Методические рекомендации по вопросам внедрения систем электронного дистанционного обучения в деятельность образовательных учреждений Российской Федерации Оглавление icon

Методические рекомендации по вопросам внедрения систем электронного дистанционного обучения в деятельность образовательных учреждений Российской Федерации Оглавление



Смотрите также:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   24

Методические рекомендации по механизмам и подходам к оплате труда преподавателей образовательных учреждений, осуществляющих педагогическую деятельность в интересах лиц, не привязанных к конкретному образовательному учреждению, или обучающихся в нескольких образовательных учреждениях одновременно, в том числе с использованием дистанционных форм обучения, при введении НСОТ




1. Особенности механизмов и подходов к оплате труда преподавателей, которые осуществляют педагогическую деятельность в интересах обучающихся, не привязанных к конкретным образовательным учреждениям или обучающихся в разных образовательных учреждениях


Педагогическая деятельность в интересах обучающихся, не привязанных к конкретным образовательным учреждениям или обучающихся в разных образовательных учреждениях, может осуществляться в следующих формах:

  • с использованием дистанционных технологий обучений (и в данном случае можно говорить о единых подходах в образовательном процессе в отношении учащихся, как привязанных, так и не привязанных к конкретному образовательному учреждению, так и в отношении обучающихся в нескольких образовательных учреждениях одновременно);

  • в традиционной, аудиторной форме, без использования дистанционных технологий.

В данном разделе отчета речь будет идти о механизмах и подходах к оплате труда учителей, осуществляющих педагогическую деятельность в интересах обучающихся, не привязанных к конкретным образовательным учреждениям или обучающихся в разных образовательных учреждениях, в традиционной, аудиторной форме, без использования дистанционных технологий. Особенностям механизмов и подходов к оплате труда учителей, осуществляющих педагогическую деятельность с использованием дистанционных технологий, посвящены последующие разделы отчета.

Применительно к системе оплаты труда учителей, осуществляющих педагогическую деятельность в интересах обучающихся, не привязанных к конкретным образовательным учреждениям или обучающихся в разных образовательных учреждениях, с использованием традиционных форм обучения должны быть применены те же подходы, которые действуют в настоящее время в системе общего образования после перехода на новую систему оплаты труда, поскольку специфика осуществляемой педагогической деятельности и ее трудоемкость остаются на том же уровне, изменяется только контингент учащихся. Однако, сложившиеся механизмы и принципы могут быть применены при выполнении определенных условий:

Первое условие - система оплаты труда учителей должна позволять осуществлять оплату за преподавание по отдельным учебным предметам, курсам, модулям образовательных программ, осваиваемых отдельными учащимися, а также «вычленять» размер этой оплаты в случае перехода учащегося в другое образовательное учреждение – по-разному может быть выполнено в зависимости от принятой в субъекте Российской Федерации системы оплаты труда учителей общеобразовательных учреждений.

Анализ региональных нормативно-правовых актов по системе оплаты труда работников образования позволяет выделить следующие основные подходы к построению системы оплаты труда.

  1. Система оплаты труда, построенная на базе Методики новой системы оплаты труда, рекомендованной Министерством образования и науки РФ. В большинстве своем, регионы, использующие данную модель оплаты труда, - это субъекты РФ, реализовавшие на своей территории комплексные проекты модернизации региональных систем образования. К числу регионов, применяющих данную модель, относятся: Краснодарский край, Тюменская область, Московская область (модель применяется только в отдельных муниципальных образовательных учреждениях, являющихся участниками КПМО), Самарская область, Свердловская область, Алтайский край (по данной модели финансируются отдельные краевые учреждения образования, участвующие в эксперименте по введению НСОТ), Воронежская область, Белгородская область, Новосибирская область, Республика Саха (Якутия).

  2. Региональные тарифно-окладные системы оплаты труда работников образования. Данная модель оплаты труда включает в себя: систему должностных окладов (ставок), компенсационные и стимулирующие выплаты. К числу регионов, использующих тарифно-окладную систему оплаты труда в образовании, относятся: Алтайский край (все учреждения, помимо учреждений-участников КПМО), Московская область (также все учреждения, помимо учреждений-участников КПМО), Республика Карелия, Красноярский край, Псковская область, Саратовская область, Тверская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Республика Чувашия, Санкт-Петербург.

Основные различия между применяемыми в регионах моделями оплаты труда заключаются в:

  • подходах к определению базовой (гарантированной) части оплаты труда;

  • методах расчета заработных плат работников: а) метод «сверху» («деления пирога» - в зависимости от объема ФОТ и величины ученико-часов); б) метод «снизу» - определение размера оплаты труда в зависимости от должностных окладов (или базовой единицы) и системы повышающих коэффициентов.

Главный принцип определения базовой части фонда оплаты труда в моделях, являющихся модификациями Модельной методики Министерства образования и науки РФ, – учителю оплачивается час его работы с каждым учеником (ученико-час). То есть устанавливается прямая зависимость гарантированной части заработной платы педагога от количества обучаемых им учеников. При использовании в субъекте РФ данной модели оплаты труда учителей возможно «вычленение» стоимости обучения каждого учащегося, и, значит, могут быть применены те же принципы для оплаты педагогической деятельности в интересах учащихся, не привязанных к конкретным образовательным учреждениям или обучающихся в разных образовательных учреждениях.

При окладной системе оплаты труда не вводится учет численности учеников, наполняемости классов для определения базовой (гарантированной) части оплаты труда. Система и размер должностных окладов в данной модели утверждаются нормативно-правовыми актами регионального уровня (НПБ о введении новой системы оплаты труда и другими) и могут определяться разными путями:

  • должностные оклады (ставки) работникам образования могут определяться исходя из профессионально-квалификационных групп, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 5 мая 2008 г. N 216н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников образования»;

  • отдельные регионы разрабатывают собственные тарификационные сетки для определения должностных окладов (ставок) работников образования;

  • для определения должностных окладов работников образования может применяться ЕТС.

В случае использования в субъекте Российской Федерации окладной системы оплаты труда учителей общеобразовательных учреждений возможно признание отдельной категории учащихся - не привязанных к конкретным образовательным учреждениям или обучающихся в разных образовательных учреждениях, - создание для этих учащихся отдельных групп (классов) обучения, расчет оплаты труда учителей в зависимости от количества ученико-часов (с использованием методик, описанных выше) в этих группах (классах), а также применение дистанционных технологий для осуществления педагогической деятельности в интересах этих категорий учащихся.

Другое условие осуществления педагогической деятельности в интересах лиц, не привязанных к конкретным образовательным учреждениям или обучающихся в разных образовательных учреждениях, и использования для этого сложившихся подходов к оплате труда учителей заключается в следующем. Стимулирующие выплаты учителям по результатам работы с учащимися, не привязанными к конкретным образовательным учреждениям или обучающимися в разных образовательных учреждениях, должны определяться только по результатам работы с указанными категориями учащихся и, следовательно, должны распределяться не на уровне образовательного учреждения (по причине возможно малого количества такого рода учащихся в образовательном учреждении), а на уровне муниципального образования или даже субъекта Российской Федерации.

Поскольку характер педагогической деятельности не изменяется, то и перечень стимулирующих выплат должен быть таким же, как это принято в системе оплаты труда учителей общеобразовательных учреждений. К выплатам стимулирующего характера, как правило, относятся:

  • выплаты за интенсивность и высокие результаты работы;

  • выплаты за качество выполняемых работ;

  • выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет;

  • премиальные выплаты по итогам работы.

Еще одним условием внедрения в практике обучения по программам общего образования в интересах лиц, не привязанных к конкретным образовательным учреждениям или обучающихся в разных образовательных учреждениях, заключается в необходимости совершенствования управленческого учета различных категорий обучающихся, а также приведения этого учета в соответствие с бюджетным процессом и процессом подготовки бюджета на очередной год. Должно быть соблюдено выполнение следующих условий:

  • численность различных категорий учащихся на следующий год (не привязанных к конкретным образовательным учреждениям, обучающихся в разных образовательных учреждениях, остальных учащихся) должна быть определена в ходе составления проекта бюджета субъекта РФ;

  • после принятия бюджета субъекта РФ не могут быть удовлетворены заявки на изменение категории учащегося – отнесение к обучаемым, не привязанным к конкретным образовательным учреждениям или обучаемым в разных образовательных учреждениях;

  • в ходе расчета размера субсидии на реализацию общеобразовательных программ в общеобразовательных учреждениях должны быть учтены все категории учащихся, субсидия определена с учетом различий в определении расходов на обучение и на оплату труда учителей, осуществляющих педагогическую деятельность в отношении различных категорий учащихся.



^
2. Базовые принципы системы оплаты труда учителей, осуществляющих педагогическую деятельность с использованием дистанционных технологий


Система оплаты труда учителей, осуществляющих педагогическую деятельность с использованием дистанционных технологий, должна отвечать следующим принципам.

  1. Принцип «деньги следуют за учеником». Система оплаты труда учителей выступает как компонент норматива финансирования (или финансового обеспечения выполнения государственного задания в подушевом выражении).

  2. Система оплаты труда должна быть построена таким образом, чтобы обеспечивать возможность оплаты труда учителей при реализации ими частей общеобразовательной программы (по отдельным учебным предметам), отдельных модулей общеобразовательных программ с использованием дистанционных технологий.

Использование данного принципа в качестве одного из основополагающих позволит выстраивать единую систему оплаты труда учителей, использующих в преподавании дистанционные технологии, как для учащихся, привязанных к конкретному образовательному учреждению, так и не привязанных к конкретному образовательному учреждению, так и обучающихся в нескольких образовательных учреждениях одновременно.

  1. Система оплаты труда учителей должна учитывать все виды деятельности, осуществляемые учителем в рамках реализации дистанционной образовательной программы, а также сложность этих видов деятельности. В силу характера дистанционных технологий в данном разделе учитывается, что обучение с использованием дистанционных технологий в большей степени индивидуализировано, и, значит, требует больших трудозатрат учителя.

  2. Система оплаты труда должна позволять мотивировать учителей к переходу на новые подходы к предоставлению образовательных услуг (в том числе к дистанционной форме образования).

  3. Система оплаты труда должна позволять стимулировать учителей к повышению качества образования.

  4. Введение новой системы оплаты труда учителей, преподающих с использованием дистанционных технологий, должно сопровождаться внедрением сопутствующих механизмов финансирования, обеспечивающих покрытие расходов, связанных с необходимостью технологического оснащения рабочего места учителя (учителей) для преподавания в дистанционном режиме.

Определение размеров оплаты труда учителей, преподающих по общеобразовательным программам с использованием дистанционных технологий, осуществляется на основании количества часов за одну ставку учителя, установленного нормативным путем. Поскольку для дистанционного образования не существует отдельных норм можно придерживаться нормативов, установленных для учителей, преподающих по общеобразовательным программам в недистанционном режиме.

Данная методика может быть использована в качестве примерной для установления систем оплаты труда учителей, оказывающих дистанционные образовательные услуги в рамках внебюджетной деятельности (то есть в рамках дистанционной деятельности, оплачиваемой из средств физических и юридических лиц).

Формирование расходов на оплату труда учителей, преподающих по дистанционным общеобразовательным программам, осуществляется на региональном уровне, в виде субвенции передается на муниципальный уровень и далее – на уровень образовательных учреждений. Для того, чтобы на региональном уровне осуществлялся расчет средств на оплату труда учителей, реализующих дистанционные общеобразовательные программы, на региональном уровне должны аккумулироваться данные от региональных и муниципальных образовательных учреждениях о количестве поданных заявок на дистанционное обучение, о количестве учителей, осуществляющих преподавание в дистанционном режиме, о продолжительности курса обучения.

Руководитель образовательного учреждения при определении размеров оплаты труда своих работников, реализующих дистанционные общеобразовательные программы, должен придерживаться методики, утвержденной на региональном уровне и используемой для определения расходов на оплату труда на региональном уровне.

Для реализации образовательных программ с использованием дистанционных технологий должны быть установлены нормативы численности вспомогательного персонала с учетом масштабов образовательной деятельности с применением дистанционных технологий.

^ 3. Методика определения размеров оплаты труда учителей, занятых в оказании образовательных услуг общего образования с использованием дистанционных технологий



В рамках финансового обеспечения оплаты труда за дистанционные образовательные услуги предлагается выделять следующие составляющие:

  • оплата труда педагогическому персоналу за оказание образовательных услуг с использованием дистанционных технологий;

  • оплата труда административного персонала за выполнение работ, связанных с администрированием процесса оказания образовательных услуг с использованием дистанционных технологий (прием заявок, взаимодействие с органами управления образованием, начисление заработной платы учителям, взаимодействие с потребителями и др.);

  • оплата труда отдельных категорий вспомогательного персонала: системного администратора, специалистов по техническому обслуживанию компьютерной и иной техники и др.

Размер оплаты труда учителя, реализующего общеобразовательные программы с использованием дистанционных технологий, предлагается определять на основании следующих частей:

  1. Базовая оплата труда за проведение занятий с группой учащихся в дистанционной форме.

  2. Оплата труда за выполнение иных видов педагогической деятельности, имеющих индивидуальный характер по отношению к обучаемым (осуществляются в отношении каждого учащегося).

  3. Доплаты за квалификацию учителя (стаж, уровень образования, наличие степеней, почетных званий).

  4. Компенсационные выплаты, предусмотренные действующим законодательством.

  5. Стимулирующие выплаты за качество образовательных услуг.

  6. Компенсации на приобретение электронных и иных книг, наглядных материалов, пособий, необходимых для ведения дистанционного образования.

Или:


– размер оплаты труда учителя, реализующего общеобразовательные программы с использованием дистанционных технологий в месяц, рублей

- базовая часть оплаты труда за проведение занятий с группой учащихся в дистанционной форме в месяц, рублей

- оплата труда за иных видов педагогической деятельности, имеющих индивидуальный характер по отношению к обучаемым (осуществляются в отношении каждого учащегося) в месяц, рублей

- доплаты за наличие ученых степеней, почетных званий в месяц, рублей

– коэффициент квалификации учителя, позволяющий повышать оплату труда учителя в месяц в зависимости от стажа работы и образования учителя;

- компенсационные выплаты, предусмотренные действующим законодательством, в месяц, рублей

- компенсации на приобретение электронных и иных книг, наглядных материалов, пособий, необходимых для ведения дистанционного образования (могут определяться и выплачиваться как один раз в месяц, так и один раз в год, соответственно, если выплачиваются каждый месяц, то учитываются в формуле наряду с другими компонентами каждый месяц, если выплачиваются один раз в год, то в формуле учитываются только один раз в год), рублей.

Отметим, что в формуле не указаны стимулирующие выплаты за достигнутые успехи в качестве образования, поскольку их предлагается распределять и рассчитывать отдельно. Введение премиальных выплат по результатам оценки качества образования учащихся, прошедших обучение по дистанционным образовательным программам, имеет своей целью стимулирование учителей к повышению качества образования и их большей заинтересованности в результатах своего труда.

Разделение оплаты труда по видам деятельности – выделение урочных занятий и других видов деятельности учителя, разделение на занятия с группой и в отношении одного учащегося – обусловлено следующими причинами. Это различный характер деятельности: урочные занятия ведутся для группы в целом, в том время как такие виды деятельности, как: проверка домашних работ (тетрадей), аттестация учащегося осуществляются в отношении одного ребенка, поэтому и расчет оплаты труда за них может определяться по-разному. Оплату труда за проведение итоговой аттестации (а, возможно, и промежуточных) необходимо рассчитывать отдельно, поскольку она проводится в очной форме и может выполняться как учителем, реализующим программу с использованием дистанционных технологий, так и учителем, осуществляющим очное обучение (в образовательном учреждении, где «прикреплен» потребитель дистанционных услуг и проходит обучение в обычной форме по другим учебным предметам).

Доплаты за квалификацию учителя (стаж, уровень образования, наличие степеней, почетных званий) необходимо вводить в дистанционном образовании, так же как они существуют в традиционных формах реализации общеобразовательных услуг. Это будет способствовать повышению квалификации учителей, и как следствие оказывать влияние на качество образования, полученного учащимися.

Компенсационные выплаты, предусмотренные действующим законодательством, также должны быть учтены, чтобы не входить в противоречие с принятыми нормами и правилами охраны труда преподавателей и учителей.

Компенсации на приобретение электронных и иных книг, наглядных материалов, пособий, необходимых для ведения дистанционного образования, предлагается вводить по аналогии с компенсациями на книгоиздательскую продукцию, принятыми в общем образовании. В дистанционном образовании введение таких компенсаций в достаточном для приобретения соответствующих пособий размере будет способствовать привлекательности и повышению качества дистанционного образования.

Для расчета перечисленных выше составных частей оплаты труда учителя, ведущего дистанционную образовательную деятельность, могут применяться следующие методы:

  • почасовая оплата (или, как вариант, оплата за ставку учителя);

  • оплата видов деятельности учителя в расчете на одного учащегося исходя из норм часов на осуществление тех или иных видов педагогической деятельности в отношении одного учащегося;

  • фиксированные доплаты;

  • процентное соотношение составляющих оплаты труда учителя за дистанционные образовательные услуги (например, для определения стимулирующего фонда оплаты труда).

Для расчета заработной платы учителей, осуществляющих педагогическую деятельность с использованием дистанционных технологий, в соответствии с предложенной далее методикой необходимо выполнение следующих обязательных условий:

  1. Учебно-тематическое планирование деятельности учителя должно быть более детальным, чем при преподавании в обычной форме, - оно должно учитывать все виды он-лайн и оф-лайн занятий с учащимися и устанавливать почасовое распределение времени на эти занятия. Например7:

Таблица 2. Учебно-тематический план (дистанционное обучение)

Темы занятий

Количество часов (Условное обозначение — В)

Всего


Самост. работа учащегося

он-лайн и оф-лайн занятия учащегося с преподавателем ДО

Работа по e-mail, телеконфе-ренция

Он-лайн — лекции, консультации (чат, видеоконфе-ренция)

Оф-лайн — консультации (форум, e-mail)

Работа с www-ресурсами










В1

В2

В3

В4

Тема 1

6

2




2




2

Тема 2

8

2

1

2

1

2

Тема 3

10

2

2

2

2

2




  1. Должно быть осуществлено распределение видов педагогической деятельности и указаны часы на занятия с группой учащихся и на виды педагогической деятельности, осуществляемой отдельно в отношении каждого учащегося. Для последних должны быть разработаны нормативы времени, затрачиваемые на выполнение каждого вида деятельности в отношении одного учащегося (на проверку одной домашней работы, на проведение аттестации каждого учащегося и т.п.).


^ Базовая часть оплаты труда учителя за проведение он-лайн и оф-лайн занятий с группой учащихся определяется как произведение количества часов, предусмотренных образовательной программой (или модулем образовательной программы) с использованием дистанционных технологий на все занятия с группой, и стоимости одного часа преподавательской работы в дистанционном режиме.


- количество часов, предусмотренных на i-тый вид занятия преподавателя с группой учащихся, в месяц, час

- стоимость одного часа преподавательской работы в дистанционном режиме, рублей/час

При использовании данной формулы предполагается, что численность учащихся в группе дистанционного образования либо жестко не закрепляется, либо устанавливается нормативно на уровне нормативной численности учащихся в классе в городской местности (то есть на уровне 25 человек в классе).

Стоимость одного часа преподавательской работы в дистанционном режиме может определяться следующими способами.

Способ 1. Стоимость одного часа преподавательской работы в дистанционном режиме определяется как стоимость часа преподавательской работы по соответствующему учебному предмету при очном преподавании.


- стоимость часа преподавательской работы по соответствующему учебному предмету при очном преподавании, рублей/час,

- размер ставки заработной платы учителя в месяц при очном преподавании, рублей

- норма часов за ставку заработной платы учителя в месяц, час.

Способ 2. Стоимость одного часа преподавательской работы в дистанционном режиме определяется как желаемая (определенная стратегическими документами и программами развития) стоимость.

^ Оплата труда за выполнение видов педагогической деятельности в отношении каждого учащегося рамках реализации общеобразовательных программ с использованием дистанционных технологий включает:

  • оплата индивидуальных форм занятий с каждым учащимся (индивидуальные он-лайн и оф-лайн консультации по e-mail, телефону, ICQ, Skype и т.п.);

  • выплаты за проверку самостоятельных (домашних) работ учащихся;

  • оплата проведения итоговой аттестации.

Оплата работы за проверку самостоятельных (домашних) работ учащихся в месяц осуществляется исходя из определения стоимости труда учителя за проверку одной домашней работы учащегося, умноженной на численность учащихся, проходящих обучение с использованием дистанционных технологий, и количества домашних (самостоятельных) работ учащихся в месяц.

Стоимость труда учителя за проверку одной домашней работы учащегося определяется исходя из нормы часов, установленной для учителя на проверку одной домашней работы, умноженной на стоимость часа преподавательской работы.


где:

- оплата работы учителя за проверку самостоятельных (домашних) работ учащихся в месяц, рублей

- норма часов, установленная для учителя на проверку одной домашней работы, час/ед.*чел

- количество домашних (самостоятельных) работ учащихся в месяц, единиц

- количество учащихся, получающих образование с использованием дистанционных технологий в текущем году у данного учителя, чел.

Расчет оплаты труда учителя за проведение индивидуальных он-лайн и оф-лайн консультаций осуществляется следующим образом:


- оплата труда учителя за проведение индивидуальных оф-лайн консультаций в месяц, рублей

- норма часов, установленная для учителя на проведение одной консультации с одним учащимся, час/ед.*чел

- количество консультаций, предусмотренных в месяц в рамках реализации образовательной программы с использованием дистанционных технологий, единиц.

Оплата труда учителя за проведение итоговой аттестации (в том числе в выездной форме) рассчитывается следующим образом:


- оплата труда учителя за проведение выездной аттестации в месяц, рублей

- норма часов, установленная для учителя на проведение аттестации одного учащегося, час/чел

- количество учащихся, получающих образование с использованием дистанционных технологий в текущем году у данного учителя, чел.

- транспортные расходы, необходимые для перемещения учителя к месту проведения аттестации и на обратную дорогу домой, рублей.

^ Доплаты за квалификацию учителя предлагается сохранить по аналогии с оплатой труда при реализации образовательных услуг в обычной форме, а именно:

  • доплаты за стаж работы (не за общий стаж работы, а стаж работы с дистанционными образовательными технологиями);

  • доплаты за уровень образования;

  • доплаты за квалификационную категорию

  • доплаты за наличие ученых степеней и почетных званий.

Доплаты за стаж, уровень образования и квалификационную категорию устанавливаются в виде повышающих коэффициентов к базовой оплате труда учителя за проведение занятий с группой учащихся, а также к оплате труда учителя за проведение индивидуальных консультаций с каждым учащимся. Доплаты за наличие ученых степеней и почетных званий устанавливаются в виде фиксированной суммы.

Конкретные величины доплат за ученые степени и почетные звания, а также значения коэффициентов за стаж, уровень образования и квалификационную категорию должны устанавливаться органами управления образованием субъектов РФ в соответствии с аналогичными доплатами и коэффициентами, действующими в системе оплаты учителей, преподающих в обычной форме.

^ Систему компенсационных выплат в рамках оплаты труда учителей, осуществляющих педагогическую деятельность с использованием дистанционных технологий предлагается проектировать так же по аналогии с компенсационными выплатами, предусмотренными в системе оплаты труда учителей, преподающих в обычной (недистанционной) форме. Компенсационная часть оплаты труда формируется из выплат, определенных федеральным законодательством (за вредные и особые условия труда, работа в ночное время, за выполнение дополнительных работ (за рамками должностных обязанностей) и т.п.). Помимо этого, могут вводиться специальные региональные выплаты.

^ Компенсации на приобретение электронных и иных книг, наглядных материалов, пособий, необходимых для осуществления педагогической деятельности с использованием дистанционных технологий, устанавливаются в фиксированном виде по решению органов управления образованием субъектов Российской Федерации.

4. Примерное положение об оплате труда педагогических работников общеобразовательных учреждений, преподающих с использованием дистанционных образовательных технологий, а также иных работников, занятых в оказании образовательных услуг с использованием дистанционных технологий


1. Общие положения

1.1. Положение об оплате труда педагогических работников, преподающих с использованием дистанционных образовательных технологий, распространяется на педагогических работников, находящихся в штате государственных общеобразовательных учреждений, имеющих образовательные программы, курсы, модули программ, реализуемые с использованием дистанционных технологий.

В случае использования дистанционных образовательных технологий в рамках индивидуальной педагогической деятельности и финансирования из бюджета субъекта Российской Федерации этой деятельности Положение об оплате труда педагогических работников, преподающих с использованием дистанционных образовательных технологий, является примерным.

1.2. Системы оплаты труда работников государственных общеобразовательных учреждений, имеющих образовательные программы, курсы, модули программ, реализуемые с использованием дистанционных технологий, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (в том числе данным Положением).

1.3. Система оплаты труда работников государственных общеобразовательных учреждений, имеющих образовательные программы, курсы, модули программ, реализуемые с использованием дистанционных технологий, включает в себя:

  • оплату труда педагогического персонала, реализующего образовательные программы, курсы, модули программ с использованием дистанционных технологий;

  • оплату труда административного персонала за выполнение функций, связанных с администрированием процесса реализации образовательных программ, курсов, модулей программ с использованием дистанционных технологий;

  • оплату труда отдельных категорий вспомогательного персонала: системного администратора, специалистов по техническому обслуживанию компьютерной и иной техники и др.

1.4. Положение об оплате труда работников государственных общеобразовательных учреждений, имеющих образовательные программы, курсы, модули программ, реализуемые с использованием дистанционных технологий, устанавливает:

  • порядок определения заработной платы педагогических работников, преподающих с использованием дистанционных образовательных технологий;

  • порядок установления доплат административному и вспомогательному персоналу образовательного учреждения за участие в реализации образовательных услуг с использованием дистанционных технологий;

  • перечень выплат компенсационного характера, порядок, размеры и условия их применения;

  • порядок определения выплат стимулирующего характера педагогическим работникам;

  • порядок определения размера компенсаций на приобретение электронных и иных книг, наглядных материалов, пособий, необходимых для ведения дистанционного образования.

1.5. Заработная плата работника предельными размерами не ограничивается.

Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.


  1. Порядок определения заработной платы педагогических работников, реализующих образовательную программу, курс, модуль программы с использованием дистанционных образовательных технологий.

    1. Заработная плата педагогического работника включает в себя:

  • базовую часть оплаты труда за проведение занятий с группой учащихся в дистанционной форме;

  • часть оплаты труда за выполнение педагогической деятельности индивидуально с каждым учащимся;

  • доплаты за наличие ученых степеней и почетных званий в системе образования;

  • выплаты компенсационного характера;

  • выплаты стимулирующего характера;

  • компенсации на приобретение электронных и иных книг, наглядных материалов, пособий, необходимых для ведения дистанционного образования.

    1. Размер заработной платы педагогическому работнику устанавливается руководителем государственного общеобразовательного учреждения на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности (профессиональных квалификационных групп), с учетом сложности и объема выполняемой работы.

    2. Базовая часть оплаты труда за проведение занятий с группой учащихся в дистанционной форме определяется на основе:

  • ставки заработной платы педагогического работника;

  • учебно-тематического плана педагогического работника и часов, необходимых на все виды занятий с группой учащихся;

  • нормативов времени, затрачиваемого на выполнение видов педагогической деятельности в отношении одного учащегося.

    1. Учебно-тематический план педагогического работника должен учитывать все виды он-лайн и оф-лайн занятий с учащимися и устанавливать почасовое распределение времени на эти занятия. В учебно-тематическом плане должно быть осуществлено разделение видов педагогической деятельности, осуществляемой в отношении группы учащихся и индивидуально с каждым учащимся, а также указаны часы на эти виды деятельности.

    2. Нормативы времени, затрачиваемого на выполнение видов педагогической деятельности в отношении одного учащегося, должны быть разработаны и установлены исполнительными органами субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования.

    3. К видам педагогической деятельности, осуществляемой индивидуально в отношении каждого учащегося в рамках реализации образовательных программ, курсов, модулей программ с использованием дистанционных технологий, относится:

  • формы занятий с каждым учащимся (индивидуальные он-лайн и оф-лайн консультации по e-mail, телефону, ICQ, Skype и т.п.), предусмотренные учебно-тематическим планом;

  • проверка самостоятельных (домашних) работ учащихся;

  • проведение итоговой аттестации по образовательной программе, курсу, модулю программы.

    1. Базовая часть оплаты труда за проведение занятий с группой учащихся в дистанционной форме определяется как:


- количество часов, предусмотренных на i-тый вид занятия преподавателя с группой учащихся, в месяц, час

- стоимость одного часа преподавательской работы в дистанционном режиме, рублей/час или:


- стоимость часа преподавательской работы по соответствующему учебному предмету при очном преподавании, рублей/час,

- размер ставки заработной платы учителя в месяц при очном преподавании, рублей

- норма часов за ставку заработной платы учителя в месяц, час.

    1. Оплата труда за проверку самостоятельных (домашних) работ учащихся в месяц осуществляется исходя из определения стоимости труда учителя за проверку одной домашней работы учащегося, умноженной на численность учащихся, проходящих обучение с использованием дистанционных технологий, и количества домашних (самостоятельных) работ учащихся в месяц.

Стоимость труда учителя за проверку одной домашней работы учащегося определяется исходя из нормы часов, установленной для учителя на проверку одной домашней работы, умноженной на стоимость часа преподавательской работы.


где:

- оплата работы учителя за проверку самостоятельных (домашних) работ учащихся в месяц, рублей

- норма часов, установленная для учителя на проверку одной домашней работы, час/ед.*чел

- количество домашних (самостоятельных) работ учащихся в месяц, единиц

- количество учащихся, получающих образование с использованием дистанционных технологий в текущем году у данного учителя, чел.

    1. Оплаты труда за проведение индивидуальных он-лайн и оф-лайн консультаций устанавливается в размере:



- оплата труда учителя за проведение индивидуальных он-лайн и оф-лайн консультаций в месяц, рублей

- норма часов, установленная для учителя на проведение одной консультации с одним учащимся, час/ед.*чел

- количество консультаций, предусмотренных в месяц в рамках реализации образовательной программы с использованием дистанционных технологий, единиц.

    1. Оплата труда учителя за проведение итоговой аттестации рассчитывается следующим образом:



- оплата труда учителя за проведение выездной аттестации в месяц, рублей

- норма часов, установленная для учителя на проведение аттестации одного учащегося, час/чел

- количество учащихся, получающих образование с использованием дистанционных технологий в текущем году у данного учителя, чел.

- транспортные расходы, необходимые для перемещения учителя к месту проведения аттестации и на обратную дорогу домой, рублей.

    1. Итоговая аттестация по образовательной программе, курсу, модулю программы, реализуемой с использованием дистанционных технологий, должна осуществляться в очном режиме. Проведение итоговой аттестации может быть возложено как на преподавателя, осуществляющего реализацию образовательной программы, курса, модуля программы с использованием дистанционных технологий, так и на преподавателя, не владеющего дистанционными технологиями. Оплата труда за проведение итоговой аттестации должна быть определена в отношении преподавателя, осуществившего проведение итоговой аттестации.

    2. К базовой части оплаты труда за проведение занятий с группой учащихся в дистанционной форме и к части оплаты труда за выполнение педагогической деятельности индивидуально с каждым учащимся могут применяться повышающие коэффициенты в зависимости от стажа работы педагогического работника с дистанционными технологиями, квалификационной категории, уровня образования.

Доплаты за наличие ученых степеней и почетных званий устанавливаются в виде фиксированной суммы.

Размер доплаты за ученые степени и почетные звания, значения коэффициентов за стаж, уровень образования и квалификационную категорию устанавливаются в том же размере, в каком они установлены системами оплаты труда работников общеобразовательных учреждений при реализации общеобразовательных программ без использования дистанционных технологий.


  1. Порядок установления доплат административному и оплаты труда вспомогательного персонала образовательного учреждения за участие в реализации образовательных услуг с использованием дистанционных технологий.

    1. Административно-управленческому персоналу образовательного учреждения (руководитель, заместитель руководителя, бухгалтер) устанавливаются доплаты к их должностным окладам при реализации образовательных услуг с использованием дистанционных технологий.

    2. Величина доплат административно-управленческому персоналу образовательного учреждения устанавливается органами управления образованием субъекта Российской Федерации. Рекомендуемые значения доплат составляют:

  • руководителю – 10% должностного оклада;

  • заместителю руководителя – 7% должностного оклада;

  • бухгалтеру – 5% должностного оклада.

    1. Оплата труда вспомогательного персонала (инженеры, системные администраторы, специалисты по обслуживанию компьютерной техники и др.), занятого в оказании образовательных услуг с использованием дистанционных технологий, осуществляется на основании действующей в образовательном учреждении системы оплаты труда, а также нормативов численности вспомогательного персонала в зависимости от масштабов использования дистанционных технологий и числа компьютеров. Рекомендуемое значение норматива – 1 специалист на 30-35 компьютеров.




  1. Перечень выплат компенсационного характера, порядок, размеры и условия их применения.

    1. Виды выплат компенсационного характера:

  • выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных);

  • надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречиванием и рассекречиванием, а также за работу с шифрами.

Выплаты компенсационного характера работникам в случаях выполнения работ в условиях, отклоняющихся от нормальных, устанавливаются с учетом статей 149, 150, 151, 152, 153, 154 Трудового кодекса Российской Федерации.

    1. Выплаты компенсационного характера устанавливаются к базовой части оплаты труда за проведение занятий с группой учащихся в дистанционной форме и к части оплаты труда за выполнение педагогической деятельности индивидуально с каждым учащимся, если иное не установлено федеральными законами и указами Президента Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

    2. Выплаты компенсационного характера, размеры и условия их осуществления устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, настоящим Положением.




  1. Порядок определения выплат стимулирующего характера педагогическим работникам.

    1. Выплаты стимулирующего характера педагогическим работникам, осуществляющим реализацию образовательных программ, курсов, модулей программ с использованием дистанционных технологий, распределяются из стимулирующего фонда оплаты труда на конкурсной основе.

    2. Стимулирующий фонд оплаты труда педагогических работников, осуществляющих реализацию образовательных программ, курсов, модулей программ с использованием дистанционных технологий, формируется на региональном уровне, один раз в год, в размере 10-15% от годового фонда оплаты труда педагогических работников, осуществляющих реализацию образовательных программ, курсов, модулей программ с использованием дистанционных технологий.

    3. Количество учителей, получающих выплаты из стимулирующего фонда, а также величина премии, получаемой каждым учителем-победителем определяется ежегодно органом управления образованием субъекта Российской Федерации на основании количества поданных заявок на участие в конкурсе, а также на основании разброса оценок, полученных конкурсантами в результате проведения конкурсных мероприятий.

    4. Конкурсный отбор проводится на основании следующих критериев отбора:

  • позитивная динамика учебных достижений обучающихся за последние три года;

  • позитивная динамика по оценке удовлетворенности учащихся (по результатам исследований, проводимых региональными и муниципальными органами управления образованием, а также по результатам самостоятельного опроса учителем своих учащихся);

  • достижения в методической работе учителя в сфере преподавания с использованием дистанционных технологий;

  • обобщение и распространение собственного педагогического опыта на муниципальном и (или) региональном уровне (мастер-классы, семинары, конференции, круглые столы и др.).

    1. В качестве показателей, отражающих динамику учебных достижений учащихся, могут использоваться:

  • средний балл, полученный группой учащихся, проходивших обучение на базе дистанционных технологий, по результатам итоговой аттестации по предмету;

  • отношение среднего балла, полученного группой учащихся, проходивших обучение на базе дистанционных технологий, по результатам итоговой аттестации по предмету к среднему баллу по этому же предмету до прохождения обучения на базе дистанционных технологий;

  • средний балл, полученный учащимися выпускных классов, прошедших обучение на базе дистанционных технологий, на вступительных экзаменах в ВУЗ или ССУЗ.

    1. Порядок проведения конкурса, состав конкурсной комиссии утверждается нормативно-правовым актом органа управления образованием субъекта Российской Федерации.

    2. Выдвижение учителей на участие в конкурсе производится с их согласия:

органами самоуправления (советом образовательного учреждения, попечительским советом, управляющим советом или др.), обеспечивающими государственно-общественный характер управления образовательным учреждением;

профессиональной педагогической ассоциацией или объединением, созданными в установленном порядке (предметные методические объединения, ассоциации по образовательным технологиям, профессиональные союзы или др.).


  1. Порядок определения размера компенсаций на приобретение электронных и иных книг, наглядных материалов, пособий, необходимых для ведения дистанционного образования.

Компенсации на приобретение электронных и иных книг, наглядных материалов, пособий, необходимых для осуществления педагогической деятельности с использованием дистанционных технологий, устанавливаются в фиксированном виде по решению органов управления образованием субъектов Российской Федерации в зависимости от общеобразовательных программ, курсов, модулей программ, реализуемых в общеобразовательных учреждениях субъекта Российской Федерации с использованием дистанционных технологий.

^ 5. Особенности оплаты труда преподавателей осуществляющих педагогическую деятельность в интересах лиц, не привязанных к конкретному образовательному учреждению


Согласно п. 2 ст. 21 Проекта Федерального закона «Об образовании», «право осуществления образовательной деятельности по реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ, программ профессионального обучения, а также деятельности по присмотру и уходу, воспитанию предоставляется индивидуальному предпринимателю без образования юридического лица, в том числе в рамках индивидуальной педагогической деятельности, при соблюдении им требований законодательства Российской Федерации, предъявляемых к осуществлению образовательной деятельности по указанным образовательным программам».

При этом, согласно п. 2 ст. 92 указанного законопроекта, «лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных организаций, научных организаций или иных организаций, осуществляющих обучение, а также индивидуальных предпринимателей (за исключением лиц, осуществляющих индивидуальную педагогическую деятельность)».

Таким образом, оказание дистанционных образовательных услуг по программам высшего образования допускается индивидуальному предпринимателю без образования юридического лица, в том числе в рамках индивидуальной педагогической деятельности. Эта деятельность не лицензируется.

В случае оплаты из бюджета государственной услуги по выполнению программы высшего образования индивидуальным предпринимателем, с ним должен быть заключен гражданско-правовой договор. Что выводит данный случай из рассмотрения СОТ для преподавателей дистанционного обучения.


^ Классификация сетевых объединений по форме юридических лиц


Необходимо определить возможности финансового обеспечения сетевых объединений следующих разновидностей (выделенных с точки зрения правового статуса учреждений):

  1. Сетевое объединение как совокупность государственных (муниципальных) образовательных учреждений, функционально связанных с другим государственным (муниципальным) образовательным учреждениями. При этом функции учредителя в отношении всех входящих в состав сетевого объединения государственных (муниципальных) учреждений выполняет один орган государственной власти (местного самоуправления).

  2. Сетевое объединение как совокупность государственных (муниципальных) образовательных учреждений, функционально связанных с другими государственными (муниципальными) образовательными учреждениями. При этом функции учредителя в отношении входящих в состав сетевого объединения государственных (муниципальных) учреждений выполняют разные органы государственной власти (местного самоуправления).

  3. Сетевое объединение как совокупность государственных (муниципальных) образовательных учреждений, функционально связанных с негосударственными образовательными учреждениями.

Вопросы установления государственного (муниципального) задания для автономных, бюджетных и казенных учреждений (для каченных – по решению учредителя) регулируются следующими нормативно-правовыми актами:

  • Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 27.06.2011)

  • Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "Об автономных учреждениях"

В отношении федеральных государственных учреждений действуют следующие акты:

  • Постановление Правительства РФ от 02.09.2010 N 671 (ред. от 19.08.2011) "О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" (вместе с "Положением о формировании государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания")

  • Приказ Минфина РФ N 136н, Минэкономразвития РФ N 526 от 29.10.2010 "Об утверждении методических рекомендаций по формированию государственных заданий федеральным государственным учреждениям и контролю за их выполнением"

  • Приказ Минфина России и Минэкономразвития России от 29.10.2010 № 137н/527 "О методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений"

  • Приказ Минфина РФ N 138н, Минэкономразвития РФ N 528 от 29.10.2010 "Об утверждении примерной формы соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания"

В отношении государственных учреждений субъектов РФ и муниципальных учреждений принимаются соответствующие региональные нормативные акты.


^ Заключение договоров с подрядчиками в целях выполнения государственного задания


Анализ данных документов, показывает, что запрет на частичную передачу государственного задания субподрядчикам отсутствует. Таким образом, для всех 4 выделенных типов сетевых объединений применим механизм договорных отношений с любыми другими организациями, предусмотренными Гражданским Кодексом РФ, в том числе и, например, частичная передача государственного задания на образовательные услуги по дистанционному обучению.

Однако существует ряд ограничений для сделок государственных и муниципальных учреждений. Так, ФЗ «Об АУ» устанавливает ограничения на крупные сделки (ст. 14 указанного ФЗ): «крупной сделкой признается сделка, связанная с распоряжением денежными средствами, привлечением заемных денежных средств, отчуждением имущества (которым в соответствии с настоящим Федеральным законом автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог, при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает десять процентов балансовой стоимости активов автономного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом автономного учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки».

В ст. 15 ФЗ «Об АУ» определен порядок совершения крупных сделок и последствия его нарушения:

1. Крупная сделка совершается с предварительного одобрения наблюдательного совета автономного учреждения. Наблюдательный совет автономного учреждения обязан рассмотреть предложение руководителя автономного учреждения о совершении крупной сделки в течение пятнадцати календарных дней с момента поступления такого предложения председателю наблюдательного совета автономного учреждения, если уставом автономного учреждения не предусмотрен более короткий срок.

2. Крупная сделка, совершенная с нарушением требований настоящей статьи, может быть признана недействительной по иску автономного учреждения или его учредителя, если будет доказано, что другая сторона в сделке знала или должна была знать об отсутствии одобрения сделки наблюдательным советом автономного учреждения.

3. Руководитель автономного учреждения несет перед автономным учреждением ответственность в размере убытков, причиненных автономному учреждению в результате совершения крупной сделки с нарушением требований настоящей статьи, независимо от того, была ли эта сделка признана недействительной.


Автономные учреждения не являются получателями бюджетных средств и, соответственно, не являются государственными или муниципальными заказчиками, они вправе не размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с положениями Закона N 94-ФЗ, однако начиная с 1 января 2012 г. вступает в силу Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", согласно которому автономные учреждения при закупке товаров, работ, услуг обязаны будут руководствоваться положениями Закона N 223-ФЗ.

Бюджетные и казенные учреждения попадают под действие Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, договорные отношения серьезно ограничены в силу того, что исполнитель работ и услуг выбирается согласно конкурсным процедурам 94-ФЗ или 223-ФЗ, т.к. выбор поставщика по конкурсу означает нарушение нескольких принципов существования сетевых объединений: географическую (территориальную) близость, устойчивость состава входящих в сетевое объединение организаций, наличие функциональных связей между организациями. Попытки включить в конкурную документацию признаки организаций, которые входят в состав образовательного сетевого объединения, будет расцениваться ФАС в условиях действующего законодательства как нарушение 94-ФЗ и 223-ФЗ. Возможное решение проблемы: принятие поправок в 94-ФЗ и 223-ФЗ, исключающее организации, входящие в образовательные сетевое объединение, из действия данных ФЗ.




страница9/24
Дата конвертации29.03.2013
Размер5,47 Mb.
ТипМетодические рекомендации
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   24
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы