйствующего субъекта, со­держатся в экологическом паспорте предприятия, подле­жащем утверждению в порядке, предусмотренном при­казом Минприроды РФ от 16.03.1993 г. «Об экологичес­кой паспортизации на территории РФ» и государствен­ными экологическими стандартами.

В экологическом паспорте отражаются следующие показатели:

  • сведения об объеме и характере производства, о расходах сырья и выпуске продукции;

  • информация об объеме и видах потребляемых природных ресурсов и видах веществ, загрязняющих окружающую среду;

  • сведения о разрешениях на выброс вредных веществ, лимитах изъятия и нормативах выбросов вредных веществ;

  • технология очистки и обезвреживания вредных веществ;

  • технология контроля за вредными воздействиями;

  • экологическая характеристика выпускаемой продукции;

  • сведения о размещении отходов.

Данный документ подтверждает экологическую пра­восубъектность хозяйственной организации, то есть спо­собность приобретать и осуществлять права в сфере при­родопользования.

О системе нормирования, стандартизации и лимити­рования в сфере природопользования говорилось в пре­дыдущих главах.

Следует более подробно остановиться на рассмотре­нии вопроса о правилах размещения промышленных от­ходов.

Вопросы размещения промышленных отходов в насто­ящее время регулируются Федеральным законом РФ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.98 № 89.

Отходами в соответствии со ст. 1 названного закона признаются остатки сырья, материалов или продуктов, которые образуются в промышленном производстве или потреблении, а также товары, утратившие свои потреби­тельские свойства1.

Опасными считаются отходы, которые причиняют или создают угрозу причинения вреда окружающей природ­ной среде и здоровью человека. Складирование или за­хоронение таких отходов создает повышенную опасность для окружающей среды, поэтому деятельность по обращению опасных отходов отнесена законодательством к лицензируемым видам деятельности.

Основным правовым средством, обеспечивающим экологическую безопасность размещения отходов, явля­ется административный порядок принятия решения о вы­делении места накопления отходов.

Определение места размещения отходов осуществля­ется на основе специальных (геологических, гидрологи­ческих и иных) исследований и при наличии положитель­ного заключения государственной экологической экспер­тизы.

Собственники участков размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся участки размещения отходов, после окончания эксплуа­тации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую природ­ную среду и работы по восстановлению нарушенных зе­мель.

Запрещается захоронение отходов на территориях го­родских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питье­вого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведение горных работ в случа­ях, если возникает угроза загрязнения мест залегания по­лезных ископаемых и безопасности ведения горных ра­бот2.

Места размещения отходов вносятся в государствен­ный реестр объектов размещения отходов.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях городских и других поселений осуществляют органы местного самоуправления.

Порядок сбора отходов на территориях городских и других поселений, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, цветные и черные металлы, тек­стиль, бумага и другие), определяется органами местно­го самоуправления и должен соответствовать экологичес­ким, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

За складирование отходов в местах, выделенных для этих целей, взимается плата в соответствии с установ­ленными нормативами. За складирование отходов вне ус­тановленных мест, а также при отсутствии специального разрешения на обращение с опасными отходами, плата взимается в повышенном размере.

Контроль за выполнением требований обезврежива­ния, утилизации и правил размещения отходов осуще­ствляют органы местного самоуправления, санитарно-эпидемиологические службы и органы экологического контроля.

В особом порядке регулируется размещение радиоак­тивных отходов.

В соответствии с п.3 ст.50 Закона «Об охране окружа­ющей природной среды» запрещается, во-первых, ввоз в целях хранения или захоронения радиоактивных отходов и материалов из других государств; во-вторых, размеще­ние радиоактивных отходов путем отправки их в косми­ческое пространство или затопления.

Согласно указу Президента РФ от 21.04.93 допуска­ется ввоз с целью захоронения радиоактивных отходов, образовавшихся в результате переработки полученного от России ядерного топлива.

Контроль за соблюдением требований экологической безопасности при производстве, хранении, использовании, захоронении радиоактивных материалов и источников иони­зирующего излучения возлагается на Минприроды РФ.


Вывод:

Правовой основой обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности в период строительства (реконструкции, комплексного капитального ремонта) являются Конституция Российской Федерации, гражданское законодательство, федеральное законодательство о градостроительстве, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об охране и использовании памятников истории и культуры, об особо охраняемых природных территориях, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о лицензировании отдельных видов деятельности, о сертификации продукции и услуг, о стандартизации, земельное законодательство, водное законодательство, законодательство о недрах, а также Устав города и иные региональные нормативные правовые акты.

Проекты планировки, градостроительные обоснования строительства, реконструкции, комплексного капитального ремонта градостроительных объектов должны содержать оценки предполагаемого воздействия работ по строительству на состояние территории в период строительства, определять территории, подлежащие защите от неблагоприятных воздействий в период строительства. Градостроительная документация подлежит согласованию с уполномоченными органами государственного надзора, соответствующими территориальными органами исполнительной власти региона и органами местного самоуправления, уполномоченным органом исполнительной власти города в области природопользования и охраны окружающей среды, подлежит государственной экологической экспертизе и государственной вневедомственной экспертизе в соответствии с федеральным законодательством.





страница1/4
Дата конвертации28.02.2013
Размер1.02 Mb.
ТипАнализ
  1   2   3   4
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы