Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации подготовленСоветом экспертов Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по проблемам национальной безопасности, icon

Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации подготовленСоветом экспертов Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по проблемам национальной безопасности,



Смотрите также:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13

В последние два года общественность страны стала свидетелем противостояния между Минобороны России и организациями ОПК по вопросам ценообразования, которое стало одним из основных факторов, дестабилизирующих размещение государственного оборонного заказа. (Справка: скачок цен в среднем на 10% приводит к потере бюджета в размере более 20 млрд рублей по закупкам ВВСТ и около 10 млрд рублей по НИОКР ежегодно). В этой обстановке потребовалось вмешательство Главы государства.


Стремление Минобороны России минимизировать уровень цен на продукцию военного назначения по ГОЗ является естественным поведением государственного заказчика, направленным на исключение своих финансовых рисков и обеспечение экономии бюджетных средств, выделяемых на разработку и закупку вооружения, военной и специальной техники.

Однако при этом не учитывается, что:

следствием стремления к увеличению объёмов бюджетного эффекта и существенного снижения финансовых рисков заказчика способом снижения цен может стать соответствующее повышение технических рисков при хранении и применении продукции военного назначения;

согласованный уровень цен не позволяет в ряде случаев размещать государственный оборонный заказ в связи с отказом предприятий от участия в его мероприятиях, как не обеспечивающих возмещение затрат на производство продукции;

возникает вероятность ухудшения финансового состояния предприятий ОПК в связи с отказом от участия в ГОЗ по причине низких цен на закреплённую номенклатуру ВВСТ, либо участия в ГОЗ по планово-убыточным ценам.

Ряд предприятий соглашаются с уменьшением цен на 10% – 20%, что может в ряде случаев создать видимость того, что они представляют завышенные размеры расходов на производство продукции. Наряду с этим к мотивам заключения государственных контрактов по заниженным ценам являются:

стремление продлить функционирование предприятия за счет оборотов средств по ГОЗ с надеждой на последующий пересмотр цены по мотивам социального характера;

административное давление заказчика;

непонимание реальных издержек производства, особенно на продукцию с длительным циклом;

стремлением сохранить за предприятием номенклатуру изделий.

Как правило, в ценовых спорах с государственным заказчиком предприятия проигрывают. Случаи подтверждения первоначально заявленной цены является единичными.

Кроме того, в Минобороны России осуществляется практика контрактной работы и согласования цен, создающая угрозы целостности системы технического регулирования разработки и изготовления ВВСТ. Так, имеются факты, когда заказчиками вносятся изменения в технические условия, особенно в части плановых затрат на проведении испытаний изделий в составе специальных расходов, а также не учитываются требования ГОСТов при выполнении норм государственных контрактов.

Наряду с этим проблемой в реализации технических регламентов стало существенное снижение квалификации закупочного персонала, осуществляющего подготовку контрактов, существенное сокращение численности военных представительств, а также ограниченные возможности испытательной базы Минобороны России квалифицированно оценивать в полном объёме параметры создаваемых образцов ВВСТ.

Следует также отметить, что одной из основных причин сложившегося положения дел является отсутствие единой государственной ценовой политики и механизмов ее реализации, которые оказывают негативное влияние на состояние системы заказов ВВСТ, снижают эффективность ее работы.

В настоящее время функции по формированию государственной политики ценообразования в области поставок ВВСТ не возложены ни на один федеральный орган исполнительной власти, который участвует в решении вопросов определения цен этой продукции в ходе подготовки и выполнения государственного оборонного заказа.

Так, за ФСТ России закреплены функции проведения экспертизы цен по Государственной программы вооружения и гособоронзаказу, а также и государственной регистрации цен. Положением Рособоронзаказа определена функция контроля применения установленных цен на продукцию военного назначения.

При этом из-за отсутствия единого подхода к вопросам ценообразования проблема сочетания административных и рыночных механизмов регулирования цен при поставках ВВСТ не решается. Отсутствует также единый методический аппарат формирования цен для Государственной программы вооружения и гособоронзаказа, который позволил бы обеспечить оценку стоимости образцов ВВСТ с учетом инфляции.

Кроме того, обеспечить выполнение задач регулирования цен на втором и более низких уровнях кооперации предприятий-изготовителей силами головного исполнителя, как это происходит в настоящее время, проблематично.

Одной из основных проблем ценообразования на продукцию военного назначения является также низкий уровень рентабельности, а зачастую убыточность выполняемых предприятиями заданий гособоронзаказа.

Отрицательное влияние на уровень цен на продукцию военного назначения оказывает мелкосерийность производства образцов ВВСТ. Цена на продукцию в значительной мере зависит от объема ее выпуска. Ведь при мелкосерийном и единичном производстве снижается эффективность использования материалов, оборудования, оснастки, увеличивается трудоемкость изготовления.

Все это приводит к возрастанию финансовых рисков предприятий ОПК, вынуждает традиционных участников размещения заказов по гособоронзаказу отказываться от выполнения заданий, что может привести к банкротству отдельных предприятий и общей деградации ОПК.

Поручением Президента Российской Федерации от 17июля 2012г. № 1797 предусмотрено Правительству Российской Федерации в ноябре с.г. представить предложения по уточнению задач и полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере ценообразования на продукцию, закупаемую в рамках государственного оборонного заказа, имея ввиду выстраивание четкой сбалансированной системы их взаимодействия в этой сфере.

По результатам общественной экспертизы законопроектов по созданию федеральной контрактной системы в сфере закупок, товаров, работ и услуг, а также о гособоронзаказе, поддержанных коллегиями Счетной палатой Российской Федерации и Рособоронзаказом в адрес Федерального Собрания Российской Федерации были направлены конкретные предложения в области ценообразования, которые рассматриваются в Государственной Думе Российской Федерации.


^ 5. В начальной стадии решения находится и вопрос совершенствования архитектуры управления ОПК.

В 2003 – 2011 годах принят ряд законов Российской Федерации и решений Президента Российской Федерации о формировании интегрированных структур в ОПК. В настоящее время завершено создание 46-ти интегрированных структур, продолжаются работы по формированию еще 19-ти структур, решения о создании которых, уже приняты. Наибольшее число интегрированных структур создано в 2004 и 2007 годах, в последующие годы проводилась планомерная работа по созданию ряда новых структур, но, в основном, по расширению состава уже действующих структур.

Анализ, проведенный Советом экспертов Комиссии по проблемам национальной безопасности и социально-экономическим условиям жизни военнослужащих членов их семей и ветеранов, свидетельствует о ряде проблемных вопросов, препятствующих повышению эффективности функционирования интегрированных структур в ОПК. К их числу относятся:

отсутствие интегрированных структур в числе участников процесса формирования и реализации военно-технической политики;

незавершенность процесса формирования интегрированных структур в ОПК, в том числе в результате имеющихся проблем с акционированием входящих в них предприятий, что не позволяет достичь требуемого облика оборонно-промышленного комплекса, существенно затрудняет оценку перспектив результативности его функционирования;

недостаточность существующей законодательной базы деятельности интегрированных структур в ОПК современным потребностям материально-технического обеспечения национальной обороны, безопасности и правопорядка, что создает многочисленные правовые коллизии и существенные проблемы в правоприменительной практике;

слабые кооперационные связи между интегрированными структурами, что существенно снижает возможности их эффективного взаимодействия при выполнении заданий государственного оборонного заказа и военно-технического сотрудничества, производстве гражданской продукции;

отсутствие у интегрированных структур возможности участвовать в качестве бюджетополучателей или как исполняющих часть функций государственных заказчиков по координации работ в процессе реализации федеральных адресных инвестиционных программ, что в совокупности с существующим порядком получения бюджетных инвестиций значительно осложняет решение задач их технического перевооружения и расширения производства современных образцов вооружения и военной техники.

Основной причиной указанных проблем является отсутствие нормативно-правового закрепления понятия интегрированной структуры в ОПК, регламентации порядка ее создания, места, полномочий и ответственности в системе управления оборонной отраслью, организационно-правовых формах, оценки эффективности функционирования, а также взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, включая вопросы ведомственной принадлежности и подотчетности.

В настоящее время продолжается преобразование федеральных государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, что также может отразиться на своевременности их технического перевооружения из-за необходимости переоформления документов и включение их в федеральный закон о бюджете, корректировкой перечня строек и объектов, процедур дополнительной эмиссии акций.

Участие в согласовании указанных процедур с рядом федеральных органов исполнительной власти и реализуемый ими процедурный подход в ряде случаев исключают возможность получения инвестиций в течение бюджетного периода, а также может способствовать развитию коррупционной мотивации должностных лиц, участвующих в согласовании документов для получения средств федерального бюджета.

Предприятию, которое будет участвовать в федеральных целевых программах, чтобы получить инвестиции, необходимо выпустить дополнительные акции и передать их в собственность государства.

В этом случае предприятие сталкивается с нежеланием управляющей компанией принимать соответствующее корпоративное решение по увеличению уставного капитала дочернего общества и по передаче соответствующего пакета в собственность государства. Это объясняется вполне обоснованными опасениями – «размытие» контрольного пакета акций в дочернем обществе может привести, во-первых, к дезинтеграции, а во-вторых – к фактической «деприватизации» предприятий оборонно-промышленного комплекса.


6. Количественный и качественный состав специалистов оборонных отраслей не соответствует современным требованиям, неуклонно снижается и становится недостаточным для решения стратегических задач по технологическому перевооружению ОПК, их перехода на новый технологический уровень.

Существующая система государственного планирования подготовки, переподготовки и повышения квалификации управленческих, научных, инженерно-технических работников и рабочих кадров для оборонно-промышленного комплекса не обеспечивает его потребности.

Не соответствует в полной мере современным требованиям деятельность и условия работы высших учебных заведений, ведущих подготовку специалистов оборонного профиля. Обучение ведется на основе устаревшего оборудования, не осуществляются передача новых образцов, научно-технической документации на специальные кафедры для использования в учебном процессе и научно-исследовательских работах.

Недостаточны объем заказов и финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, что не позволяет реализовать основной принцип технического образования – «обучение на основе науки». Не в полном объеме решены правовые и финансовые проблемы функционирования отраслевых факультетов, базовых кафедр, филиалов кафедр вузов, а также взаимоотношений вуза и предприятия при организации целевой подготовки специалистов.

Более половины предприятий ОПК испытывают острый кадровый дефицит в рабочих специальностях. Так, количество квалифицированных рабочих, прошедших обучение и переобучение на производстве составляет менее 5% (Справка: Китай 45%, Бразилия 53%).

Еще более усложнило ситуацию и практически создало угрозу для существования всей системы подготовки специалистов рабочих специальностей передача в 2009 году задачи целевой контрактной подготовки специалистов со средним и начальным профессиональным образованием и соответствующих учебных заведений из Минобрнауки России в субъекты Российской Федерации не заинтересованных в подготовке специалистов для организаций федерального подчинения и, как следствие, подчас перепрофилированные в интересах потребностей регионов.

Предпринимаемые организациями ОПК усилия по закреплению квалифицированных специалистов не поддерживаются программными мероприятиями Правительства Российской Федерации и являются малоэффективными.

По данным Минпромторга России, уровень среднемесячной заработной платы в промышленной сфере ОПК (21,1 тыс. рублей) ниже, чем по промышленности (24,1 тыс. рублей). А закладываемый в себестоимость продукции военного назначения уровень заработной платы основных производственных рабочих ниже среднего регионального уровня. При этом оценка труда специалистов и руководящего состава организаций ОПК разбалансирована. По информации общественных организаций уровень среднемесячной заработной платы руководителей значительно превышает ее общий уровень в организациях ОПК, что вызывает негативную реакцию в трудовых коллективах.

Неконкурентоспособность заработной платы, предлагаемой организациями ОПК и уровня заработной платы на рынке труда способствует продолжающемуся оттоку квалифицированных специалистов на предприятия крупного и среднего бизнеса с более высокой зарплатой, комфортными условиями работы и предлагаемыми социальными пакетами или в непроизводственные отрасли экономики – сферу обслуживания и услуг.

Анализ, проведенный Советом экспертов Комиссии, свидетельствует о ряде проблемных вопросов определяющих несоответствие современного состояния системы подготовки и закрепления квалифицированных кадров в организациях ОПК потребностям высокотехнологичных отраслей оборонной промышленности. К их числу относятся:

недостаточное внимание федеральных органов исполнительной власти к определению роли кадрового обеспечения оборонных отраслей при формировании и реализации государственной военно-технической политики и, как следствие снижение уровня государственной поддержки работ по закреплению кадров в организациях ОПК;

отсутствие должной работы со стороны руководителей оборонных отраслей и интегрированных структур с резервом кадров, что создало значительные трудности с подбором и расстановкой руководителей организаций, их генеральных и главных конструкторов;

низкий уровень престижности профессий оборонно-промышленного комплекса обусловленный слабой социальной защищенностью квалифицированных кадров, в том числе отсутствием реальных перспектив в получении собственного жилья, и их ограниченными возможностями по изменению сферы своего профессионального применения;

отсутствие организационно-методических и общетехнических стандартов, устанавливающие комплексные требования в области подготовки и переподготовки кадров для организаций ОПК;

неэффективность системы высшего образования, не обеспечивающей требуемый уровень подготовки и получения профессиональных навыков выпускников;

ограниченные возможности и продолжающееся разрушение системы подготовки специалистов со средним и начальным профессиональным образованием для организаций ОПК;

отсутствие целостной системы переподготовки и повышения квалификации специалистов ОПК;

неконкурентоспособность предлагаемой организациями ОПК заработной платы по сравнению с предприятиями крупного и среднего бизнеса и непроизводственных сфер экономики, не позволяющая в полном объеме применять эффективные системы мотивации квалифицированных специалистов;

не прогнозируемость изменений объемов государственного оборонного заказа для организаций ОПК со стороны генерального заказчика существенно ограничивающая их возможности по долгосрочному планированию и реализации необходимых мероприятий по подготовке и закреплению квалифицированных специалистов;

отсутствие нормативно-правой базы, определяющей механизмы и допустимые лимиты финансирования, выделяемые на подготовку специалистов в рамках выполняемого государственного оборонного заказа;

недостаточная эффективность применяемых в организациях ОПК систем управления персоналом, обусловленные дефицитом квалифицированных управленческих кадров по персоналу соответствующих современным требованиям и отсутствием критериев их оценки;

недостаточная пропаганда в государственных электронных и печатных средствах массовой информации привлекательности труда ученых, конструкторов, инженеров и рабочих оборонных отраслей.

В целом решить задачи модернизации ОПК, создания прорывных технологий на уровне 5-го технологического уклада без существенного повышения качества системы профессионального образования специалистов, их привлечения и закрепления в организациях ОПК, проблематично.

Указанные проблемы подробно проанализированы в ходе экспертизы проектов федеральных законов «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг» и «О государственном оборонном заказе», проведенной Общественной палатой Российской Федерации.

В этих целях федеральным органам исполнительной власти необходимо обеспечить совершенствование нормативного правового регулирования и методического обеспечения актуальных вопросов, которые целесообразно определить при подготовке данных проектов федеральных законов к рассмотрению Государственной Думой Российской Федерации во втором чтении.

Требуют более пристального внимания со стороны Общественной палаты Российской Федерации и экспертного сообщества проблемы научного и аналитического обеспечения деятельности органов государственного управления и гражданского общества в сфере национальной безопасности.


III.

^ МОРАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ И ИНФОРМАЦИОННО-ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ


3.1. Морально-политическое и духовно-нравственное состояние

россиян и роль гражданского общества в их сплочении


Национальная безопасность опирается на морально-политическое и духовно-нравственное состояние общества. Высокий морально-политический потенциал является важнейшим условием военной и государственной безопасности страны, а нравственное здоровье общества – необходимым условием его сплоченности и единства, направленного на развитие и защиту жизненных интересов страны.

Одним из самых важных и необходимых элементов демократической системы является участие общества в политической жизни государства. Демократия нуждается в активном участии граждан. Без такого участия демократия становится нелегитимной и лишается своей основной силы (поддержки народа). Вот уже более 20 лет российское общество развивается в демократической стране. Происходящие в стране процессы показывают наличие в российском обществе определенных негативных тенденций.


1. Изменилось многое не только в экономике и политике, но и в обыденной жизни каждого человека, в отношениях между людьми, в понимании того, что сегодня есть жизненный успех, какие цели надо перед собой ставить и какими средствами для достижения этих целей можно пользоваться. Важнейшим показателем динамики общественного развития является уровень социального взаимодействия. Анализ отношений, складывающихся в российском обществе на современном этапе, свидетельствует о наличии значительных проблем в построении эффективной системы социального взаимодействия, при наличии законодательной базы, закрепляющей базовые ценности гражданского общества и правового государства.

Специальный опрос Общественной палаты РФ на эту тему выявил ряд закономерностей. 77% россиян считают, что в отношениях с другими людьми следует быть осторожными, и только пятая часть (19%) убеждены, что большинству людей можно доверять. При этом среди людей в возрасте от 31 года до 45 лет несколько больше тех, кто считает, что в отношениях с другими людьми следует быть осторожными (80%), тогда как среди людей старше 60 лет – чуть больше тех, кто склонен доверять окружающим. Когда речь заходит о людях из их окружения, респонденты заявляют о доверии к ним значительно чаще, а о проявлении осторожности – значительно реже. 77% россиян полагают, что в нашей стране сегодня больше несогласия и разобщенности, и лишь 15% уверены в обратном. В своем окружении 55% респондентов видят больше согласия, сплоченности, и 35% – несогласия и разобщенности (10% не смогли ответить).


^ 2. С первыми шагами реформ государство фактически сложило с себя функцию воспитания и поддержания в обществе морально-нравственных устоев. В результате утратили своё значение прежде незыблемые рамки поведения, в которых раньше люди существовали на протяжении всей своей жизни. Население оказалось предоставленным само себе, когда каждый вправе решить для себя, что же такое «хорошо», а прописанные в законе нормы уступили место «правилам игры» и «понятиям», стихийно складывавшимся в разных сообществах, на разных уровнях и в слоях, в разных плоскостях социальных взаимодействий.

Неопределенность и невыраженность базовой системы ценностных ориентиров, которые объединяют россиян в единую историческо-культурную и социальную общность, недоверие многих людей друг к другу, обществу, бизнесу и государству, сложившееся в 90-е гг. ХХ века неверие в себя, привели к тому, что Россия даже в глазах значительной части своих граждан не является привлекательной для жизни страной. По данным Института социологии РАН, часто отождествляют себя с россиянами 35% респондентов, 50% – иногда, 15% имеют отрицательную гражданскую идентичность. До сих пор многие россияне в полной мере не ощущают себя гражданами России, т.е. не обладают полноценной российской идентичностью, а каждый шестой относится к своей стране негативно.

Основную массу граждан волнуют, в первую очередь, их личные интересы и потребности. Проведенный в 2012 году соцопрос показал, что проблемы, наиболее волнующие россиян распределяются сверху вниз в следующей последовательности: рост цен на товары и услуги, опережающий рост доходов (68,5%), низкий уровень доходов, плохое материальное положение (59%), рост наркомании, алкоголизма (42,6%), низкий уровень медицинского обслуживания (41,7%), коррупция, взяточничество во властных структурах (40%), плохие жилищные условия, проблемы ЖКХ (37,9%), недостаточная социальная защита населения (35,5%), невозможность найти работу, безработица (30,6%), кризис морали, культуры, нравственности (29,7%), плохая экологическая ситуация (25,%), высокий уровень преступности (24,1%), конфликты на национальной, религиозной почве (11,6%), угроза террористических актов (9,9%), несвоевременная выплата зарплаты, пенсий, стипендий, пособий (8,5), проблемы теплоэнергоснабжения (7,9%). (табл 1)

Таблица 1
^

Вариант ответа


В среднем

по России

июнь 2011 г.

октябрь 2011 г.

январь 2012 г.

март 2012 г.

июнь 2012 г.

Рост цен на товары и услуги, опережающий рост доходов

73,1

70,9

67,2

67,6

68,5

Низкий уровень доходов, плохое материальное положение

64,8

63,9

60,3

58,7

59,0

Рост наркомании, алкоголизма

43,8

43,7

39,5

42,7

42,6

Низкий уровень медицинского обслуживания

40,3

40,9

42,2

42,2

41,7

Коррупция, взяточничество во властных структурах

38,8

39,7

38,3

41,6

40,0

Плохие жилищные условия, проблемы ЖКХ

37,5

38,5

37,6

39,5

37,9

Недостаточная социальная защита населения

37,4

37,0

36,6

34,8

35,5

Невозможность найти работу, безработица

31,7

31,1

29,4

31,0

30,6

Кризис морали, культуры, нравственности

30,3

30,3

29,2

31,1

29,7

Плохая экологическая ситуация

26,8

24,7

21,8

26,0

25,5

Высокий уровень преступности

23,6

25,3

23,4

25,6

24,1

Конфликты
на национальной, религиозной почве

9,7

11,1

9,7

10,9

11,6

Угроза террористических актов

12,7

11,5

10,1

10,6

9,9

Несвоевременная выплата зарплаты, пенсий, стипендий, пособий

9,9

9,6

9,5

8,3

8,5

Проблемы теплоэнергоснабжения

8,8

11,2

8,8

8,3

7,9




страница4/13
Дата конвертации27.04.2013
Размер4,39 Mb.
ТипДоклад
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы