Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности > Основные нарушения в области обеспечения пожарной безопасности и пути их устранения icon

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности > Основные нарушения в области обеспечения пожарной безопасности и пути их устранения



Смотрите также:
  1   2
Лекция 1. Обзор изменений в законодательстве о пожарной безопасности 2012


Содержание лекции

1. Изменение основополагающих актов по пожарной безопасности.

2. Требования к декларации пожарной безопасности.

3. Новые правила пожарной безопасности.

4. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности

5. Основные нарушения в области обеспечения пожарной безопасности и пути их

устранения

1. Изменение основополагающих актов по пожарной безопасности

В первой половине 2012 г. претерпели изменения основополагающие нормативные правовые акты в области пожарной безопасности (ПБ).

Так, внесены изменения в Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – ФЗ № 123-ФЗ), утв. Федеральным законом № 117-ФЗ от 10.07.2012 г. (изменения вступили в силу 12.07.2012 г.).

Приказом МЧС России № 306 от 31.05.2012 г. «О признании утратившим силу приказа МЧС России от 18.06.2003 г. № 313» (зарегистрировано в Минюсте России 27.06.2012 г. № 24730) признан утратившим силу Приказ МЧС России № 313 от 18.06.2003 г. «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)».

С 15.05.2012 г. вступили в силу «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. «О противопожарном режиме».

Признан утратившим силу Приказ МЧС России № 517 от 01.10.2007 г. «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности».

С 02.09.2012 г. вступил в силу Приказ МЧС России № 375 от 28.06.2012 г. «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности»


^ Новые требования пожарной безопасности

Изменения коснулись как общих положений о системе обеспечения ПБ, так и конкретных требований ПБ. Так, в настоящий момент ч. 1 ст. 1 ФЗ № 123-ФЗ установлено, что различные технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ от 27.12.2002 г. «О техническом регулировании», не действуют в части, содержащей требования ПБ к указанной продукции, отличные от требований, устанавливающие настоящим Федеральным законом.

^ Соответственно, требования ПБ, установленные различными техническими

регламентами, в случае отличия от требований, устанавливающие ФЗ № 123-

ФЗ, не действуют.

Также, в соответствии с пп. 2 ч. 2 ст. 1 ФЗ № 123-ФЗ, при разработке, принятии, применении и исполнении различных технических регламентов, содержащих требования ПБ, и нормативных документов по ПБ необходимо учитывать положения ФЗ № 123-ФЗ.

К примеру, при применении различных СНиП, сводов правил, национальных стандартов,ведомственных документов необходимо учитывать, что противопожарные мероприятия, отраженные в данных документах, применяются только в части, не противоречащей требованиям ПБ, устанавливающие ФЗ № 123-ФЗ и нормативными документам по ПБ, разработанными в целях реализации ФЗ № 123-ФЗ.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 ФЗ № 123-ФЗ в отношении объектов защиты специального назначения, в т.ч. объектов военного назначения, атомных станций, производственных объектов, объектов переработки, хранения радиоактивных и взрывчатых веществ и материалов, объектов уничтожения и хранения химического оружия и средств взрывания, наземных космических объектов и стартовых комплексов, горных выработок, объектов, расположенных в лесах, наряду с настоящим Федеральным законом должны соблюдаться требования ПБ, устанавливающие нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 ФЗ № 123-ФЗ техническое регулирование в области ПБ ядерного оружия и связанных с ним процессов разработки, производства, эксплуатации, хранения, перевозки, ликвидации и утилизации его составных частей, а также в области ПБ зданий и сооружений, объектов организаций ядерного оружейного комплекса РФ устанавливается законодательством РФ.

^ Соответственно, для вышеуказанных объектов разрабатываются отдельные

требования ПБ.


Основные понятия пожарной безопасности

Внесены изменения в основные понятия, применяемые в области ПБ (ст. 2 ФЗ № 123):

^ Безопасная зона — зона, в которой люди защищены от воздействия опасных факторов пожара или в которой опасные факторы пожара отсутствуют либо не превышают предельно допустимых значений.

Взрывопожароопасность объекта защиты — состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью возникновения взрыва и развития пожара или возникновения пожара и последующего взрыва.

^ Класс конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков — классификационная характеристика зданий, сооружений и пожарных отсеков, определяемая степенью участия строительных конструкций в развитии пожара и образовании опасных факторов пожара.

^ Класс функциональной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных

отсеков — классификационная характеристика зданий, сооружений и пожарных

отсеков, определяемая назначением и особенностями эксплуатации указанных

зданий, сооружений и пожарных отсеков, в т.ч. особенностями осуществления в

указанных зданиях, сооружениях и пожарных отсеках технологических процессов

производства.

^ Наружная установка — комплекс аппаратов и технологического оборудования,

расположенных вне зданий и сооружений.

Объект защиты — продукция, в т.ч. имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные

на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства,

технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество),

к которой установлены или должны быть установлены требования ПБ для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

^ Первичные средства пожаротушения — средства пожаротушения, используемые

для борьбы с пожаром в начальной стадии его развития.

Пожарный отсек — часть здания и сооружения, выделенная противопожарными

стенами и противопожарными перекрытиями или покрытиями, с пределами огнестойкости конструкции, обеспечивающими нераспространение пожара за границы пожарного отсека в течение всей продолжительности пожара.

^ Противопожарная преграда — строительная конструкция с нормированными пре-

делом огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности, объемный

элемент здания или иное инженерное решение, предназначенные для предотвращения распространения пожара из одной части здания, сооружения в другую или

между зданиями, сооружениями, зелеными насаждениями.

^ Противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) — нормированное

расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения

распространения пожара.

^ Система противодымной защиты — комплекс организационных мероприятий,

объемно-планировочных решений, инженерных систем и технических средств, направленных на предотвращение или ограничение опасности задымления зданий и

сооружений при пожаре, а также воздействия опасных факторов пожара на людей

и материальные ценности.

^ Утратил силу: сооружение — строительная система любого функционального назначения, в состав которой входят помещения, предназначенные в зависимости от функционального назначения для пребывания или проживания людей и осуществления технологических процессов.

^ Степень огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков — классификационная характеристика зданий, сооружений и пожарных отсеков, определяемая

пределами огнестойкости конструкций, применяемых для строительства указанных зданий, сооружений и отсеков.


^ Нормативная база по пожарной безопасности


Состояние пожарной безопасности любого объекта ранее определялось требованиями нормативных документов Госстроя и Госстандарта, различных ведомств. Число таких документов оценивалось в 1,5-2 тыс., а состав противопожарных требований — в 100 тыс.

И эта система нормирования десятилетиями применялась застройщиками, проектировщиками, органами госэкспертизы, пожарного, санитарного, архитектурно-строительного и других надзоров, эксплуатирующими организациями, собственниками.

В последние годы основополагающим документом был СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», которым продолжали руководствоваться до вступления в силу с 01.05.2009 г. ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее — ТР), а также 12 сводов правил и 150 стандартов, перечень которых утвержден приказом Ростехрегулирования от 30.04.2009 г. № 1573. Названный ТР (ст. 1) конкретизирует положения технического регулирования, установленные ФЗ от 27.02.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», применительно к области пожарной безопасности, а также устанавливает общие требования пожарной безопасности, обязательные для исполнения при проектировании, строительстве, капительном ремонте, реконструкции, эксплуатации и иных стадиях жизненногоцикла объектов.

Таким образом, в настоящее время нормативная база в области пожарной безопасности насчитывает менее 200 документов (число сокращено примерно в 10 раз). Остальные нормативные документы согласно ст. 1 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности — национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих ТР нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, — следует считать документами обязательного применения для эксплуатируемых объектов и только в части, не противоречащей ФЗ № 123-ФЗ (см. ч. 1 ст. 151).

Ч. 2 ст. 4 ФЗ № 123 установлено, что к нормативным правовым актам РФ по ПБ относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования ПБ.

Так к нормативным правовым актам по ПБ относятся:

Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требова ниях пожарной безопасности» (ред. от 10.07.2012 г.);

Федеральный закон № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности»;

Федеральный закон № 384-ФЗ от 30.12.2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Правила противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. «О противопожарном режиме»).

Ч. 3 ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ установлено, что к нормативным документам по ПБ относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования ПБ, а также иные документы, содержащие требования ПБ, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В данном случае к нормативным документам по ПБ относятся только те национальные стандарты, своды правил (части таких стандартов и сводов правил), которые содержат требования ПБ и включены в специальные перечни.

В настоящее время таким документом является Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 1573 от 30.04.2009 г. (в ред. от 01.07.2010 г.).


Например, к нормативным документам по ПБ относятся:

ГОСТ 12.1.004-91 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность. Общие требования» (утв. Постановлением Госстан дарта СССР № 875 от 14.06.1991 г. ) (в ред. от 01.10.1993 г.) (приложения 3, 4 (таблицы 11, 12), приложения 5, 6.2, 7, 8);

СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (в ред. от 09.12.2010 г.);

СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности» (в ред. от 09.12.2010 г.).


Особое внимание необходимо обратить на ч. 4 ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ. Ч. 4 ст. 4 ФЗ № 123ФЗ установлено, что в случае, если положениями ФЗ № 123-ФЗ (за исключением положений ст. 64, ч. 1 ст. 82, ч. 7 ст. 83, ч. 12 ст. 84, чч. 1.1 и 1.2 ст. 97) устанавливаются более высокие требования ПБ, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию, либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений ФЗ № 123-ФЗ, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования ФЗ № 123-ФЗ применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Например, если здание было введено в эксплуатацию в 1956 г. и до настоящего

времени в данном здании не проводились капитальный ремонт, реконструкция или

техническое перевооружение, то в отношении данного объекта применяются требования ПБ, действовавшие на момент проектирования и строительства данного объекта, т.е. на период 1956 г. (за исключением противопожарных мероприятий режимного характера).


Например, если в данном здании в 2011 г. проводился капитальный ремонт кровли

и чердачных конструкций, то требования ПБ, устанавливающие ФЗ № 123-ФЗ и ныне действующими нормативными документами по ПБ (СП 4.13130.2009), будут распространяться только в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту.

Вместе с тем существуют следующие исключения:


1. Независимо от даты направления на экспертизу проектной документации и даты введения в эксплуатацию объектов, электроустановки всех зданий и сооружений должны соответствовать классу пожаровзрывоопасной зоны, в которой они установлены, а также категории и группе горючей смеси (ч. 1 ст. 82, ч. 4 ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ, ФЗ № 117-ФЗ от 10.07.2012 г.).

2. Независимо от даты направления на экспертизу проектной документации и датывведения в эксплуатацию объектов для обеспечения бесперебойного энергоснабжения систем противопожарной защиты, установленных в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 с круглосуточным пребыванием людей, должны быть в течение 2-х лет (к 12.07.2014 г.) дополнительно оборудованы (оснащены) автономными резервными источниками электроснабжения (ч. 1 ст. 82, ч. 4 ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ, ФЗ № 117-ФЗ от 10.07.2012 г.).

3. Независимо от даты направления на экспертизу проектной документации и даты введения в эксплуатацию объектов, системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 в течение 2-х лет (к 12.07.2014 г.) должны быть дополнительно оборудованы (оснащены) оборудованием, позволяющим дублировать эти сигналы на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ч. 7 ст. 83, ч. 4 ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ, ФЗ № 117-ФЗ от 10.07.2012 г.).

4. Независимо от даты направления на экспертизу проектной документации и даты введения в эксплуатацию объектов, здания медицинских организаций, учреждений социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания с пребыванием людей на постоянной основе или стационарном лечении с учетом

индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должны быть в течение 2-х лет (к 12.07.2014 г.) дополнительно оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в т.ч. с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым (ч. 12 ст. 84, ч. 4 ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ, ФЗ№ 117-ФЗ от 10.07.2012 г.).

5. Независимо от даты направления на экспертизу проектной документации и даты введения в эксплуатацию объектов, нижеуказанные производственные объекты должны быть в течение 3-х лет (к 12.07.2015 г.) обеспечены подразделениями пожарной охраны:

■■ производственные объекты с суммарным объемом зданий категорий А и Б по пожарной и взрывопожарной опасности и помещений категорий А, Б и В1 по пожарной и взрывопожарной опасности в составе зданий категории В по пожарной и взрывопожарной опасности более 100 тыс. куб. м и (или) с единовременно обращающимися в наружных технологических установках пожароопасными, пожаровзрывоопасными и взрывоопасными технологическими средами массой более 100 тыс. т. Числовые значения объема зданий, помещений и массы технологических сред суммируются, при этом подразделения пожарной охраны создаются на производственных объектах с суммарным числовым значением более 100 тыс.;

■■ производственные объекты с суммарным объемом зданий категории В по пожарной и взрывопожарной опасности более 2 млн куб. м;

■■ производственные объекты критически важных для национальной безопасности РФ, перечень которых определяется Правительством РФ;

■■ производственные объекты атомных электростанций вне зависимости от мощности, тепловых электростанций мощностью 1000 мегаватт и более, гидроэлектростанций мощностью 1500 мегаватт и более.

Подразделения пожарной охраны оснащаются пожарными автомобилями исходя из специфики производственных объектов, требуемого расхода воды на наружное пожаротушение, однородности средств пожаротушения, а также с учетом показателей пожарной опасности, токсичности, химической активности веществ и материалов, хранящихся и обращающихся на производственных объектах. Тип и количество пожарных автомобилей подразделений пожарной охраны на производственных объектах определяются с учетом привлекаемых для тушения пожара сил и средств гарнизона пожарной охраны поселения или городского округа, исходя из установленного ч. 1 ст. 76 ФЗ № 123-ФЗ условия прибытия к месту пожара.


^ Соответствие объекта защиты требованиям пожарной безопасности


В ст. 6 ФЗ № 123-ФЗ уточнены условия соответствия объекта защиты требованиям ПБ.

^ Так, ПБ объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования ПБ, устанавливающие техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, устанавливающие настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования ПБ, устанавливающие техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по ПБ.

При выполнении обязательных требований ПБ, устанавливающие техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и требований нормативных документов по ПБ, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию, или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется.


Условия соответствия объекта требованиям ПБ выбираются застройщиком на стадии подготовки проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (ОКС). Выбор условия зависит от финансовой возможности застройщика, а также от специфики объекта.

^ 2. Требования к декларации пожарной безопасности

Ст. 6 и 64 ФЗ № 123-ФЗ (в ред. от 10.07.2012 г.) установлены требования к декларации ПБ.

В настоящий момент разработать и представить в органы государственного пожарного надзора МЧС России в уведомительном порядке декларацию ПБ обязаны собственники объектов, а также лица, владеющее объектами на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором.

1. Объекты, для которых обязательна декларация пожарной безопасноти зданий (частей зданий) детских дошкольных образовательных учреждений, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больниц, спальных корпусов образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений (ст. 64 ФЗ № 123-ФЗ).


Внимание! В отношении зданий (частей зданий) детских дошкольных образовательных учреждений, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больниц, спальных корпусов образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений декларация ПБ составляется в безусловном порядке, независимо от площади, этажности и иных показателей объектов.

^ 2. В отношении иных объектов (зданий, сооружений, в т.ч. производственных объектов) за исключением (ст. 64 ФЗ № 123-ФЗ, ст. 49 ГрК РФ):

■■ многоквартирных жилых домов (классов функциональной пожарной опасности

^ Ф1.3);

■■ одноквартирных жилых домов, в т.ч. блокированных (классов функциональной пожарной опасности Ф1.4);

■■ отдельно стоящих ОКС с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 кв. м и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности (за исключением особо опасных, технически сложных или уникальных объектов, а также объектов, расположенных в границах охранных зон объектов трубопроводного транспорта);

■■ отдельно стоящих ОКС с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 кв. м, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон (за исключением особо опасных, технически сложных или уникальных объектов, а также объектов, расположенных в границах охранных зон объектов трубопроводного транспорта);

■■ временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Внимание! В отношении особо опасных, технически сложных или уникаль-

ных объектов декларация ПБ составляется в безусловном порядке, незави-

симо от площади, этажности и иных показателей объектов.

^ К особо опасным, технически сложным или уникальным объектам относятся

(ст. 48.1 ГрК РФ):

объекты использования атомной энергии (в т.ч. ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункты хранения радиоактивных отходов);

гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений;

сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством РФ в области связи;

линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более;

объекты космической инфраструктуры;

объекты авиационной инфраструктуры;

объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

метрополитены;

морские порты, за исключением морских специализированных портов, предназначенных для обслуживания спортивных и прогулочных судов;

тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше;

опасные производственные объекты, на которых:

■■ получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, превышающих предельные. Такие вещества и предельные количества опасных веществ соответственно указаны в приложениях 1 и 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Не относятся к особо опасным и технически сложным объектам газораспределительные системы, на которых используется, хранится, транспортируется природный газ под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженный углеводородный газ под давлением до 1,6 мегапаскаля включительно;

■■ получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;

■■ ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях;

^ К уникальным объектам относятся ОКС, в проектной документации которых предусмотрена хотя бы одна из следующих характеристик:

высота более чем 100 м;

пролеты более чем 100 м;

наличие консоли более чем 20 м;

заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли более чем на 15 м.

Внимание! Для объектов защиты, введенных в эксплуатацию после 01.05.2009 г.

декларации ПБ представляются в течение одного года со дня их ввода в эксплуатацию. Уточненные или разработанные вновь декларации ПБ представляются в

случае изменения содержащихся в них сведений (смены собственника или иного

лица, владеющего объектом защиты на законном основании, изменения функционального назначения либо капитального ремонта, реконструкции или технического перевооружения объекта защиты) в течение одного года со дня изменения сведений. Для объектов защиты, эксплуатирующихся на день 01.05.2009 г. декларация

ПБ предоставляется не позднее одного года после 01.05.2009 г., т.е. до 01.05.2010 г.


Разработка декларации пожарной безопасности


Декларация пожарной безопасности предусматривает (ст. 64 ФЗ № 123-ФЗ):

1) оценку пожарного риска (если проводится расчет риска);

2) оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара);

3) при составлении декларации ПБ в отношении объектов защиты, для которых установлены требования технических регламентов и нормативных документов по ПБ, в декларации указывается только перечень статей (частей, пунктов) указанных документов,

требования которых установлены для соответствующего объекта защиты.


Внимание! В первую очередь при разработке декларации ПБ необходимо уточнитьдату ввода в эксплуатацию объекта, либо дату направления на экспертизу проектной документации, а также по возможности изучить проектную документацию.

Данная информация необходима для того, чтобы определить, по какому условиюсоответствия обеспечена ПБ объекта, в отношении которого будет разрабатываться декларация ПБ, и определить, какие разделы декларации необходимо будет заполнять.


^ 3. Новые правила пожарной безопасности


Особое внимание необходимо уделить на вступившие в силу 15.05.2012 г. Правила противопожарного режима в РФ (далее — Правила), утв. Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. «О противопожарном режиме». Требования ПБ, утв. данными Правилами, распространяются на все эксплуатирующиеся объекты независимо от даты ввода в эксплуатацию и особенно тщательно проверяются органами государственного пожарного надзора.

^ Обучение мерам пожарной безопасности

В соответствии с п. 3 Правил лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам ПБ.

^ Обучение лиц мерам ПБ осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума.

Порядок проведения обучения мерам ПБ утвержден Приказом МЧС РФ № 645 от

^ 12.12.2007 г. «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (с изм. от 27.01.2009 г., .06.2010 г.).

В связи с тем, что с 15.05.2012 г. вступили в силу новые правила по ПБ, необходимо:

со всеми работниками организации провести внеплановый противопожарный инструктаж, в части, касающейся новых требований ПБ, устанавливающие Правилами;

с работниками организации, подлежащим обучению пожарно-техническому минимуму, провести внеочередную проверку знаний требований ПБ, устанавливающие Правилами.

^ Лицо, ответственное за пожарную безопасность

В соответствии с п. 4 Правил руководитель организации назначает лицо, ответственное за ПБ, которое обеспечивает соблюдение требований ПБ на объекте. Соответственно, в организации в обязательном порядке должно быть лицо, ответственное за ПБ. Лица, ответственные за обеспечение ПБ, указываются в инструкциях о мерах ПБ (см. приложение 1). Данные инструкции утверждаются руководителем организации и доводятся под роспись до соответствующих работников.


^ Инструкция по пожарной безопасности

В соответствии с п. 2 Правил в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты, утверждается инструкция о мерах ПБ в соответствии с требованиями, устанавливающие разд. XVIII Правил, в т.ч. отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного и складского назначения.

^ Инструкции о мерах ПБ должны в обязательном порядке доводиться до всех работников в ходе проведения противопожарных инструктажей.

В связи с тем, что с 15.05.2012 г. вступили в силу новые правила по ПБ, необходимо:

имеющиеся на объекте инструкции о мерах ПБ привести в соответствие с требованиями, устанавливающие разд. XVIII Правил;

в случае отсутствия инструкций, организовать их разработку и утверждение.


^ Эксплуатация огнетушителей

Внесены изменения, касающиеся правил эксплуатации огнетушителей (разд. XIX Правил).

Каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь паспорт (см. приложение 2) и порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской.

Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения ведется в специальном журнале произвольной формы.

^ Внимание! Запускающее или запорно-пусковое устройство огнетушителя должно быть опломбировано одноразовой пластиковой номерной контрольной пломбой

роторного типа.

Опломбирование огнетушителя осуществляется заводом-изготовителем при производстве огнетушителя или специализированными организациями при регламентном техническом обслуживании или перезарядке огнетушителя.

^ На одноразовую номерную контрольную пломбу роторного типа наносятся следующие обозначения:

индивидуальный номер пломбы;

дата в формате квартал-год;

модель пломбировочного устройства;

символ завода-изготовителя пломбировочного устройства.

Контрольные пломбы с ротором белого цвета используются для опломбирования

огнетушителей, произведенных заводом-изготовителем.

Контрольные пломбы с ротором желтого цвета используются для опломбирования огнетушителей после проведения регламентных работ специализированными организациями.

^ В СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации» приведены следующие рекомендуемые формы документов (см. приложение 2):

эксплуатационный паспорт на огнетушитель;

журнал технического обслуживания огнетушителей;

журнал проведения испытаний и перезарядки огнетушителей.

^ В журнале учета огнетушителей на объекте должна содержаться следующая информация:

марка огнетушителя, присвоенный ему номер, дата введения его в эксплуатацию, место его установки;

параметры огнетушителя при первоначальном осмотре (масса, давление, марка заряженного ОТВ, заметки о техническом состоянии огнетушителя);

дата проведения осмотра, замечания о состоянии огнетушителя;

дата проведения технического обслуживания со вскрытием огнетушителя;

дата проведения проверки или замены заряда ОТВ, марка заряженного ОТВ;

наименование организации, проводившей перезарядку;

дата поверки индикатора и регулятора давления, кем поверены;

дата проведения испытания огнетушителя и его узлов на прочность, наименование

организации, проводившей испытание; дата следующего планового испытания;

состояние ходовой части передвижного огнетушителя, дата ее проверки, выявленные недостатки, намеченные мероприятия;

должность, фамилия, имя, отчество и подпись ответственного лица.

^ Обеспечение безопасного курения на объектах

Внесены изменения, касающиеся курения на объектах. Руководитель организации обеспечивает выполнение на объекте требований, предусмотренных ст. 6 Федерального закона «Об ограничении курения табака», в соответствии с которой: «Запрещается курение табака на рабочих местах, в городском и пригородном транспорте, на воздушном транспорте при продолжительности полета менее трех часов, в закрытых спортивных сооружениях, организациях здравоохранения, организациях культуры, на территориях и в помещениях образовательных организаций, в помещениях, занимаемых органами государственной власти, за исключением курения табака в специально отведенных местах для курения табака.

^ На работодателя возлагается обязанность по оснащению специально отведенных местдля курения табака».

П. 14 Правил:

«Запрещается курение на территории и в помещениях складов и баз, хлебоприемных пунктов, в злаковых массивах и на сенокосных угодьях, на объектах торговли, добычи, переработки и хранения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и горючих газов, на объектах производства всех видов взрывчатых веществ, на пожаровзрывоопасных и пожароопасных участках.

^ Руководитель организации обеспечивает размещение на указанных территориях знаков пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено».

Места, специально отведенные для курения табака, обозначаются знаками «Место для курения».


^ Требования к обслуживанию средств противопожарной защиты

Внесены изменения, касающиеся порядка организации технического обслуживания средств противопожарной защиты объектов. В соответствии с Правилами: П. 21. Руководитель организации обеспечивает устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением

акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки). Проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 2 раз в год.

П. 59. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние и проведение проверок работоспособности задвижек с электроприводом (не реже 2 раз в год), установленных на обводных линиях водомерных устройств и пожарных насосов-повысителей (ежемесячно), с занесением в журнал даты проверки и характеристики технического состояния указанного оборудования.

П. 61. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в

противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

^ На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

П. 55. Руководитель организации обеспечивает исправность сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

П. 57. Руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год).

Также необходимо провести осмотр объектов на предмет соответствия треованиям ПБ, устанавливающие Правилами.


^ 4. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности


Ответственность должностных лиц за обеспечение ПБ

Персональная ответственность за обеспечение пожарной безопасности возлагается на руководителя предприятия. Ответственность за обеспечение пожарной безопасности возлагается также на лиц, в установленном порядке назначенных ответственными за пожарную безопасность, должностных лиц в пределах их компетенции и граждан.

За нарушения правил пожарной безопасности должностные лица и граждане подвергаются дисциплинарной (материальной), административной, уголовной и иной ответственности в соответствии с действующим законодательством.


^ Дисциплинарная (материальная) ответственность реализуется на предприятии

правами руководителя.

Ответственность за нарушение требований ПБ

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством (ст. 38 ФЗ № 69-ФЗ) несут:

собственники имущества;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий:

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции;

руководители федеральных органов исполнительной власти;

руководители органов местного самоуправления.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором.

Лица, указанные в части первой данной статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.


Административная ответственность

Административная ответственность определена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

^ Статья 8.32. Нарушение правил пожарной безопасности в лесах

Нарушение правил пожарной безопасности в лесах –

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в

размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных

лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати

тысяч до ста тысяч рублей.

^ 2. Выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих

материалов с нарушением требований правил пожарной безопасности на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной

не менее 0,5 метра, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц — от семи тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста двадцати тысяч рублей.

^ 3. Нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч

до четырех тысяч рублей; на должностных лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

^ 4. Нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного

пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч

рублей; на должностных лиц — пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц —

от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

^ Статья 11.16. Нарушение требований пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте

Нарушение установленных на железнодорожном, морском, внутреннем водном

или воздушном транспорте требований пожарной безопасности –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц — от четырех тысяч до

пяти тысяч рублей.

Статья 19.5. Невыполнение в срок законного предписания (постановления,

представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)

^ 1. Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления,

представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до

пятисот рублей; на должностных лиц — от одной тысячи до двух тысяч рублей или

дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц — от десяти тысяч до

двадцати тысяч рублей.

Статья 19.6. Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

^ Непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению

причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, –

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от

четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Статья 19.6.1. Несоблюдение должностными лицами органов государственного контроля (надзора) требований законодательства о государственном

контроле (надзоре)

^ 1. Несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной

власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований

законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков

проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки

с органами прокуратуры, проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению

мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан или организаций либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный

план проведения плановых проверок, – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

^ 2. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного





Скачать 472,92 Kb.
страница1/2
Дата конвертации10.03.2013
Размер472,92 Kb.
ТипЛекция
  1   2
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы