Ситуации, сложившейся с оказанием бесплатной юридической помощи icon

Ситуации, сложившейся с оказанием бесплатной юридической помощи



Смотрите также:


Анализ

ситуации, сложившейся с оказанием бесплатной юридической помощи

отдельным категориям граждан на территории Волгоградской области,

по состоянию на 01.05.2012


Анализ подготовлен во исполнение пункта 2.6. Решения Координационного совета при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области от 28.12.2011.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

До принятия Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее - Закон о бесплатной юридической помощи), вступившего в силу 15.01.2012 г., бесплатная юридическая помощь оказывалась отдельным категориям малоимущих граждан только адвокатами в порядке, предусмотренном статьями 26 и 44 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее - Закон об адвокатуре), и государственными юридическими бюро, созданными в порядке эксперимента постановлениями Правительства Российской Федерации (от 22.08.2005 № 534, от 25.12.2008 № 1029, от 03.12.2009 № 991) в 10 субъектах Российской Федерации - на территории Республики Карелия, Чеченской Республики, Волгоградской, Иркутской, Магаданской, Московской, Самарской, Свердловской, Томской и Ульяновской областей.

Законом о бесплатной юридической помощи определены государственная и негосударственная системы оказания бесплатной юридической помощи.

Непосредственно бесплатную юридическую помощь оказывают:

1) государственные юридические бюро, которые могут создаваться в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (входят в государственную систему оказания бесплатной юридической помощи);

2) адвокаты и нотариусы, оказывающие бесплатную юридическую помощь как в рамках государственной системы оказания юридической помощи, так и в рамках негосударственной системы оказания такой помощи;

3) юридические клиники - студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро (относятся к негосударственной системе оказания бесплатной юридической помощи);

4) негосударственные центры бесплатной юридической помощи, которые учреждаются некоммерческими организациями, адвокатами, адвокатскими образованиями, адвокатскими палатами субъектов Российской Федерации, нотариусами, нотариальными палатами.

Законом о бесплатной юридической помощи определены следующие категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в  рамках государственной системы бесплатной юридической помощи:

1) граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума;

2) инвалиды I и II группы;

3) ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда;

4) дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;

5) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»;

6) несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве);

7) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»;

8) граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан;

9) граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Указанные категории граждан могут получить бесплатную юридическую помощь в государственных юридических бюро и у адвокатов, являющихся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, в виде консультации в устной и письменной форме, а также составления документов правового характера (заявлений, жалоб, ходатайств) в следующих случаях:

1) заключение, изменение, расторжение, признание недействительными сделок с недвижимым имуществом, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

2) признание права на жилое помещение, предоставление жилого помещения по договору социального найма, расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения, выселение из жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

3) признание и сохранение права собственности на земельный участок, права постоянного (бессрочного) пользования, а также права пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если на спорном земельном участке или его части находятся жилой дом или его часть, являющиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

4) защита прав потребителей (в части предоставления коммунальных услуг);

5) отказ работодателя в заключении трудового договора, нарушающего гарантии, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, восстановление на работе, взыскание заработка, в том числе за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) работодателя;

6) признание гражданина безработным и установление пособия по безработице;

7) возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;

8) предоставление мер социальной поддержки, оказание малоимущим гражданам государственной социальной помощи, предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

9) назначение, перерасчет и взыскание трудовых пенсий по старости, пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, безработице, в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, социального пособия на погребение;

10) установление и оспаривание отцовства (материнства), взыскание алиментов;

11) реабилитация граждан, пострадавших от политических репрессий;

12) ограничение дееспособности;

13) обжалование нарушений прав и свобод граждан при оказании психиатрической помощи;

14) медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов;

15) обжалование во внесудебном порядке актов органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц.

Государственные юридические бюро и адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, представляют в судах, государственных и муниципальных органах, организациях интересы граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, если они являются:

1) истцами и ответчиками при рассмотрении судами дел о:

а) расторжении, признании недействительными сделок с недвижимым имуществом, о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и об отказе в государственной регистрации таких прав (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

б) признании права на жилое помещение, предоставлении жилого помещения по договору социального найма, расторжении и прекращении договора социального найма жилого помещения, выселении из жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

в) признании и сохранении права собственности на земельный участок, права постоянного бессрочного пользования, а также пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если на спорном земельном участке или его части находятся жилой дом или его часть, являющиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

2) истцами (заявителями) при рассмотрении судами дел о:

а) взыскании алиментов;

б) возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;

3) гражданами, в отношении которых судом рассматривается заявление о признании их недееспособными;

4) гражданами, пострадавшими от политических репрессий, по вопросам, связанным с реабилитацией;

5) гражданами, в отношении которых судами рассматриваются дела о принудительной госпитализации в психиатрический стационар или продлении срока принудительной госпитализации в психиатрическом стационаре.

Юридические клиники и негосударственные центры бесплатной юридической помощи могут оказывать бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера.

Порядок создания образовательными учреждениями высшего профессионального образования юридических клиник и порядок их деятельности в рамках негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В настоящее время порядок деятельности юридических клиник и категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в юридических клиниках, не установлен.

Негосударственные центры бесплатной юридической помощи самостоятельно определяют виды бесплатной юридической помощи, категории граждан, имеющих право на ее получение, и перечень правовых вопросов, по которым такая помощь оказывается.

Государственная и негосударственная системы оказания бесплатной юридической помощи в настоящее время находятся в стадии становления.

В соответствии с Законом о бесплатной юридической помощи период реорганизации государственных юридических бюро и становления системы оказания бесплатной юридической помощи адвокатами субъектов Российской Федерации определен до конца 2012 года, так как необходимы разработка и принятие федеральных нормативных актов и нормативных актов субъектов Российской Федерации, регулирующих вопросы организации бесплатной юридической помощи в субъекте Российской Федерации.

Целью проведения данного анализа является изучение ситуации, сложившейся в Волгоградской области с оказанием бесплатной юридической помощи, оценка ее доступности, качества и достаточности.

Численность населения Волгоградской области по данным переписи населения 2010 года составляет 2 миллиона 589 тысяч 900 человек. Из них, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области на 1 января 2011 года, являются малоимущими, то есть имеют денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, установленного в Волгоградской области (доход в пределах 5 тысяч рублей) – 337 тысяч 400 человек, или 13 % от всего населения области.

Население города Волгограда составляет 1 миллион 11 тысяч 417 человек или 37,5% всего населения Волгоградской области. Малоимущими в городе Волгограде являются около 250 тысяч человек (около 25 % от населения города).

Проблема оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области, довольно актуальна.

В Волгоградской области бесплатная юридическая помощь отдельным категориям граждан оказывается различными субъектами, в том числе адвокатами, государственными, некоммерческими и общественными организациями, а именно, адвокатскими образованиями, расположенными в Волгоградской области, федеральным казенным учреждением «Государственное юридическое бюро по Волгоградской области», Волгоградским региональным отделением общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», юридическими клиниками государственных и негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования в Волгоградской области и др.

В соответствии с требованиями Закона об оказании бесплатной юридической помощи в Волгоградской области ведется работа по организации государственной и негосударственной систем оказания бесплатной юридической помощи.

Учитывая значимость вопроса оказания бесплатной юридической помощи, на заседании Координационного совета при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области (далее - Управление) 28 декабря 2011 г. рассмотрен вопрос об организации оказания бесплатной юридической помощи населению на территории Волгоградской области с учетом изменений федерального законодательства. На заседании было высказано мнение о целесообразности сохранения существующей на территории Волгоградской области системы оказания бесплатной юридической помощи.

В целях сохранения положительного результата деятельности государственного юридического бюро Губернатору Волгоградской области 09.02.2012 (исх. № 04-26/906) направлено письмо с предложением рассмотреть вопрос о передаче в ведение Волгоградской области федерального казенного учреждения «Государственное юридическое бюро по Волгоградской области».

Данный вопрос в настоящее время находится на рассмотрении у Губернатора Волгоградской области. Тем не менее, Управлением достигнута предварительная договоренность с Правительством Волгоградской области о необходимости сохранения в государственной системе бесплатной юридической помощи на территории Волгоградской области государственного юридического бюро.

Вопросы, связанные с оказанием бесплатной юридической помощи на территории Волгоградской области, ранее регулировались Законом Волгоградской области от 17.03.1998 № 157-ОД «О гарантиях юридической помощи и о распространении правовых знаний среди населения Волгоградской области». В настоящее время в Закон внесены изменения, отразившие нынешнее состояние регулирования отношений в сфере оказания бесплатной юридической помощи, соответствующее требованиям Федерального закона о бесплатной помощи.

Претерпело изменение и название самого Закона. В настоящее время Закон Волгоградской области от 17.03.1998 № 157-ОД (в редакции от 12.04.2012) называется «О дополнительных гарантиях реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи на территории Волгоградской области» (далее - Закон Волгоградской области).

В соответствии с решением Координационного совета в марте 2012 г. при Управлении в создана Рабочая группа по внедрению на территории Волгоградской области Закона о бесплатной юридической помощи (далее - Рабочая группа), в которую вошли представители всех заинтересованных структур, а именно, Правительства Волгоградской области, Волгоградской областной Думы, ФКУ «Государственное юридическое бюро по Волгоградской области», Адвокатской и Нотариальной палат Волгоградской области, Волгоградского регионального отделения общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», ВУЗов.

Целью создания Рабочей группы является, во-первых, организация содействия практической реализации Закона о бесплатной юридической помощи на территории Волгоградской области и, во-вторых, согласование позиций заинтересованных структур в процессе разработки Закона Волгоградской области, в котором будут комплексно регулироваться вопросы оказания бесплатной юридической помощи на территории Волгоградской области.

В 1 квартале 2012 г. Управлением был разработан проект Закона Волгоградской области «О бесплатной юридической помощи на территории Волгоградской области». На первом заседании Рабочей группы, которое состоялось в марте 2012 г., законопроект был передан участникам Рабочей группы для изучения и подготовки предложений и замечаний.

Согласно законопроекту участниками государственной системы бесплатной юридической помощи в Волгоградской области являются адвокаты и государственное юридическое бюро.

В мае 2012 г. состоялось два заседания Рабочей группы, на которых обсуждался новый вариант законопроекта, подготовленный Управлением с учетом замечаний и предложений, представленных членами Рабочей группы. На последнем заседании членом Рабочей группы от аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области был представлен альтернативный законопроект, подготовленный государственно-правовым управлением аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области. Согласно альтернативному законопроекту участником государственной системы бесплатной юридической помощи является только государственное юридическое бюро, а участие адвокатов предусмотрено только через заключение соглашений с государственным юридическим бюро. Порядок компенсации услуг адвокатов будет определен в подзаконном акте Волгоградской области.

В связи с тем, что мнение Управления и адвокатского сообщества по ряду положений законопроектов не совпадает с мнением государственно-правового управления аппарата Губернатора и Правительства Волгоградской области, Управлением принято решение самостоятельно выйти с законодательной инициативой в Волгоградскую областную Думу со своей редакцией Закона Волгоградской области «О бесплатной юридической помощи на территории Волгоградской области». Высказано предложение обратиться к депутатам Волгоградской областной Думы о поддержке законопроекта, разработанного Управлением.

Помимо работы над законопроектом Управлением проведена работа с главами муниципальных образований Волгоградской области и с участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи по реализации Закона о бесплатной юридической помощи.

В юридические клиники, образованные при учебных образовательных учреждениях Волгоградской области, осуществляющих подготовку юридических кадров, направлены письма с предложением проанализировать их деятельность на предмет соответствия требованиям Закона о бесплатной юридической помощи.

Главам всех муниципальных образований Волгоградской области, а также в Правительство Волгоградской области направлена информация об организациях, оказывающих бесплатную юридическую помощь на территории Волгоградской области по состоянию на 02.02.2012, для опубликования данной информации в СМИ и размещения на официальных сайтах указанных образований.

По сообщению Правительства Волгоградской области от 12.04.2012 указанная информация размещена на странице Министерства социальной защиты населения Волгоградской области в подразделе «Организации, оказывающие бесплатную юридическую помощь». Министерством печати и информации Волгоградской области вышеуказанная информация направлена в ОАО «Волга-Медиа» с рекомендацией о размещении информационных материалов в печатных СМИ, подведомственных ОАО «Волга-Медиа», а также на сайте информационного агентства «Волга-Медиа».

Проводимые государственными органами Волгоградской области мероприятия по реализации Закона о бесплатной юридической помощи позволяют надеяться, что к концу 2012 года правовое обеспечение оказания бесплатной юридической помощи населению Волгоградской области будет урегулировано и системы оказания бесплатной юридической помощи в Волгоградской области начнет функционировать стабильно.

В настоящее время система оказания бесплатной юридической помощи работает в Волгоградской области по схеме, установленной ранее действовавшим Законом Волгоградской области от 17.03.1998 № 157-ОД «О гарантиях юридической помощи и о распространении правовых знаний среди населения Волгоградской области».

Анализ качества и доступности бесплатной юридической помощи за 4 месяца 2012 г. подготовлен на основании информации, предоставленной федеральным казенным учреждением «Государственное юридическое бюро по Волгоградской области», Министерством социальной защиты населения Волгоградской области, Волгоградским региональным отделением общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», учебными образовательными учреждениями Волгоградской области, осуществляющими подготовку юристов и общественными организациями, оказывающими бесплатную юридическую помощь.


^ 1. Оказание бесплатной юридической помощи

адвокатами Адвокатской палаты Волгоградской области


Согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 31 Закона об адвокатуре обеспечение доступности юридической помощи на территории субъекта Российской Федерации, в том числе помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно, отнесено к компетенции совета адвокатской палаты.

В соответствии со статьей 26 Закона об адвокатуре адвокаты оказывают юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в соответствии с Законом о бесплатной юридической помощи.

Законом о бесплатной юридической помощи ранее действовавший в Волгоградской области порядок организации и оказания бесплатной юридической помощи адвокатами изменен.

В соответствии со статьей 18 Закона о бесплатной юридической помощи Адвокатская палата Волгоградской области не позднее 15 ноября 2012 г. должна направить в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи, с указанием регистрационных номеров адвокатов в реестре адвокатов субъекта Российской Федерации, а также адвокатских образований, в которых адвокаты осуществляют свою профессиональную деятельность.

Не позднее 31 декабря 2012 г. уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен опубликовать список адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь, в средствах массовой информации и разместить этот список на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»).

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1 декабря 2012 г. должен заключить с адвокатской палатой Волгоградской области соглашение об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи. Форма такого соглашения должна быть утверждена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В настоящее время уполномоченный федеральный орган исполнительной власти и уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере оказания бесплатной юридической помощи федеральными нормативными актами и актами субъекта Российской Федерации не определены.

Адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь на основании соглашения, заключаемого с гражданами в соответствии со статьей 25 Закона об адвокатуре.

Адвокаты направляют в адвокатскую палату субъекта Российской Федерации отчет об оказании ими бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи. Форма отчета и сроки его представления утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. До настоящего времени форма отчета и сроки его представления не утверждены.

Адвокатская палата субъекта Российской Федерации в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, направляет в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации ежегодный доклад и сводный отчет об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи. Форма сводного отчета утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. До настоящего времени форма отчета не утверждена.

Жалобы граждан на действия (бездействие) адвокатов при оказании ими бесплатной юридической помощи рассматриваются в соответствии с Законом об адвокатуре в порядке, установленном Кодексом профессиональной этики адвоката.

Советом Адвокатской палаты Волгоградской области также разработан проект Закона Волгоградской области «О бесплатной юридической помощи в Волгоградской области», который будет направлен в Волгоградскую областную Думу и в Правительство Волгоградской области для обсуждения.

Размер, порядок оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание такой помощи определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В настоящее время размер и порядок оплаты труда адвокатов регулируются Законом Волгоградской области от 17.03.1998 № 157-ОД (в редакции от 12.04.2012) «О дополнительных гарантиях реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи на территории Волгоградской области».

Вопросы, связанные с определением порядка компенсации расходов адвокату, оказывающему юридическую помощь бесплатно, урегулированы постановлением Администрации Волгоградской области от 08.02.2010 № 17-п «Об утверждении порядка возмещения затрат адвокатским образованиям за бесплатную юридическую помощь, оказываемую отдельным категориям граждан Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области».

В соответствии с данным постановлением расчеты за оказанную юридическую помощь производятся центрами социальной защиты населения, находящимися по месту расположения адвокатских образований.

До 2011 года в Волгоградской области действовало Положение о порядке оказания гражданам Российской Федерации юридической помощи бесплатно, принятое советом Адвокатской палаты Волгоградской области 07.07.2006.

Решением Совета Адвокатской палаты от 18 февраля 2011 г. принят новый Порядок оказания адвокатами бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан (далее – Порядок).

Порядок опубликован в ежемесячной газете Адвокатской палаты «Адвокат» и размещен на официальном сайте Адвокатской палаты.

В соответствии с Порядком бесплатная юридическая помощь оказывается тем категориям граждан Российской Федерации, которые указаны в статье 26 Закона об адвокатуре и в статье 6 Закона Волгоградской области.

Юридическая помощь может оказываться в любом адвокатском образовании дежурным адвокатом, при предъявлении гражданами справки о среднедушевом доходе и документов, подтверждающих их статус и гражданство Российской Федерации.

В оказании бесплатной юридической помощи может быть отказано только в случае, если гражданин не представил необходимые документы или обратился за юридической помощью, не предусмотренной законодательством.

Отказ в оказании бесплатной юридической помощи может быть обжалован руководителю адвокатского образования, в которое обратился гражданин, либо президенту Адвокатской палаты или непосредственно в Совет Адвокатской палаты.

В связи с принятием Закона о бесплатной юридической помощи отдельные положения указанного Порядка устарели и требуют переработки, в связи с этим совету Адвокатской палаты Волгоградской области следует обратить внимание на необходимость переработки Порядка.

По данным Министерства социальной защиты населения Волгоградской области на 2012 г. в областном бюджете на возмещение затрат на оказание бесплатной юридической помощи предусмотрено 950,6 тыс. рублей.

По состоянию на 01.05.2012 за оказанные 134 гражданам 417 услуг в виде бесплатной юридической помощи адвокатам из областного бюджета возмещены затраты в сумме 191, 1 тыс. рублей (за 5 месяцев 2011 г. возмещены затраты за оказание бесплатной юридической помощи из областного бюджета в сумме 175,8 тыс. руб. за оказанные гражданам 271 услуги).

Отмечается существенный рост количества юридических услуг, оказанных адвокатами бесплатно.

Жалобы от граждан на неоказание адвокатами бесплатной юридической помощи явление кране редкое. В 2012 году в Управление поступило только одно обращение на неоказание бесплатной юридической помощи. По данному обращению Управлением проведена проверка, в ходе которой было установлено, что Адвокатской палатой Волгоградской области приняты все меры к организации оказания заявительнице бесплатной юридической помощи. Юридическая помощь оказана адвокатами Фроловского муниципального района, в связи с чем гражданкой выражено желание рассматривать ее обращение не как жалобу на действия конкретных адвокатов, а как просьбу в оказании бесплатной юридической помощи. Информация по данному обращению доведена до сведения Президента Адвокатской палаты Волгоградской области.


^ 2. Оказание бесплатной юридической помощи

ФКУ «Государственное юридическое бюро по Волгоградской области»


Федеральное казенное учреждение «Государственное юридическое бюро по Волгоградской области» (далее - Госюрбюро) создано постановлением Правительства Российской Федерации от 22.08.2005 № 534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам» и действует на территории Волгоградской области с января 2006 года. Ежегодно постановлениями Правительства Российской Федерации деятельность системы государственных юридических бюро продлевается на протяжении 7 лет.

Госюрбюро располагается в г. Волгограде по адресу ул. Чебышева, 46 и в г. Волжском по адресу ул. Кирова, 17 (в здании Управления социальной защиты населения). Штатная численность Госюрбюро 15 человек (12 - в г. Волгограде, 3 - в г. Волжском).

Кроме того, работники юридического бюро ведут прием граждан на базе 2-х общественных приемных депутатов Волгоградской областной Думы (г. Волгоград, пр. Ленина, 9 кабинет 317 и ул. Краснознаменская, д.8) и Совета Волгоградского регионального отделения Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов Волгоградской области (г. Волгоград, ул. Набережная 62 Армии, д.1).

С 1 ноября 2010 г. на базе ГУК «Волгоградская областная специализированная библиотека для слепых» работает пункт по приему специалистами Госюрбюро граждан, являющихся инвалидами.

С 1 марта 2011 г. специалисты Госюрбюро ведут еженедельный прием граждан в общественных приемных Президента РФ и Председателя Правительства РФ в Волгограде. Прием ведется по мере необходимости по предварительно согласованному графику.

Госюрбюро ведет прием ежедневно с 9.00 до.17.00, обеденный перерыв с 12.00 до 13.00, суббота и воскресенье – выходные дни. Госюрбюро оказывает бесплатную юридическую помощь всем малоимущим гражданам. Кроме того, юридическая помощь в виде устной консультации оказывается вне зависимости от уровня дохода инвалидам 1 и 2 групп, ветеранам Великой Отечественной войны, неработающим пенсионерам, получающим пенсию по старости.

Для получения бесплатной юридической помощи гражданин представляет в Госюрбюро документы, удостоверяющие личность и справку о среднедушевом доходе.

Инвалиды 1 и 2 групп, ветераны Великой Отечественной войны, неработающие пенсионеры, получающие пенсию по старости, при оказании им юридической помощи в виде устной консультации вместо справки о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) – предусмотренные федеральным законодательством документы, подтверждающие их принадлежность к указанным категориям.

В оказании юридической помощи может быть отказано, если:

а) гражданин, обратившийся в юридическое бюро, не представил документы, указанные выше;

б) из представленной справки о среднедушевом доходе следует, что доход семьи (одиноко проживающего гражданина) выше (равен) величине прожиточного минимума, установленного в Волгоградской области постановлением Главы администрации;

в) гражданин ходатайствует об оказании юридической помощи, не предусмотренной постановлением Правительства.

За 4 месяца 2012 г. Госюрбюро оказана юридическая помощь 618 гражданам (за этот же период 2011 – 487). Это, прежде всего, пенсионеры (260), инвалиды (96), ветераны (18), иные лица (243).

Самой распространенной формой юридической помощи является консультирование граждан по правовым вопросам в устной форме – 518, в письменной форме дано 5 консультаций; составлено 95 документов правового характера; специалисты Госюрбюро приняли участие в 21 судебном заседании.

Итого за 4 месяца 2012 года специалистами Госюрбюро оказано 639 правовых услуг (за 4 месяца 2011 г. – 495).

Основным проблемным моментом в деятельности Госюрбюро в настоящее время является уменьшение бюджета Госюрбюро в 2011, 2012 г.г. по сравнению с 2010 годом на 11% (с 4,7 млн. руб. до 4,2 млн. руб.).

Снижение объемов финансирования Госюрбюро напрямую связано со снижением объемов оказанных услуг населению, так как из-за отсутствия средств командировки в районы области в 2011 году не осуществлялись. В 2012 году Госюрбюро все же смогло организовать 9 выездов в районы области.

Проблемы во взаимодействии Госюрбюро с адвокатами, также связаны с недостаточным финансированием, так как оплата услуг адвокатов осуществляется из этих же статей бюджета Госюрбюро.

Имеют место проблемы с реализацией Закона о бесплатной юридической помощи, которые заключаются, прежде всего, в отсутствии порядка предоставления бесплатной юридической помощи тем категориям граждан, которые указаны в Законе о бесплатной юридической помощи, но не указаны в постановлении Правительства Российской Федерации от 25.12.2008 № 1029 «О государственных юридических бюро», в соответствии с которым Госюрбюро до 31.12.2012 оказывает юридическую помощь.

Налицо коллизия двух нормативных актов. В статье 20 Закона о бесплатной юридической помощи определены категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, в то же время в статье 30 этого же Закона прописано, что Государственные юридические бюро осуществляют оказание бесплатной юридической помощи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.


^ 3. Оказание бесплатной юридической помощи

государственными органами, в том числе Управлением Минюста России по Волгоградской области и иными органами юстиции

В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» во всех органах государственной власти созданы интернет-сайты и веб-приемные, на которых граждане могут найти необходимую им информацию и получить консультации по вопросам, входящим в компетенцию того или иного государственного органа.

В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» любые обращения граждан, поступившие в государственный орган, должны быть рассмотрены в установленный законом срок или перенаправлены для рассмотрения в орган, компетентный рассматривать обращение, с обязательным уведомлением гражданина о результатах рассмотрения обращения.

С начала 2012 года в Управление поступило 38 обращений от граждан, на которые Управлением дано 16 письменных консультаций по вопросам, входящим в компетенцию Управления, 22 обращения перенаправлены в другие органы и организации.

В Управлении создан интернет-сайт, на котором граждане могут задать тот или иной интересующий их вопрос. Все обращения, как правило, рассматриваются в течение 2-3 дней, сложные вопросы, требующие дополнительного изучения, в течение месяца.

Как правило, гражданами задаются вопросы, рассмотрение которых не входит в компетенцию Управления. В связи с этим можно сделать вывод, что граждане, зачастую, даже не знают в какой государственный орган необходимо обратиться по тому или иному вопросу. Это свидетельствует о недостаточном уровне правовой грамотности населения.

Немаловажную роль в устранении данной проблемы играет правовое просвещение населения. Управлением разработаны свои формы и методы правового просвещения граждан.

Деятельность Управления по данному направлению состоит в координации работы органов юстиции, адвокатов, общественных организаций, учебных учреждений по оказанию бесплатной юридической помощи, а также в распространении доступных для восприятия информационных материалов по правовой тематике в печатном, электронном и ином виде, и с помощью средств массовой информации. С начала 2012 года Управлением в средствах массовой информации размещено 5 публикаций с разъяснениями по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

В феврале 2012 г. Управлением подготовлена сводная таблица организаций, оказывающих бесплатную юридическую помощь на территории Волгоградской области, которая направлена всем главам муниципальных образований Волгоградской области, Главе администрации Волгоградской области, Главе администрации г. Волгограда, в Волгоградскую областную и городскую Думы с предложением разместить данную информацию в подведомственных средствах массовой информации и на официальных сайтах.

Указанная информация опубликована в газете «Волгоградская правда» в июне 2012 года.

В апреле 2012 г. Управлением разработаны проекты соглашений о взаимодействии в сфере правового просвещения граждан с Адвокатской и Нотариальной палатами Волгоградской области, федеральным казенным учреждением «Государственное юридическое бюро по Волгоградской области», Министерством социальной защиты населения Волгоградской области, уполномоченными по правам человека и уполномоченным по правам ребенка в Волгоградской области, приемными Президента Российской Федерации в Волгоградской области и председателя партии «Единая Россия», Волгоградским региональным отделением общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», юридическими клиниками государственных и негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования в Волгоградской области. Проекты соглашений направлены для подписания в указанные организации, в настоящее время подписано 10 из 15 соглашений.

В рамках достигнутых соглашений Управлением в вышеперечисленные организации направлены для распространения среди населения области брошюры по различным правовым вопросам, поступившие из Главного управления Минюста России по Ростовской области.

В апреле 2012 г. Управлением всем депутатам Волгоградской областной Думы (38) направлены письма с предложением предоставить перечень вопросов, с которыми граждане обращаются к депутатам. На основании полученной информации Управление планирует совместно с юридическими клиниками образовательных учреждений подготовить для граждан памятки по различным вопросам правового характера. На сегодняшний день в Управление поступила информация от 17 депутатов.

Необходимо отметить большой вклад Нотариальной палаты Волгоградской области (далее - Нотариальная палата) в правовое просвещение граждан.

В рамках взаимодействия со средствами массовой информации президент Нотариальной палаты регулярно принимает участие в трансляциях на телевидении по разъяснению изменений законодательства.

Кроме того, периодические рубрики «Нотариус для Вас» ведутся в различных печатных изданиях, таких как «Комсомольская правда», «Вечерний Волгоград», «Родной город», «Деловое Поволжье», «ЮрИнфо».

Нотариальная палата принимает активное участие в Дне бесплатной юридической помощи населению, проводимом Ассоциацией юристов России. Кроме того, правовое информирование и консультирование осуществляется во всех нотариальных конторах и специалистами Нотариальной палаты для всех категорий граждан, независимо от того, являются ли они субъектами Закона о бесплатной юридической помощи или нет.

В помещении Нотариальной палаты каждую субботу с 10.00 до 14.00 работает пункт по оказанию бесплатной юридической помощи. За 4 месяца 2012 г. специалистами Нотариальной палаты бесплатная правовая помощь в рамках Дня бесплатной юридической помощи, работы пункта бесплатной юридической помощи выходного дня, ежедневного консультирования оказана 184 гражданам. Кроме того большое количество граждан обращается за консультациями в нотариальные конторы, учет указанных консультаций работниками нотариальных контор не ведется.


^ 4. Оказание бесплатной юридической помощи Волгоградским

региональным отделением общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России»


Волгоградским региональным отделением общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» (далее — Отделение) создано 7 пунктов по оказанию бесплатной юридической помощи гражданам. Юридическая помощь оказывается всем обратившимся гражданам, независимо от материального состояния.

№ п/п

Контактная информация

График работы

1

400001, г. Волгоград, ул. Профсоюзная, 15 а.

Волгоградское региональное отделение общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» (8442) 93-01-60; info@alrf34.ru

Понедельник – пятница

с 14.00. до 17.00

2

400119, г. Волгоград, ул. 25-летия Октября, д. 1, стр. 2,

(здание ООО «Центрстрой»)

Понедельник – пятница

с 9.00 до 13.00

3

400131, г. Волгоград, ул. Коммунистическая, д.5, (помещение Приемной Президента Российской Федерации в Волгоградской области)

Первая и третья среда месяца с 12.00 до 16.00

4

400005, г. Волгоград, ул. Пражская, 1 (помещение Нотариальной палаты Волгоградской области)

по субботам с 10.00 до 14.00

5

404130, Волгоградская область, г. Волжский, ул. Оломоуцкая, 31 (помещение Волгоградского регионального отделения политической партии «Единая Россия»)

по понедельникам с 15.00 до 17.00

6

404130, Волгоградская область, г. Волжский, ул. К. Маркса, 25 (Волжское местное отделение политической партии «Справедливая Россия»)

по понедельникам и вторникам с 15.00 до 17.00

7

Передвижной пункт на базе автобуса

По согласованию с администрациями муниципальных образований


Прием ведут студенты выпускных курсов юридических ВУЗов Волгограда и Волжского или молодые специалисты, только что закончившие обучение в ВУЗе.

Контроль за их работой осуществляют штатные работники аппарата Отделения.

Бесплатная юридическая помощь оказывается всем категориям граждан независимо от социального статуса и материального положения, однако по статистике за помощью преимущественно обращаются лица пенсионного возраста.

Бесплатная юридическая помощь оказывается по следующим направлениям:

1. Разъяснение норм законодательства и консультирование в области гражданского, жилищного, земельного, трудового, семейного, конституционного, административного права и социального обеспечения.

2. Оказание содействия в составлении обращений в органы государственной власти.

3. Составление процессуальных документов (исковых заявлений, ходатайств и др.).

В рамках деятельности Ассоциации юристов России по оказанию бесплатной юридической помощи не оказываются услуги по непосредственному представлению интересов граждан в гражданском и уголовном судопроизводстве, исполнительном производстве по гражданским делам, а также в органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях.

Помимо этого не оказывается правовая помощь юридическим лицам, а также не проводятся консультации по вопросам, связанным с осуществлением обратившимся лицом предпринимательской деятельности, и по вопросам, вытекающим из правоотношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах (исключение составляет предоставление информации об основаниях и размере уплаты государственной пошлины).

За 4 месяца 2012 г. Отделением оказана бесплатная юридическая помощь 611 гражданам (за 5 мес. 2011 г. – 1100).

Дано 497устных консультаций, 1 письменная консультация, 11 консультаций в режиме «он-лайн», составлено 102 документа правового характера.

В общей сложности оказано 611 услуг правового характера (за 5 месяцев 2011 г. Отделением оказана бесплатная юридическая помощь 1100 гражданам, составлен 151 документ правового характера).


^ 5. Оказание бесплатной юридической помощи юридическими клиниками образовательных учреждений высшего профессионального образования

На базе ряда юридических факультетов Волгоградских государственных и негосударственных образовательных учреждений созданы юридические клиники, которые представляют собой учебные лаборатории, созданных с целью приобщения студентов к реальной юридической практике, внедрения в учебный процесс элементов практической работы студентов с гражданами по оказанию юридических услуг, развития у студентов профессиональных юридических навыков, выработки у студентов профессионально значимых черт характера, создания условий для прохождения студентами учебной и производственной практики, формирования у студентов-юристов высокого уровня правовой культуры.


  1. ^ Волгоградский филиал ФГБОУ ВПО Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

В феврале 2010 года на базе юридического факультета Волгоградского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (далее – Волгоградский филиал) создана юридическая клиника (Региональный центр правовой помощи).

В настоящее время руководством Волгоградского филиала решается вопрос о статусе юридической клиники, сейчас клиника функционирует в качестве факультатива, предусмотренного учебным планом подготовки бакалавров и магистров юриспруденции.

Главной целью деятельности юридической клиники является дополнительное обучение студентов практическим навыкам правозащитной деятельности и, как следствие, оказание консультативной помощи социально незащищенным слоям населения (пенсионерам, несовершеннолетним, инвалидам, многодетным семьям и др.).

Прием граждан ведется в помещении Академии по адресу: 400131, г. Волгоград, ул. Гагарина, 8, с понедельника по пятницу с 10.00 до 12.00 и с 15.00 до 18.00, в субботу с 10.00 до 14.00. Руководитель клиники доцент Виктория Александровна Усанова, телефон 24-17-47, www.chr34.ru.

Прием ведут студенты старших курсов под руководством двух преподавателей – доцентов, имеющих опыт практической деятельности. Мотивационным фактором деятельности студентов в клинике является зачет их работы как производственной практики, а преподавателям их труд оплачивается образовательным учреждением, как руководство практикой студентов.

Круг вопросов, по которым осуществляется консультирование, обширен и охватывает различные отрасли права, в том числе: защита прав жертв правонарушений; защита гражданских (трудовых, семейных, жилищных, наследственных) прав, прав потребителей и др.

Юридическая помощь оказывается всем обратившимся гражданам, в том числе социально незащищенным. Предоставление документов, подтверждающих статус малоимущего, не требуется. Юридическая помощь оказывается в виде консультирования, подготовки проектов юридических документов, составления жалоб и заявлений.

За 4 месяца 2012 г. юридическая помощь оказана 30 гражданам по различным категориям дел.


  1. ^ НОУ ВПО «Волгоградский институт бизнеса»

Юридическая клиника «Центр бесплатной юридической помощи» организована в мае 2005 года при юридическом факультете института. На базе юридической клиники и волонтерской организации в соответствии со Стандартом бесплатной юридической помощи и Типовым положением «О центре бесплатной юридической помощи Ассоциации юристов России» создан Центр правового консультирования и просвещения НОУ ВПО «Волгоградский институт бизнеса» (далее - Центр)

В связи с вступлением в действие Закона о бесплатной юридической помощи деятельность Центра приведена в соответствие с данным Законом. Ректором института пересмотрены и утверждены новое Положение о Центре правового консультирования и просвещения НОУ ВПО «Волгоградский институт бизнеса», новые Правила приема граждан в юридической клинике (общественной приемной), Этический кодекс участников Центра правового консультирования и просвещения НОУ ВПО «Волгоградский институт бизнеса».

Центр является структурным подразделением института, в структуру Центра входит юридическая клиника (общественная приемная) и Волонтерская организация.

В настоящее время руководителем Центра является заместитель декана юридического факультета, старший преподаватель Долгова Наталья Алексеевна и управляющий делами Института, к.о.н. Лукаш Антон Иванович.

Прием граждан ведется в здании юридического факультета Волгоградского института бизнеса по адресу: 400075 г. Волгоград, шоссе Авиаторов, д.1 (каб. № 103), тел. 78-66-62, вторник, пятница с 14.00 до 16.30.

Электронный адрес: www.volbi.ru (раздел он-лайн-консультация).

Кроме того, в 7 районах Волгоградской области действуют обособленные подразделения Центра:

1. г. Камышин, ул. 333 Стрелковой дивизии, д.32, каб.3.1, по средам с 13.00 до 16.00;

2. г. Котельниково, ул. Чеснокова, 13, каб.1.3, по средам с 14.00 до 16.00;

3. г. Ленинск, ул. Ленина, д.51, по средам с 13.00 до 14.00;

4. р.п. Новониколаевский, ул. Народная, д.83«а», по средам с 14.00 до 16.00;

5. г. Суровикино, МКР № 1, д.53, тел: 8(84473)2-51-29, по вторникам с 13.30 до 15.30;

6. г. Урюпинск, ул. Московская, д.9, тел: 3-20-71; 3-22-74, по средам с 13.30 до 15.30;

7. г. Фролово, ул. Подгорная, д.300 «б», тел.8(84465) 2-38-38, 4-04-31, по средам с 14.00 до 16.00.

Прием ведут студенты старших курсов юридического факультета под контролем и руководством кураторов из числа преподавателей в соответствии с графиком, утверждаемым деканом юридического факультета.

Юридическая клиника располагает материально-технической базой, принадлежащей институту, в том числе компьютерной техникой.

Право на получение юридической помощи имеют граждане:

1. Среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума (малоимущие граждане);

2. Инвалиды 1 и 2 групп;

3. Дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;

4. Граждане, имеющие право на получение бесплатной юридической помощи в соответствии с Федеральным законом от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

Категории вопросов, по которым оказывается юридическая помощь: жилищные, трудовые, налоговые, семейные споры; споры в сфере оказания образовательных услуг, порядок предоставления пенсий по потере кормильца и досрочной пенсии, исполнительное производство.

Оказание юридической помощи осуществляется в виде консультаций (устных, письменных), подготовки проектов юридических документов (заявлений, обращений, жалоб, ходатайств и др.), разъяснений нормативных актов и документов правового характера.

За 4 месяца 2012 г. оказана юридическая помощь 207 гражданам, в том числе 43 гражданам в г. Волгограде, 85 - в Волгоградской области, 79 - путем «он-лайн» консультирования (за 5 мес. 2011 г. клиникой оказана юридическая помощь 188 гражданам, в том числе 66 гражданам в г. Волгограде, 52 - в Волгоградской области , 70 - путем он-лайн консультирования).


  1. ^ НОУ ВПО «Волгоградский институт экономики, социологии и права»

Решением Ученого Совета Волгоградского института экономики, социологии и права в октябре 2008 года на базе юридического факультета института создана юридическая студенческая клиника, как структурное подразделение института.

Целью создания клиники является формирование у обучающихся по юридической специальности навыков оказания юридической помощи и правовое просвещение населения.

Руководителями клиники являются М.В. Захаров, С.С. Сидоренко, заведующая кафедрой гражданско-правовых дисциплин А.В. Гончарова.

Клиника находится в здании института по адресу: г. Волгоград, Советский район, пр. Университетский, д. 64, тел. 46-69-30; 46-69-32.

Прием граждан в клинике ведется с понедельника по пятницу, с 14.00 до 17.00 часов.

Студенты, проходящие производственную практику в клинике, оказывают бесплатную юридическую помощь гражданам, признанным в установленном порядке малоимущими, пенсионерам, инвалидам 1 и 2 группы, ветеранам Великой отечественной войны и тем категориям граждан, которые указаны в статье 20 Закона о бесплатной юридической помощи.

Категории вопросов, по которым студентами оказывается бесплатная юридическая помощь, различны (гражданские, административные, земельные, семейные, пенсионные, трудовые, налоговые).

Юридическая помощь оказывается в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера.

За 4 месяца 2012 г. в клинику за юридической помощью обратилось 5 граждан, которым оказана бесплатная юридическая помощь (за 5 месяцев 2011 г. - 11 граждан).


  1. ^ Волжский филиал НОУ ВПО «Международный юридический институт

при Министерстве юстиции Российской Федерации»

В Волжском филиале Международного юридического института при Министерстве юстиции Российской Федерации в 2004 году создана и действует бесплатная юридическая консультация (клиника) «Юрисконсульт».

Бесплатную юридическую помощь в консультации оказывают студенты под руководством квалифицированных преподавателей филиала. Руководитель юридической консультации - Макаров Сергей Николаевич.

Юридическая консультация работает в соответствии с ежегодно утверждаемым директором филиала графиком работы и располагается в здании филиала по адресу: 404106, г. Волжский, Волгоградской области, ул. Большевистская, д.7, каб.32. тел - 8(8443) 39-59-95; e-mail:vfmui@mail.ru.

Прием ведется каждую субботу с 9.00 до 15.00 часов.

Бесплатная юридическая помощь оказывается в виде устных и письменных консультаций малообеспеченным гражданам, пенсионерам, социально не защищенным гражданам по всем отраслям права.

В 2012 году даны консультации 20 гражданам, обратившимся за оказанием бесплатной юридической помощи.


6. Волгоградский кооперативный институт (филиал) АНО ВПО Центросоюза Российской Федерации «Российский Университет кооперации»

Юридическая клиника Волгоградского кооперативного института создана 16.02.2005 на основании утвержденного Ученым Советом Положения о юридической клинике юридического факультета (ныне факультет управления и права). Клиника является структурным подразделением института, которое обучает студентов 3-5 курсов практическим навыкам оказания юридической помощи путем консультирования граждан и составления документов юридического характера с целью приобретения и совершенствования навыков практической работы в профессиональной деятельности.

Место нахождения клиники: г. Волгоград, ул. Новосибирская, д.76, в здании Волгоградского кооперативного института, кабинет 303 (3 этаж), телефон 41-76-93. Электронный адрес: www.vupk.ru/law_clinika_n.shtml

График приема граждан: понедельник-четверг с 13.00 до 15.00.

Возглавляет юридическую клинику к.ю.н., доцент кафедры гражданского права и процесса Черноморец Р.В.

В начале каждого учебного года руководитель клиники осуществляет расстановку кадров в клинике из числа студентов факультета управления и права, показывающих наиболее высокие результаты в учебе и рекомендованных преподавателями юридических кафедр. Прежде чем быть допущенным к консультированию, каждый студент проходит предварительную подготовку по основам интервьюирования и консультирования граждан, ведения документооборота в клинике.

Ответы гражданам готовятся в течение недели и только в письменной форме, подписываются консультантом и руководителем юридической клиники. В связи с тем, что ни один ответ не дается без предварительной проверки руководителем клиники, данный вид консультирования гарантирует получение квалифицированной юридической помощи.

Консультанты клиники не представляют интересов граждан в судах и иных инстанциях, не консультируют по уголовно-правовым вопросам, от лица клиники или своего лица не направляют претензий, жалоб и заявлений в защиту прав обратившихся граждан.

Юридическая помощь оказывается всем обратившимся лицам независимо от возраста, пола, гражданства, материальной обеспеченности и пр. В основном в юридическую клинику обращаются малоимущие жители Советского и Кировского районов г. Волгограда.

За 4 месяца 2012 г. оказана юридическая помощь 40 гражданам (за 5 мес. 2011 - 47) по вопросам трудового, семейного, жилищного, наследственного права.

^ 6. Оказание бесплатной юридической помощи общественными объединениями

В 2011 г. Управлением была проведена работа по выборке правозащитных общественных объединений, которые в соответствии с их целями и задачами могут оказывать гражданам бесплатную юридическую помощь.

В результате этой работы в адрес 15 общественных объединений были направлены запросы о предоставлении информации об оказании бесплатной юридической помощи гражданам.

Два общественных объединения (Волгоградская областная правозащитная общественная организация родителей военнослужащих «Материнское право», Волгоградская городская общественная организация по защите прав и интересов граждан «Преодоление») сообщили о своей работе по оказанию гражданам, проживающим на территории Волгоградской области, бесплатной юридической помощи.

  1. Волгоградская областная правозащитная общественная организация родителей военнослужащих «Материнское право»

Волгоградская областная правозащитная общественная организация родителей военнослужащих «Материнское право» оказывает бесплатную юридическую помощь молодым людям призывного и допризывного возраста и их родителям; военнослужащим срочной и контрактной службы, членам их семей; бывшим военнослужащим; родителям и членам семей военнослужащих, погибших в период военной службы.

Прием граждан осуществляется по адресу: г. Волгоград, ул. Маршала Еременко, 17, по понедельникам и средам с 10.00 до 17.00, в субботу с 10.00 до 14.00. Прием иногородних граждан проводится ежедневно, кроме воскресенья, с 10.00 до 17.00, в субботу с 10.00 до 14.00.

Телефон (8442) 28-21-89, E-mail: hrvolg@inbox.ru

За 4 месяца 2012 г. организацией оказана бесплатная юридическая помощь 227 гражданам (за 5 месяцев 2011 г. - 174 гражданам). Это, призывники - 160, военнослужащие и члены их семей - 64, родители погибших военнослужащих – 3.

Наибольшее количество обращений касаются вопросов призыва на военную службу и прав на отсрочку или освобождения от призыва, обжалования решений призывных комиссий, ответственности за уклонение от призыва на военную службу, порядка зачисления в запас, неуставных отношений, права на страховое обеспечение, возмещения морального и материального вреда, льгот для ветеранов боевых действий.

Самой распространенной формой юридической помощи является консультирование по правовым вопросам, причем большее количество составляет консультирование в письменной форме и составление документов правового характера.

Представители организации участвуют в качестве представителей граждан в судебных заседаниях, в органах местного самоуправления, в общественных объединениях и иных организациях.

Помимо оказания юридической помощи общественная организация осуществляет правовое просвещение граждан.

Организацией разработаны унифицированные образцы заявлений и жалоб, которыми могут воспользоваться все желающие.

Для допризывников и призывников разработана «Памятка призывнику и его родителям», содержащая основные моменты, связанные с постановкой на воинский учет и призывом на военную службу, выдержки из законодательства, образцы заявлений и жалоб, а также алгоритм действий в различных ситуациях.

По вопросам альтернативной гражданской службы распространяются буклеты, книга «Альтернатива призыву», содержащая законодательство, алгоритм действий, образцы заявлений и жалоб.

Для военнослужащих, вынужденно оставивших место службы по различным причинам, издана «Памятка «бегущему» солдату», в которой разработан алгоритм действий в соответствии с действующим законодательством, для разрешения указанной ситуации.

«Памятка родителям погибших солдат» выпущена организацией тиражом 1тыс. экземпляров и переиздана тиражом еще 1 тыс. экземпляров. Памятка содержит выдержки из законодательства, образцы заявлений, судебную практику организации по отстаиванию прав родителей погибших военнослужащих, порядок обращения за пенсией, мерами социальной защиты, адреса и телефоны органов социальной защиты и пенсионных фондов и т.д.


2) Волгоградская городская общественная организация

по защите прав и интересов граждан «Преодоление»

Бесплатная юридическая помощь гражданам оказывается членами Волгоградской городской общественной организации по защите прав и интересов граждан «Преодоление», что соответствует уставным целям организации.

Адрес места нахождения организации: 400088, г. Волгоград, ул. Льговская, д.14 (Тракторозаводский район, остановка кинотеатр «Старт» по 2-ой продольной).

Граждане могут обратиться за бесплатной юридической консультацией письменно по адресу организации: 400088, г. Волгоград, а/я 5 или на электронный адрес: vgmоо@mаil.ru, сайт организации: www.рrеоdоlеniе.uсоz.соm, или по телефону: 8-905-336-18-88 (с 11.00 до 19.00), 59-33-30 (с 12.00 до 17.00).

За 4 месяца 2012 г. организацией оказана бесплатная юридическая помощь 53 гражданам (за 5 месяцев 2011 г. - 9). Это пенсионеры, инвалиды, студенты, малоимущие граждане, ветераны.

Наибольшее количество обращений касаются вопросов начисления коммунальных платежей, льгот матерей-одиночек, прав детей-инвалидов, налоговых вычетов и др.

Юридическая помощь оказывается в виде консультаций в устной и письменной форме, составлении документов правового характера.


^ 7. Оказание бесплатной юридической помощи в сети Интернет

За последние два десятилетия информационные технологии радикально изменили способы фиксации и передачи информации. Повсеместное использование новых средств и способов хранения и передачи информации позволило перейти на новый этап развития общества.

Интернет является средством делового общения и получения актуальной информации, поэтому все большее растет число пользователей Сети.

Практически все организации, оказывающие бесплатную юридическую помощь гражданам, имеют электронные адреса, посредством которых граждане могут общаться с представителями организаций, оказывающих бесплатную юридическую помощь.

Кроме того, в Волгоградской области существует информационный юридический портал «Юридический Волгоград», в подразделе «юридические консультации» которого даются он-лайн консультации.

Электронный адрес портала: www.law34.ru

Граждане могут воспользоваться услугами данного портала для получения консультаций, однако к данным консультациям необходимо подходить критически. Как правило, такие консультации даются без ссылок на нормы законодательства и зачастую не имеют конкретного автора.


Выводы:

Проанализировав ситуацию, сложившуюся с оказанием бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан на территории Волгоградской области, Управление пришло к выводу, что бесплатная юридическая помощь в Волгоградской области оказывается на достаточно высоком уровне.

Объем бесплатной юридической помощи, оказанной организациями различных организационно-правовых форм, значителен и за 4 месяца 2012 г. составил 1687 правовых услуг, что практически соответствует объему правовых услуг, оказанных в 2011 году (за 5 месяцев 2011 г. – 1866 правовых услуг).

Особо необходимо отметить значительный объем бесплатной юридической помощи, оказанной гражданам Волгоградским региональным отделением общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», которое оказывает квалифицированную юридическую помощь силами ведущих юристов Волгограда, в том числе, нотариусов и работников Нотариальной палаты Волгоградской области.

Сравнив информацию, предоставленную Адвокатской палатой Волгоградской области, Отделением «Ассоциации юристов России» и Госюрбюро, по объемам оказанной гражданам бесплатной юридической помощи, можно сделать вывод, что на первом месте находится Госюрбюро – 639 (за 5 месяцев 2011 г. – 495); Волгоградское региональное отделение общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» - 611 (за 5 месяцев 2011 г. – 1 100); адвокаты – 417 (за 5 месяцев 2011 г. – 271).

По количеству граждан, которым оказана бесплатная юридическая помощь, первое место занимает также Госюрбюро» - 611, затем Волгоградское региональное отделение общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России – 618 и адвокаты – 134.

Несмотря на то, что статистические данные, представленные Адвокатской палатой значительно ниже данных Волгоградского регионального отделения общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» и Госюрбюро, тем не менее, именно адвокаты являются гарантами предоставления гражданам квалифицированной бесплатной юридической помощи.

Волгоградское региональное отделение общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» оказывает юридическую помощь только в виде устных, иногда письменных консультаций, еще реже в виде составления правовых документов. Госюрбюро также, в основном, оказывает юридическую помощь в виде устных консультаций и составления правовых документов, иногда принимает участие в качестве представителя граждан в судах. Адвокаты же практически всегда оказывают помощь по делам, рассматриваемым в судах.

Заслуживает внимания и та значительная юридическая помощь населению Волгограда и области, которую оказывают высшие учебные заведения, занимающиеся профессиональной подготовкой юристов. В 5 из 9 учебных заведений, расположенных на территории Волгоградской области, где готовят юристов по очной форме обучения, образованы юридические клиники (консультации). Студенты оказывают посильную юридическую помощь под руководством опытных наставников. В клиники могут обратиться граждане, нуждающиеся в получении бесплатной юридической помощи.

Кроме того, значительную юридическую помощь населению оказывают общественные объединения, которые в соответствии со своими целями и задачами оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь. Особо необходимо отметить работу Волгоградской областной правозащитной общественной организации родителей военнослужащих «Материнское право». В общей сложности за 4 месяца 2012 г. этой организацией оказана юридическая помощь 227 гражданам.

Исходя из вышеизложенного предлагаем:

1. Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области:

1.1. Довести данный анализ до сведения Адвокатской и Нотариальной палат Волгоградской области, федерального казенного учреждения «Государственное юридическое бюро по Волгоградской области», Волгоградского регионального отделения общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России».

1.2. Разместить анализ на Интернет-сайте Управления.

1.3. Продолжить проведение заседаний Рабочей группы по внедрению на территории Волгоградской области Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «Об оказании бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».

1.4. На основании информации, предоставленной депутатами Волгоградской областной Думы, по вопросам, с которыми граждане обращаются к депутатам, в срок до 20.09.2012 обратиться в юридические клиники с предложением разработать памятки по правовым вопросам.

2. Рекомендовать Адвокатской палате Волгоградской области Порядок оказания адвокатами бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «Об оказании бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».


Отдел по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата,

государственной регистрации актов гражданского состояния

Управления Минюста России по Волгоградской области


29.06.2012





Скачать 438.67 Kb.
Дата конвертации15.03.2013
Размер438.67 Kb.
ТипАнализ
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы