Мониторинг сми РФ по пенсионной тематике 3 октября 2012 года icon

Мониторинг сми РФ по пенсионной тематике 3 октября 2012 года



Смотрите также:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   25
^

Slon.ru; 02.10.2012, Пенсионная реформа - горький привкус разочарования

Несколько месяцев экспертное сообщество жило в нетерпеливом ожидании того, когда же появится Стратегия развития пенсионной системы, которую разрабатывало Минтруда (а раньше - Минздравсоцразвития). И вот свершилось - в сентябре текст Стратегии был опубликован на сайте Минтруда, а 1 октября - в международный День пожилых - представлен правительством РФ президенту


Документ оставляет горький привкус разочарования.

Во-первых, несмотря на то, что в Стратегии обрисована общая рамка будущей пенсионной системы и перечислены некоторые шаги на пути к ней, детально прописаны лишь способы пополнения пенсионной казны. Здесь и повышение тарифов отчислений для самозанятого населения, и введение дополнительных взносов с работодателей, чьи работники пользуются правом досрочного выхода на пенсию, и предложение на некоторое время «заморозить» перечисление средств на накопительные счета. Пенсионной формулы в Стратегии вы не найдете.

Во-вторых, во время чтения документа меня не покидало ощущение дежавю: все то, что преподносится как нечто новое и инновационное, мы уже проходили... Состав обсуждаемых в Стратегии ингредиентов по улучшению российской пенсионной системы, очевидно, списан с рецептов пенсионного обеспечения XX века. В частности, предлагается: сделать страховые отчисления с заработной платы практически единственным источником финансирования пенсий. Перейти к упрощенной схеме расчета пенсий, без ее деления на фиксированную и зависящую от заработка части. И, кстати, задача усиления связи размера пенсии с прошлыми заработками уже не стоит; вместо этого Стратегия предлагает стремиться к социально приемлемому уровню пенсионного обеспечения.

Предлагается - но без детальной пенсионной формулы - рассчитывать пенсию в зависимости от заработной платы и страхового стажа, повысив при этом требования к минимальной продолжительности стажа. Пенсионные накопления, по возможности, оставить только на добровольной основе. В итоге все пенсии будут снова выплачиваться с зарплат нынешних работников, которым для получения пенсии в размере около 40% их заработка придется работать не менее 30 лет. Пенсионный возраст при этом предлагается оставить таким, каким он был до сих пор, с начала 1930-х годов - 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин.

Нетрудно предсказать последствия реализации этих предложений. Начнем с возраста и стажа. По результатам обследования, проведенного в 2011 году Независимым институтом социальной политики (НИСП), даже если бы продолжение работы без оформления пенсии привело к двукратному повышению размера пенсии, отложить выход на пенсию были готовы лишь 29% работников 45 лет и старше. Более того, результаты другого обследования 2010 года показывают, что даже угроза получения более маленькой пенсии при недостаточном стаже не остановит как минимум 40% работников трудоспособных возрастов от того, чтобы выйти на пенсию, как только представится такая возможность. Сейчас в среднем 30-летний стаж люди вырабатывают к 60 годам, но со временем - из-за увеличения длительности получения образования, трудностей с первым трудоустройством у молодежи, расширения неформальной занятости и прочего - будет расти доля тех, кто и к 60 годам не приобретет минимально необходимую продолжительность стажа. А уж чтобы стаж приблизился к заветным 40-45 годам, дающим согласно Стратегии право на компенсацию пенсией 70% утраченного заработка, работать бы пришлось - без получения пенсии! - до 65-70 лет. В этом случае большинство населения предпочтет получать низкую пенсию, оформляя ее по-прежнему в 55-60 лет. Массовый выход на пенсию при неполном стаже приведет к тому, что большинство стариков будет получать одинаковые выплаты на уровне прожиточного минимума.

Предложения реформировать систему досрочных пенсий, появление которых в Стратегии можно только приветствовать, увы, не способны решить полностью проблему раннего выхода на пенсию. Величина дополнительных пенсионных взносов на финансирование таких пенсий, приводящаяся в Стратегии, очевидно, вызовет значительное сопротивление бизнеса. Если его лоббистские усилия окажутся такими же успешными, как в начале нулевых, реформа досрочных пенсий будет снова заморожена. Кроме того, по сути, в этом документе не предложено решений проблемы реформирования весьма распространенной по численности категории так называемых северных пенсий. Не внятно прописана и судьба такой, пусть и немногочисленной, но весьма знаковой категории «досрочников», как медицинские работники в сельской местности и учителя, ранние пенсии которым по сути стали компенсацией их низких заработков на протяжении 1990-х годов. Вместе с тем, если в системе останутся хоть какие-то возможности получать досрочную пенсию, финансируемую за счет взносов всех остальных работников, этой лазейкой вскоре воспользуются другие профессиональные группы, что опять приведет к эскалации численности досрочных пенсионеров.

Принципиальным моментом, отличающим образ будущей пенсионной системы в Стратегии 2012 года от реформы 2002 года, выступает видение роли пенсионных накоплений. Стратегия предлагает отменить обязательность участия в формировании таких накоплений, предложив работникам добровольно решать, хотят ли они и дальше что-то накапливать. Тариф отчислений на накопления предлагается сократить с 6 до 2%. Несмотря на то, что, по оценкам НИСП, идею формирования добровольных пенсионных накоплений в целом поддерживает от четверти до трети лиц 1967 года рождения и моложе, более реалистичная оценка потенциальных участников добровольных накоплений не превышает 14%. Большинство из них - представители средних классов и близких к ним социальных слоев. Я не считаю, что идея введения обязательных пенсионных накоплений в 2002 году была своевременной и удачно реализованной. Однако, отказ от нее сейчас приведет, во-первых, к усилению неравенства внутри пенсионной системы и патерналистских ожиданий у подавляющего большинства работников, за исключением наиболее оплачиваемых. Во-вторых, увеличит обязательства распределительной пенсионной системы. В-третьих, подорвет доверие к государству со стороны как работников, так и той части финансовых рынков, которые работают с пенсионными деньгами. Вместо этого, на мой взгляд, государству стоило бы сконцентрировать усилия на разработке механизмов, позволяющих повысить эффективность функционирования системы обязательных пенсионных накоплений, и на популяризации их в глазах населения.

Комплексная оценка предложений, содержащихся в Стратегии 2012 года, свидетельствует о том, что финансовые последствия ее реализации могут оказаться весьма скромными. Взваливая на работодателей всю нагрузку по финансированию ранее выданных пенсионных обязательств и не предлагая существенных шагов по оптимизации этих обязательств, государство рискует столкнуться со стратегией массового ухода бизнеса в тень. Не принимая во внимание растущее разнообразие форм занятости и трудовых биографий, можно оставить за бортом формальной пенсионной системы значительную часть населения, что приведет к росту спроса на другие социальные программы государства.

Социально-экономические условия XXI века оказываются намного более многообразными, чем те, что мы наблюдали в период расцвета индустриализации конца XIX - середины XX века. Национальная пенсионная система должна отвечать на этот вызов, не ища простые пути, как это предлагается в Стратегии, а, напротив, также усиливая разнообразие источников финансирования пенсий и видов пенсий, адресованных различным социальным группам населения. Очевидно, что подобная перестройка пенсионной системы должна проходить в обсуждении с различными социальными партнерами. Это, безусловно, требует времени, но только так можно обеспечить успех новой пенсионной реформы и готовность бизнеса и населения участвовать в ее реализации.
^

Телеканал Дождь; 02.10.2012, Дмитриев: пенсионная реформа - идеологическая акция

Пенсионный возраст в России может быть повышен без официального признания этого факта. Представленная правительством стратегия пенсионной реформы предлагает формулу сорок лет стажа для получения пенсии в размере 40% от заработка


Нетрудно посчитать, что если официальный трудовой стаж у человека начнется в 25 лет, то приемлемую пенсию можно будет получить только в 65. Однако быстро принимать документ не будут. Сегодня Владимир Путин поручил организовать общественное обсуждение реформы.

Сколько мы будем получать и сколько для этого придется работать – об этом мы поговорили с нашим гостем Михаилом Дмитриевым, президентом фонда «Центр стратегических разработок», членом Комитета гражданских инициатив Алексея Кудрина.

В чем суть этих предложений Правительства? В том, чтобы эту накопительную часть свести постепенно к нулю?

Михаил Дмитриев: Для начала из нее изымают 4 процента из 6, а 2 планируют с 2015 года сдать добровольными. Причем, если это сделать таким образом, что граждан сперва запишут в распределительную систему, а потом скажут написать заявление, что вы два процента можете направить в накопления, то по практике всех стран, в том числе и России, такую акцию предпримет небольшое число людей. Фактически это ликвидация накопительной системы.

А в деньгах как это скажется на размере пенсии? 2 процента от заработка – это ведь не так много?

Михаил Дмитриев: Два процента практически уже ни на что не влияют. 6 процентов действительно влияют на заработок, на накопительную часть пенсии у тех, кто полную жизнь накапливает на пенсию, уже составят порядка 30 процентов от будущей пенсии.

Если говорить о покрытии бюджетного дефицита, который сейчас составляет, насколько я помню, 500 миллионов рублей?

Михаил Дмитриев: Если говорить о дефиците пенсионного фонда, то это 3 триллиона. Если брать все расходы на пенсии, которые финансирует федеральный бюджет, то это около 3 триллионов. Пенсионные накопления, особенно 4 процента, это капля в море, тем более что две третьих этих денег вкладывается в инструменты госдолга и фактически финансирует бюджетный трансфер пенсионного фонда. Реальная чистая выгода для пенсионного фонда и бюджета от этой операции составит где-то 100-150 миллиардов рублей.

Если такая маленькая сумма, зачем тогда будоражить общество? К любым новостям с пенсионного фонда граждане относятся крайне нервно.

Михаил Дмитриев: Это идеологическая позиция чиновников, которые это инициируют. Она не связана с реальными проблемами долгосрочного развития пенсионной системы и, конечно, она снижает долгосрочную устойчивость.

Это соотношение – 40 лет работать, 40 процентов заработка – как экономически это было просчитано и насколько это реализуемо?

Михаил Дмитриев: Все это идет под лозунгом «40 лет платишь 20% - 20 лет получаешь 40% от зарплаты». Это мне очень напомнило советский анекдот: «Что такое 5, 4, 3, 2, 1? – Пятилетку в четыре года на трех станках в две смены за одну зарплату». Понять из этого лозунга, что реально обещают, очень трудно, потому что в нынешней формуле расчета пенсии стаж отсутствует, он присутствует только как минимальное ограничение: набрал 5 лет стажа, и тебе насчитывается страховая часть трудовой пенсии в зависимости от взноса, который уплачен. 40 лет стажа означает, что они собираются менять формулу, но как они будут ее менять, никто не знает. Это игра в темную. Людям не объясняют, что реально будет делаться.

Это общественное обсуждение, о котором заявил Путин, действительно будет иметь место, или оно чисто номинально заявлено и никак не повлияет на закон?

Михаил Дмитриев: Я думаю, это не номинальное обсуждение. Путин взвешивает политические риски. Мы уже столкнулись с довольно жестким неприятием этих предложений в обществе. В пятницу впервые за последние 10 или 15 лет Российская трудовая комиссия – Трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений – отклонила первые поправки в законодательство, вытекающие из новой стратегии пенсионной реформы: дополнительные взносы на досрочников и увеличение «периода дожития» в пенсионной формуле с 19 до 21 года. Этого не было в последние 10 лет ни разу. РТК очень лояльный к Правительству орган. Когда Президент сталкивается с такой оппозицией, здесь есть, над чем подумать. Я думаю, Путин думает всерьез.

40 процентов от зарплаты: от какой зарплаты? От зарплаты на последнем рабочем месте? От зарплаты, усредненной за весь стаж? Очень мало конкретики.

Михаил Дмитриев: Это очень большой вопрос. В принципе, в тексте написано, что предполагается, скорее всего, последняя заработная плата. Но ведь как у нас устроена заработная плата в период жизни человека? У нас пик заработной платы наступает в районе от 30 до 40 лет, то есть за 20 лет до их целевого выхода на пенсию – 60-65 лет. Дальше заработная плата снижается в среднем у среднего российского гражданина, и получается, что Правительство будет мерить не по накопленной заработной плате за всю жизнь, а по самой последней зарплате.

В период пенсии многие уходят на более легкую, низкооплачиваемую работу.

Михаил Дмитриев: Разумеется. Нынешняя пенсионная формула накапливает все права: если у тебя была высокая заработная плата в молодости, то все равно это индексируется и существенно влияет на твою будущую пенсию. Как это все совместить, мы не понимаем, потому что в тексте стратегии это никак не прояснено. Это большой вопрос всех граждан к Правительству РФ.

Вы говорите «они разрабатывают». Вы можете назвать людей, которые отвечают за разработку пенсионной стратегии? Где этот мозговой центр находится? В министерстве экономики? В социальном министерстве? В министерстве труда?

Михаил Дмитриев: Формально исполнителем является министерство труда. Министр труда только что получил выговор за эту работу. Но если неформально подходить к делу, то судя по всему, первоначальные предложения, в том числе по тому, как переделать формулу расчета пенсии, готовились в Пенсионном фонде РФ, который формально к этому делу не причастен. То есть реально за все отвечает минтруд, но, насколько я понимаю, минтруд сейчас готовил последнюю редакцию стратегии. Стратегическую проработку этих предложений делал пенсионный фонд, который формальную ответственность за них не несет.

Автора сейчас не найти?

Михаил Дмитриев: Нет.

Это компилятивный документ? Внутри него есть противоречия?

Михаил Дмитриев: Он менялся до последнего момента. Противоречия, конечно, есть. Главное противоречие – это то, что сейчас пенсия рассчитывается, исходя из взносов, уплаченных в период жизни за человека. Платит работодатель. Это вроде бы подтверждено в тексте стратегии. И одновременно говорится, что стаж будет определять размер пенсии. Это противоречие: в нынешней форме это практически невозможно.

Раньше у нас был бум рекламы негосударственных пенсионных фондов, которые куда-то испарились. Есть ведь, наверное, десятки тысяч людей, которые несли в эти пенсионные фонды деньги, и в этих пенсионных фондах они накапливались. Что-то будет меняться? Люди, которые несли туда свои деньги, получат их назад?

Михаил Дмитриев: Это не десятки тысяч людей, это больше 20 миллионов человек – эта численность сопоставима с третью всего работающего населения страны, причем среди молодежи это уже гораздо большие цифры, - эти люди всерьез поверили, что пенсионные фонды будут накапливать деньги. Что случится сейчас? Правительство отменит приток денег в пенсионные фонды. Получается, что все издержки от их деятельности ложатся только на существующие накопления, и так будет 20-30 лет подряд, пока люди не начнут выходить на пенсию. Нормальная пенсионная система так не работает.

Сейчас по закону я могу прийти в отдел кадров и написать заявление, чтобы мой социальный взнос переводился в пенсионный фонд, допустим «Альфа и омега», а не в государственный пенсионный фонд?

Михаил Дмитриев: Процедура сохраняется, ее никто еще не отменял. Что будет дальше, мы пока не понимаем. Из текста предлагаемой стратегии напрямую не следует, запретят гражданам уходить с этими накоплениями в пенсионные фонды или нет, там говорится, что они будут что-то выбирать, но что – непонятно. Может быть, страховые компании.

Чем можно заштопать дыру в пенсионном фонде?

Михаил Дмитриев: Дыру в 3 триллиона рублей заштопать невозможно ничем. Даже если мы увеличим страховые взносы до максимума, который у нас когда-то был – допустим, 34% суммарная ставка страховых взносов, или 36% от зарплаты – все равно это закроет примерно треть всего дефицита пенсионного фонда. Потому что, во-первых, зарплата уходит в тень, это произошло даже при последнем повышении взноса в 2009 году, а во-вторых, снижается налог на прибыль.

В этом законе есть тенденция федерального правительства снять с себя ответственность за пенсии и большую часть полномочий и обязанностей перераспределить вниз на уровень регионов, чтобы губернатор был тем мальчиком для битья, который будет выставлен виноватым?

Михаил Дмитриев: Нет, это абсолютно нереально. К счастью, таких поползновений в стратегии нет, хотя это было бы очень опасно, потому что у нас люди достаточно мобильные. Например, пенсионеры пытаются переехать в другие регионы, и возлагать ответственность на конкретный регион, где не формировались доходы пенсионной системы, очень трудно. Если взять сельскую местность, сельские работники платят в пенсионный фонд почти ничего, а пенсии получают очень приличные, как минимум, на уровне регионального минимума. Если все это повесят на сельские регионы, то проблем будет очень много.

Только что пришло сообщение: «Средняя пенсия в августе выросла на 10,9% в годовом сравнении до 9164 рублей». Как Вы эти цифры можете прокомментировать? Какое соотношение этого процента с инфляцией?

Михаил Дмитриев: Инфляция в этом году ожидается в районе 6-7 процентов. Это выше инфляции. Это отражает рост заработной платы, которая является значительным источником финансирования пенсии. Заработная плата пока растет быстрее инфляции.

Значит ли это, что пенсионный фонд работает эффективно, эффективно вкладывает в различные финансовые инструменты пенсионные деньги, и они дают такую отдачу, что можно перекрыть инфляцию?

Михаил Дмитриев: Это говорит лишь о темпах развития нашей экономики, потому что пенсионный фонд всего лишь собрал эти взносы заработной платы, которые сформировал бизнес от доходов от своей деятельности и начислил своим работникам. Никаких вложений пенсионный фонд из этих ресурсов не делал. Те накопления, которые сейчас формируются, начнут выплачиваться после 2025 года. Их эффективность надо оценивать в долгосрочной перспективе.




страница8/25
Дата конвертации20.04.2013
Размер1,9 Mb.
ТипДокументы
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   25
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы