Методические рекомендации Составитель: Дубарова И. В. г. Москва. 2009. Положение об уполномоченном по правам участников образовательного процесса Общее положение
| Глава iii. порядок осуществления родительских прав Глава iv. опека и попечительство над детьми Глава v. обжалование действий и решений органов и должностных лиц |
Смотрите также:
- Положение об Уполномоченном по правам участников образовательного процесса
- Положение об Уполномоченном по правам участников образовательного процесса
- Отчетный доклад
- Отчетный доклад за 2010/2011уч год
- Положение об уполномоченном по правам ребенка при Губернаторе Кемеровской области
- Положение об Уполномоченном по правам ребенка в городском округе Новокуйбышевск Самарской
- Магаданская область губернатор постановление от 20 апреля 2010 г
решение суда о взыскании алиментов;
справку от судебного пристава о задолженности по алиментам;
свидетельство о расторжении брака;
Семейный Кодекс РФ
Семейный Кодекс РФ
Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» от 27.05.1998 г. № 10
Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» от 05.11.1998 г. № 15
воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание;
обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства;
Конституция РФ
Гражданский Кодекс РФ
Семейный Кодекс РФ
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ
Постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью» от 01.05.1996 г. № 542
Приказ Министерства Здравоохранения РФ «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями» от 10.09.1996 г. № 332
Постановление Правительства РФ «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 20.06.1992 г. № 409
Приказ Министерства Образования РФ «Об утверждении положения о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством)» от 19.08.1999 г. № 199
ХОДАТАЙСТВОПрошу суд запросить ___________________________________________________________________ (указать какие документы) из ________________________________________________ для обеспечения доказательств по делу. (указать откуда) «__» __________ _________ г. ______________ (подпись) Ситуация 2. После развода родителей ребенок остался проживать с матерью. Отец проживает в новой семье, алименты, взысканные судом, не выплачивает, ребенком совершенно не интересуется. Для решения в судебном порядке вопроса о лишении такого отца родительских прав по аналогии с предыдущим примером в дополнение к вышеперечисленным документам необходимо добавить следующие: В случае возбуждения исполнительного производства или привлечения отца к уголовной ответственности за неуплату алиментов предоставляется документ, подтверждающий данный факт. Приведенные перечни не являются обязательными и исчерпывающими. Нормативно-правовые акты: ^ В сфере осуществления родительских прав, наиболее частными являются вопросы определения места жительства детей и порядка общения с ними. В ходе практической деятельности сотрудники юридического консультационного центра сталкивались в основном со следующими ситуациями: «Брак между родителями не зарегистрирован. После прекращения совместной жизни была достигнута договоренность о том, что мальчик будет проживать с матерью. Отец стал часто забирать ребенка из садика и не приводить в назначенное время домой к матери, а также стал настаивать на том, чтобы забрать ребенка жить к себе. В результате сложилась конфликтная ситуация». «При разводе место жительство детей определено не было. Дети проживают с отцом. Мать долгое время не интересовалась детьми, не оказывала материальной помощи, вела аморальный образ жизни. В настоящее время предпринимает попытки вернуть детей себе для того, чтобы взыскать на их содержание алименты, которые она предполагает тратить в личных целях. С этой целью она предпринимала неоднократные попытки увести детей с собой насильственным путем». «Отец забрал ребенка из школы и увез, матери назвать его местонахождение отказывается. Мать обратилась с заявлением в милицию о розыске ребенка. Отец сменил место жительства, на контакт не идет, всячески избегая встреч с матерью мальчика». Зачастую, в таких ситуациях ребенок становится инструментом разрешения семейных конфликтов, средством манипулирования для достижения желаемого при разрешении конфликтной ситуации между родителями, что, по мнению специалистов, оказывает негативное влияние на психическое, духовное, а также физическое здоровье ребенка и его нравственное развитие. Предполагается, что вопрос о месте жительства детей должен решаться по соглашению родителей. При отсутствии такого соглашения спор разрешается в судебном порядке. В случае вынесения решения о расторжении брака супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей, суд, исходя из п. 2 ст. 24 СК РФ, должен принимать меры к защите интересов несовершеннолетних детей независимо от того, возбужден ли спор о детях (Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10 от 27.05.1998 г.). При разрешении спора суд исходит из равенства прав и обязанностей обоих родителей, отдавая предпочтение тому из них, кто обеспечивает (может обеспечить) наиболее благоприятные условия воспитания ребенка. Так, п. 3 ст. 65 СК дает примерный перечень обстоятельств, которые учитывает суд, а именно привязанность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, возраст ребенка, нравственные и иные качества родителей, отношения, существующие между каждым из родителей и ребенком, возможность создания ребенку условий для воспитания и развития. Обращаем Ваше внимание на то, что при вынесении решения судом степень материальной обеспеченности каждого из родителей оценивается в совокупности с другими обстоятельствами. Но главное - чтобы решение суда соответствовало наилучшему обеспечению интересов несовершеннолетнего. При вынесении решения судом учитывается и тот факт, что желание несовершеннолетнего проживать с одним из родителей принимается во внимание, если ребенок достиг возраста 10 лет, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.. Определение места жительства ребенка с одним из родителей не следует трактовать как утрату другим вовсе своих прав и обязанностей, поскольку второй родитель в такой ситуации становится обладателем права на общение с ребенком, на участие в его воспитании и решении вопросов получения ребенком образования. При этом согласно ст. 66 СК РФ, родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. Таким образом, родительские права могут осуществляться обоими родителями независимо от того, проживают ли они вместе с ребенком или отдельно от него. Родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Если родители не могут прийти к соглашению, спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства по требованию родителей (одного из них) (ч. 2 ст. 66 СК РФ). При определении порядка общения родителя с ребенком также как и при определении места жительства принимаются во внимание возраст ребенка, состояние его здоровья, привязанность к каждому из родителей и другие обстоятельства, способные оказать воздействие на физическое и психическое здоровье ребенка, на его нравственное развитие. В исключительных случаях, когда общение ребенка с отдельно проживающим родителем может нанести вред ребенку, суд, исходя из п. 1 ст. 65 СК РФ, не допускающего осуществление родительских прав в ущерб физическому и психическому здоровью детей и их нравственному развитию, вправе отказать этому родителю в удовлетворении иска об определении порядка его участии в воспитании ребенка. Согласно ч. 4 ст. 66 СК РФ родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на получение информации о своем ребенке из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений. В предоставлении информации может быть отказано только в случае наличия угрозы для жизни и здоровья ребенка со стороны родителя. Отказ в предоставлении информации может быть оспорен в судебном порядке. Подводя итог, хотелось бы еще раз обратить внимание на то, что все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом их мнения. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в органы опеки и попечительства или в суд (ч. 2 ст. 65 СК РФ). В случае возникновения разногласий между родителями по вопросу осуществления своих родительских прав первоначально рекомендуем обращаться в органы опеки и попечительства Муниципального образования по месту фактического проживания ребенка с письменным заявлением о разрешении конфликтной ситуации. Рассмотрев полученное заявление и исследовав доводы и предложения обеих сторон, МО может дать рекомендации в устной или письменной форме, издав распоряжение об определении порядка общения с ребенком. Если разрешить конфликт с участием органа опеки и попечительства не удалось, а также в случае неисполнения изданного МО распоряжения целесообразно обращаться в суд. Хотелось бы отметить и такой факт, что нередко и наличие юридического решения по вопросам воспитания детей не дает желаемых результатов. Такое положение дел будет продолжаться до тех пор, пока родители не придут к взаимному согласию по данному вопросу. Нормативно-правовые акты: ^ Институт опеки и попечительства включает в себя нормы гражданского (ст. ст. 31-40 ГК РФ) и семейного права (ст.8, ст. ст. 121-123, ст. ст. 145-150), а также административно-правовые нормы. Так, ст. 34 ГК РФ устанавливает, что органом опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления, осуществляют возложенные на них государственные полномочия по опеке и попечительству (ст. 53 Конституции РФ, п. 4 ст. 6, ст. 56 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28.08.1995 г.). В соответсвии с п. 2 ст. 121 СК РФ, вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются указанными органами на основании уставов муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ, СК РФ, ГК РФ. В Устав муниципального образования, как того требует закон, должен входить раздел об организации работы по опеке и попечительству над различными категориями граждан, в том числе несовершеннолетними, должно быть указано на какое структурное подразделение возлагается эта работа, какие документы подписываются собственно главой органа опеки и попечительства, а какие – руководителями структурных подразделений и т.п. На практике многие органы местного самоуправления, не внесшие вопросы организации работы по опеке и попечительству в свои уставы, выносят отдельные постановления по данным вопросам. В большинстве органов опеки и попечительства всю работу по защите прав несовершеннолетних выполняет, как правило, один специалист. Защита прав и законных интересов детей не осуществляется в должной мере из-за большой загруженности последних. На практике сложность в работе с органами опеки и попечительства вызывает и тот факт, что нередко органы опеки и попечительства, игнорируя действующее федеральное законодательство (ГК РФ, СК РФ и др.) и ссылаясь на отсутствие закона об органах опеки и попечительства, руководствуются только лишь своим Уставом. Опека и попечительство устанавливается над детьми, оставшимися без попечения родителей, в случаях: смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, а также в других случаях отсутствия родительского попечения. Целями назначения опеки и попечительства являются содержание, воспитание и образование детей, а также защита их прав и интересов. В соответствии с п. 1 ст. 35 ГК РФ, опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке и попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки и попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет. Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка. Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, лишенные родительских прав, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка (Постановление Правительства РФ от 01.05.1996 г. № 542, Приказ Минздрава РФ от 10.09.1996 г. № 332). Принимая во внимание требования Семейного кодекса РФ, предъявляемые к кандидату в опекуны (попечители), лицу, выразившему желание стать опекуном (попечителем) следует обращаться в органы опеки и попечительства по месту жительства ребенка. Органы опеки и попечительства, придя к заключению о возможности назначения данного лица опекуном (попечителем), издают соответствующее распоряжение (решение) и выдают удостоверение опекуна (попечителя). Последующий контроль за условиями содержания, воспитания и образования подопечного также возлагается на органы опеки и попечительства. Семейный кодекс РФ в главе, посвященной опеке и попечительству, содержит положения о правах и обязанностях опекунов (попечителей) и детей, находящихся под опекой (попечительством). Так, ст. 148 СК РФ закрепляет права детей, находящихся под опекой (попечительством). В соответствии с этой статьей дети имеют право на: - причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; - сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством; - защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя). Дети, находящиеся под опекой (попечительством) обладают также правами на общение с родителями и другими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка, и право выражать свое мнение. Статья 150 СК РФ наоборот дает перечень прав и обязанностей опекуна (попечителя), который: - имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под опекой (попечительством), заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. - вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой (попечительством), с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства. - с учетом мнения ребенка имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка до получения им основного общего образования и обязан обеспечить получение ребенком основного общего образования. - вправе требовать по суду возврата ребенка, находящегося под опекой (попечительством), от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от близких родственников ребенка. Опекун (попечитель) не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение противоречит интересам ребенка. Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (ч. 2 ст. 37 ГК РФ). На содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных Правительством Российской Федерации. В соответствии с п. 2 принятого во исполнение Постановления Правительства РФ от 20.06.1992 г. № 409 Приказа Министерства Образования РФ от 19.08.1999 № 199, назначение и выплата средств производится на детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся под опекой (попечительством), родители которых неизвестны или не в состоянии лично осуществлять их воспитание в связи: - с лишением или ограничением их родительских прав; - признанием в установленном порядке безвестно отсутствующими или недееспособными, ограниченно дееспособными или объявлением их в установленном порядке умершими; - согласием родителей (родителя) на усыновление ребенка, воспитывающегося (находящегося) в учреждении для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - заболеванием, препятствующим выполнению ими родительских обязанностей (туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета; заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно - двигательного аппарата в стадии декомпенсации; злокачественные онкологические заболевания; наркомания, токсикомания, алкоголизм; инфекционные заболевания; психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными; инвалидность I или II групп, исключающая трудоспособность); - отбыванием наказания в исправительных учреждениях или содержанием под стражей в период следствия; - отсутствием сведений об их месте нахождения (оформленном в установленном порядке). Не назначаются и не выплачиваются денежные средства на тех подопечных, родители которых могут лично осуществлять воспитание и содержание своих детей, но добровольно передают их под опеку (попечительство) другим лицам (находятся в длительных служебных командировках, проживают раздельно с детьми, но имеют условия для их содержания и воспитания и т.п.). Не назначаются и не выплачиваются денежные средства на подопечных детей, которые находятся на полном государственном обеспечении в образовательных учреждениях всех типов и видов, независимо от их ведомственной принадлежности (п. 3 того Приказа). На практике иногда вызывают затруднения вопросы, связанные с выплатой денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством). В этой связи представляем комментарий, составленный на основании Определения Городского Суда по этому вопросу. Ситуация. Бабушка является опекуном над несовершеннолетними Р.. Опека установлена по месту ее проживания и регистрации. Дети имеют регистрацию в другом районе, но проживают у опекуна. Муниципальное образование по месту проживая детей прекратило выплату опекунского пособия, ссылаясь на отсутствие регистрации детей по месту жительства опекуна. Прокурор района обратился с иском в суд в защиту прав и законных интересов опекаемых детей. Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования, приняв решение о взыскании с Муниципального образования в пользу опекуна задолженности на содержание детей. Муниципальное образование обратилось в городской суд с кассационной жалобой для отмены вынесенного решения. Городской суд оставил решение суда первой инстанции без изменения. Комментарии: Выплата денежных средств на приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством) осуществляется органом опеки и попечительства на основании постановления (распоряжения) по заявлению опекуна (попечителя) по месту жительства опекаемого ребенка (ст. ст. 20,34, 36 ГК РФ, Приказ Минобразования РФ от 19.08.1999 г. № 199) . Нормативно-правовые акты: ^ Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ). В соответствии со ст. 6 Федерального Закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международных договоров РФ, настоящим Федеральным Законом, Семейным Кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации». Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей (ст. 64 СК РФ). В соответствии со ст. 7 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», содействие ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов оказывают «органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, должностные лица указанных органов», родители ребенка, педагогические, медицинские, социальные работники, психологи и другие специалисты, которые несут ответственность за работу по воспитанию, образованию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию ребенка, по поручению органов опеки и попечительства и других компетентных органов, занимающихся защитой прав ребенка. Общественные объединения (организации) и иные некоммерческие органы могут также осуществлять деятельность в защиту прав ребенка. На практике зачастую приходится сталкиваться с нарушениями прав, свобод и законных интересов детей. Ниже приведен перечень рекомендаций по вопросу обжалования действий и решений органов и должностных лиц. Обращаться следует с заявлением, жалобой в письменной форме. Содержание заявления должно быть изложено кратко, проблема поставлена четко. В соответствии с Указом ПВС СССР от 12.04.68г. (с изменениями на 02.02.1988г.) «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» обращение должно быть заявителем подписано с указанием фамилии, имени, отчества и содержать данные о месте жительства, работы или учебы. Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и рассмотрению не подлежит. В целях своевременного рассмотрения предложений, заявлений и жалоб рекомендуется подавать их в те государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации или тем должностным лицам, к непосредственному ведению которых относится решение вашего вопроса. Если вы отправляете письмо почтой, лучше это сделать с уведомлением о вручении адресату, которое должно остаться у Вас. Копию письма также необходимо оставить себе. Письму присваивается входящий номер и ставиться дата его регистрации в канцелярии (приемной, секретариате, отделе писем и т.д.) того органа, в который Вы обращаетесь. При личном обращении Вы можете попросить проставить все необходимые реквизиты на вашем экземпляре письма. Старайтесь документировать все свои «шаги». Заявления и жалобы разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления в государственный, общественный орган, на предприятие, в организацию, обязанные разрешить вопрос по существу, а не требующие дополнительного изучения и проверки безотлагательно, но не позднее 15 дней.
|
