Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации подготовленСоветом экспертов Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по проблемам национальной безопасности, icon

Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации подготовленСоветом экспертов Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по проблемам национальной безопасности,



Смотрите также:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13

^ 4.5. Алкоголизм как реальная опасность

для национальной безопасности


За последние полвека уровень потребления спиртных напитков в России вырос в несколько раз. В некоторых регионах страны каждая пятая смерть связана с губительным воздействием алкоголя. В соответствии со стандартами всемирной организации здравоохранения, уровень потребления алкоголя, превышающий 9 литров на человека в год, считается опасным для здоровья нации. Ежегодно на душу населения в России (2011 г.) приходится 15 литров чистого спирта (по другим данным – 18). Однако эта статистика не учитывает «левую» алкогольную продукцию, а также «спиртосодержащую аптечно-парфюмерную продукцию».

По последним данным Роспотребнадзора, количество алкоголиков в России уже превысило отметку в 5 000 000 человек. Еще больше шокирует то, что именно эта пагубная привычка оказывается прямой или косвенной причиной смерти 15% женщин и трети всех мужчин. В численном выражении это составляет около 500 000 человек каждый год, что больше всех эпидемий, стихийных бедствий и войн вместе взятых. В частности, в Сибири алкогольная смертность составляет 22% от общего уровня, в Центральном федеральном округе – около 12%. За последние годы в России смертность от алкоголизма среди мужчин увеличилась в 2,5 раза, среди женщин – в 3 раза.

В России мужчины живут на 18 лет меньше, чем в США, и на 12 лет меньше, чем в Европе. Причина – пристрастие к алкоголю. Вклад алкоголизма в общую смертность составляет 11,9% – 23,4% всех смертей, из которых 63,9% приходится на мужчин. Согласно оценкам экспертов, соматические заболевания среди алкоголиков встречаются в 12 раз чаще, чем в популяции. Более половины несчастных случаев на транспорте связано с алкогольным опьянением.

Так же печальна статистика употребления алкоголя детьми в России. В среднем, юные жители пробуют горячительные напитки в 13 лет. По данным опросов более 80% молодежи в возрасте 11 – 24 лет регулярно употребляют алкоголь, в сельской местности – свыше 90%. При этом около трети парней и пятая часть девушек старше такого возраста употребляют водку, пиво или «слабоалкоголку» ежедневно.

Вполне прогнозируемо, что значительная часть этих людей будут нуждаться в лечении алкоголизма уже в ближайшие годы. Как известно, молодой организм особенно склонен к привыканию с самыми тяжелыми последствиями. Научные исследования показывают, что злоупотребление алкоголем в юности увеличивает в 5 – 6 раз риск развития алкоголизма и смерти, особенно насильственной, в будущем.

По мнению экспертов, реальные цифры превышают официальную статистику в 1,5 – 2 раза. До середины 1950-х годов уровень потребления оставался стабильным и держался на уровне 3 – 4 литров чистого алкоголя в год. Затем начался резкий рост. Специалисты считают, что общее число больных алкоголизмом в нашей стране около 7 млн чел.

На каждого хронического алкоголика приходится 3–4 человека, злоупотребляющих спиртным. Особенно удручающая картина складывается на селе и в отдаленных территориях РФ. По официальной статистике, если в большинстве районов РФ количество больных алкоголизмом на 100 тысяч населения составляет 1000 – 1500 человек, то в Ненецком автономном округе их в 2008 году было 5542, в Камчатском крае – 2683,2, в Магаданской области – 5097,9, в Чукотском АО – 3990,3, в Ивановской области – 3377,8, в республике Карелия – 2546,9.

Россия входит в так называемый «пояс крепких алкогольных напитков». Россияне сохраняют свои предпочтения, несмотря на то, что за последние пять лет акцизная нагрузка на эту продукцию выросла вдвое.

Негативные последствия от чрезмерного употребления алкогольных напитков затрагивают не только лиц, страдающих алкогольной зависимостью, и членов их семей, но и социально благополучных лиц, систематически употребляющих крепкие алкогольные напитки, хотя и не имеющих алкогольной зависимости.

Суммарный ущерб национальной безопасности от пьянства и алкоголизма складывается из следующих составляющих:

потери от ежегодной смерти российских граждан, связанных с чрезмерным употреблением алкогольных напитков и употреблением алкогольных напитков ненадлежащего качества;

потери, обусловленные самоубийствами и убийствами, дорожно-транспортными происшествиями, вследствие алкогольного опьянения, повлекшими смерть участников;

ущерб от преступлений, связанных с чрезмерным употреблением алкогольных напитков, в том числе расходы на содержание системы учреждений исполнения наказаний;

потери, связанные, с асоциализацией, полным или частичным выключением из общества детей-сирот в том числе «социальных сирот», покидающих свои семьи из-за пьянства и сопутствующего ему насилия в семьях, затраты на борьбу с беспризорностью и безнадзорностью детей;

потери, связанные с выплатой средств по медицинскому и социальному страхованию в связи с лечением или иждивением лиц, страдающих алкоголизмом или заболеваниями, вызванными чрезмерным употреблением алкоголя;

затраты на содержание, лечение и социальную реабилитацию больных алкоголизмом и иными заболеваниями, обусловленными чрезмерным употреблением алкоголя;

потери, связанные с рождением детей с врожденными или наследственными заболеваниями, вызванными чрезмерным употреблением их родителями алкогольных напитков;

потери в производительности труда вследствие чрезмерного употребления алкогольных напитков или употребления алкогольных напитков на рабочем месте.

Осуществляемые государством антиалкогольные меры в настоящее время являются неэффективными по многим причинам, и, прежде всего, из-за отсутствия должного внимания к данной проблеме со стороны общества и государства. 75% экспертов оценивают воздействие организаций гражданского общества на решение проблемы распространения пьянства, алкоголизма наркомании как слабое или вовсе никакое, одна четверть (25%) – как среднее или сильное.

Анализ успешного опыта ряда зарубежных стран показывает, что целенаправленная системная государственная политика, основанная на приоритете обеспечения здоровья и безопасности нации, и направленная на противодействие пьянству и алкоголизму, позволяет в значительной степени снизить уровень социальной напряженности и повысить национальную безопасность общества. Такая политика была успешно реализована в странах Северной Европы (Норвегия, Финляндия, Швеция, Великобритания), реализуется в настоящее время в Польше и ряде других стран Центральной и Восточной Европы.

Совет экспертов считает, что привлечь внимание общества и государства к остроте и значимости алкогольной проблемы, можно только объединив усилия общественников, представителей органов власти, ученых, медиков, экспертов и сформировав единую позицию, отражающую реальное положение в данной сфере. Алкоголизм – сложная социальная проблема, обуславливающая необходимость для ее решения системного воздействия на многие сферы жизни общества, в том числе правовые, экономические, социальные, культурные и другие отношения.


V.

Гражданский (ОБЩЕСТВЕННЫЙ) контроль за реформированием ВООРУЖЕННЫХ СИЛ, деятельностью и реализацией социальной политики государства в Вооруженных Силах, других войсках и органах

Вопрос об армии для российского гражданского общества не риторический, а практический. Наше сознание прочно связано с идеей защиты своего Отечества. Способна ли наша армия защитить нас? Ответ общества на этот вопрос можно получить из данных соцопросов. С прискорбием приходится констатировать, что данный рейтинг имеет отрицательную тенденцию. Например, по данным Левада-центр в 2011 году 59% россиян считало, что российская армия способна защитить Родину от военной угрозы со стороны других стран. В 2010 году оптимистов было больше – 63%. Данные других источников не особенно отличаются от этих.

Духовный стержень единения всех национальностей и конфессий нашей страны вырос на общей для всего народа потребности – не допустить на свою территорию захватчика, отразить врага, обеспечить мирное течение жизни. России нужна надежная, боеготовая армия. Осуществляемый сегодня переход на контрактную основу комплектования сам по себе не наделяет данными качествами. Все решает состояние духа, где профессиональная подготовка личного состава и осознанный патриотизм, моральная ответственность и железная воля обеспечивают его силу. Эти духовные качества нужны, прежде всего, офицерскому составу, который является ядром любой армии. Общество должно помнить об этом всегда.

Военные сегодня проявляют беспокойство о существовании разрыва между военными и гражданским обществом. Он происходит в расхождении во взглядах, убеждениях, перспективах, мнениях и т.д. Он, образуется, когда военные анализируют мир с одной точки зрения, а гражданские – с другой, а также в сфере оценок. Военных это беспокоит потому, что теоретически данный процесс может привести к тому, что общество перестанет понимать, зачем ему нужны вооруженные силы. Есть и другие причины для беспокойства: например, существует вероятность, что военные окажутся враждебно настроенными по отношению к гражданскому обществу и не будут в дальнейшем исповедовать его ценности.

По данным социологических опросов рейтинг современной российской армии в течение ряда лет существенно превышает рейтинг парламента, суда, прокуратуры, правительства, полиции, политических партий и движений. Являясь инструментом в руках власти, выполняя ее нередко одиозные планы и задачи, армия пытается сохранять свое лицо в глазах народа, вольно или невольно как бы отделяясь в сознании общества от политической элиты, когда последняя «зарывается» в своих делах. В середине октября 2011 г. социологи неожиданно выявили рост уважения к армейской службе в российском обществе. Среди россиян снижается число негативно относящихся к армии, большинство считают армейскую службу школой жизни, но не хотят отмены отсрочек для юношей. С 1998 года среди россиян снизилось с 65% до 48% число тех, кто негативно относится к армии. И возросло количество положительных откликов о Вооруженных Силах – с 21% до 30%. В том, что армия идет молодым людям на пользу, уверены 56% россиян. Несмотря на это, правозащитники по-прежнему утверждают, что психологическая атмосфера в армии катастрофическая и уровень насилия в отношениях между солдатами слишком высок.

Структуру взаимоотношений армии и общества можно представить следующей схемой (рис 1.). Как видно из представленной схемы, в системе взаимоотношения армии и общества выделяются следующие тенденции:

основной информационный поток об армии направлен на общество, но при этом исходит он не из самой армии, а от медиаторов (СМИ, общественный и политических объединения, органов государственной власти и т.д.);

непосредственное воздействие армии на общество крайне ограничено;

сама армия находится под воздействием главным образом информации от государства и ориентирована на взаимодействие именно с ним.





Рис. 1. Структура взаимоотношений армии и общества.


Мировой и отечественный опыт учит, что взаимоотношение армии и общества строится как напрямую, так и опосредовано – через целый комплекс общественных институтов (СМИ, партии, общественные объединения и т.д.). При этом общество выстраивает систему отношений с армией на основе трех факторов: стереотипов восприятия армии, практики взаимодействия с армией и ее представителями и под воздействием информационного пространства. В то же время существенное влияние на взаимоотношение общества и армии оказывает ее корпоративность. Однако при всей корпоративности армии и разнице в мышлении военных и гражданских людей, очевидно, что армия и общество соединены комплексными и многоплановыми связями и одно без другого не существует. Общество задаёт цель, ради которой военные готовы рисковать жизнью, общество – конечный «клиент» армии и пополняет её человеческими ресурсами, будь то на обязательной или контрактной основе.

Совет экспертов считает, что сегодня в России процесс взаимоотношений армии и общества находится под влиянием нескольких тенденций, оказывающих существенное влияние на боеготовность, Вооруженность Сил, уровень престижа военной службы, имиджа армии и флота в государстве, в конце концов, на степень взаимоудовлетворения этих важных субъектов государства и на национальную безопасность. Причем эти тенденции сформированы и исходят как от государства и общества, так и непосредственно от армии.

Во-первых, стереотипы восприятия армии достаточно сложны и многослойны. Армия как институт общества является в значительной степени индикатором силы государства, а также фактором формирования авторитета страны в мире. Современные российские представления об армии гораздо менее комплиментарны: армия консервативна, постепенно умирает, нищает, небоеспособна, военные – тупы, неповоротливы.

Как заметил один из экспертов, «Парадокс сегодняшней ситуации состоит в том, что система безопасности (армия) находится в ситуации социальной опасности». Основными причинами этого являются: отсутствие внятной военной доктрины и четкого определения в ней миссии армии; отсутствие продуманной политики модернизации (нового облика) армии на государственном уровне; недостаточное финансирование армии; падение духа патриотизма среди военных и в обществе в целом.

Особо опасными моментами в восприятии армии обществом является неоднородность групп общества по интересам.

Призывники – это молодежь, которая приходит в армию, уже имея определенные духовные ценности. По данным военных социологов в ценностной сфере военнослужащих по призыву сегодня преобладают положительные духовные ценности военной службы. Для молодых солдат и матросов важно, что военная служба дает возможность испытать себя в сложных условиях (54%) и увидеть жизнь в разных регионах страны (43%). Немалую роль играют воинская честь и достоинство (30%). Повысилась значимость некоторых военно-корпоративных ценностей, среди которых следует выделить хороший коллектив (26%). Среди прагматических ценностей выделяется возможность физического совершенствования (39%). Такие ценности, как интересная специальность, льготы и преимущества, воинские традиции и ритуалы сегодня менее значимыми (7 – 14%). (диагр. 18)



Диагр. 18. Ценности военной службы военнослужащих по призыву (в %)


Анализ данных за 2011 г. показывает, что по сравнению с весенним призывом 2010 г. в два раза (с 22% до 43%) увеличилось значение такой ценности, как уважение и интерес со стороны окружающих, что косвенно может говорить о некотором повышении престижа военной службы среди призывников. Для них также становится более значимой важность получения специальности, которая может пригодиться в жизни по окончании военной службы.

Анализ мотивов, побуждающих молодых солдат и матросов к добросовестной службе, показал, что самыми сильными из них являются требования законов и Военной присяги (35%), совесть (17%), долг перед Родиной (16%). Слабо побуждают к добросовестной службе боязнь, что о плохой службе узнают родители (2%), долг перед товарищами (2%), боязнь наказания (3%) и желание заслужить отпуск (4%).

Молодые солдаты (матросы) считают, что во время службы их индивидуальные качества, как правило, улучшаются. Особенно отмечены такие характеристики как самостоятельность (74%), способность разбираться в людях (70%), умение ориентироваться в жизненных ситуациях (70%) физическое развитие (68%) и самоуважение (68%). Более половины респондентов (61%) сообщили об улучшении у них умения жить в коллективе.

^ Родители призывников, обеспокоенные будущим своих детей, и потому также серьезно и даже порой более серьезно, чем сами призывники, озабочены положением не столько в армии, сколько военной службы по призыву. По данным экспертов сегодня 63% россиян не хотели бы, чтобы их сыновья служили в армии. Желание видеть своих сыновей в рядах вооруженных сил высказывает только 20% опрошенных. Среди тех, кто хотел бы, чтобы их сын служил в Российской армии, мужчин значительно больше (27% против 12% среди женщин). Главные причины подобного отношения к российским Вооруженным силам – страх за здоровье сына, дедовщина и другие проявления насилия, имеющие место в воинских коллективах. «Я опасаюсь за его жизнь и здоровье»; «Выкидывать год из жизни – это слишком дорогой подарок России»; «Зачем мне в семье моральный инвалид?» – комментируют респонденты. Особенно переживают за судьбу и здоровье отпрысков женщины: среди них противниц службы сыновей в армии значительно больше, чем среди мужчин (70% против 57%). (диагр. 19)




Диагр. 19. Характер отношений в воинских коллективах (подразделениях)

(по мнению опрошенных военнослужащих, в %)


^ Молодежь (студенчество) – одна из наиболее негативно относящихся к армии групп гражданского общества. Для них обучение в вузе – средство избежать военной службы, армия воспринимается ими как жестокая машина, покушающаяся на их жизненные планы, карьеру и здоровье. Исследования показали, что чем выше уровень интеллекта субъекта, тем ниже его желание идти в армию.

За последние 20 лет произошло сокращение в 3,4 раза школьников и в 46 раз студентов с установкой готовности к добровольному прохождению военной службы. Так, 33% студентов и учащихся колледжей 2009 – 2011 гг. пока служить не хотят; 17% считают службу в армии принуждением; 17% сделают все, чтобы не идти в армию; 9% занимают безразличную позицию; 5% затруднятся с ответом и лишь 19% ответили положительно в плане армейской службы.

Проверка Генпрокуратуры в 2011 г. выявила, десятки столичных вузов, которые помогали призывникам уклоняться от воинской службы. На сайте Генпрокуратуры было сообщение, что Российский Университет дружбы народов, Геологоразведочный имени Орджоникидзе и Госуниверситет нефти и газа имени Губкина злоупотребили доверием студентов. Дело в том, что некоторые специальности не обладают государственной аккредитацией и не предоставляют никаких льгот. Между тем, в целом ряде университетов студентам, не имеющих право на отсрочку от армии, выписывали «липовые» справки о том, что они обучаются по аккредитованным профессиям – и в армию их забирать нельзя.

В результате проведенных социологических исследований выявлены доминирующие характеристики современной молодежной субкультуры:

преимущественно развлекательно-реактивная направленность;

утверждение приоритета потребительских ориентаций над креативными;

«вестернизация» культурных потребностей и интересов;

принятие, в целом, псевдодемократической формы правления, с учетом негативных тенденций развития общества. Эти особенности молодежной субкультуры прямо отражаются на ее поведении со всеми вытекающими негативными последствиями.

Из года в год ухудшается здоровье молодежи. Так, например, в Москве в 2009 году по результатам медицинского освидетельствования признаны негодными к военной службе 39,8%призывников. В структуре основных заболеваний превалируют заболевания костно-мышечной системы – 20,45% (в 2007 г. – 17%), болезни нервной системы – 10,2 (в 2007 г. – 9,6%), заболевания органов пищеварения – 12,4 % (в 2008 г. – 11,9%). (диагр. 20)




Диагр. 20. Основные заболевания призывников г. Москвы

(в % от общего числа)


Основной проблемой являются выявление среди допризывной молодежи лиц с психическими расстройствами, а также лиц, страдающих наркотической и алкогольной зависимостью. За последние пять лет (2007 2011 гг.) на 1/3 возросло число впервые выявленных больных алкоголизмом подростков в возрасте 15 17 лет и на 1/4 наркоманией.

Уклонение от службы в ВС РФ стало социально не осуждаемым поведением. Так, по информации заместителя начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации генерал-полковника В. Смирнова, в период весеннего призыва 2010 г. 133 тысячи человек уклонялись от призыва на военную службу путем отказа от получения повестки или оставления места жительства, осенью таковых было уже около 200 тысяч человек, а через год 236 тысяч человек.

В качестве основных причин нежелания студентов проходить службу в армии (2009 – 2011 гг.) называются: нежелание тратить время на службу (58% опрошенных), падение престижа военной службы (51%), боязнь неуставных отношений (34–38%), трудность адаптации к новому коллективу (34%), боязнь растерять профессиональные умения (33%), отсутствие сознания своего долга перед Родиной (32%). Практически единственным фактором, несколько реабилитирующим армию в глазах молодежи, остается неистребимое желание мальчишек «поиграть в войнушку» и их интерес к оружию.

^ Отставные военные и военные в запасе, многие из которых были вынуждены уйти из армии по моральным и материальным соображениям, но которые до сих пор сохраняют связи с армейской средой. Эксперты отмечают, что приверженцев этой группы больше беспокоят социальные вопросы. В связи с принятием в ноябре 2011 г. федеральных законов
№ 306-ФЗ и № 309 – ФЗ произошло существенное повышение пенсий лицам, уволенным с военной службы. При разработке новой системы пенсионного обеспечения сохранен существовавший до 1 января 2012 г. принцип исчисления пенсий, и это обеспечило равенство размеров пенсий при прочих равных условиях независимо от даты увольнения военнослужащих с военной службы. Таким образом, новая система пенсионного обеспечения распространяется в равной степени на всех военнослужащих, уволенных как до, так и после реформы системы денежного довольствия.

Учитывая экономические возможности государства, с 1 января 2012 г. расчет пенсий осуществляется с применением коэффициента в размере 0,54 от суммы денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, что позволило в 2012 году повысить размеры пенсий в среднем от 50% до 70%.

В дальнейшем, начиная с 1 января 2013 г., предусмотрено ежегодное повышение данного коэффициента на 2 процента с одновременным пересмотром пенсий с первого числа каждого последующего года с целью доведения его до 100%. При этом данный пересмотр пенсий будет производиться независимо от пересмотра пенсий, связанного с повышением денежного довольствия военнослужащих, состоящих на службе. Кроме того, с учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2%.

Такой порядок исчисления пенсий обеспечивает превышение среднего размера военных пенсий по отношению к среднему размеру трудовой пенсии более чем на 40% и в дальнейшем позволит поддерживать его на должном уровне.

^ Действующие военнослужащие (офицеры, военнослужащие по призыву и по контракту), которые на себе испытывают все «прелести», тяготы и лишения военной службы.

1. По данным военных социологов морально-психологическое состояние солдат (матросов) и сержантов (старшин), проходящих военную службу по призыву, можно охарактеризовать следующими чертами:

пониманием общественной значимости военной службы и поддержкой оборонной политики, проводимой государством. Большинство (57%) военнослужащих по призыву в целом одобряют проводимый государством курс в сфере обороны и обеспечения безопасности страны;

высоким уровнем служебной мотивации. Абсолютное большинство (79%) военнослужащих стремятся ответственно выполнять свои служебно-должностные обязанности по военной службе;

морально-психологической готовностью к выполнению боевых задач. Большинство (67%) военнослужащих психологически готовы участвовать в боевых действиях по отражению внешней агрессии и, если потребуется, пожертвовать жизнью ради защиты Отечества (71%);

уверенностью в своей способности выполнить реальные боевые задачи. Почти 70% военнослужащих стремятся к совершенствованию своего воинского мастерства, и большинство (72%) солдат (матросов), сержантов (старшин) уверены, что смогут выполнить поставленные задачи в боевой обстановке;

боевым товариществом и войсковой (морской) взаимовыручкой. Более половины (57%) военнослужащих отмечают отсутствие межличностных конфликтов в воинских коллективах. Почти три четверти (75%) опрошенных солдат (матросов), сержантов (старшин), проходящих военную службу по призыву, удовлетворены взаимоотношениями с сослуживцами в своем воинском (флотском) коллективе;

моральной поддержкой военнослужащих со стороны их ближайших родственников. Почти три четверти (до 75%) опрошенных военнослужащих отметили, что их службу в Вооруженных Силах поддерживают их родители и близкие родственники;

удовлетворенностью условиями военной службы. Абсолютное большинство (78%) военнослужащих по призыву удовлетворены бытовыми условиями военной службы в своих подразделениях, а организацией досуга удовлетворены до 60% солдат (матросов), сержантов (старшин).

2. На первом месте у кандидатов для прохождения военной службы по контракту, − возможность обеспечить себя материально, а на втором, − решить жилищную проблему.

В настоящее время происходит постепенная трансформация ценностных установок солдат (сержантов), проходящих военную службу по контракту, в пользу ценностей материального и меркантильного характера.

Следует отметить, что в зависимости от жизненного опыта кандидатов, отобранных для прохождения военной службы по контракту, их ценностные ориентации и установки не идентичны и оказывают различное влияние на их служебную мотивацию. Так, например, значимость многих мотивов поступления на военную службу по контракту не одинакова для военнослужащих, заключивших контракты о прохождении военной службы после 6 месяцев военной службы по призыву, и военнослужащих, заключивших контракты о прохождении военной службы через военные комиссариаты. Перспектива получения жилья на военной службе по контракту больше всего привлекает военнослужащих, заключивших контракты о прохождении военной службы через военные комиссариаты.

В мотивации военнослужащих при заключении ими контрактов о прохождении военной службы имеется ряд отличий. Так, для военнослужащих, заключивших контракты о прохождении военной службы после 6 месяцев военной службы по призыву, кроме материальных мотивов, наиболее важными являются желание посвятить себя защите Отечества (в 2012 г. – 34%), проверить и закалить себя (в 2012 г. – 31%), а также чувство долга служения Родине (в 2012 г. – 30%). (диагр. 21)




Диагр. 21. Отношение военнослужащих к заключению повторного

контракта на военную службу в 2010-2012 годах (в %)


У военнослужащих, заключивших контракты о прохождении военной службы через военные комиссариаты, при явном предпочтении материальных мотивов, выделяются также такие мотивы как: стремление стать независимым и самостоятельным (в 2012 г. – 23%), желание стать настоящим военным профессионалом (в 2012 г. – 17%).

Следует отметить, что у военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, возрастает оценка престижа военной службы по контракту в Вооруженных Силах: военнослужащие, заключившие контракты о прохождении военной службы после 6 месяцев военной службы по призыву (в 2012 г. – 26%), а военнослужащие, заключившие контракты о прохождении военной службы через военные комиссариаты (в 2012 г. – 26%). (диагр. 22)




Диагр. 22. Рейтинг мотивов заключения военнослужащими контрактов

на прохождение военной службы

(по результатам опроса в феврале и июле 2012 г., в %)*

* Сумма больше 100%, т.к. респонденты могли выбрать несколько вариантов ответа.


В этой связи для перспектив военной службы по контракту важно решение самой актуальной проблемы - жилищных вопросов солдат (сержантов), проходящих военную службу по контракту.

Если для одиноких военнослужащих жилищный вопрос в подавляющем большинстве воинских частей (соединений) решен удовлетворительно, то для проживания женатых военнослужащих, проходящих службу по контракту, надлежащих жилищных условий не создано: семейных общежитий не хватает или их просто нет; жилье получают единицы, прослужившие в частях более 10 лет.

Более половины (63%) военнослужащих имеют семью и детей: одного ребенка – 36% опрошенных военнослужащих, двоих детей – 20%, троих детей – 3%. Для этой категории военнослужащих очень важна такая социальная гарантия, как денежная компенсация за поднаем жилья. Наличие жилья для семейного проживания является определяющим фактором в принятии решения о заключении повторного контракта на прохождение военной службы. Четвертая часть военнослужащих (25%), не имея жилья, не видят возможности в подобных условиях создавать семью и отказываются от продолжения военной службы по контракту.

В настоящее время потребность в семейных общежитиях – одна из главных проблем для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. В дальнейшем эта потребность может возрасти, так как появится дополнительный стимул для заключения контракта женатыми гражданами, которые в отличие от молодых людей, заключивших контракт во время прохождения военной службы по призыву и не собирающихся его в дальнейшем продлевать, могут остаться в Вооруженных Силах на долгие годы.

Еще одной острой проблемой является низкий уровень условий для отдыха и досуга военнослужащих. Свое неудовлетворение условиями для отдыха и досуга высказывают более трети (39%) опрошенных военнослужащих, и столько же из их числа указали, что удовлетворены частично.

Отсутствие условий для отдыха и досуга военнослужащих в условиях интенсивной служебно-боевой деятельности вызывает у них раздражение, повышенную агрессивность и конфликтность, что практически провоцирует на употребление спиртных напитков (главный вид нарушений воинской дисциплины контрактников), конфликты с местным населением, и это часто является причиной досрочного расторжения контрактов на военную службу.

3. Если говорить об офицерском корпусе, то его можно охарактеризовать следующим, – сохраняется высокая значимость военно-корпоративных мотивов, связанных с выбором профессии офицера, но которые все более сочетаются с материальными и меркантильными подходами к своей карьере. Ведущим мотивом при поступлении в военно-учебные заведения является мотив патриотического характера − стремление стать защитником Отечества и посвятить себя военной службе.

При этом современная российская молодежь все больше руководствуется материальными и меркантильными интересами, доминирующими в обществе. Исследования показывают, что только половина (51%) опрошенных молодых офицеров в свое время поступали в вузы МО РФ с конкретной психологической установкой – стать офицером. Поэтому закономерно, что после окончания вузов МО РФ наиболее важными ценностями военной службы для молодых офицеров являются: «решение жилищной проблемы» (80%) и только потом «личная причастность к делу защиты Отечества» (77%) и «возможность заниматься любимым делом» (72%). Следует отметить, что в 2011 году по сравнению с 2010 годом в кадровой работе в войсках (силах) возникло больше проблем с распределением молодых офицеров на вакантные воинские должности. Проблемы с распределением выпускников вузов МО РФ в войсках (силах) негативно сказываются на морально-психологическом состоянии молодых офицеров, их удовлетворенности началом своей военной службы, в том числе отражаются на перспективах их военной службы. Тем не менее, подавляющее большинство (до 82%) молодых офицеров, так или иначе, стремятся продолжить службу в Вооруженных Силах, причем половина из них намерены служить до достижения предельного возраста пребывания на военной службе. (диагр. 23)







Диагр. 23. Причины выбора профессии офицера при поступлении

в вуз МО РФ (по мнению опрошенных молодых офицеров, в %)*

* Сумма больше 100%, т.к. респонденты могли выбрать несколько вариантов ответа.


Уволиться с военной службы при первой возможности, а также в ходе организационно-штатных мероприятий, проводимых в войсках (силах), желают не более 4% опрошенных молодых офицеров. Остальные (11%) опрошенных молодых офицеров, как показали социологические опросы в войсках, пока еще не определились в своем выборе.

Характерно, что сильная мотивация к продолжению военной службы сохраняется среди молодых офицеров, назначенных на должности сержантов (старшин) и находящихся в распоряжении в связи с дефицитом воинских должностей, которые укомплектовываются младшими офицерами. Так, абсолютное их большинство не желает мириться с перспективой увольнения с военной службы, − 82% и 67% соответственно. С другой стороны, − 13% опрошенных молодых офицеров, находящихся в распоряжении командования, намерены уволиться с военной службы, а среди молодых офицеров, назначенных на должности сержантов (старшин), таких офицеров уже вдвое меньше (6%).

Молодые офицеры назвали следующие причины, которые могут существенно повлиять на их решение продолжить военную службу: высокая неудовлетворенность организацией отдыха и досуга (33%); неупорядоченность рабочего дня офицера (24%); плохие социально-бытовые условия по месту службы (23%); сложность решения жилищно-бытовой проблемы в ходе военной службы (20%). И наоборот, повышение денежного довольствия офицерскому составу с 1 января 2012 г. существенно стимулировало молодых офицеров к военной службе.

Отрадно отметить, что после некоторых позитивных шагов морально-психологическое состояние офицерского состава Вооруженных Сил находится на оптимальном уровне и позволяет решать задачи по предназначению. Реформа денежного довольствия в Вооруженных Силах привела не только к качественному улучшению материального положения офицерского состава, но и способствовала утверждению позитивного мировосприятия и настроя в офицерской среде. Так, 33% опрошенных офицеров отметили, что после 1 января 2012 г. они стали жить значительно лучше (в апреле 2012 г. − 32%). Среди младшего офицерского состава этот показатель еще выше (35%). Общая тенденция настроений среди офицерского состава к середине 2012 года наметилась положительная, несмотря на невыплаты отдельным офицерам положенного им денежного довольствия. (диагр. 24)




Диагр. 24. Оценка социальных последствий повышения денежного довольствия военнослужащим Вооруженных Сил (по мнению опрошенных офицеров, в %)*

* Сумма больше 100%, т.к. респонденты могли выбрать несколько вариантов ответа.


Морально-психологическое состояние офицерского состава Вооруженных Сил характеризуется следующими чертами:

высокой морально-психологической готовностью к ведению боевых действий. Подавляющее большинство (89%) опрошенных офицеров уверены в том, что они смогут выполнить реальные боевые задачи, а почти 88% офицеров заявили о своей психологической готовности к отражению внешней агрессии (в 2011 году − 87% и 85% соответственно);

повышенной ответственностью за выполнение своих служебных и специальных обязанностей. Среди офицерского состава у подавляющего большинства (95%) военнослужащих развито чувство личной ответственности за положение дел в подчиненных соединениях, воинских частях и подразделениях (в 2011 году − 86%);

стремлением к совершенствованию своего военно-профессионального мастерства. 91% опрошенных офицеров совершенствуют свое профессиональное мастерство, стремятся овладеть современным оружием, а также повысить свой уровень физической подготовки (в 2011 году − 85%);

моральной удовлетворенностью службой в Вооруженных Силах. Подавляющее большинство (91%) опрошенных офицеров испытывают положительный эмоциональный настрой, который характеризуется уверенностью в своих силах, надеждой на лучшее и рабочей инициативой. До 76% офицеров желают служить в Вооруженных Силах и полностью или частично удовлетворены тем, как складывается их военная служба (в 2011 году − 87% и 80% соответственно);

духом коллективизма и сплоченности. Большинство (76%) опрошенных офицеров в целом удовлетворены служебными отношениями в воинских коллективах, а две трети (62%) офицерского состава, полностью уверены в своих сослуживцах, если им придется выполнять реальные боевые задачи (в 2011 году − 83% и 65% соответственно);

доверием и авторитетом среди своих подчиненных. Почти три четверти (77%) офицеров отмечают, что у них с солдатами (матросами), сержантами (старшинами) сложились товарищеские отношения, основанные на взаимном уважении (в 2011 году − 72%).

Во-вторых, вследствие того, что в период с 1993 по 1999 год военно-политическим руководством России была допущена серьезная недооценка духовной составляющей военной реформы в отношениях «армия – общество» был нарушен ряд конституционных принципов. Гражданский контроль над Вооруженными Силами осуществлялся и продолжает осуществляться профессионально неподготовленными лицами, которые зачастую исходят не из интересов национальной безопасности, а из субъективных, нередко партийных корыстных соображений и сиюминутных обстоятельств.

Государственные структуры так и не смогли сформировать законодательную базу, обеспечивающую гуманистический подход к военным людям, социальную защиту военнослужащих и членов их семей. Сегодня разорваны многие духовные нити, связывающие армию и общество, в том числе через систему общественных институтов, взаимодействия воинских частей с образовательными учреждениями, трудовыми коллективами, представителями культуры и искусства.

Главным запросом армии к государству является запрос на выработку четкой политики по отношению к армии, которая сделала бы понятными не только перспективы армии как института в российском обществе, но и положение военных, их авторитет, социальное и материальное положение. Неопределенность в этом вопросе является одним из главных факторов фрустрации, угнетенного состояния многих офицеров.

Приведенные здесь цитаты из социологических опросов подтверждают наличие этой тенденции: «У нас совершенно не понятна для людей оценка угроз в современном мире, неясно, какие задачи должна решать армия, какой численности, с каким вооружением. Сейчас нам крайне необходимо обосновать новую военную доктрину. Тогда очень многие вещи сразу встанут на свои места, многие проблемы внутри армии решатся». «Если мы с вами можем сейчас примерно начертить вектор развития нашего общества, то армия просто из него выпадает, она не в нем. Это очень консервативная структура, которая в настоящий момент не может развиваться, а только разрушается». «Армия, как и все общество, находится в состоянии неопределенности, непонимания – куда двигаться. Было несколько сценариев развития армии, которые, как и все другие реформы, оказались сценариями, которые не привели ни к какому результату и даже отчетливому тренду развития».

В-третьих, в ходе военной реформы было утрачено понимание того, что армия – это часть гражданского общества в военной форме, это такие же граждане России, только носят погоны, не всегда удобную и красивую форму одежды и выполняют свой конституционный долг в сфере обороны в условиях далеко не идеальных, а также то, что морально-психологическое состояние всех социальных слоев общества непосредственно влияет на обстановку в Вооруженных Силах, работоспособность, целеустремленность и самоотдачу командного состава.

Общество не в состоянии осознать, а часто и не желает этого делать, что многие источники армейских социальных проблем есть отражение этой ситуации именно в самом обществе. Однако невозможно лечить болезнь, скрывая или фальсифицируя диагноз.

Среди определенной части молодежи нашей страны всё еще имеются пацифистские настроения, падение морали, поддерживаемые рядом средств массовой информации. При пособничестве отдельных общественных организаций молодежь продолжает активный поиск наиболее эффективных путей уклонения от исполнения гражданского долга в отношении военной и других видов государственной службы.

В обществе функционируют многочисленные теневые механизмы уклонения от армии, стала забываться, а очень часто и фальсифицироваться память многих поколений нашего народа о героической борьбе против иноземных захватчиков за суверенитет, свободу и независимость державы. Изменение этой ситуации особенно важно в настоящий момент, когда армия перешла на службу по призыву в течение одного года и отменен ряд отсрочек от военной службы.

С 2004 года в Российской Федерации существует альтернативная гражданская служба. Согласно Федеральному закону «Об альтернативной службе» (был принят в 2002 году и вступил в силу 1 января 2004 г.) гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, а также, если он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами. Однако, как показывают регулярные отчеты Минобороны России, этот вид службы не пользуется популярностью у уклонистов. По данным Роструда, в 2011 году проходить альтернативную службу отправились чуть более 500 человек. Половина из них не имеют никакой специальности, поэтому будут работать там, где не требуется квалификация – санитарами в интернатах и больницах, рабочими. Заявки, чтобы принять альтернативщиков, подали почти 700 организаций. Но на все вакантные места призывников не набралось.

Дискуссия в обществе относительно действующей системы призыва и создания альтернативной формы службе в Вооруженных силах относится к категории развития социальной структуры общества. Рост профессиональных требований к осуществлению воинской службы изменил ее ценность в общественном мнении. В силу этого армия требует профессионально подготовленных служащих. Технологический уровень вооружений в современных Вооруженных Силах оставляет все меньше возможностей для допризывной подготовки солдат. Как следствие возникает обоюдное стремление не только политической, но и военной элиты армии создать механизм профессионального обеспечения воинской службы. Однако оценки этого процесса у политиков и военных не совпадают – отсюда и стремление добиться призыва выпускников гражданских вузов в армию с целью провести необходимую профессиональную селекцию, и усиления стремления в самих вооруженных силах добиться создания профессиональной армии.

В-четвертых, обвальный поток негативной информации в печатных и электронных СМИ, ГИС Интернет больно бьет по отношениям армии и общества.  Подвластная банковским структурам космополитическая часть СМИ всячески стремится вытравить из сознания молодежи чувство любви к Родине, посеять в ее душах чуждые российской ментальности ложные ценности.

Сегодня доминирующими темами в информационном пространстве стали следующие негативные моменты армейской жизни: расцвет «дедовщины», неуставные взаимоотношения, крайне тяжелые бытовые условия службы, массовое бегство солдат из-за жестокого с ними обращения. Эта тема достаточно активно развивается как СМИ, так целым рядом общественных и политических организаций.

Низкая боеспособность армии подтверждается большим количеством фактов, широко освещаемых СМИ и активно обсуждаемых в обществе. Данная тематика представляет собой сферу особых интересов СМИ, закономерно более всего интересующихся чрезвычайными происшествиями, «горячими» фактами и т.д.

Случаи фальсификации унижения человеческого достоинства (отдельными СМИ не преодолена «болезнь» сенсационности), а нередко тенденциозности, постоянная воспроизводимость насилия, жестокости, вымогательства, злоупотреблений, погоня за «жареными фактами» снижают престиж армии и флота в обществе, формируют негативное отношение к службе по призыву в семьях будущих призывников. Жертвами такой информационной политики становятся не только прямо пострадавшие от нее граждане, их родители и родственники, но и сотни тысяч военнослужащих, которые свято выполняют свой гражданский долг по защите Отечества.

Острие обработки сознания населения с помощью иностранных и части находящихся у них в услужении российских СМИ направляется на подмену традиционных российских духовных и культурных ценностей суррогатом «массовой культуры» и антигосударственными идеями.

В силу этого, информационное пространство превратилось в один из главных источников опасностей и угроз нормальному взаимоотношению общества и армии в современной России.

В-пятых, состояние воспитательной работы. Усилия государственных органов по улучшению материально-технической базы обороны, повышению материального положения военнослужащих и ветеранов военной службы приносят положительный результат в деле возрастания военного потенциала Российской Федерации.

Вместе с тем в обществе отмечается, что в ходе реформы недостаточно учитывается то, что военная служба во все времена, в любом государстве всегда несла важную воспитательную функцию. Различия состояли лишь только в том, какое место занимали данные вооруженные силы в системе национальной безопасности, и кто конкретно реализовывал эту функцию на практике. Гармоничное сочетание современного вооружения и техники, с профессионально обученным и воспитанным воинским контингентом позволит Российской Федерации быть способной в полной мере надежно обеспечить свой национальный суверенитет и прочный мир. Обостренный интерес общества к военному строительству современной (постсоветской) России не случаен. Он обусловлен усилением источников (коренных причин) вооруженных конфликтов и войн различного характера и масштабов, а также преступлений, особенно кровавых, нарушающих внутреннее спокойствие сообществ народов, государств, регионов и мирового содружества.

Вообще духовно-нравственный фактор находится, как бы, на втором плане процесса формирования нового облика Вооруженных Сил Российской Федерации и структуры военного дела России. Наверное, этим и объясняется фактическая ликвидация системы воинского воспитания в армии и на флоте, практическое упразднение аппарата воспитателей личного состава и превращение управления по работе с личным составом в бюрократический организм. В военно-учебных заведениях, в том числе и в высших, обучение курсантов и слушателей отделяется от воспитания и все больше и больше сводится к «оказанию услуг», а не к исполнению воинского долга.

Создается впечатление, что реформирование вооруженных сил, создание новой структуры военного строительства осуществляется без учета изменений, происшедших и продолжающихся сейчас в духовно-нравственном состоянии российского общества. В то время как еще великий русский философ говорил, что именно армия является высшим воплощением духовности, истинного бескорыстного и самоотверженного служения в обществе и государстве.

Общественной палатой РФ проведен интернет-опрос. При этом вопросы, может быть, были поставлены не совсем корректно, но остро. Что важнее, первично и, что вторично в подготовке военнослужащих – военно-техническая или нравственная подготовка? Для военнослужащих, по мнению 67% опрошенных, важна и сила духа и военно-техническая подготовка, одновременно силу духа на первое место поставили 29% респондентов, а военно-техническую подготовку, только 4%. И второй вопрос. Может ли быть настоящим защитником Родины вооруженный человек без высоких морально-нравственных качеств. Из числа опрошенных, 89% ответило, не может быть, 11% может быть.

^ Совет экспертов считает основными проблемами организации воспитательной работы следующие.

Первое. Образовался серьезный разрыв между обучением и воспитанием военнослужащих, что отрицательно сказывается на уровне боевой подготовки, формировании морально-боевых качеств личного состава и воинской дисциплине, снижает боевой потенциал армии и флота. В то время как в других армиях ведущих государств эта часть работы с военнослужащими возрастает и ей постоянно уделяется неослабное внимание, в наших Вооруженных Силах она свертывается.

В ходе проверок Счетной палаты Российской Федерации выявлены проблемы в вопросах организации и проведения воспитательной работы с военнослужащими в Минобороны России, а также создании достойных условиях их жизни и быта. При этом в армиях зарубежных государств широко внедрен и подкреплен современной пропагандистской техникой и методиками опыт политико-воспитательной работы в Вооруженных Силах бывшего СССР. В то же время руководство Российской армии неоправданно отказывается от использования сложившихся в течение столетий постулатов учебно-воспитательного процесса. Опора только на экономические и материальные стимулы в работе с военнослужащими, в конечном итоге, может развратить армейскую среду и способствовать формированию их сознания, в соответствии с которым они будут служить и защищать не своё Отечество, а того кто больше им заплатит.

Общество обеспокоено и тем, что в последние годы крайне снизился уровень культуры в войсках, появилась современная «унтерпришибеевщина». Нередко, к сожалению, руководители органов военного управления, в том числе высших, грубят и хамят подчиненным, унижают их, творят чиновничий произвол, отсутствует соблюдение воинского этикета, что стало уже нормой поведения.

Второе. За последние три года проведены жесткие, на наш взгляд неоправданные, мероприятия по оптимизации органов по работе с личным составом. Введен общепринятый в Вооруженных Силах Российской Федерации подход трехуровневого принципа управления. То есть структурные подразделения по работе с личным составом сохранены в Министерстве обороны Российской Федерации, военных округах (на флотах) и в соединениях (бригадах). При этом упразднены органы по работе с личным составом в видах Вооруженных Сил, ряде центральных органов военного управления и военно-учебных заведениях. Произошло значительное сокращение офицерских кадров. К примеру, в Южном военном округе за организацию духовно-нравственного воспитания несут ответственность 6 офицеров, на Черноморском флоте – 5, и нет достаточно четких критериев ответственности командного состава за морально-политическое состояние войск, да и знаний в вузах они не получают. В штате основной тактической единицы – мотострелковой бригаде (численностью свыше 4 тыс. чел.) содержится 8 офицерских должностей (помощник командира бригады по работе с личным составом и семь помощников командиров батальонов (дивизионов). Ранее в бригаде имелось 26 офицерских должностей. Сокращены должности заместителей командиров рот по работе с личным составом. В то же время исследования отечественных специалистов показали, что в условиях повседневной деятельности войск у 4 – 6% личного состава наблюдаются психические нарушения; при выполнении задач учебно-боевой деятельности – от 15 – до 20%; при ведении боя от 30 до 86%, в зависимости от интенсивности, количества раненых и убитых.

Всего по Вооруженным Силам Российской Федерации численность офицерских должностей в структурах по работе с личным составом сократилась более чем в четыре раза. В управление бригады, вместо офицеров, введены гражданские специалисты по: общественно-государственной подготовке и информированию; социальной работе и профилактике правонарушений; работе с семьями военнослужащих и психологи. Попытка назначать на эти должности бывших военнослужащих соответствующего профиля не всегда удаётся по причине невысокого уровня заработной платы. С 1 января текущего года разрыв в денежном содержании между гражданскими специалистами и офицерами ещё больше увеличился.

^ В качестве справки. В армии США около 60 тысяч личного состава работают в структурах воспитания. Одних капелланов, имеющих офицерское звание и носящих офицерскую форму – более 3,5 тысяч. Кроме того, тех, кто занимается спецпропагандой – 9 100 человек, а в резерве – ещё 13 400. В армии Израиля за морально-психологическое состояние отвечает каждый командир, оценивает их работу психолог, который подчиняется вышестоящему психологу, а главный психолог Армии подчиняется начальнику Генерального штаба. А у нас около 2 тысяч офицеров воспитывают.

^ В роте всё значительно сложнее:

во-первых, большинство рот стали полнокровными, то есть полностью укомплектованными личным составом;

во-вторых, они укомплектованы по смешанному принципу: призывники и контрактники;

в-третьих, в ротах проходят службу военнослужащие различных национальностей (до 15 и более) и вероисповедания;

в-четвертых, между военнослужащими существуют серьёзные различия в уровне образования, физической подготовленности, состоянии здоровья, немало солдат с асоциальным поведением до призыва в армию.

Однако далеко не все командиры подразделений, особенно молодые выпускники училищ, готовы к проведению полноценной работы с личным составом, особенно с контрактниками, которые на десять лет старше их по возрасту. Заявленная ранее опора на сержантов-контрактников осталась на уровне лозунгов.

По заявлению Минобороны России отбор и подготовка нового сержанта будет вестись основательно, в специальных учебных центрах по нескольким уровням, по новым методикам. Денежное содержание сержанта, вполне приличное сегодня, будет ещё более солидным и приблизится к офицерскому. Но это вовсе не значит, что в одночасье будут решены проблемы дисциплины, формирования здорового морального климата в воинских коллективах. Еще длительное время военнослужащие по призыву будут составлять значительную часть Вооруженных Сил Российской Федерации.

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 2 августа 2009 г. № Пр-2008 и от 10 февраля 2011 г. № Пр-369 с 2010 года осуществляется поэтапное введение в Вооруженных Силах института воинских и флотских священнослужителей. Положением по организации работы с верующими военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Министром обороны Российской Федерации 24 января 2010 года, основными задачами должностных лиц по работе с верующими военнослужащими являются: организация и проведение религиозных обрядов, церемоний для личного состава Вооруженных Сил; организация и проведение духовно-просветительской работы; участие в мероприятиях, проводимых органами военного управления по патриотическому и духовно-нравственному воспитанию; участие в работе по укреплению правопорядка и воинской дисциплины, профилактике правонарушений. Вместе с тем выполнение поручений Президента Российской Федерации неоправданно затянулось. По состоянию на 1 сентября 2012 года из 240 штатных должностей для замещения их священнослужителями традиционных религиозных объединений России по решениям Министра обороны Российской Федерации назначены на должности только 22 священнослужителя (10%).

Третье. Низкая эффективность информационно-пропагандистской работы. Необходимо отметить, что в войсках со всеми категориями военнослужащих проводятся занятия в системе общественно-государственной подготовки. Это проверенный временем инструмент разъяснения личному составу государственной политики в области обороны и одновременно формирования необходимых моральных качеств военнослужащих. Вместе с тем сама система, сложившаяся еще с советских времен, уровень проведения занятий сегодня дает сбои и серьезно отстает от ведущих армий западных стран. В воинских частях для солдат и сержантов не доступен Интернет. Во многих подразделениях не обеспечен качественный просмотр телевидение, прослушивания радиопрограмм. В роту сегодня подписывают только газету «Красная звезда» с приложением газет военных округов (флотов), всего не более 4-х экземпляров на 100 человек. Бригадные библиотеки обеспечены предусмотренными изданиями только на 40 – 50% (в соответствии с нормами положено 5 наименований газет и 15 наименований журналов). Тираж газеты «Красная звезда», имевший в последнее время положительную динамику, в 2011 году снизился. Количество главной армейской газеты и военных журналов оставляет желать лучшего. В Южном военном округе только одна газета тиражом всего лишь 5 тысяч экземпляров выходит 1 раз в неделю для сухопутных войск, Черноморского флота, Каспийской флотилии и 4-го воздушного командования.

^ В качестве справки: В вооруженных силах США имеется 1850 периодических изданий, разовый тираж превышает 12 миллионов экземпляров, более 20 журналов, а в видах вооруженных сил США – около 80-ти. А если взять вопросы обеспечения воспитательного процесса посредством телевидения, – то у нас по сравнению с армиями США и Европы – вообще не поднятая целина! Американцы только в Европе имеют 9 армейских радиовещательных станций, четыре телестудии. А служба информации вооруженных сил Франции ежегодно выпускает 30 фильмов, 20 видеомонтажей, 70 видеоклипов и 2 тысячи видеокассет, пропагандирующих армейскую службу.

Четвертое. Некачественное развитие армейской культуры. В новом облике Вооруженных Сил Российской Федерации продолжают функционировать все центральные учреждения культуры. Полностью сохранен комплект военных учреждений культуры в городах, где расположены штабы военных округов и флотов. Сделаны определенные шаги в повышении эффективности их деятельности. Тем не менее, у военной культуры проблем не меньше, чем у культуры «гражданской». Не хватает средств на создание современных экспозиций в военных музеях, переоборудования хранилищ, увеличения выставочных площадей. Это тем более важно, по причине передачи большого количества экспонатов из сокращенных в действующие музеи.

В отдаленных гарнизонах нет хороших кинозалов, качественной аппаратуры для просмотра художественных фильмов. В дефиците эстрадно-усилительные системы, что не позволяет в полной мере развивать художественную самодеятельность. Все это, несомненно, обедняет духовную жизнь войск.

Решение Минобороны России о сокращении домов офицеров вызвало в обществе отрицательную реакцию. Заявление Минобороны о том, что в новую систему базирования войск заложен принцип дислокации воинских частей вблизи административных центров и это позволит военнослужащим и членам их семей пользоваться разветвленной сетью культурно-досуговых учреждений, которую в армейских условиях создать невозможно – это заявление далекого от армии человека и не профессионала.

Например, в поселке Гаджиево на Северном флоте военнослужащие, члены их семей вышли на забастовку, ради того чтобы расположенный здесь Дом офицеров не закрывали. Сейчас в Фокино укрупняется база, одновременно с этим объявили о том, что здесь продается Дом офицеров. Слезы наворачиваются у жителей на глаза. Они заявляют, что это единственное место, куда они своих детей водят начиная с детского садика. Но их не слышат.

Приведем один пример из истории. Царь Николай II из бюджета на постройку и оборудование Санкт-Петербургского офицерского собрания выделил 1 миллион 345 тысяч рублей (деньги немалые по тем временам) и в 1898 году лично присутствовал при его открытии. Он же в 1904 году пожертвовал 17 тысяч рублей для постройки и оборудования Офицерского собрания для конного полка в Крыму. Цель преследовалась одна – забота о духовно-нравственном воспитании офицерского состава.

Пятое. Отсутствие современных технологий и технических средств воспитания, разбазаривание выделенных государственных средств. Так, результаты проведенного Счетной палатой Российской Федерации контрольного мероприятия «Проверка эффективности использования государственных средств, выделенных Министерству обороны Российской Федерации в 2010 – 2011 годах на проведение воспитательной и военно-патриотической работы» свидетельствуют о том, что на сегодняшний день эффективная система воспитательной и военно-патриотической работы, обеспечивающая в полном объеме решение Вооруженными Силами Российской Федерации задач обеспечения обороноспособности государства, не создана. Разработанных комплектов современных технических средств для оснащения подразделений видов и родов войск Вооруженных Сил России еще очень мало. Для качественной работы в полевых условиях разработан походный многофункциональный информационный комплекс, но его поставка, согласно ГОЗ, планируется только с текущего года.

Шестое. Количественные и качественные параметры системы военного образования в Российской Федерации не приведены в соответствие со структурой, численностью и задачами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Проведенная в основном в 2009 – 2010 годах оптимизация сети военных образовательных учреждений высшего профессионального образования (далее – ВВУЗы) была преимущественно связана с их реорганизацией (укрупнением), что не оказало существенного влияния на систему военного образования в целом. С переходом на новый облик Вооруженных Сил значительное количество выпускников ВВУЗов оказались невостребованными Минобороны России. Из них в 2009 – 2010 годах 3082 офицера (6%) назначены на должности сержантского состава, 3886 человек (7%) были уволены, 2278 (4%) – на безвозмездной основе направлены в федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная и приравненная к ней служба, что привело к неэффективным расходам бюджетных средств на их обучение в сумме 7,5 млрд. рублей. Принятые руководством Минобороны России решения о значительном сокращении в 2009 – 2011 годах комплектования первых курсов ВВУЗов курсантами и слушателями в интересах Минобороны России формируют риски комплектования первичных офицерских должностей в Вооруженных Силах начиная с 2014 года и в последующий период.

Острой проблемой фактически для всех ВВУЗов является неудовлетворительное состояние учебно-материальной базы и казарменно-жилищного фонда вследствие несоблюдения периодичности и сроков проведения плановых ремонтов, а также информационно-методическое обеспечение образовательного процесса.

Седьмое. Низкая эффективность функционирования системы социальной защищенности военнослужащих. Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года определено, что одним из путей достижения стратегических целей национальной обороны является реализация комплекса мер по повышению престижа военной службы. Одной из таких мер явилось существенное повышение с 1 января 2012 года уровня денежного довольствия военнослужащих и пенсионного обеспечения военнослужащих, уволенных с военной службы. Денежное довольствие военнослужащих в среднем повысилось в два и более раза.

^ Вместе с тем сравнительный анализ источников материального достатка среднестатистического домохозяйства военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и в целом среднестатистического домохозяйства граждан Российской Федерации свидетельствует о том, что они не идентичны.

Из пяти основных источников, составляющих текущий совокупный доход среднестатистического домохозяйства, военнослужащие опережают среднего гражданина России только по уровню денежного довольствия и по средствам, выделяемым на обеспечение социальных гарантий. Гражданское население страны имеет больше дополнительных доходов от предпринимательской деятельности (дополнительных подработок), в том числе «теневых заработков», а также от использования собственности, доходов от сбережений и доходов, получаемых членами семей.

^ Важной проблемой социальной защищенности военнослужащих является обеспеченность постоянным и служебным жильем. В период с 2009 по 2011 год объем выделенных бюджетных ассигнований на получение постоянного жилья за счет собственного строительства и покупки составил 251,2 млрд рублей (72,9 млрд руб. в 2009 году, 99,2 млрд руб. в 2010 году и 79,1 млрд руб. в 2011 году), что позволило Минобороны России получить 95,5 тыс. квартир. Кроме того, за счет прочих источников было получено 14,3 тыс. квартир. За счет реализации государственных жилищных сертификатов на сумму 43,0 млрд руб. в 2009 – 2011 годах квартиры получили 22,8 тыс. семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы.

Всего за 2009 – 2011 годы в целях обеспечения военнослужащих постоянным жильем было израсходовано 294,2 млрд рублей бюджетных средств, что позволило получить 132,6 тыс. квартир. Однако, несмотря на серьезную работу, проводимую Минобороны России, здесь также еще остается много проблем, что подтверждается результатами проверок Счетной палаты российской Федерации.

^ Больной вопрос – это медицинское обеспечение. Военно-лечебные учреждения расположены в 111 населенных пунктах Российской Федерации, в то время как граждане, уволенные с военной службы, проживают в более чем 3000 населенных пунктах Российской Федерации.

Резкое сокращение качества военно-медицинских учреждений, а также санаторно-курортной сети, лишение военнослужащих и членов их семей существовавших ранее льгот привели к серьезному ухудшению предупредительно-профилактической и лечебно-оздоровительной работы. Имеют место перебои с поставкой лекарств.

Сокращение числа должностей военнослужащих среди врачей и среднего медперсонала, а также низкие оклады гражданских специалистов привели к массовому их оттоку из лечебных учреждений. Ослаблены санитарно-эпидемиологические службы. Лучшая в мире система военно-медицинского обеспечения войск, а при необходимости и населения, в результате непропорционального реформирования ставит под угрозу способность справиться с задачами в случае кризисной ситуации.

Пенсионеры Минобороны России, проживающие в населенных пунктах, где нет военно-лечебных учреждений, реализуют свое право на оказание бесплатной медицинской помощи в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения наравне с остальными гражданами Российской Федерации.

На первый взгляд кажется, что проблема медицинского обеспечения пенсионеров Минобороны России решена, однако скрытой проблемой является то, что программами обязательного медицинского страхования не предусмотрено осуществление бесплатного зубопротезирования и обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения. Это право пенсионеры Минобороны России могут реализовать только в военно-медицинских учреждениях, добраться до которых значительная часть из них не способна ввиду слабости здоровья или недостатка финансовых средств.

В рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации от 26 мая 2010 г. № Пр-1533 Минобороны России разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1994 г. № 1093 и от 31 декабря 2004 г. № 911», определяющий порядок бесплатного зубопротезирования и обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения граждан, уволенных с военной службы и имеющих право на бесплатное медицинское обеспечение по линии Минобороны России, и в настоящее время проходит процедуру согласования в заинтересованных федеральных органах исполнительной власти.

^ Требует совершенствования существующая система профессиональной переподготовки военнослужащих на гражданские специальности, которая слабо ориентирована на обеспечение их занятости с учетом потребностей рынка труда субъектов Российской Федерации по будущему месту их жительства после увольнения. Справочно: в 2010 году ее прошли 6,9 тыс. военнослужащих, в 2011 году – 5,5 тыс. военнослужащих.

На социальном самочувствии военнослужащих и членов их семей отрицательно сказывается поспешное разрушение системы материально-бытового обеспечения войск, его коммерционализация и введение аутсорсинга.

Результаты проверок свидетельствуют о многочисленных нарушениях при выполнение аутсорсинговых услуг, включая организацию ОАО «Военторг» питания военнослужащих Вооруженных Сил.

Итоги проверки Счетной палатой Российской Федерации в ЮВО свидетельствуют и многочисленных нарушениях при оказании аутсорсинговых услуг ОАО «Славянка», ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» и ОАО «Оборонэнерго» по представлению электрической, тепловой энергии, водоснабжения и других коммунальных услуг, содержанию и эксплуатации казарменно-жилищного фонда и других объектов Вооруженных Сил, выполнению иных работ (оказанию услуг) в рамках заключенных с Минобороны России государственных контрактов, что негативно сказывается на жизнедеятельности ряда соединений, воинских частей и учреждений. Так, ОАО «Славянка» не обеспечило должное водоснабжение, отвечающее требованиям санитарных норм и правил, санитарное содержание объектов казарменно-жилищного фонда и территорий военных городков и выполнение других работ (оказание услуг) в рамках заключенных контрактов в интересах многих соединений и воинских частей.

Совет экспертов отмечает, что вышеназванные проблемы показывают основные негативные тенденции, которые в ходе формирования нового облика Вооруженных Сил выпали из сферы внимания и деятельности государственных и, собственно органов военного управления в деле по повышению роли и значения духовно-нравственного и морально-психологического фактора в обеспечении военной безопасности России:

нарушается важнейший принцип военного российского строительства – единство армии и народа;

теряются лучшие традиции воинского воспитания личного состава;

утрачиваются передовые направления и школы военного обществоведения;

забыты формы и методы совершенствования и оценки стиля и методов работы командиров и начальников на основе их отношения к людям, умения завоевать и поддерживать у своих подчиненных деловой и нравственный авторитет, создавать в воинских коллективах дух здорового соперничества и высокой морально-нравственной атмосферы;

недооцениваются формы и методы морального стимулирования в обеспечении престижности военной службы и формирование высокой мотивации к добросовестному выполнению обязанностей военной службы. Упор делается исключительно на материальное поощрение;

не ставятся и не решаются системно задачи нравственного воспитания, привития культуры поведения, формирования духа коллективизма и правил корпоративной этики;

значительно ухудшено психологическое обеспечение войск;

резко ослаблен организационно-штатный и кадровый состав структур, занимающихся воспитанием личного состава, поддержанием здоровых внутриармейских отношений, обеспечением конституционных прав и свобод военнослужащих;

практически ликвидирована подготовка профессиональных военных специалистов в области воспитания, обучения, развития внутриармейских отношений, педагогики, психологии и культурологии;

существенные потери понесли система и база информационно-пропагандистской и культурно-досуговой работы;

неэффективно используется материально-техническая база военных СМИ;

система защиты войск и населения от негативного информационно-психологического воздействия практически деградирует;

проявляется недопустимая медлительность в выполнении поручения Президента Российской Федерации по организации работы в войсках (силах) с верующими военнослужащими.

^ Пути решения вышеназванных проблем:

1. Одна из главных задач, стоящая перед российским обществом, это формирование устойчивой системы духовно-нравственных ценностей, мотивов, интересов личности военнослужащих, обеспечивающих их органическое включение в военно-профессиональную деятельность. Необходима разработка доктринальных документов, определяющих систему мер по укреплению морально-политической составляющей военной мощи Российской Федерации; обеспечению реализации Программы перехода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов к единой системе воинского воспитания (Пр. № 1462 от 22 августа 2002 г.); проведение теоретико-практического анализа военных реформ, осуществленных в современной России. Осуществить необходимые коррективы в военном строительстве с учетом отечественного опыта, прежде всего кануна Великой Отечественной войны, самой войны и послевоенного времени.

2. Сегодня нужна серьёзная поддержка общественности в организации и проведении призыва граждан на военную службу. Значительное повышение престижа срочной службы. Преодоление социального неравенства в системе призыва. Дополнительные права для тех, кто отслужил при поступлении в лучшие высшие учебные заведения, при приеме на гражданскую службу, при включении в управленческие резервы. Необходимо, чтобы такие решения не откладывались, а были приняты в ближайшее время.

3. Общественные институты должны помочь в решении межнациональных проблем в Вооруженных Силах. Однако в войска уже давно не приезжают делегации из республик. Раньше это было традицией. В воинские части из родных мест доставлялись газеты, книги, аудио, видео продукция. Приезжали родители военнослужащих. Проводились красочные праздники – Дни республик, краев, областей. Сегодня этого нет.

4. Необходимо привлечь квалифицированных специалистов гражданских вузов, науку и оказать содействие Минобороны России в разработке обновленной системы гуманитарной подготовки и воспитания военнослужащих с использованием современных технологий.

5. Актуальным является решение двуединой задачи предполагающей: во-первых, резкое повышение социально – правового статуса граждан, проходящих военную службу по призыву путем введения новых форм и видов социальных гарантий, компенсаций и льгот. Во-вторых, это разработка и реализация комплекса мероприятий по повышению эффективности судебной системы, совершенствованию деятельности органов юстиции в Российской Федерации в отношении преступлений связанных с несоблюдением положения статьи 59 Конституции Российской Федерации, согласно, которой защита Отечества является долгом и обязанностью граждан. Конечным результатом данной деятельности должно стать формирование правовых предпосылок для избавления нынешней системы призыва от инертности и негативного имиджа. Общество от терпимого отношения к уклонениям и негодным традициям в отношениях срочной службы как к призывному рабству, должно пересмотреть на понимание этой проблемы в соответствии с крылатыми словами: «Есть такая профессия Родину защищать».





страница10/13
Дата конвертации27.04.2013
Размер4,39 Mb.
ТипДоклад
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы