Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации подготовленСоветом экспертов Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по проблемам национальной безопасности, icon

Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации подготовленСоветом экспертов Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по проблемам национальной безопасности,



Смотрите также:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   13

^ 2. Слабая материально-техническая база, особенно в дотационных субъектах Российской Федерации и в сельской местности. Из всей системы военно-патриотического воспитания граждан только ДОСААФ России удалось сохранить разветвленную организационную структуру, представленную практически во всех субъектах Российской Федерации, обладающую материально-технической базой и достаточным кадровым ресурсом. Только в 2010 – 2011 годах ими проведено около 6 тыс. мероприятий при участии 3,3 млн граждан, расходы на которые составили за счет полученных средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и спонсорских пожертвований более 73 млн рублей.

Вместе с тем состояние учебно-материальной базы ДОСААФ России не соответствует современным требованиям. Большая её часть была сформирована в советский период и требует глубокой и серьезной модернизации (около 40%). При условии сокращения численности призывного контингента, изменения его качественных характеристик (увеличение количества граждан, призываемых из средних специальных и высших учебных заведений), без создания современной системы военно-патриотического воспитания как составной части всей системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе в ближайшем будущем может возникнуть ситуация, когда потребности Вооруженных Сил Российской Федерации будут удовлетворяться на 60%, а в перспективе – на 50%, что является одной из наиболее серьезных угроз национальной безопасности Российской Федерации.

В субъектах Российской Федерации в 2011 году функционировало около 52 тысяч военно-патриотических объединений, клубов, центров. Однако эффективность их деятельности напрямую зависит от уровня финансового и материально-технического обеспечения. Данный вопрос требует урегулирования в проекте федерального закона «О патриотическом воспитании граждан Российской Федерации», подготовка и внесение которого в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации предусмотрено в 2012 году в рамках реализации государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011 – 2015 годы».

По данным, полученным из регионов, недостаточное финансирование на региональном и муниципальном уровне сегодня все больше сокращается в связи с экономической ситуацией, плюс решения принимаются, ориентируясь на федеральный центр. К этому добавляется проблема с получением помещений (военно-патриотические клубы при аренде помещений для занятий вынуждены участвовать в конкурсе на их аренду наравне с коммерческими организациями). Нужна более разветвленная инфраструктура, сеть клубов и общественных объединений. А в ряде регионов страны идет сокращение числа молодежных объединений патриотической направленности. Только за 2011 год прекратили свое существование 32 военно-исторических клуба и 36 общественных организаций.

Что касается технического оснащения. В 2000 году серьезную роль сыграл Приказ Министра обороны «О поддержке общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи», он предусматривает оказание помощи организациям в передаче им подлежащих списанию технических средств, учебных пособий, предметов форменного обмундирования. Сегодня необходимо рассмотреть возможность его изменения, так как численность получающих имущество объединений согласно приказу должна быть не менее 3000 человек. А это ограничивает возможность клубов и поисковых отрядов, численность которых сегодня в основном от 100 до 500 человек. Необходимо также рассмотреть возможность упрощения самого механизма передачи военного имущества.


^ 3. Подготовка кадров и методическое обеспечение руководителей объединений, клубов и поисковых отрядов. Отсутствует система привлечения уволившихся офицеров к военно-патриотическому воспитанию молодежи. Еще медленно совершенствуется методическая база патриотической работы на всех уровнях. Речь идет о необходимости увеличения тиражей методической литературы, перевод ее из разряда малодоступной в разряд массовой. Не создан Всероссийский центр учебно-методического, научного и информационного обеспечения поискового движения, о котором уже давно говорится. Не разработано соответствующее требованиям времени типовое положение об организации и проведении оборонно-спортивного лагеря. Раньше он назывался оздоровительным для привлечения денег на его проведение из средств на оздоровление. Сегодня сферу отдыха передали субъектам и если мы предложим регионам типовое положение, оборонно-спортивных лагерей станет на порядок больше. А последнее совместное письмо на эту тему уходило в регионы в 1996 году. Нам необходимо распространить практику ряда регионов, когда выпускники военно-патриотических клубов, оборонно-спортивных лагерей получают возможность выбора места службы.


^ 4. Недоработка нормативного обеспечения поискового движения.

Военно-патриотическое воспитание граждан Российской Федерации осуществляется и в рамках поискового движения, преимущественно в местах боев периода Великой Отечественной войны. Только в 2010-2011 годах в составе 599 поисковых отрядов, действующих в Российской Федерации, приняли участие в поисковой работе около 14 тыс. человек, основную часть которых составляли студенты, работающая молодежь и школьники. В ходе поисков были найдены останки 34 тыс. погибших воинов, из них установлены имена 10 тыс. человек. Вместе с тем в организации этого движения имеется ряд проблем, связанных с отсутствием органа, уполномоченного осуществлять координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также общественных объединений по осуществлению поисковых работ, погребения обнаруженных останков погибших воинов, работы с архивными документами по установлению их имен. Кроме того, не урегулирован порядок ресурсного обеспечения поисковой работы.

На местах боевых действий работают черные копатели в поисках оружия, амуниции и наград. Для того чтобы пресечь их деятельность, и с другой стороны оградить сами поисковые отряды от необоснованных претензий, нужен такой регламентирующий документ. Есть Федеральный закон от 14 ноября 2006 года «Об увековечивании памяти погибших при защите отечества». По мнению экспертов, многие его положения не выполняются и Военно-мемориальная компания Министерства обороны, с возложенными на неё обязанностями не справляется.

В Законе «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» необходимо определить полномочия субъектов РФ, так как в нем определены только полномочия федеральных органов власти и органов местного самоуправления, а расходы из бюджета могут осуществляться «в соответствии с компетенцией, установленной этим Законом». Необходимо разработать и утвердить либо положение, либо совместный приказ с участием МВД и ФСБ, либо «Методические указания о порядке проведения поисковых работ», где закрепить: порядок определения уполномоченных общественных объединений, ведущих поисковую работу в России и за ее пределами, порядок и источники финансирования работ; взаимодействие уполномоченных объединений с органами власти и поисковыми отрядами; типовые формы всех заполняемых поисковиками документов.


^ 5. Низкая эффективность привлечения Интернета в интересах военно-патриотического воспитания. Патриотических сайтов и содержания еще очень мало, важно, чтобы этот процесс активно развивался, а не проводился к очередной дате. Например, на 60-летие окончания войны, под эгидой оргкомитета «Победа», все регионы создали свои сайты об участии в войне, о героических земляках, а в конце года их закрыли. Следует рекомендовать, чтобы субъекты РФ поддерживали и создание, и дальнейшую работу подобных сайтов.


6. В отдельных субъектах Федерации гражданскому обществу не удалось наладить контакт с органами исполнительной власти и повысить эффективность функционирования систем патриотического воспитания. В рамках реализации мероприятий, определенных Концепцией федеральной системы подготовки граждан к военной службе на период до 2020 года, не в полном объеме разработаны региональные программы по подготовке граждан к военной службе. Например, в некоторых регионах страны (республики Алтай, Калмыкия, Саха-Якутия, Астраханская, Ивановская, Кировская, Тверская, Ярославская области, Ханты-Мансийский АО) так и не придерживаются программного метода решения задач патриотического воспитания граждан.


7. В ряде регионов (республики Татарстан, Тыва, Амурская, Ленинградская, Московская, Ростовская, Тульская, Тюменская области, Чукотский АО) отмечается направленность только на работу с молодежью, при этом другие категории граждан не охвачены этой работой. Еще неоправданно мало мероприятий в трудовых и творческих коллективах с представителями малого и среднего предпринимательства. Анализ объемов финансирования региональных программ патриотического воспитания свидетельствует о существенных различиях между субъектами Российской Федерации, говорит о большой разнице подходов их руководства к проблеме патриотического воспитания граждан и характеризует соответствующий уровень эффективности деятельности участников военно-патриотического воспитания в регионах. Отдельные военно-патриотические объединения (клубы) сохранились, адаптировались к новым рыночным условиям, но не имеют единой скоординированной программы военно-патриотического воспитания, распределены по субъектам Российской Федерации неравномерно и охватывают своей деятельностью лишь незначительную часть граждан. По данным ВЦИОМ в 2011 г. 86% опрошенных указывали, что в течение последнего года ни они сами, ни члены их семей не участвовали в каких-либо патриотических мероприятиях и только 8% говорят о своем участии в патриотических клубах, в фестивалях и конкурсах, о посещении выставок и музеев по патриотической тематике.

^ По мнению Совета экспертов основными направлениями совершенствования военно-патриотического воспитания являются:

повышение роли патриотического воспитания в государственной политике, что должно находить выражение в усилении патриотических установок и ценностей, включаемых государственными органами в принимаемые решения. Большие возможности для наращивания героико-патриотического воспитания открывает непосредственная подготовка к 70-летию Великой Победы. Подготовка к юбилею требует значительной активизации совместных усилий общества, силового блока, а также органов исполнительной власти. Для качественного решения этой задачи необходимо эффективно использовать всю имеющуюся базу;

всеохватывающее внедрение программно-целевого подхода при решении задач военно-патриотического воспитания граждан на федеральном, региональных и муниципальном уровнях;

усиление государственного финансирования программ по военно-патриотическому воспитанию;

расширение участия гражданского общества в реализации мер по военно-патриотическому воспитанию граждан и взаимодействия государственных органов власти с общественными объединениями;

постоянное совершенствование всех видов обеспечения процесса военно-патриотического воспитания граждан: нормативно-правового, методического, информационного, научно-теоретического, кадрового, финансово-экономического;

систематическое обновление и обогащение содержания военно-патриотического воспитания, внедрение инновационных форм военно-патриотической работы для утверждения в сознании и чувствах граждан патриотических ценностей, взглядов и идеалов;

расширение кадровой базы субъектов военно-патриотического воспитания, повышение их профессиональной компетенции, морального и материального стимулирования;

увеличение масштабов исследований и разработок в области теории и современных технологий военно-патриотического воспитания граждан;

учитывая современные сроки срочной службы, их сравнительную кратковременность, всего лишь год – подготовку призывников к службе в Вооруженных Силах нужно начинать со школьной скамьи. С этой целью необходим целый комплекс мероприятий, рассчитанный на весь период обучения в школе с тем, чтобы юноша морально и физически был готов к выполнению своего священного долга;

координация усилий школьных коллективов, военкоматов, местных органов власти, советов ДОСААФ, воинских частей, ветеранских, молодежных и других общественных организаций, при активном участии Союза организаций, шефствующих над воинскими частями (кораблями) Вооруженных сил Российской Федерации в интересах подготовки молодежи к военной службе;

проведение смотров-конкурсов чтецов, исполнителей патриотических песен, стихов и т.д. Такие смотры-конкурсы будут способствовать духовно-нравственному, гражданско-патриотическому и художественному воспитанию воинов армии и флота, приобщению исполнителей и слушателей к лучшим образцам отечественной культуры и искусства. К числу мероприятий, включённых в программу конкурсов, может быть и показ молодыми военными авторами военно-патриотических произведений (песен, стихов, прозы, рисунков, скульптур). Это в полной мере будет способствовать выявлению одаренных чтецов и певцов, а также авторов, создающих песни и стихи, картины и художественные произведения гражданско-патриотической направленности;

внесение в федеральные государственные образовательные стандарты образовательных учреждений среднего (полного) общего образования, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования изменений, касающихся повышения качества военно-патриотического воспитания;

налаживание системы взаимодействия учебных заведений всех уровней с организациями ветеранов боевых действий и вооруженных конфликтов, музеями боевой славы, предприятиями оборонно-промышленного комплекса, а также установление шефских связей с воинскими частями (кораблями);

внедрение положительного опыта военно-патриотической работы, ее освещения в средствах массовой информации, а также организации взаимодействия по данному направлению с Министерством обороны Российской Федерации;

организация взаимодействия субъектов военно-патриотического воспитания с комитетами родителей военнослужащих (солдатских матерей) по вопросам морально-психологической подготовки юношей к военной службе;

активизация деятельности родительских комитетов, созданных по инициативе Министерства обороны Российской Федерации при воинских частях и военных комиссариатах;

в связи с возрастанием роли и значения отечественной истории в патриотическом и военно-патриотическом воспитании в современных условиях принятие конкретных мер по обеспечению более целенаправленного использования огромного потенциала отечественной истории активным участием в подготовке и проведении Дней воинской Славы и знаменательных событий, дат отечественной истории;

создание условий для решения первоочередных задач в рамках общей стратегии военно-патриотического воспитания, таких как создание научной и информационной базы, решение ряда вопросов по его правовому обеспечению, разработка и начало реализации механизмов повышения эффективности этой деятельности, развития инноваций, увеличения количества военно-патриотических объединений (клубов) и вовлечения в эту сферу новых молодежных движений, объединений, организаций и.т.д.;

внедрение государственного заказа на продукцию, способствующую развитию военно-патриотического воспитания, повышающую мотивацию граждан к военной службе, а именно:

издание и распространение военно-патриотической литературы (художественная, военно-мемуарная и справочная литература, учебные пособия для военно-патриотических объединений), в том числе на электронных носителях;

создание, тиражирование и прокат фильмов (художественных, учебных) по военно-патриотической тематике;

разработка, производство, реклама и распространение среди молодежи компьютерных игр военно-патриотической направленности;

внедрение новых форм военно-патриотической работы, в том числе разработку региональных туристических маршрутов для молодежи по местам боевой славы, проведение «армейских недель» в воинских частях;

создание военно-патриотических медиапрограмм, имеющих целью популяризацию героического образа защитника Отечества.


IV.

^ СОЦИОКУЛЬТУРНЫЕ ОПАСНОСТИ И УГРОЗЫ

НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ


Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются защита основ конституционного строя Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности, а также сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе.

Российская Федерация при обеспечении национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу исходит из необходимости постоянного совершенствования правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественную безопасность, конституционный строй Российской Федерации.


^ 4.1. Национализм, экстремизм и неконтролируемая миграция –

угроза национальной безопасности России


Для России – с ее многообразием языков, традиций, этносов и культур – национальный вопрос носит фундаментальный характер. Российская Федерация – не просто конгломерат территорий, это союз народов, объединенных многовековой историей совместного проживания. Следовательно, одним из главных условий самого существования нашей страны является гражданское и межнациональное согласие.

Общественная активность в сфере межнациональных отношений в России достаточно высока. Общественные объединения, представляющие интересы народов Российской Федерации, составляют значительный спектр институтов гражданского общества. В Российской Федерации 17 федеральных, 175 региональных и 371 национально-культурная автономия.

Однако реальность сегодняшнего дня – рост межэтнической и межконфессиональной напряженности. По данным аналитического центра «Сова», насильственные действия, по причине этнических или расистских предубеждений в отношении меньшинств, преимущественно из числа мигрантов, ежегодно отмечаются более чем в 40 регионах страны (в 2010 году проявились в 49 регионах). Чаще всего – в крупнейших городах. На Москву и Московскую область в разные годы приходилось от 33% до 42% всех преступлений на этой почве, на Санкт-Петербург и область – 11 – 15%. Как результат, национализм, религиозная нетерпимость становятся идеологической базой для самых радикальных группировок и течений.

Массовые протестные акции, реакция на них определенной части российского экспертного и политического сообщества продемонстрировали, что в России формируется новая общественно-политическая сила, которую можно определить как «новый русский национализм», или «русский сепаратизм». Данное политическое явление, заявившее о себе в конце 2010 года на Манежной площади в Москве, зарождалось на протяжении двух постсоветских десятилетий. По данным Всероссийского центра исследований общественного мнения (ВЦИОМ), доля людей, полностью или частично поддерживающих лозунг «Россия для русских», возросла за период с 1998 по 2002 годы с 45 до 55%. Исследование, которое провел аналитический Левада-центр 21 – 24 января 2011 года зафиксировало, что лозунг «Россия для русских» разделяется 58% опрошенных респондентов. Согласно опросу, проведенному радиостанцией «Русская служба новостей» по горячим следам событий декабря 2010 года, 87% слушателей выступили с поддержкой демонстрантов на Манежной площади. При этом 59% опрошенных представителей других этнических групп рассматривают данный лозунг как крайне реакционный и даже «фашистский» по своей сути. Уровень ксенофобии в России на данный момент – один из самых высоких в мире, предупреждают правозащитники. Примечательно, что по уровню негативного отношения к себе со стороны большинства российского населения, лидируют с 1990-х годов и по сей день вовсе не выходцы из Центральной Азии, а народы Кавказа, особенно российского Северного Кавказа. Это выводы Левада-центра. А по данным майского (2010 года) опроса ВЦИОМ, 29% респондентов признали, что негативно относятся к представителям кавказских народов (этот показатель не меняется с 2009 года) и только 6% опрошенных не испытывают неприязни к выходцам из Средней Азии – таджикам, казахам, киргизам и узбекам.

По числу активистов радикальных националистических организаций Россия занимает лидирующие позиции. В стране также действуют ультраправые националистические группировки и другие организации подобного толка. На оперативном контроле в органах МВД состоит 55 разных этнических преступных группировок. Причём 7 этих группировок имеют экстремистскую направленность. Продолжается резкий рост насилия на почве национальной ненависти. Отмечается утяжеление преступлений на почве ксенофобии, в частности, рост доли убийств и распространение преступлений, связанных с межэтническими отношениями из мегаполисов на областные центры.

В последние годы серьезные усилия власти и гражданского общества были направлены на противодействие национализму и экстремизму. В Российской Федерации реализован комплекс мер по противодействию экстремистской деятельности, в том числе на почве этноконфессиональной конфликтности.

1. Существует правовая база для включения общественных организаций, сформированных по этническому признаку, в сеть институтов гражданского общества, – это Федеральный закон о национально-культурной автономии (НКА) от 17 июня 1996 года.

2. Определены органы исполнительной власти, курирующие взаимодействие с общественными и религиозными организациями, региональными отделениями федеральных политических партий. В этих же целях образованы совещательные консультативные органы при высших должностных лицах республик, краев и областей.

3. В органах местного самоуправления созданы и функционируют структурные подразделения, отвечающие за сферу межнациональных отношений. Во многих регионах созданы консультативные, экспертные, учебно-методические и межнациональные советы при органах государственной власти, объединяющие представителей власти, руководителей этнических общественных объединений и религиозных организаций, представителей научного сообщества.

4. Сформирован целый ряд организаций и движений, в основе деятельности которых лежат вопросы профилактики и предупреждения экстремизма.

5. Развивается система национальных общественных организаций – центры, общества, землячества. Опыт совместных действий государственных структур и общественных организаций по поддержке культур народов России наглядно показывает, что такое взаимодействие необходимо расширять.

Между тем принятые меры не оказали значимого влияния на развитие ситуации, связанной с проявлениями межэтнической и межконфессиональной конфликтности в России. Сегодня эксперты отмечают, что в современной России проблема дискриминации по национальному признаку является особо острой, актуальной как по накалу страстей, так и по глубине проникновения в мировоззрение граждан. События в Москве (2010), Кисловодске (2012) и в других городах России, всколыхнувшие общество, ярко доказали это. Большинство россиян испытывает неприязнь к своим же согражданам не по национальному признаку, а по этнографическому. Пресловутый «еврейский», «цыганский» или иной подобный вопрос национальной принадлежности сегодня все меньше интересует граждан. Наибольшее раздражение в социальной среде вызывает «кавказский» вопрос. По данным опроса одного из российских информационных агентств, проведенного среди 11500 человек в декабре 2010 года, на вопрос: «Как вы относитесь к идее отделить от России три кавказские республики – Ингушетию, Дагестан, Чечню?» – 73,7% ответили: «Полностью поддерживаю», еще 2,4% поддерживают с отсрочкой решения: «Пока еще рано». Что же явилось причиной этого?

^ 1. Несовершенство и низкая практическая эффективность нормативных основ национальной политики. Регулирующее сферу национальных отношений законодательство требует серьезной переработки.

Концепция государственной национальной политики Российской Федерации 1996 г. не учитывает современные угрозы распространения радикальных форм ксенофобии и экстремизма, а также общественно-политические риски, связанные с массовой иммиграцией в Российскую Федерацию и демографической ситуацией среди коренных народов Российской Федерации. В Концепции недостаточное внимание уделено механизмам координации действий органов государственной власти, не вполне согласованы подходы к терминологии и к основным принципам правового регулирования в сфере государственной национальной политики.

Практика реализации Концепции показала необходимость закрепления на законодательном уровне основных направлений государственной политики в сфере межэтнических отношений: установление целей и принципов государственной политики в сфере межэтнических отношений в Российской Федерации; определение правовых основ деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и граждан в области реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений; ответственность за нарушения законодательства в сфере межэтнических отношений.

Закон о национально-культурной автономии больше декларативный, чем рабочий. Статистика показывает, что НКА не всегда получают причитающиеся им блага, прописанные в Федеральном законе о национально-культурной автономии (НКА) от 17 июня 1996 года, или получают нерегулярно и в очень ограниченном объеме. Власть не считается с ними или считается не больше, чем с любыми другими общественными организациями, созданными по этническому принципу.

Наиболее подробные положения, относящиеся к равенству и запрету дискриминации, приводятся в Трудовом кодексе РФ, и на первый взгляд они обеспечивают защиту от дискриминации в сфере труда. Однако правоведы отмечают два фундаментальных недостатка этих норм.

Во-первых, это нормы отраслевого законодательства, не вмонтированного в полноценное антидискриминационное.

Во-вторых, они не имеют практического значения. Как в теории, так и на практике остаются не проясненными вопросы, при каких обстоятельствах, в чей адрес и какие именно требования можно заявлять при предполагаемом нарушении.

Не существует также установленных процедур выявления дискриминации. В России отсутствуют административные механизмы противодействия дискриминации: на государственные и муниципальные органы управления непосредственно не возложена обязанность решать эти вопросы.

Необходимо развивать и совершенствовать правовые основы национальной политики в целом. В первую очередь, назрела потребность в обновлении практически не работающей сегодня Концепции государственной национальной политики с учетом современной ситуации и проблем. Надо также ускорить работу над базовым федеральным законом об основах государственной национальной политики.

Более 20 субъектов Федерации на сегодняшний день приняли региональные концепции национальной политики, законы о национальной политике и межэтнических отношениях. Отрадно, что акцент в них делается на развитие партнерского взаимодействия с институтами гражданского общества, в том числе с национальными и межнациональными общественными объединениями. Подобная практика для нашего многонационального, поликультурного государства является объективной необходимостью.

Требуется широкое привлечение средств массовой информации, искусства, литературы для формирования взаимной культуры межнациональных отношений. Формальная пропаганда абстрактной толерантности отталкивает многих людей. Серьезной задачей для деятелей культуры является создание современных качественных произведений, раскрывающих позитивные стороны дружбы разных народов России. Нужно, наравне с передовыми знаниями и технологиями, созидать и передовую культуру, общую систему ценностей и смыслов для всего многонационального российского народа.

Важно распространить практику создания попечительских советов по оказанию помощи в строительстве культовых зданий и религиозных сооружений. Ведь не секрет, что во многих российских регионах возникают споры вокруг места их строительства. Общественные объединения могут и должны активнее способствовать поиску компромиссных решений, основанных на балансе интересов сторон.

Следует создать систему законодательных мер по поддержке единства языкового и культурного многообразия, защите языковых и культурных прав всех категорий населения Российской Федерации, а также признать необходимость согласования общегражданских, общенациональных задач и ценностей со специфическими социальными, региональными, культурными и языковыми потребностями граждан. Гражданское единство и этнокультурное многообразие должны на практике представлять собой два взаимосвязанных вектора реализуемой государственной национальной политики в Российской Федерации.

Ввести в образовательные программы дополнительного профессионального образования государственных служащих, работников правоохранительных органов, органов управления, средств массовой информации, профессионального педагогического образования вопросы обеспечивающие компетентность в сфере формирования толерантности, веротерпимости, миролюбия и противодействия экстремизму.

Необходима активизация на федеральном, региональном и муниципальном уровнях программ межкультурного обучения, направленных на повышение компетентности управленческих решений, предупреждение этнических, религиозных и социальных конфликтов, снижение социальной напряженности, формирование толерантности, веротерпимости, миролюбия у граждан, представляющих различные социальные, культурные и этнические группы населения.

Требуется совершенствование на федеральном и региональном уровнях гуманитарной и психолого-педагогической экспертизы учебников, образовательных программ и игровой продукции, в том числе компьютерных игр, с целью формирования толерантности, веротерпимости, миролюбия и профилактики деструктивных форм поведения.

2. Отсутствие целостной государственной политики и несовершенство нормативных основ противодействия национализму и экстремизму. Этнический экстремизм, как крайняя форма проявления национальных и религиозных противоречий провоцирует нестабильность в обществе, способствует ослаблению государственности, пропагандирует сепаратистские настроения и создает препятствия для демократического развития общества. Среди причин его распространения – как общие явления, обусловленные социальными, экономическими, политическими факторами, так и специфические, связанные с конкретными условиями существования и с особенностями отдельных социальных групп. По данным экспертов наиболее значимым полем для распространения экстремизма являются межэтнические отношения (до 40%), политическое поле (12%) и религиозное (около 4 – 5%). (диагр. 10)



Диагр. 10. Основные сферы распространения экстремизма

(% от числа опрошенных)


Федеральная власть не может управлять национализмом, но способна его подталкивать. После этнического конфликта в Кондопоге (2006 г.) власти заговорили о необходимости «обеспечения преимуществ коренному населению»; после войны с Грузией (2008 г.) – заявили о введении процентных квот для проживания иностранцев. После событий на Манежной на Госсовете 27 декабря 2010 года речь зашла не только об ограничении въезда в Россию граждан других стран, но и об ограничении регистрации внутренних мигрантов – российских граждан, переезжающих из одного региона своей страны в другой. В начале октября 2012 года в Госдуму поступил законопроект, ограничивающий въезд мигрантов. В частности, въезд на территорию России хотят запретить гражданам, которые ранее нарушили здесь закон.

Эскалация уступок возбуждает эскалацию требований. Националисты сегодня требуют не только ограничения въезда «чуждых» национальных групп в Москву и другие крупнейшие города, но и депортации ранее прибывших.

Профилактическая работа в этом направлении не носит систематического и целенаправленного характера. Главным изъяном функционирующей в Российской Федерации системы противодействия национализму и экстремизму является разрозненность ее субъектов. Такие значимые субъекты противодействия национализму и экстремизму, как общественные организации и средства массовой информации, в качестве таковых законом не признаются.

В статье 4 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» субъектами противодействия ей признаны только федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления.

О гражданском обществе забыли полностью. Фактически органы государственной власти, общественные организации и СМИ (как выразители общественного мнения) в данной сфере действуют разрозненно и недостаточно последовательно. Как правило, это происходит после резонансных проявлений экстремизма и межнациональной розни.

Противодействие же национализму и экстремизму, напротив, требует консолидации усилий государства и общества, а также средств массовой информации. Все это в комплексе должно сформировать общенациональную систему противодействия данному явлению. При этом само по себе принятие законодательных актов является необходимым, но далеко не достаточным условием противодействия этноконфессиональному экстремизму. Тем более что антиэкстремистское законодательство в России, несмотря на систематические изменения, далеко не совершенно.

В нашем многонациональном государстве обязаны быть структуры исполнительной власти, занимающиеся именно этим – формированием национальной политики и проведением ее в жизнь. Мы знаем историю нашего государства: как в дореволюционный период, так и в советское время, и даже в первые годы постсоветского времени всегда был орган, который а) формировал такую политику, б) занимался проведением этой политики в жизнь.

Необходимо широкое вовлечение структур гражданского общества в работу по гармонизации межнациональных отношений и противодействию экстремизму. Для этого шире использовать потенциал различных национально-культурных объединений. Их деятельность не должна сводиться только к организации культурно-массовых мероприятий. Диаспорам и землячествам следует заниматься поддержанием межнационального мира, а только защитой своих представителей, независимо от их правоты.

Следует четко разделить как в сознании общества, так и в нормативном плене этнический национализм как деструктивную силу и гражданский национализм – отстаивание интересов нации как общегражданского, политического сообщества, объединяющего людей разных национальностей.

С учетом того, что в России активно развивается Интернет, необходимо реализовать комплекс мер по привлечению ведущих провайдеров российского сегмента сети Интернет, а также руководителей ведущих СМИ к задаче противодействия экстремизму. Проведение аналогичных мероприятий целесообразно и в регионах Российской Федерации. Требуется также подготовка соответствующих специалистов в области информационно-коммуникационных технологий и журналистики с тем, чтобы их профессиональные качества дополнялись ответственной гражданской позицией.

В части, касающейся повышения эффективности телевизионного вещания на аудиторию в области профилактики экстремизма, было бы правильным предложить руководству федеральных телеканалов пересмотреть сетку вещания и наполнить ее передачами позитивного характера, ориентированными на формирование межнационального согласия и стабильности.

Помимо этого, взаимодействие органов государственной власти и средств массовой информации в обеспечении профилактики проявлений политического, национального и религиозного экстремизма и борьбы с ними должно предполагать:

совершенствование структуры и функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях обеспечения контроля и надзора в сфере межнациональных отношений, координации их деятельности по реализации государственной национальной политики, а также в целях усиления взаимодействия власти с институтами гражданского общества в области реализации общественно значимых программ и проектов;

формирование системы подготовки и повышения квалификации государственных служащих, специалистов, работающих в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений, особенно представителей администраций региональных и муниципальных образований;

профессиональный систематический мониторинг этнополитической ситуации в регионах Российской Федерации с участием СМИ.

3. Бедность, депрессия, бездуховность, разочарование в демократических ценностях. «Искрят» не столько межнациональные отношения сами по себе, сколько острые общественные проблемы. Это, в свою очередь, стимулирует поиск «виновных» в создавшемся положении. В России 83 региона. Из них только 11 регионов являются регионами-донорами, т.е. не получают дотаций, 72 региона получают дотации, т.е. подпитываются из федерального бюджета. Например, по данным Федеральной службы по труду и занятости, в Республике Ингушетия уровень регистрируемой безработицы превышает среднероссийский почти в 12 раз, в Чеченской Республике в 23 раза. В остальных республиках Северного Кавказа уровень безработицы также выше среднероссийских показателей в 1,6 – 1,9 раза. Наиболее тревожное положение сложилось в Северо-Западном, Северо-Кавказском, Центральном, Приволжском, Южном федеральных округах, где, по мнению экспертов, формируются латентные процессы межэтнической и межрелигиозной розни, а также радикального протестного потенциала.

4. Функционирование нелегальной организованной сети экстремистских религиозных объединений, а также зарубежных фондов и неправительственных организаций, традиционно оказывающие всемерную помощь, прежде всего финансовую, лидерам местных экстремистских организаций и бандформирований. Они наиболее характерны для мусульманской конфессии в Северо-Кавказском регионе, который на протяжении последних десятилетий подвергается интенсивному внешнему религиозному воздействию. Здесь фактически сформированы опорные группы исламистских организаций, специализирующиеся на распространении экстремистской деятельности на территорию других регионов России. Феномен устойчивости экстремизма в указанных субъектах Федерации объясняется тем, что в этих республиках выросло поколение, ориентированное на насилие как средство достижения различного рода целей, оказавшееся под влиянием ряда экстремистских организаций и движений, в том числе этноконфессионального характера.

Это стало возможным и в силу того, что часть представителей исламского духовенства получила и продолжает получать образование в зарубежных исламских образовательных центрах (в Египте, Турции, Саудовской Аравии и др.), многие, из которых находятся под патронажем спецслужб указанных государств и международных террористических центров, что, безусловно, формирует радикальную этнорелигиозную среду.

В ряде республик Северо-Кавказского региона функционируют параллельные официальным исламистские структуры. При этом они пользуются значительным влиянием на население региона. Об этом свидетельствует тот факт, что именно последователи нетрадиционного ислама составляют основу бандформирований и террористического подполья в Северо-Кавказском регионе. Причина в том, что процессы межконфессиональных и межэтнических отношений были отданы на откуп тем силам, в основе деятельности которых сознательно заложена враждебная российской государственности идеология.

Отмечается также активизация молодежных экстремистских организаций. Данные организации активно используются патронирующими их оппозиционными движениями. Молодежным экстремистским группировкам свойственна стихийность и немотивированность насилия на почве национальной и расовой ненависти.

5. Миграционная ситуация. Миграционная ситуация в России в последние годы характеризуется увеличением числа иностранных граждан и лиц без гражданства, въехавших на территорию страны на законных основаниях и поставленных на миграционный учет, уменьшением числа вынужденных мигрантов, снижением уровня нелегальной миграции. В июне 2012 года Росстат обнародовал данные, согласно которым за последний год количество приезжих компенсировало естественную убыль населения, превысив ее на 86%.

В то же время незаконная миграция не только оказывает негативное влияние на социальную обстановку и состояние экономики, но и расширяет возможности для активизации транснациональной преступности, создания и проникновения на территорию России организованных преступных группировок, международных террористических и экстремистских организаций. Количество нелегалов в России колеблется от трех до пяти миллионов человек. В данный момент (15.10.2012 г.) эта цифра составляет 3,5 миллиона. Всего за год, по данным ФМС, в Россию приезжает 10 – 12 миллионов иностранцев. Из них 70 – 80% – граждане стран-участниц СНГ

Государство и бизнес сегодня заинтересованы в привлечении иностранной рабочей силы. Миграция рассматривается как средство для исправления демографической ситуации. По данным Федеральной миграционной службы, до 2025 года численность населения России может сократиться еще на 10 млн человек. С 1989 по 2011 годы убыль населения составила 12 млн человек, а миграционный приток составил 8 млн человек.

Россия складывалась изначально в качестве централизованного государства, как многоконфессиональная и многонациональная страна. Практически на протяжении всего тысячелетия существования развивалась особая культура взаимоотношений между различными народами и конфессиями. Российское государство было сотворено трудом почти всех народов, люди различных религий и культур век за веком строили нашу громадную страну.

После развала Советского Союза было создано 15 новых независимых государств, но через 20 лет вполне очевидно, что практически все из них не прошли испытания временем, являясь абсолютно искусственными образованиями. Страны Прибалтики в экономическом плане банкроты, люди оттуда массово бегут в другие страны Европы. Страны Южного Кавказа также показывают свою несостоятельность, их граждане живут и работают в России, чтобы прокормить своих родственников, оставшихся дома. Грузия развалилась, потеряв Южную Осетию и Абхазию, на очереди Аджария, которую притягивает к Турции. Азербайджан потерял Нагорный Карабах. И вернуть его, шансов нет, только войной и поголовной депортацией армян оттуда, что в настоящее время делать нельзя. Средняя Азия, с уменьшением в процентном отношении числа русских, возвращается в средневековый период и деградирует всё больше. Их судьба – это дальнейшее скатывание в мир феодализма, с ханами, работорговлей, продажей наркотиков (пример соседнего Афганистана).

Специфика складывающейся в России ситуации такова, что значительная часть местного населения продолжает видеть в мигрантах виновников своего ухудшающегося социально-экономического положения, конкурентов на рынках жилья и труда, на которых они сами испытывают немалые трудности.

Усиливает антимигрантские настроения также противозаконная практика некоторых работодателей, использующих дешевый труд социально необеспеченных и юридически незащищенных нелегальных мигрантов. Это создает на российском рынке труда нездоровую конкуренцию, что приводит к росту ксенофобии и нетерпимости.

В 2011 году было зафиксировано немало случаев уличной ксенофобии. По данным мониторинга Московского бюро по правам человека, с 1 января по середину октября 2011 года произошло 74 случая нападений и столкновений на почве ксенофобии. В результате этих инцидентов пострадало более 100 человек (23 погибли и 98 получили ранения разной степени тяжести). В 2010 году за аналогичный период было отмечено 33 погибших и 198 пострадавших, а в 2009 году соответственно 71 погибший и 311 пострадавших. (диагр. 11)



Диагр. 11. Динамика жертв уличной ксенофобии


География этнического насилия и в 2011 году была широка. В контексте неполитических инцидентов с национальной подоплекой следует рассматривать конфликты в п. Сагре Свердловской области 1 июля 2011 года и в п. Невской Дубровке Ленинградской области, где произошло столкновение между группой местных жителей с одной стороны, и группой выходцев с Кавказа – с другой.

В общем иммиграционном потоке на протяжении последних трех лет акцент постепенно смещается с временной миграции мужчин в сторону безвозвратной миграции семей. Три четверти мигрантов отправляет деньги на родину (74,8%), при этом подавляющему большинству респондентов деньги нужны, чтобы семья могла выжить.

По данным соцопроса, чаще всего мигранты выезжают из своей страны для получения временной работы (45,4%), однако примерно каждый третий (35,0%) заявил о своем стремлении получить постоянную работу.

В свою очередь отсутствие системы адаптации иммигрантов и внутренних мигрантов, механизмов их интеграции в российское общество и местные сообщества ведет к сегрегации мигрантов, их культурному, языковому и бытовому обособлению, формированию замкнутых этнических сообществ, стремящихся к компактному расселению и самоизоляции от основной части общества.

Фактически активная миграция в Россию происходит и сейчас, однако большое число живущих постоянно и временно работающих в России мигрантов остаются вне правового поля и не имеют разрешения на работу.

Последствия миграции проявляются в различных сферах: политической, социальной, экономической, культурно-психологической и других. Более того, имеют негативный характер, становясь, источником межнациональных конфликтов. Поскольку миграция всегда связана с проникновением в общество новых культурных элементов, чрезвычайно важной становится проблема преодоления культурных различий, воспитание толерантности.

По данным социологического опроса, проведенного в апреле 2011 года в Ханты-Мансийском автономном округе, среди основных причин неприязненного отношения к людям иной национальности половина опрошенных (48,9%) называет «непринятие ценностей, обычаев, правил поведения моего народа». Немного меньшему числу респондентов (43,3%) не нравится внешность, манеры приезжих; треть опрошенных (33,2%) видят в иностранцах угрозу криминального характера; чуть больше четверти (26,9%) – конкурентов на рынке труда. (диагр. 12)



Диагр. 12. Основные причины неприязненного отношения к мигрантам

на территории ХМАО (% от числа опрошенных)


По данным Левада-Центр за последние годы почти вдвое (с 25% в сентябре 2002 года до 47% в сентябре 2011 года) выросло число тех респондентов, кто считает основой национализма «вызывающее поведение представителей иных национальностей».

Последствия нелегальной иммиграции очевидны. Это разрушение семей мигрантов, которые вынуждены долго находиться далеко от своих семей. Нарушение Жилищного кодекса России, перенаселение занимаемых жилых площадей. Это в свою очередь ведёт к недовольству коренного населения, вынужденного жить в непосредственной близости скопления иммигрантов.

Экономическое бремя для налогоплательщиков, так как иммигрантам приходится пользоваться медицинскими услугами в общественных медицинских учреждениях, их дети посещают общественные школы (по данным Российской газеты скоро детей мигрантов в школах будет более 30%), увеличиваются расходы муниципалитетов на поддержание правопорядка.

В это же время нелегальные мигранты и их работодатели не платят налоги. Увеличивается рост преступности на межнациональной почве. Как сообщалось на состоявшемся в конце 2010 г. общегородском форуме «Стратегия развития взаимодействия органов государственной власти и общественных организаций в системе профилактики правонарушений в Москве», из общего числа совершенных в городе в 2010 г. 156,5 тыс. преступлений, из которых свыше трети относилось к категории тяжких и особо тяжких, в том числе к умышленным убийствам, основное число нарушений правопорядка приходилось на судимых граждан РФ и мигрантов из ближнего зарубежья.

По данным мэрии Москвы, на долю таких мигрантов приходится половина всех совершаемых в Москве преступлений. Однако известно, что у преступников и у преступности, по определению, не может быть национальности. И это должно быть главным, как в работе правоохранительных органов, так и в оценке произошедших событий со стороны гражданского общества.

Должна стать более целостной и системной наша миграционная политика. Это касается как привлечения трудовых ресурсов из-за рубежа, так и управления внутренними миграционными процессами. Гражданскому обществу предстоит построить эффективно действующую систему адаптации мигрантов, их социализации в российском обществе. Не секрет, что многие проблемы возникают именно из-за незнания нашего национального и культурного многообразия.

6. Перенасыщение материалов экстремистской направленности в СМИ и сети Интернет. Сформировавшаяся в настоящее время индустрия СМИ пропагандирует культ насилия и жестокости, что в конечном итоге негативно сказывается на морально-политическом состоянии населения, в первую очередь молодежи. Примером является сетка вещания федеральных телевизионных каналов, перенасыщенная криминальными сюжетами и ток-шоу. Их опасность заключается в том, что ежедневный негатив с экранов приучает людей смириться с мыслью о неизбежности насилия. При этом заметна провокационная позиция некоторых СМИ, рассматривающих темы межэтнических и межконфессиональных противоречий как средство привлечения и удержания аудитории. Понимая, что эти темы напрямую затрагивают интересы граждан, а их обсуждение вызывает немедленную острую реакцию, такие СМИ сознательно акцентируют внимание общественности, прежде всего, на конфликтах, создавая иллюзию, что межэтническое взаимодействие в современной России может носить только конфликтный характер. Даже там, где кризисные ситуации возникают на бытовых, криминальных, коррупционных и других основаниях, представители таких СМИ намеренно придают их описанию межэтнический характер. В то же время познавательные программы о народах России, их культуре, быте и традициях представлены на телевидении явно в недостаточном объеме.

Наиболее уязвимым сегментом информационной политики является противодействие распространению материалов экстремистской направленности через Интернет. В нем активно действуют сотни сайтов с материалами, пропагандирующими неравноправие граждан по национальному, расовому и религиозному признаку, провоцирующие разжигание межнациональной и межконфессиональной ненависти.

Необходимо реализовать комплекс мер по противодействию экстремизму в средствах массовой информации, который должен включать:

1. Стимулирование общегосударственных информационных программ социальной рекламы, акций и кампаний в общественной жизни и средствах массовой информации, пропагандирующих межэтническое и межкультурное общение.

2. Совершенствование государственной психологической экспертизы в системе деятельности органов безопасности и средств массовой информации, направленной на объективную идентификацию радикальных экстремистских

материалов в разных формах общественной жизни, СМИ и Интернет.

3. Поддержку межрегионального и международного взаимодействия СМИ, участие их в межнациональных информационных проектах, направленных на взаимное проникновение ценностей культуры народов России.





страница7/13
Дата конвертации27.04.2013
Размер4,39 Mb.
ТипДоклад
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   13
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы