Современное состояние, проблемы и перспективы развития архивной отрасли в Алтайском крае icon

Современное состояние, проблемы и перспективы развития архивной отрасли в Алтайском крае



Смотрите также:


Современное состояние, проблемы и перспективы развития архивной

отрасли в Алтайском крае

(доклад заместителя начальника управления Алтайского края по культуре и

архивному делу, начальник отдела по делам архивов В.В. Антоненко на научно-практической конференции «Алтайские архивы: взгляд извне и изнутри»)

Уважаемые участники конференции, коллеги, ветераны архивной службы!

90-летие государственной архивной службы Алтайского края и недалекий в будущем по хронологическим и историческим меркам 100-летний юбилей службы обязывают нас оглянуться назад, проанализировать состояние дел в отрасли, ее болевые точки и наметить ориентиры развития с учетом происходящих в стране процессов модернизации государственного управления, реформы бюджетного процесса, законодательных новаций об организации предоставления услуг населению, о доступе к информации и других общественно-политических и социально-экономических перемен.

Углубляться в историю архивной отрасли слишком далеко мы не будем. Анализ всех направлений работы архивной службы края за 1991 - 2000 годы и обозначение перспектив развития архивного дела в крае были проведены в 2001 году по инициативе Росархива. Поэтому мы посмотрим что нам удалось решить из тех проблем, что мы обозначили 10 лет назад, как мы продвинулись в своем развитии с 2001 года.

По словам академика РАН Владимира Мясникова так, как мы сегодня сохраним архив, так к нам будут относиться наши потомки. Опираясь на итоги последнего десятилетия, на наш взгляд, архивистам всех уровней не будет стыдно за сохранение архивов. Архивы в крае не были мертвым грузом ни для ученых вузов, ни для граждан, обращающихся в архив за реализацией своих социальных прав, в том числе на пенсионное обеспечение, за восстановлением своей родословной или честного имени репрессированного предка. В государственном и муниципальных архивах края ежегодно каждое второе дело выдается в читальный зал пользователям или для архивных работ. Это означает, что архив – подвижный, живой организм и не свалка истории.

Если кратко характеризовать современное состояние Архивного фонда Алтайского края и других архивных документов, принятых на временное хранение в архивы, то его объем за 10 лет увеличился в 1,4 раза с 2,9 млн. ед.хр. до 4,3 млн. ед.хр., причем на долю краевого государственного учреждения «Государственный архив Алтайского края» (далее – «ГААК») приходится 54% от общего объема хранящихся документов (2306080 ед.хр.), 35% - на муниципальные архивы (1508767 ед.хр.) и 11% - на архивы организаций-источников комплектования (452042 ед.хр.). Нужно отметить, что 32% от общего количества хранящихся архивных дел приходится на документы по личному составу, поступившие от ликвидированных организаций различных форм собственности. Этот показатель является свидетельством немаловажной и даже превалирующей в последние 15-20 лет социальной роли архивов в жизни общества и одной из граней архивиста, как социального работника.

Обеспечение сохранности и организацию доступа к архивным документам в крае обеспечивают всего лишь 256,5 архивистов, из них 74 в ГААК и 142,5 специалиста в муниципальных архивах. За последнее десятилетие в связи с ежегодно возрастающими объемами архивных работ и приемом на хранение документов в штат муниципальных архивов было введено 65,5 единиц, при этом одновременно проведено сокращение 18 работников. В 21 муниципальном архиве по-прежнему работает только руководитель отдела, выполняющий около 70 плановых показателей. Если сравнивать с показателем по СФО, где на один муниципальный архив приходится в среднем по 3,3 работника, то у нас в крае эта цифра составляет 2 работника. Чтобы как-то справляться в наплывом запросов социально-правового характера, выполнять необходимые технические работы в архиве администрации районов, городов привлекли за последние 10 лет 303 работника через местные структуры службы занятости населения на общественные работы.

Нельзя не отметить внимание к вопросам штатной численности со стороны Администрации края в предыдущие годы. Учитывая социальную значимость архивных документов, своевременность работы с запросами граждан, в штат управления архивного дела дополнительно было введено 24 штатных единицы. Но экономический кризис вынудил провести сокращение работников, а в конце 2009 года было реорганизовано и само управление архивного дела. ГААК в ближайшее время в связи с бюджетной реформой ждет изменение статуса краевого государственного учреждения на казенное учреждение.

Недостаток штатной численности ГААК также не позволяет сегодня архиву развиваться по таким проблемным направлениям, как реставрация документов, восстановление угасающих текстов, страховое копирование, оцифровка описей дел и документов, проверка наличия и состояние архивных документов и другие. В ГААК более половины специалистов занимаются исполнением запросов граждан, чтобы не выйти за установленные законодательством сроки.

Прошедшее десятилетие характеризовалось позитивными тенденциями в укреплении материально-технической базы государственного и муниципальных архивов края, благодаря большой финансовой поддержке со стороны Администрации края и депутатского корпуса, органов местного самоуправления. В 2008 году в рамках краевой адресной инвестиционной программы было закончено приобретение служебных площадей для размещения архивных документов ГААК во втором здании по адресу ул. 5-я Западная, 85, начатое еще в 1996 году. За предыдущие 10 лет общее финансирование управления архивного дела выросло более чем в пять раз с 10312,3 тыс. руб. до 51572 тыс. руб., что позволило проводить мероприятия, направленные прежде всего на повышение уровня безопасности архивных документов, создание страхового фонда, а также создание комфортных условий для работы сотрудников.

Приведу главные примеры того, что удалось сделать по ГААК.

Осуществлен капитальный ремонт кровли зданий, охранно-пожарной сигнализации с системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматической станции газопожаротушения с частичной заменой оборудования, замена трассы системы отопления станции газопожаротушения, строительство сетей водопровода, работы по реконструкции внутреннего электроснабжения, замена систем вентиляции и кондиционирования, монтаж системы аварийного электроснабжения (установка дизельгенератора), монтаж автоматической установки пожаротушения тонкораспыленной водой и многое другое. Также завершено проектирование надстройки к зданию по ул. Анатолия, 72 для расширения читального зала и архивохранилищ, строительство которой финансовый кризис отодвинул до 2012 года.

К сожалению, по-прежнему высоким является средний показатель по загруженности архивохранилищ муниципальных архивов, как и 10 лет назад (79%), и составляет в разные годы от 77 до 82%, несмотря на то, что было выделено 32 новых помещения и расширено 64. Эта проблема связана только с большим наплывом документов по личному составу ликвидированных организаций, которые мы по закону обязаны принять безоговорочно. Но как положительный момент можно констатировать существенное снижение с 34 муниципальных архивов до 16, имеющих загруженность от 90 до 122% (9 муниципальных архивов загружены на 100% и более) .

В целях обеспечения пожарной безопасности и увеличения вместимости архивохранилищ продолжалась работа по модернизации стеллажного оборудования. Общая площадь закупленных и смонтированных стеллажей только за пять последних лет составила 10165 пог. м., причем 80% из них приходится на муниципальный уровень. Также закуплено около 48 тыс. архивных коробок для защиты документов от пагубного для них света.

Все эти приобретения, направленные на сохранение документального историко-культурного наследия, - это результат совместной работы руководителей муниципальных архивов с главами районов и городов, кураторами архивных служб, взаимодействия управления с органами местного самоуправления, поддержка и содействие в решении этих проблем Администрации Алтайского края и заместителя Губернатора Алтайского края Б.В. Ларина, который долгие годы курировал архивную отрасль. За последние годы на заседании краевой комиссии по местному самоуправлению трижды рассматривались вопросы обеспечения сохранности архивных документов.

Сохраняет свою остроту проблема оснащения муниципальных архивов охранно-пожарной сигнализацией, несмотря на положительные подвижки последнего десятилетия. Только 45 муниципальных архивов из 71 оснащены действующей охранно-пожарной сигнализацией (в 2000 году было 37), однако в 9 архивах только пожарная сигнализация; в 1 архиве – только охранная и в 7 архивах сигнализацией оборудованы 50% имеющихся помещений.

Важным шагом на пути совершенствования государственного учета документов Архивного фонда края стало внедрение автоматизированной базы данных ПК «Архивный фонд» в архивах и создание в 2003 году базы данных ПК «Архивный фонд. Фондовый каталог» по всем архивам края, за что Алтайский край неоднократно был отмечен Федеральным архивным агентством. Базу данных ПК «Архивный фонд» самостоятельно наполняют ГААК и 48 муниципальных архивов. С 2012 года в архивах России начинается внедрение новой версии ПК «Архивный фонд». В крае новую версию смогут внедрить лишь ГААК и 15 муниципальных архивов, имеющих технику с параметрами, удовлетворяющими минимальным требованиям для ведения базы.

Знаковым в прошедшее десятилетие стало приобретение в 2006 г. в рамках ФЦП «Культура России» современного высокотехнологического оборудования для работ по микрофильмированию уникальных и особо ценных документов Архивного фонда края. В 2007 году, начатое еще в 1986 г. микрофильмирование дел фонда № 1 «Канцелярия Колывано-Воскресенского горного начальства» было приостановлено в связи со снижением объемов его использования и впервые была начата работа по микрофильмированию документов фонда № 233 «Алтайская губернская земская управа», содержащих анкеты Всероссийских переписей 1917 года, пользующихся особой популярностью у граждан, занимающихся генеалогией. Одновременно создается фонд пользования, причем в виде оцифрованных изображений. Теперь нет нужды снимать с полок документы, проблема сейчас заключается в том, что в двух читальных залах ГААК установлен только один компьютер для просмотра изображений, что явно недостаточно.

В направлении обеспечения сохранности уникальных документов Архивного фонда края следует выделить начатую с 2004 года практическую работу по выявлению и описанию уникальных документов из фондов ГААК и создание «Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда Алтайского края» с использованием современных информационных технологий. В частности, создана база данных, фонд пользования на уникальные документы представляет собой оцифрованные изображения. Всего в реестр на 01.12.2010 включено 66 документов. Особо хочу поблагодарить ученых вузов, краеведов, которые своим знанием и высокой квалификацией, позволяют нам принимать обоснованные решения.

В направлении формирования Архивного фонда края удалось решить ряд серьезный проблем. В частности, целенаправленная и системная работа с делопроизводственными и архивными службами организаций-источников комплектования архивов, позволила сократить количество организаций-задолженников по своевременной обработке документов постоянного хранения до трех из 2847 организаций в целом по краю, поднять процент дел, подготовленных к передаче на хранение с 84% до 99,8%. Этот показатель в целом по России составляет 71-73%. С теми организациями, кто пытался идти на нарушение архивного закона, мы вынуждены были применять КоАП. За 10 лет выписано 399 предписаний и предупреждений.

В 4,4 раза сократилось количество дел постоянного хранения, хранящихся в организациях сверх срока, причем в основном за счет приобретенных для ГААК площадей (с 60350 дел в 2000 году до 13596 дел в 2009 году). Однако еще свыше 13 тыс. дел своевременно не переданы на хранение, из них только 3037 дел – по муниципальным архивам. Причины носят объективный характер – предельная загруженность, слишком большой объем накопившихся дел и ограниченность в штатах ГААК, сверхзагруженность целого ряда муниципальных архивов, а также внеплановый досрочный прием документов, в том числе по личному составу от ликвидированных организаций.

За последние 10 лет на хранение в архивы края принято около 339 тыс. дел управленческой документации, в 2 раза больше НТД, чем за предыдущий десяток лет (свыше 7 тыс. дел), в 4 раза больше дел по личному составу (около 1 млн. ед.хр.), практически в 2 раза больше дел от граждан. В архивы края поступило 9008 дел личного происхождения, среди которых можно назвать фонды докторов исторических наук В.А. Скубневского, А.П. Уманского, доктора географических наук, исследователя Алтая А.П. Малолетко, кандидата медицинских наук, заслуженного врача РСФСР В.М. Борисовой-Хроменко, профессора АГАКИ Л.К. Петрика, учителя Л.М. Остертаг, советского и партийного работника, участника Великой Отечественной войны А.Н. Невского, писателя, краеведа А.М. Родионова, архивиста и краеведа Я.Е. Кривоносова и многих других граждан, внесших заметный вклад в развитие края и его историю.

Несмотря на современные трудности с комплектованием фотодокументами, на 10% увеличились объемы принятых фотодокументов (свыше 20 тыс. ед.хр.), что отчасти объясняется начатым с 2002 года приемом фотодокументов в электронном виде. Причем пионерами здесь были муниципальные архивы. И если в 2002 году это был лишь архивный отдел администрации Тюменцевского района, то уже в 2009 году 17 муниципальных архивов комплектовались МЧД.

Анализ предыдущего десятилетия показывает сокращение на 17,2% количества организаций-источников комплектования архивов управленческой документацией (уменьшение на 588 организаций). Отчасти это связано с проведением административной реформы и реформы органов местного самоуправления, повлекшими за собой значительные структурные преобразования органов государственной власти и местного самоуправления, непрекращающимися фактами реорганизаций, ликвидаций организаций различных форм собственности. Пожалуй, что над этими цифрами архивистам стоит особенно задуматься. Следует отметить, что мы были в числе тех регионов России, кто не отказался от сотрудничества с федеральными структурами, расположенными на территории края, и комплектованием в последующим их документами. Это прокуратуры, суды, налоговые, казначейские, статистические, природоохранные и другие службы, составляющие примерно до четверти организаций-источников комплектования, без которых многие аспекты жизнедеятельности, истории края могут остаться белыми пятнами. И здесь мы нашли поддержку со стороны Администрации края.

За прошедшие 10 лет мы продолжали контролировать и совершенствовать нормативную методическую базу по делопроизводству и архивному делу в организациях, поскольку при исполнении запросов на себе ощущаем как важно, чтобы документ имел необходимые реквизиты, обеспечивающие ему юридическую силу. Положительными подвижками здесь являются увеличение с 84 до 98% организаций, имеющих номенклатуры дел, с 32 до 87% - инструкции по делопроизводству, что выше общероссийских показателей (83%, 62% соответственно). Также увеличилось с 35 до 42% количество организаций, имеющих помещения под архив (по России – 39%), и архивных работников – с 4,5 до 5,6%.

Прошедшее десятилетие, как и начало 90-х годов, когда архивы становились более доступными для граждан, также характеризуется повышенным интересом граждан и общества в целом к архивным документам. Приведу ряд цифр: в 5,6 раза увеличилось количество информационных документов, подготовленных для органов государственной власти и местного самоуправления; в 1,95 раза - количество пользователей, работающих в читальных залах; в читальные залы и для архивных работ выдано свыше 2,3 млн. дел; только за три последних года количество посещений на сайте ГААК составило около 50 тыс.

Как и предыдущее десятилетие, все последние 10 лет характеризуются лавинообразным объемом и характером запросов. В 4,5 раза увеличилось количество исполненных тематических запросов, в 2,5 раза – социально-правовых. Но архивисты справились с этим вызовом времени, все запросы исполняются в установленный срок, хотя работники испытывают колоссальные нагрузки, архивы - недостаток штатных единиц, ослабление внимания в другим важным направлениям деятельности. Только социально-правовых запросов исполнено свыше 440 тыс., причем 77% с положительным результатом, что выше показателя в 40% по федеральным архивам.

Несмотря на сверхзагруженность, архивисты занимаются просветительской деятельностью, организовывая выставки архивных документов, встречи с общественностью, школьные уроки, экскурсии, лекции, в плане научной деятельности работники архивов участвуют в научно-практических конференциях, в подготовке книг по истории малой родины, сборников документов, статей в газеты.

Архивы и архивисты края не остаются в стороне от применения современных информационных технологий в сфере научно-справочного аппарата к документам Архивного фонда края. Начатая еще в 1992 году работа по информатизации архивной службы приобрела еще более стройную систему после утверждения Концепции информатизации в 2005 году, получившей одобрение управления информационных технологий Главэкономики. Только в ГААК созданы и продолжают наполнятся свыше 20 учетных и тематических баз данных о составе и содержании хранящихся архивных документов, в том числе 5 доступны пользователям сети Интернет в круглосуточном режиме. Функционирует веб-сайт ГААК. В разделе «Услуги и работа с гражданами» посетители сайта могут скачать необходимые бланки и образцы заявлений, дистанционно подать заявление по вопросам социально-правового и иного характера.

К сожалению, лишь восемь муниципальных архивов ведут тематические базы данных «Решения, распоряжения органов государственной власти» и «Фотокаталог». Большинство муниципальных архивов, наверное, в силу своей инертности, а не недостатка времени, не имеют даже собственной странички на сайте администрации. В трех муниципальных архивах вообще нет компьютера.

Основными проблемами в области автоматизации архивного дела являются недостаточное развитие материально-технической базы и недостаток кадров. В частности, 50% имеющегося сегодня в ГААК компьютерного парка представляет собой морально устаревшие машины класса ниже Pentium IV. Повысить эффективность их использования возможно путем подключения к терминальному серверу, что позволит также решить проблему лицензирования установленного на них программного обеспечения.

В целях реализации положений Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом России 7 февраля 2008 г., в Алтайском крае утверждена «Концепция использования и развития информационно-коммуникационных технологий в Администрации края и органах исполнительной власти Алтайского края на период до 2015 года», где в качестве контрольного для ГААК был утвержден показатель «Доля архивных документов (единиц хранения), включая аудио- и видеодокументы, переведенных в электронную форму, – не менее 3%». На 01.10.2010 этот показатель составляет лишь 1,031%. На базе имеющегося в ГААК оборудования и штатной численности возможен прирост показателя примерно на 0,015% в год. Для увеличения темпов работы необходимо приобретение высокоскоростного сканирующего оборудования, обладающего более высокой производительностью, увеличения штатной численности работников ГААК или выделение целевого финансирования для привлечения сторонних организаций на проведение данных работ, что требует значительных финансовых вливаний.

Уважаемые коллеги! Ушедшее десятилетие было сложным и трудным, но оно, несомненно, было плодотворным и позитивным, опережающим по некоторым позициям другие региональные архивы, и уж точно не потерянным для архивного дела. Как вы слышали, по ряду направлений нам удалось добиться весомых результатов. Безусловно, эти успехи связаны с ответственностью, высокой квалификацией работников архивов, их преданностью и любовью к профессии, но также нельзя не отметить и высокий статус архивистов, как государственных и муниципальных служащих, который до недавнего времени имели теперь уже работники ГААК. Решением проблемы социальной защищенности работников ГААК стало введение новой системы оплаты их труда. Несомненно позитивным процессом был приход на работу в архивы молодых и энергичных специалистов с историко-архивным образованием.

Позвольте поблагодарить всех работников и ветеранов архивной службы края, а также руководителей делопроизводственных и архивных служб организаций-источников комплектования за проделанную работу.

Приоритетными направлениями в работе ГААК и муниципальных архивов на последующие годы по-прежнему будут удовлетворение потребностей населения, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций в архивной информации, в том числе связанные с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций, и комплекс мероприятий, направленных на обеспечение сохранности документов Архивного фонда Алтайского края, повышение уровня безопасности архивных документов на всех стадиях работы с ними, обеспечение сохранности документов по личному составу ликвидируемых организаций, внедрение в архивное дело современных технологий, позволяющих обеспечивать доступ к оцифрованным образам архивных документов и средствам их поиска через сеть Интернет.

Спасибо за внимание.






Скачать 131,09 Kb.
Дата конвертации05.03.2013
Размер131,09 Kb.
ТипДокументы
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы