Методические рекомендации Составитель: Дубарова И. В. г. Москва. 2009. Положение об уполномоченном по правам участников образовательного процесса Общее положение
Смотрите также:
- Положение об Уполномоченном по правам участников образовательного процесса
- Положение об Уполномоченном по правам участников образовательного процесса
- Отчетный доклад
- Отчетный доклад за 2010/2011уч год
- Положение об уполномоченном по правам ребенка при Губернаторе Кемеровской области
- Положение об Уполномоченном по правам ребенка в городском округе Новокуйбышевск Самарской
- Магаданская область губернатор постановление от 20 апреля 2010 г
повышение уровня информированности детей и их родителей о правах детей;
усиление роли общественных организаций в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
устранение противоречий в действующем законодательстве Санкт-Петербурга и Российской Федерации, выявленных в результате анализа поступивших обращений по вопросам обеспечения основных гарантий прав ребенка, путем внесения предложений субъектам, обладающим правом законодательной инициативы.
дети
родители или лица, их заменяющие
социальные работники, психологи общественных организаций
иные специалисты государственных органов, органов местного самоуправления и т.д.
в области жилищной сферы - 253
вытекающим из брачно-семейных отношений (в том числе, определения порядка общения с ребенком, определения места жительства детей, осуществления родительских прав, реализации права ребенка на общение с родственниками) - 76
лишения родительских прав, ограничения в родительских правах, восстановления в родительских правах - 34
предоставления льгот и выплаты пенсий и пособий - 66
устройства детей, оставшихся без попечения родителей (в том числе, опека и попечительство) - 34
приобретения и изменения гражданства - 24
алиментных обязательств - 30
конфликтов в органах и учреждениях (государственных, муниципальных, общественных и др.) - 23
обжалования действий и решений органов и должностных лиц (в том числе, по вопросам гражданско-процессуального права) - 68
детей-инвалидов - 22
другим - 95
Пользование жилыми помещениями в домах государственного жилищного фонда
Пользование служебными жилыми помещениями
Пользование общежитиями
Жилищно-строительные кооперативы и пользование ими
Пользование жилыми помещениями в домах индивидуального жилищного фонда
^
систематического разрушения и порчи ими жилого помещения (ч. 1 ст. 98 ЖК);
использования жилого помещения не по назначению (ч. 1 ст. 98 ЖК);
систематического нарушения правил пользования жилым помещением, делающим невозможным совместное проживание с ними (ч. 1 ст. 98 ЖК);
признания невозможности совместного проживания родителей с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав (ч. 1 ст. 98 ЖК).
Если комнаты в квартире смежные, то можно обратиться в суд с иском о принудительном обмене квартиры.
Произвести принудительный обмен занимаемого жилого помещения и переселить меня и моего ребенка в ________________________________,
Обязан администрацию выдать обменные ордера.
Вызвать в суд и допросить в качестве свидетелей: _____________.
копия искового заявления
копия ордера
форма №7, форма № 9
план жилого помещения
…….
^
^
^
^
^
^
отчуждения жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника (п. 4 ст. 292 ГК РФ);
обмена жилых помещений в домах государственного или муниципального жилищного фонда, в которых проживают несовершеннолетние, оставшиеся без попечения родителей, в том числе временно отсутствующие, и являющиеся членами семей нанимателей (ст. 67 ЖК);
обмена жилых помещений, в которых проживают исключительно несовершеннолетние, оставшиеся без попечения родителей, в том числе временно отсутствующие, который производится их законными представителями. По достижении несовершеннолетними возраста 14 лет такой обмен производится самостоятельно с согласия их законных представителей (ст. 67 ЖК).
^
Жилищный Кодекс РСФСР
Гражданский Кодекс РФ
Семейный Кодекс РФ
Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 г. № 5242-1
Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» от 17.07.1995 г. № 713
Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РСФСР» от 26.12.1984 г. № 5
Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О практике применения Судами жилищного законодательства» от 03.04.1987 г. № 2
уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;
отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений;
злоупотребляют своими родительскими правами;
жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность;
являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;
совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.
один из родителей (лицо его заменяющее);
прокурор;
органы или учреждения, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и т.д.).
справка ЗАГС по ф. 25 и (или) удостоверение одинокой матери, подтверждающее наличие у ребенка только одного родителя;
обзорная справка из образовательного учреждения, в которой отражается отношение родителя к выполнению своих родительских функций: интересуется ли родитель учебой ребенка, поддерживает ли контакт с классным руководителем, социальным педагогом, администрацией школы, посещает ли родительские собрания и т.д.);
психолого-педагогическая характеристика ребенка из школы или же заключение психолога, в ситуациях, если дополнительно прибегали к его помощи;
выписки из решений педагогического совета школы или комиссии по делам несовершеннолетних, где возможно обсуждалось либо поведение ребенка, либо отношение матери к выполнению своих родительских обязанностей;
решение или распоряжение муниципального образования об установлении опеки над ребенком, если таковая назначена;
справка из детской поликлиники, которая отражала бы то, что о здоровье ребенка заботится не мать, а бабушка, которая в случае заболевания внука всегда вызовет врача, будет ухаживать за ребенком до полного излечения и т.д.;
справки из наркологического кабинета, психо-неврологического диспансера о том, состоит ли гражданка К. на учете и может ли она по состоянию здоровья заниматься воспитанием ребенка;
акты обследования жилищно-бытовых условий проживания данной семьи, составленные социальным педагогом школы, специалистами по опеке и попечительству муниципальных образований;
обзорная справка инспектора по делам несовершеннолетних, если данная семья состоит на учете в ПДН РУВД, о проделанной работе с семьей, находящейся в социально-опасном положении;
ПРЕАМБУЛА^ , что признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира; и принимая во внимание, что пренебрежение и презрение к правам человека привели к варварским актам, которые возмущают совесть человечества, и что создание такого мира, в котором люди будут иметь свободу слова и убеждений и будут свободны от страха и нужды, провозглашено как высокое стремление людей; и принимая во внимание, что необходимо, чтобы права человека охранялись властью закона в целях обеспечения того, чтобы человек не был вынужден прибегать, в качестве последнего средства, к восстанию против тирании и угнетения; и принимая во внимание, что необходимо содействовать развитию дружественных отношений между народами; и принимая во внимание, что народы Объединенных Наций подтвердили в Уставе свою веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности и в равноправие мужчин и женщин и решили содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе; и принимая во внимание, что государства-члены обязались содействовать, в сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций, всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод; и принимая во внимание, что всеобщее понимание характера этих прав и свобод имеет огромное значение для полного выполнения этого обязательства, ^ , провозглашает настоящую Всеобщую декларацию прав человека в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и государства с тем, чтобы каждый человек и каждый орган общества, постоянно имея в виду настоящую Декларацию, стремились путем просвещения и образования содействовать уважению этих прав и свобод и обеспечению, путем национальных и международных прогрессивных мероприятий, всеобщего и эффективного признания и осуществления их как среди народов государств-членов Организации, так и среди народов территорий, находящихся под их юрисдикцией. Статья 1 Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства. Статья 2 Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Кроме того, не должно проводиться никакого различия на основе политического, правового или международного статуса страны или территории, к которой человек принадлежит, независимо от того, является ли эта территория независимой, подопечной, несамоуправляющейся или как-либо иначе ограниченной в своем суверенитете. Статья 3 Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность. Статья 4 Никто не должен содержаться в рабстве или в подневольном состоянии; рабство и работорговля запрещаются во всех их видах. Статья 5 Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию. Статья 6 Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности. Статья 7 Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, нарушающей настоящую Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации. Статья 8 Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом. Статья 9 Никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию. Статья 10 Каждый человек, для определения его прав и обязанностей и для установления обоснованности предъявленного ему уголовного обвинения, имеет право, на основе полного равенства, на то, чтобы его дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом. Статья 11 1. Каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком путем гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты. 2. Никто не может быть осужден за преступление на основании совершения какого-либо деяния или за бездействие, которые во время их совершения не составляли преступления по национальным законам или по международному праву. Не может также налагаться наказание более тяжкое, нежели то, которое могло быть применено в то время, когда преступление было совершено. Статья 12 Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств. Статья 13 1. Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства. 2. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну. Статья 14 1. Каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем. 2. Это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления, или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций. Статья 15 1. Каждый человек имеет право на гражданство. 2. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство. Статья 16 1. Мужчины и женщины, достигшие совершеннолетия, имеют право без всяких ограничений по признаку расы, национальности или религии вступать в брак и основывать свою семью. Они пользуются одинаковыми правами в отношении вступления в брак, во время состояния в браке и во время его расторжения. 2. Брак может быть заключен только при свободном и полном согласии обеих вступающих в брак сторон. 3. Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства. Статья 17 1. Каждый человек имеет право владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими. 2. Никто не должен быть произвольно лишен своего имущества. Статья 18 Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных обрядов. Статья 19 Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ. Статья 20 1. Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций. 2. Никто не может быть принуждаем вступать в какую-либо ассоциацию. Статья 21 1. Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей. 2. Каждый человек имеет право равного доступа к государственной службе в своей стране. 3. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования. Статья 22 Каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. Статья 23 1. Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы. 2. Каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную оплату за равный труд. 3. Каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи, и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения. 4. Каждый человек имеет право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов. Статья 24 Каждый человек имеет право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск. Статья 25 1. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам. 2. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой. Статья 26 1. Каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования. Начальное образование должно быть обязательным. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого. 2. Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами, и должно содействовать деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира. 3. Родители имеют право приоритета в выборе вида образования для своих малолетних детей. Статья 27 1. Каждый человек имеет право свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами. 2. Каждый человек имеет право на защиту его моральных и материальных интересов, являющихся результатом научных, литературных или художественных трудов, автором которых он является. Статья 28 Каждый человек имеет право на социальный и международный порядок, при котором права и свободы, изложенные в настоящей Декларации, могут быть полностью осуществлены. Статья 29 1. Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности. 2. При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе. 3. Осуществление этих прав и свобод ни в коем случае не должно противоречить целям и принципам Организации Объединенных Наций. Статья 30 Ничто в настоящей Декларации не может быть истолковано, как предоставление какому-либо государству, группе лиц или отдельным лицам права заниматься какой-либо деятельностью или совершать действия, направленные к уничтожению прав и свобод, изложенных в настоящей Декларации. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» Статья 2. Право граждан на обращение 1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. ^ Юридический справочник Настоящее издание представляет собой сборник с комментариями нормативно-правовых актов в области реализации прав детей. Издание подготовлено и осуществлено Санкт-Петербургской региональной общественной организацией «Центр «Инновации» в рамках проекта «Права детей – детям!» в сотрудничестве с Уполномоченным по правам ребенка в Санкт-Петербурге и при финансовой поддержке Всемирного Детского Фонда. Книга предназначена для специалистов некоммерческих организаций, ориентированных на решение проблем детей, и широкого круга читателей. Издание подготовлено: ^ К.Г. Журавлева Консультант по правам детей: Л.Д. Огнева Авторская группа: Н.В. Егорова, Л.В. Елецкая Оглавление Введение …………………………………………………………………… ………………. 2 Глава I Защита прав детей в жилищной сфере ………… ………………… ……………. 5 Глава II Защита детей от злоупотребления со стороны родителей …………………………………………………………………. 15 Глава III Порядок осуществления родительских прав ………………………………... 20 Глава IV Опека и попечительство над детьми ……………………………………………. 22 Глава V Обжалование действий и решений органов и должностных лиц ………………………………………….. 26 Глава VI Функции существующих институтов, должностных лиц и административных структур в сфере защиты прав детей в Российской Федерации ………………………………………………………………. 31 ВВЕДЕНИЕ В последнее время наблюдается значительное усиление внимания со стороны государства, общественности и средств массовой информации к проблемам семьи и детства. Напряженный ритм жизни, ухудшение материального положения населения и, как следствие, увеличение числа малообеспеченных семей, где родители большую часть времени тратят на поиски средств к существованию, не в силах заниматься воспитанием детей, приводят к тому, что наиболее уязвленными оказываются дети. Неблагоприятные тенденции развития общества также способствуют ухудшению положения детей и нарушению их прав. Нарушению прав детей способствуют и непонимание, а зачастую и незнание законодательства как самими детьми, так и их родителям. С другой стороны, невыполнение обязанностей по защите прав и законных интересов детей уполномоченными на их выполнение органами и должностными лицами влечет за собой ухудшение сложившейся ситуации. Система обеспечения прав и законных интересов ребенка в Санкт-Петербурге претерпела существенные изменения в связи с появлением новых звеньев Управления, развитием системы местного самоуправления и изменением функций и предметов ведения отраслевых комитетов, приведением их в соответствие с федеральными законами. Права детей защищают представители законодательной, исполнительной, судебной власти и прокуратура, органы местного самоуправления и общественного (негосударственного) сектора. Существенными недостатками этой структуры являются отсутствие координации деятельности ее участников, иногда дублирование функций. В результате не создается единой системы услуг и не складывается цельного представления о том, какова от них реальная польза детям. В этой ситуации в октябре 1998 г. губернатор Санкт-Петербурга Яковлев В.А. создает в структуре канцелярии Администрации Санкт-Петербурга Отдел по защите прав и законных интересов ребенка, предварительно получив поддержку двух постоянных комиссий законодательного собрания Санкт-Петербурга – по образованию и по социальным вопросам. Начальник Отдела и стал Уполномоченным по правам ребенка в Санкт-Петербурге, который работает непосредственно с детьми и их законными представителями, с комитетами и управлениями исполнительной власти, комиссиями законодательного собрания, со специалистами муниципальных образований, с отделом по надзору за соблюдением законов о несовершеннолетних прокуратуры Санкт-Петербурга, со средствами массовой информации. Задачи Уполномоченного – убедить власть, что затраты на несовершеннолетних являются не затратами, а инвестициями и формировать общественное мнение по данному вопросу. Уполномоченный, будучи неформальным и быстрым механизмом защиты прав детей, имеет важные преимущества перед традиционными методами разрешения жалоб. Он исследует и разрешает жалобы, которые ввиду их «незначительности» могут быть оставлены без внимания при обращении граждан к административным, парламентским и судебным формам контроля. Одной из основных задач Уполномоченного в Санкт-Петербурге является разъяснение родителям их прав и обязанностей по отношению к детям, проведение широкой разъяснительной работы об ответственности в первую очередь родителей за обеспечение нормальных условий жизни их детей, о гарантиях, которые берет на себя государство в вопросах поддержки семьи, имеющей детей. Для этих целей Уполномоченный использует накопленный опыт и возможности общественных организаций. Примером плодотворного сотрудничества является совместный проект с СПБ РОО «Центр «Инновации» «Права детей – детям!». Центр «ИННОВАЦИИ» начал свою работу в Петербурге в 1996 г. Уже тогда возникла идея создания организации, которая не только пропагандировала бы новые подходы в работе с детьми, но и сама реализовывала их на практике, и на основе имеющегося опыта убедительно показала их действенность. В настоящий момент основными направлениями работы организации являются: работа с детьми из групп социального риска (первая медицинская, социальная помощь); реализация образовательных и обучающих программ; проведение досуговых мероприятий; профилактика наркозависимости среди детей и подростков; организация и проведение семинаров, молодежных обменов; оказание юридической и социальной поддержки гражданам и организациям. Проект «Права детей – детям!», в рамках которого осуществляется это издание, начал работу совместно с Уполномоченным по правам ребенка в Санкт-Петербурге в январе 2002 г. с открытия Юридического консультационного центра по правам детей. Цели проекта: Вся информация, носящая правовой характер, собранная Юридическим консультационным центром, объединяется в Базу Данных, в которой юристы размещают свои комментарии проблемных ситуаций и советы по их разрешению. База Данных, при повышении степени обобщенности информации, представляет собой методический материал, необходимый в работе общественных организаций. Данные аналитической работы позволили методически обобщить накопленный опыт наиболее часто встречающихся вопросов правового свойства. На основании этого анализа мы подготовили данную брошюру, адаптированную для широкого круга читателей. Большое значение в области защиты прав детей приобретают нормы права, которые регулируют различного рода общественные отношения с их участием. Поэтому, не только несовершеннолетние должны знать свои права и обязанности, закрепленные в действующих правовых актах, но и их родители (законные представители), учителя, социальные работники и иные лица, которые соприкасаются с вопросами защиты прав несовершеннолетних. За время существования Юридического консультационного центра в него обращались следующие категории клиентов: Опыт показал, что большинство общественных организаций, работающих с детьми, не имеют в своем штате юристов, и специалисты этих организаций не всегда владеют в достаточной степени знаниями в области реализации и защиты прав детей, что мешает выявлению источника проблем ребенка и сводится к удовлетворению его первоочередных нужд. В Юридический консультационный центр за год работы поступило 725 обращений по вопросам: Наибольшую сложность в работе вызвали вопросы получения гражданства, жилищные вопросы, а также вопросы, связанные с осуществлением деятельности органами местного самоуправления. Противоречия в действующем законодательстве и несоответствие одних законодательных актов другим, различное их толкование, отсутствие наработанной практики применения оказывают негативное воздействие на разрешение ряда проблем. Наиболее ярким примером является применение нового закона «О гражданстве РФ». Сложности, с которыми сталкиваются граждане при разрешении своих вопросов в судебном порядке, объясняются длительностью судебных процессов, нарушением процедуры ведения судебного разбирательства, а также отсутствием знаний гражданско-процессуального законодательства сторонами по делу. При этом бывают случаи, когда и наличие уже вступившего в законную силу судебного решения не приводит к желаемым результатам или не может быть исполнено вовсе. Представленная брошюра разработана на основе обобщенного опыта работы Юридического консультационного центра и может быть использована не только активно практикующими специалистами, работающими с детьми, как сборник полезной информации но, надеемся, пригодится и родителям, опекунам (попечителям) и другим лицам, интересующимся проблемой защиты прав детей. ^ Нарушения прав несовершеннолетних в области жилищного законодательства столь многочисленны и разнообразны, что выделить какие-либо типичные случаи нарушения достаточно сложно. Иногда в похожих на первый взгляд случаях есть обстоятельство, не позволяющее однозначно спрогнозировать конечный результат. Можно заключить, что каждая конкретная ситуация является сугубо индивидуальной, требует специальных познаний в области юриспруденции и ее разрешение требует привлечения специалистов – юристов. В этой связи предлагаем Вашему вниманию некоторые нормативно-правовые аспекты защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в жилищной сфере: Предлагаемые разделы представляют собой выдержки из Жилищного кодекса РСФСР, ознакомление с которыми, на наш взгляд, пригодится Вам в работе.
Рассмотрим для примера несколько ситуаций, разрешение которых предполагает судебное разбирательство. Ситуация 1. Родители несовершеннолетней Н. развелись. Девочка проживает в двух комнатной квартире с матерью и отцом, занимает одну комнату с матерью. Проживание с отцом в одной квартире невозможно, поскольку он устраивает скандалы, приводит компании, злоупотребляет спиртными напитками, в нетрезвом виде угрожает применением физической силы. Рекомендации: В ________ федеральный районный суд ИСТЕЦ:_____________________________ (ф.и.о., адрес) ОТВЕТЧИК:__________________________ (ф.и.о., адрес) ^ О принудительном обмене жилого помещения Я, ________________________, являюсь нанимателем квартиры, расположенной по (ф.и.о.) адресу: ___________________________________________. Указанная квартира была предоставлена моей семье «__» _______ _____ г. ___________________на основании ____________________. (кем) Жилое помещение состоит из ___________________ комнат размерами ________ и (количество комнат) соответственно, общей площадью ___________ кв. м. (жилая площадь ________ кв. м.). Помимо меня в квартире проживают: __________________________. (перечислить) Совместная супружеская жизнь с ответчиком (цей) не сложилась, так как ______________________________________. (указать причины) Вследствие указанных причин «__» ____ ____ г. брак между мной и ответчиком (цей) брак был расторгнут. Дальнейшее совместное проживание с ответчиком (цей) в одной квартире невозможно, ___________________________________. (указать причины) Все обстоятельства подтверждаются _______________________________________. (кем, чем) Я неоднократно предлагал(а) ответчику(це) различные варианты обмена, однако ответчик(ца) ни с одним из них не согласился(лась). В настоящее время мною подобран вариант обмена нашей квартиры, однако и на этот раз ответчик(ца) не согласился(лась) на обмен. Третьи лица на обмен согласны. На основании изложенного и в соответствии со ст. 68 Жилищного Кодекса РСФСР, ПРОШУ: (адрес, характеристика жилплощади) ответчика(цу) в ________________________________________________. (адрес, характеристика жилплощади) Третьих лиц из _______________________________ в _____________________. Приложения: «___» ___________ ______ г. _________________ (подпись) 1.2. Если комнаты в квартире изолированные, то следует обращаться в суд с иском об изменении договора найма жилого помещения. Удовлетворение исковых требований даст возможность в дальнейшем приватизировать комнату и, соответственно, решить вопрос раздельного проживания путем продажи или обмена выделенной жилой площади. В ________ федеральный районный суд ИСТЕЦ:_____________________________ (ф.и.о., адрес) ОТВЕТЧИК:__________________________ (ф.и.о., адрес) ^ об изменении договора найма жилого помещения ______________________________________________________________________________ (указать характеристику жилой площади, какую именно часть квартиры в виде изолированной комнаты занимает истец, с кем проживает, ведет ли отдельное хозяйство от других нанимателей, _______________________________________________ . какую жилую площадь занимают другие наниматели) Считаю, что изменение договора социального найма жилого помещения и открытие на мое имя отдельного лицевого счета на комнату размером ________ кв. м. не ущемит жилищных прав и интересов ответчиков. Я являюсь совершеннолетним, имею самостоятельный заработок, который составляет ___________ . Добровольно изменить договора социальной найма жилого помещения ответчики отказались. На основании изложенного и в соответствии со ст. 86 Жилищного Кодекса РСФСР, ПРОШУ: 1. Изменить договор социального найма жилого помещения квартиры по адресу: _______________________________ . 2. Обязать жилищно-эксплуатационную организацию заключить со мной отдельный договор найма жилого помещения и открыть на мое имя отдельный лицевой счет на комнату размером ________ кв.м. в квартире ___ дома ___ по ул. ________ г. ____________. Приложения: 1. копия искового заявления 2. копия ордера 3. форма №7, форма № 9 4. план жилого помещения 5. ……. «___» ___________ ______ г. _________________ (подпись) Ситуация 2. Гражданка С., имеющая несовершеннолетнюю дочь, зарегистрировала новый брак. После регистрации брака вместе с дочерью переехала на жилую площадь мужа, на которой проживает уже 3 года, без регистрации. Другие члены семьи нанимателя отказываются дать согласие на регистрацию гражданки С. и ее дочери по месту жительства, препятствуют им в проживании в квартире. Рекомендации: В такой ситуации можно обратиться в суд с иском о признании права на жилое помещение. Кроме того, учитывая обстоятельства, дополнительно можно предъявлять и требования о нечинении препятствий для проживания и/или определении порядка пользования жилым помещением. В ________ федеральный районный суд ИСТЕЦ:_____________________________ (ф.и.о., адрес) ОТВЕТЧИК:__________________________ (ф.и.о., адрес) ^ о признании права на жилую площадь ______________________________________________________________________________ (указать с какого времени занимается данная конкретная жилая площадь, что находится в занимаемом помещении, является ли гражданин членом семьи нанимателя, несет ли обязанности, вытекающие из договора социального найма, имеет ли регистрацию, если нет, то указать по каким причинам и т.д.) Таким образом, постоянно проживая с «__» ________ ______ г. в квартире по адресу: ________________________________ и являясь членом семьи нанимателя, я приобрел(а) право на жилплощадь в указанной квартире. На основании изложенного и в соответствии со ст. ст. 53, 54 Жилищного Кодекса РСФСР и ст. 20 Гражданского Кодекса РФ, ПРОШУ: Признать за мной ____________________ право на жилую площадь в квартире (ф.и.о.) ___ дома ___ по улице __________________ в г. ____________________. Приложения: 1. копия искового заявления 2. форма №7, форма № 9 3. ……… «___» ___________ ______ г. _________________ (подпись) Приведенные формы исковых заявлений являются наиболее распространенными. В зависимости от конкретной ситуации исковые требования могут дополняться или изменяться.
В соответствие со ст. 108 ЖК, без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в вышеприведенной статье, не могут быть выселены: 1) инвалиды войны и другие инвалиды из числа военнослужащих, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте; 2) участники Великой Отечественной войны, пребывавшие в составе действующей армии; 3) семьи военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы; 4) семьи военнослужащих; 5) инвалиды из числа лиц рядового и начальствующего состава органов Министерства внутренних дел СССР, Государственной противопожарной службы, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей; (в ред. Федерального закона от 25.07.2002 N 116-ФЗ) 6) лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет; 7) лица, освобожденные от должности, в связи с которой им было предоставлено жилое помещение, но не прекратившие трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, предоставившими это помещение; 8) лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению численности или штата работников; 9) пенсионеры по старости, персональные пенсионеры; 10) члены семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение; 11) инвалиды труда I и II групп, инвалиды I и II групп из числа военнослужащих и приравненных к ним лиц; 12) одинокие лица с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми.
Согласно ст. 110 ЖК, другие работники предприятий, учреждений, организаций, поселившиеся в общежитии в связи с работой, могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения в случае увольнения по собственному желанию без уважительных причин, за нарушение трудовой дисциплины или совершение преступления. Лица, прекратившие работу по иным основаниям, а также лица, перечисленные в статье 108 Жилищного Кодекса (см. п.2 настоящей главы), могут быть выселены лишь с предоставлением им другого жилого помещения.
Освещая вопросы в области нарушения прав детей в жилищной сфере, нельзя не сказать о таких как регистрация несовершеннолетних по месту жительства родителей, совершение сделок с имуществом с участием несовершеннолетних и выселение родителей, лишенных родительских прав, с занимаемого жилого помещения. В соответствии со ст. 20 Гражданского Кодекса РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства (регистрации) их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов. При раздельном проживании родителей место жительства детей устанавливается соглашением родителей (ст. 65 СК). Соблюдение норм и требований жилищного и гражданского законодательства в части получения согласия граждан, проживающих в жилом помещении и собственника жилого помещения, а также соблюдение норм жилой площади при вселении несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, не требуется (ст. ст. 54, 132 ЖК РСФСР, ст. 679 ГК РФ). Гражданские права и обязанности возникают из … актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (п. п. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ). При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (ст. 37 ГК РФ), т.е. в случаях совершения родителями сделок по отчуждению имущества несовершеннолетнего обязательно получение согласия органа опеки и попечительства (ч. 3 п. 3 ст. 60 СК РФ). Также требуется согласие органа опеки и попечительства в случаях: Определенные сложности вызывает вопрос о дальнейшем совместном проживании ребенка и родителей в случае лишение их родительских прав. В соответствии с п. 3 ст. 71 СК РФ этот вопрос решается в судебном порядке. В соответствии со ст. 98 ЖК РСФСР, наниматель или члены его семьи, лишенные родительских прав, могут быть выселены из занимаемых ими помещений без предоставления другого жилого помещения. Однако, если лишенный родительских прав родитель является собственником жилого помещения, то выселить его из такого помещения нельзя. Аналогичное правило распространяется и на договор коммерческого найма жилого помещения, который не предусматривает возможности его расторжения в случае лишения родительских прав нанимателя. В_______ федеральный районный суд ИСТЕЦ:_____________________________ (ф.и.о., адрес) ОТВЕТЧИК:_________________________ (ф.и.о., адрес) ^ о выселении лица без предоставления другого жилого помещения, в связи с лишением его родительских прав ____________________________________________________________________________ (указать, с какого времени, на каком основании, какую жилую _____________________________________________________________________________. площадь занимает ответчик, состав семьи ответчика) Решением _______ федерального районного суда от ___________________ ответчик был лишен родительских прав. Основанием для обращения истца в суд о выселении ответчика без предоставления другого жилого помещения является ________________________________ (лицо лишено _________________________________________________________________________________ родительских прав и его совместное проживание с детьми, в отношении _____________________________________________________________________. которых оно лишено родительских прав, признано невозможным) На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 98 ЖК РСФСР, ПРОШУ: Выселить ответчика ________________________без предоставления другого жилого помещения. (ф.и.о.) Приложения: 1. Копии исковых заявлений по числу ответчиков. 2. Доказательства, подтверждающие факт невозможности совместного проживания ответчика и его детей, в отношении которых оно лишено родительских прав (акты соответствующих комиссий, справки медицинских учреждений о телесных повреждениях, побоях). 3. Копии протоколов милиции, приговоров и решений судов, постановлений общественных организаций о ранее принимаемых к ответчику мерах и т.д. 4. Копия решения суда о лишении ответчика родительских прав. 5. Доказательства, подтверждающие факты систематического нарушения ответчиком правил социалистического общежития, делающих для детей невозможным совместное проживание с ним (акты обследования жилищно - бытовых условий детей, заключение отделов народного образования и т.п.). 6. Справки жилищных органов о том, что дети проживают в жилом помещении совместно с лицом, лишенным родительских прав. 7. Предъявление иска оплачивается государственной пошлиной в установленном размере. Суд может освободить гражданина от уплаты государственной пошлины или уменьшить ее размер. "__"____________ ____ г. ________________ (подпись) Нормативно-правовые акты: ^ Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке. Такими мерами являются: ограничение родительских прав, лишение родительских прав и отобрание ребенка. ^ - это временная мера, которая обычно применяется в целях предупреждения какой-либо опасности, грозящей жизни, здоровью ребенка либо его воспитанию (психическое расстройство или иное хроническое заболевание родителей, стечение тяжелых обстоятельств и т.д.). В соответствии со ст. 73 СК РФ, ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенке с родителями (одним из них) вследствие их поведения, является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав. Если родители (один из них) не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав (п. 2 ст. 73 СК). В интересах ребенка орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о лишении родителей (одного из них) родительских прав до истечения этого срока. Порядок разрешения дел об ограничении родительских прав тот же, что и для дел о лишении родительских прав (см. далее), т. е. судебном. Соответствующий иск может быть предъявлен близкими родственниками ребенка, органами и учреждениями, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и т.д.), дошкольными общеобразовательными учреждениями и другими учреждениями, а также прокурором. Дела об ограничении родительский прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства (п. 2 ст. 70 СК). При рассмотрении дела об ограничении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них). Ограничение родительских прав не исключает полностью контактов родителя, чьи родительские права были ограничены, с ребенком. Такие контакты возможны, если они не оказывают на ребенка вредного воздействия. Допускаются они с согласия органа опеки и попечительства либо с согласия опекуна (попечителя), приемных родителей ребенка или администрации учреждения, в котором находится ребенок. ^ является исключительной мерой, которая применяется в случаях, когда изменить поведение родителей (одного из них) в лучшую сторону уже невозможно. Лишение родительских прав возможно только в судебном порядке и только в случаях прямо предусмотренных в законе. Так, в соответствии со ст. 69 СК РФ, родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: Перечень указанных оснований является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Таким образом, лишение родительских прав возможно только в случае виновного поведения родителей (одного из них), другими словами неисполнение своих родительских обязанностей по другим причинам (например, вследствие тяжелого заболевания, в том числе психического) не может, по общему правилу, являться основанием применения ст. 69 СК РФ. Как следует из содержания ст. 70 СК РФ, обратиться в суд с требованиями о возбуждении дела о лишении родительских прав могут: Дела о лишении родительских прав рассматриваются с обязательным участием прокурора и органа опеки и попечительства. Если суд при рассмотрении дела о лишении родительских прав обнаружит в действиях родителей (одного из них) признаки уголовно наказуемого деяния, он обязан уведомить об этом прокурора. Судья, усмотрев в поведение родителей (одного из них) признаки уголовного деяния, может вынести частное определение о возбуждении уголовного дела. Лишению родительских прав предшествуют превентивные меры воздействия на родителей (беседы, предупреждения со стороны органов опеки и попечительства, органов внутренних дел, комиссий по делам несовершеннолетних, оказание семье необходимой помощи и т.п.), ограничение родительских прав (см. ст. 73 СК). В некоторых случаях иск о лишении родительских прав должен быть предъявлен незамедлительно в целях осуществления мер по защите прав и интересов ребенка вплоть до немедленного его отобрания у родителей (см. ст. 77 СК). Лишение родительских прав влечет за собой прекращение всех прав, основанных на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав. В частности, они теряют право на получение от него содержания в случае нетрудоспособности, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Вместе с тем лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка. В этой связи при рассмотрении дела о лишении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них), лишенных родительских прав. В соответствии ч. 1 ст. 77 СК - при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе незамедлительно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа местного самоуправления. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом местного самоуправления акта об отобрании ребенка обратиться в суде иском о лишении либо ограничении родительских прав. Если родитель изменил поведение, образ жизни или отношение к воспитанию ребенка, он может быть восстановлен в родительских правах (ст. 72 СК РФ), либо в отношении родителя может быть принято решение об отмене всех ограничений (ст. 76 СК). Данные дела рассматриваются судом по заявлению родителя, лишенного родительских прав либо ограниченного в родительских правах. При рассмотрении дела обязательно участие органа опеки и попечительства, а также прокурора. Одновременно с заявлением родителя может быть рассмотрено дело о возврате ребенка родителю. Вынося решение о восстановлении родительских прав, отмене ограничения родительских прав, суд руководствуется, прежде всего, интересами ребенка. Основным фактором, влияющим на положительное решение, является то, что родители, лишенные родительских прав, изменили свое поведение, образ жизни и отношение к ребенку. При этом суд должен учитывать мнение ребенка, а если ребенку исполнилось 10 лет, то восстановление родительских прав можно только с его согласия. Предлагаем примерную форму искового заявления о лишении родительских прав. В ________ федеральный районный суд ИСТЕЦ:_____________________________ (ф.и.о., адрес) ОТВЕТЧИК:_________________________ (ф.и.о., адрес) 3 ЛИЦА: _______________________ ^ о лишении родительских прав Ответчик(и),__________________________________________________________________, (ф.и.о. родителей или одного из них) являющийся(щиеся) родителем(лями)__________________________________________________ ____________________________________________________________________, (ф.и.о. ребенка (детей), дата рождения) осуществляет(ют) свои родительские права в ущерб правам и интересам ребенка (детей) и не в состоянии обеспечить его (их) надлежащее воспитание и развитие. Нарушение прав и интересов ребенка (детей) выражается в __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ (жестокое обращение, злоупотребление родительскими правами, хронический алкоголизм или наркомания и т.д.) В соответствии со ст. 69 СК РФ, ПРОШУ: Лишить родительских прав _______________________________________________________ (ф.и.о. родителей или одного из них) в отношении _________________________________________________________________________ (ф.и.о. ребенка (детей)) и взыскать алименты на содержание ребенка (детей). Приложение: 1. Копия свидетельства о рождении ребенка (детей). 2. Копия искового заявления. 3. Письменные доказательства, подтверждающие исковые требования, если они имеются. "__"_________ ____ г. _______________ (подпись) Ситуация 1. Гражданка К. является одинокой матерью, имеет сына 8-ми лет, злоупотребляет спиртными напитками, не работает, материально ребенка не обеспечивает, самоустранилась от воспитания ребенка, не интересуется состоянием здоровья сына, его учебой. Мальчик полностью находится на попечении бабушки. В целях защиты прав несовершеннолетнего и решении вопроса о лишении гражданки К. родительских прав необходимо документально доказать, что мать злостно уклоняется от обязанностей по воспитанию сына, т.е. факт виновного поведения матери. В данном случае к исковому заявлению кроме основных целесообразно приложить такие документы как: Следует иметь в виду, что должностные лица не всегда идут на встречу и, соответственно получить такие документы не всегда возможно. В подобных случаях рекомендуем обращаться в муниципальные образования, которые могут запросить необходимые документы, или в суд, путем заявления ходатайств о получении последних. В ____ федеральный районный суд от ___________________________ (ф.и.о., адрес)
|
