Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации подготовленСоветом экспертов Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по проблемам национальной безопасности, icon

Доклад по актуальным проблемам участия в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации подготовленСоветом экспертов Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по проблемам национальной безопасности,



Смотрите также:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13

^ 4.3. Демографический кризис – источник опасности для современной России


В отличие от почти всех развитых стран, не говоря уже о США, Россия неуклонно утрачивает свой демографический и трудовой потенциал. Сокращение численности населения России неминуемо ведёт к падению геополитического статуса и экономической значимости государства, снижению её военной мощи и, как следствие, к ослаблению политического влияния в мире. Эксперты считают, что в совокупности факторов, от которых зависит достаточное противостояние любым угрозам, исключительно важное, если не решающее место, принадлежит характеру демографического развития страны. Оно – неизменное условие обеспечения людскими ресурсами силовых структур, призванных защитить от внутренних и внешних угроз нормальное функционирование всех сфер жизнедеятельности общества и государства. По состоянию на 2009 г. потенциальный мобилизационный резерв составил в России 31 млн чел., в США – 56 млн чел., в Китае – 208 млн чел. (диагр 14) По состоянию на 2010 г. организованный мобилизационный резерв в России составлял 20 млн чел. По наиболее вероятному прогнозу, численность 18-летних (текущий мобилизационный резерв) к 2050 г. сократится в России в 4 раза.

Одной из опасностей для России является старение населения. Страна, большинство населения которой составляют люди пожилого возраста, неизбежно становится менее динамичной, более консервативной во всех отношениях, в том числе в научно-технической области, чем страна с более молодым населением. (диагр. 14)



Диагр. 14. Мобилизационный резерв людских ресурсов

ведущих стран мира (2009 г., млн. чел.)


По мнению экспертов, переход от высокого к низкому, а с 1990-х гг. к очень низкому уровню рождаемости обусловил старение населения России: с 1959 по 2005 г. медианный возраст вырос на 10 лет и достиг 34 лет у мужчин и 40 лет у женщин, доля лиц пенсионного возраста обоих полов увеличилась с 12 до 20%, а доля детей сократилась с 31 до 17%.

По прогнозам Российской академии наук, к 2016 г. пожилые люди старше 60 лет будут составлять уже 20% от общего числа россиян, а дети до 15 лет – всего 17%. Старение населения в ближайшее время может отрицательно сказаться на состоянии безопасности страны. Ситуация, при которой на одного работающего приходится один иждивенец, ожидается лишь после 2045 – 2050 гг.

Обнажаются при этом и другие проблемы, угрожающие безопасности России – сокращение трудовых ресурсов, снижение численности выпускников школ (соответственно, поступление в вузы для абитуриентов становится более лёгким (сегодня 90% выпускников школ поступают в вузы), но сами вузы испытывают проблему снижения качества подготовки студентов.

Экспртное сообщество считает, что одной из наиболее важных проблем национальной безопасности современной России является проблема обезлюживания её восточных и северных территорий – стратегически важных регионов. Дальнейшее продолжение этих процессов представляется недопустимым. Отмечается и то обстоятельство, что демографический кризис имеет ускоренный характер: с течением времени вымирание ускоряется и выход из депопуляции становится более затруднительным. Есть еще один нюанс: при подъеме рождаемости нагрузка на трудоспособное население увеличивается. Причем, чем дальше зашла страна в демографический кризис, тем меньше количество трудоспособного населения и тем тяжелее прокормить дополнительных иждивенцев (детей). Поэтому шансов выйти из демографического кризиса у России с течением времени все меньше.

^ Эксперты гражданского общества видят следующие причины сложившейся ситуации и пути выхода из неё.

Естественный прирост населения России стал отрицательным с 1992 г. (диагр. 15). Причины этого: ухудшение здоровья и рост смертности, чему способствовали развал системы здравоохранения и санитарного надзора (появились почти полностью устранённые в советские годы болезни – холера, туберкулёз и др.); невозможность приобретения качественных лекарств из-за их дороговизны, ухудшение баланса и режима питания; недоступность для большей части населения полноценного отдыха и проведения досуга; игнорирование норм охраны труда и техники безопасности; «либерализация» дорожно-транспортного движения; отсутствие действенного контроля за производимыми и ввозимыми в страну товарами и насыщение потребительского рынка фальсифицированными продовольствием, лекарствами и алкоголем; постоянный всплеск стрессовых ситуаций; ухудшение криминогенной ситуации, распространение наркомании и т.д. В итоге численность населения России в годы реформ неуклонно снижалась. (диагр. 15)





Диагр. 15. Динамика снижения численности россиян (млн. чел.)


Анализ результатов демографического прогноза показывает, что сокращение численности населения и ухудшение его возрастной структуры будут существенно влиять на многие стороны жизни в стране. Пункт 45 Стратегии национальной безопасности РФ гласит: «стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан являются… стабилизация его численности в среднесрочной перспективе, а в долгосрочной перспективе – коренное улучшение демографической ситуации». Согласно Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2020 г. целями демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. являются стабилизация численности населения к 2015 г. на уровне 142 – 143 млн человек и создание условий для ее роста к 2025 г. до 145 млн человек, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 г. до 70 лет, к 2025 г. – до 75 лет.

Однако, по мнению экспертов, в ближайшие 15 лет достижению декларируемых контрольных цифр будут противостоять три обстоятельства.

Во-первых, в 80 – 90-е годы ХХ века возникла новая демографическая волна. В 1983 – 1987 гг. произошёл взлёт чисел родившихся до 2,4 – 2,5 млн человек в год, а затем (в 1996 – 2001 гг.) эти числа резко упали до 1,2 – 1,3 млн человек. Движение различных по численности контингентов в социальной сфере скачкообразно меняет потребность в образовательных, воспитательных и других учреждениях, определяет численность и структуру репродуктивного и экономически активного населения и др. В 2020 г. численность женщин репродуктивного возраста будет меньше нынешней примерно на 5 млн чел., причём всё это сокращение придётся на самый активный репродуктивный возраст женщин – 20 – 29 лет – которых будет меньше на 40%.

Во-вторых, в течение всего первого десятилетия XXI в. происходило старение возрастной модели рождаемости. В 2000 г. средний возраст матери при рождении детей составлял 25,8 лет, к 2005 г. он возрос до 26,6 лет и в 2009 г. достиг 27,4 лет. В 2008 г. впервые в целом по России коэффициент рождаемости в возрастной группе 25-29 лет оказался выше, чем в возрасте 20-24 года, в 2009 г. такое положение было в 44 субъектах РФ. В 2009 г. такая ситуация стала и в г. Москве. Продолжение этого процесса будет сдерживать рост рождаемости.

В наступивший период произойдёт и дальнейшее увеличение в населении доли лиц старше трудоспособного возраста. Согласно среднему прогнозу Росстата, к началу 2015 г. доля этой категории населения достигнет 23,7% по сравнению с 21,6 % в 2010 г. К началу 2020 г. эта доля станет 25,9, а к 2025 г. – 27,2%. Увеличение доли пожилого населения непременно приведёт к росту числа умерших.

В-третьих, к началу нового десятилетия действенность мер демографической политики существенно снизилась и, скорее всего, вскоре перестанет оказывать влияние на сокращение смертности и увеличение рождаемости. В 2006 и 2007 гг. числа умерших относительно предшествующих лет (2005 и 2006 г.) уменьшились на 5,9% и 4,1% соответственно, в 2008 г. они не изменились, в 2009 г. сократились к уровню 2008 г. на 3,2% и в 2010 г. увеличились почти на 1%. Если в 2006 и 2007 гг. во всех регионах страны шло сокращение смертности (исключение составляли 2 субъекта РФ в 2006 г. и 1 субъект РФ – в 2007 г.), то уже в 2008 г. в 9 регионах показатели остались на уровне предшествующего года, а в 15 субъектах они даже снизились. В 2009 г. ситуация немного улучшилась, но всё равно в 9 регионах показатели смертности либо не изменились, либо возросли.

Подобная динамика наблюдается и в рождаемости. Если в 2007 г. во всех регионах показатели рождаемости увеличились, то в 2008 г. в 6 регионах показатели либо остались на том же уровне, либо снизились. В 2009 г. уже оказалось 5 регионов, в которых показатели рождаемости сохранились на уровне предшествующего года, а в 12 субъектах РФ они даже снизились. В 2006 г. в течение 3 мес. число родившихся было меньше, чем в те же периоды предшествующего года, в 2007 г. таких месяцев уже не было, в 2008 и 2009 гг. их вновь стало 3, а в 2010 г. – уже 6.

Соцопросы показывают, что в обществе нет единого мнения по поводу деятельности власти по выходу из демографического кризиса. При позитивном отношении молодых людей в возрасте 18 – 35 лет к необходимости проведения государственной политики повышения рождаемости обращает на себя внимание то новое, что появилось в 2010 г. Молодежь выше, чем материнский капитал, оценивает повышение доступности для семьи качественного образования и здравоохранения для детей, частичное погашение кредита субсидии на приобретение жилья при рождении первого и второго ребёнка, его полное погашение при рождении третьего ребёнка. Высоко оценивают также значимость обеспечения реальной возможности для женщин с детьми работать неполный рабочий день (неполную рабочую неделю) или дистанционно (на дому), как и достойную оплату труда. Относительно низко оценивает молодежь единовременные пособия, а также повышенное до 1/10 прожиточного минимума ежемесячное пособие на ребёнка (отрицательно зарекомендовавшее себя из-за низкого размера в течение многих лет).

Обследования 2006 и 2010 гг. ещё раз подтвердили вывод о том, что пособия не заменят зарплаты, поскольку в большинстве российских семей рождение ребёнка (хотя бы на время) снижает уровень жизни семьи, а часто просто переводит семью в число бедных, поэтому откладывание рождения ребёнка (переходящее часто в отказ от рождения) выступает как способ сохранить достигнутый жизненный уровень. Кроме того, планируя рождение ребёнка, семья учитывает и свои возможности не только на ближайшие 1,5 или 3 года, но и на длительный срок, пока ребёнок не вырастет.

Чтобы система пособий работала более эффективно, по мнению экспертов, нужно, в первую очередь, проводить реформу зарплаты. Прежде всего, актуальным представляется привести планы увеличения минимального размера оплаты труда (МРОТ) в соответствие со ст. 2 Трудового кодекса РФ, предусматривающей обеспечение права каждого работника на справедливую заработную плату, обеспечивающую достойное существование для него самого и его семьи. Рождение желаемого числа детей, более полное удовлетворение потребности в детях и сами молодые люди связывают, прежде всего, со стабильной, прозрачной, известной каждому системой социальных гарантий в области оплаты труда, здравоохранения и образования.

Для того чтобы противостоять тем трудностям, с которыми столкнётся страна в ближайшие 15 лет необходимо своевременно разработать и начать осуществление ряда упреждающих мер, вводимых в определённой очерёдности по регионам в зависимости от уровня их демографического благополучия, причём объём вводимых льгот должен нарастать для каждой группы регионов тоже в течение нескольких лет. Пик введения наиболее сильных мер должен приходиться на годы, когда в возраст наибольшей фертильной активности будут входить женщины, родившиеся в конце 90-х гг. ХХ века.

По мнению экспертного сообщества политика в области рождаемости и поддержки семей с детьми должна включать в себя:

комплекс минимальных социальных гарантий, обеспечивающих всем семьям, в зависимости от стадии жизненного цикла, понятную, доступную систему мер поддержки при рождении и воспитании;

дополнительные меры, которые могли бы стимулировать рождение 2-го и 3-го ребёнка. В настоящее время приоритет – это льготные кредиты на приобретение жилья и их компенсация – полная при рождении 3 детей, обеспечиваемые не на уровне отдельных регионов, а на федеральном уровне. Такая мера могла бы дать возможность также сократить интервалы между рождением детей (поскольку, чем раньше родится ребёнок, тем меньше самой семье придётся платить за жильё);

дифференциацию мер в зависимости от очерёдности рождения – уделять больше внимания стимулированию рождения не 2-го, а 3-го ребёнка;

не единовременные, а относительно продолжительные меры (выплату ежемесячного пособия до 1,5 лет можно было постепенно продлевать на несколько месяцев, но год от года – в перспективе до 3 лет и дифференцировать его долю от заработной платы в зависимости от очерёдности рождения ребёнка);

«материнский капитал», предоставляемый и на 3-го, и на последующих детей, при этом важно также корректировать возможность его использования на лечение всех детей, а также дать возможность использовать его в качестве вклада в банке;

пропаганду семейного образа жизни в зарегистрированном, а не гражданском браке.

Однако необходимо среди вышеназванных предложений отметить и «подводный» камень. Предложенная идея увеличения рождаемости путём принятия дополнительных мер по стимулированию рождения 2-го и 3-го ребёнка может привести к тому, что рожать нескольких детей (исключительно ради получения денег от государства) будут либо мигранты, осевшие в России и получившие гражданство, либо женщины из неблагополучных семей. Рождаемость действительно повысится, а вот качество генофонда России существенно изменится. К тому же (что немаловажно) в России из-за этого рано или поздно существенно изменится этнический состав населения. Поэтому общество должно обратить внимание власти на необходимость продуманной миграционной политики, предполагающей ужесточение процедуры предоставления российского гражданства.

Некоторые эксперты предлагают государственную поддержку направлять адресно, например, молодым студенческим семьям, которые в силу ряда причин (проживание в общежитии, отсутствие средств на покупку собственного жилья, содержание ребёнка, его образования и др.) не могут позволить завести себе даже одного ребёнка. Если будет программа материальной поддержки молодой студенческой семьи, то такие семьи охотней будут заводить детей ещё на стадии учёбы в институте. Или же, например, можно было бы адресно направлять материальную поддержку молодым работающим семьям в Сибири.

Политика государства должна быть направлена, прежде всего, на снижение смертности и повышение уровня здоровья населения. Рождаемость всё равно будет падать, а вот смертность можно снизить при помощи государственной политики повышения качества здравоохранения. Рост населения замедляется; качество образования на единицу населения повышается; средний возраст населения также повышается, что, в свою очередь, влияет на увеличение среднего дохода на душу населения. Качество жизни возрастает.

Если же демографическое развитие России пойдёт по другому варианту, то численность населения будет снижаться, но постепенно, поскольку вследствие увеличения затрат на здравоохранение, образование и социальное обеспечение на долю каждого гражданина «качество» населения и продолжительность его жизни будет возрастать. При условии ускоренного внедрения инноваций в промышленность на предприятиях не будет требоваться большое количество рабочих. Постепенное создание полностью профессиональной армии на контрактной основе, оснащённой новейшим вооружением и военной техникой, способно решить и проблему обеспечения Вооружённых Сил РФ меньшим по численности воинским контингентом. Однако даже если при этом и удастся создать компактную и мобильную армию, то всё равно остаётся открытым вопрос о том, кто же будет охранять государственную границу РФ, ведь протяжённость её составляет 60 тыс. 933 км (из них 38 тыс. 808 км — морская граница).

^ Кроме того, представляется целесообразным отметить следующее.

Первое. Решение демографических проблем Российской Федерации должно стать первоочередной задачей федеральных, региональных и муниципальных органов.

Реализация Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2020 г. и её своевременное уточнение должны находиться в постоянном поле зрения главы государства и Совета Безопасности РФ. Спрос за невыполнение скорректированных с учётом всего вышеизложенного целевых установок Концепции, утверждённых Президентом РФ, и мероприятий по её реализации, определённых Правительством РФ, должен быть самым строгим.

В этой связи данный документ следует включить в число концептуальных документов по обеспечению национальной безопасности России (наравне, например, с Военной доктриной РФ). По нашему мнению, данная Концепция должна рассматриваться как один из важнейших доктринальных документов в сфере национальной безопасности.

Второе. Концепция не содержит определения самой демографической политики, и это представляется правовым пробелом. Ликвидировать его, используя предложения отечественных учёных, не только можно, но и необходимо.

Третье. Крайне актуальным представляется внимание органов власти всех уровней (и в первую очередь — высших федеральных) к социальной составляющей проводимой внутренней политики. Экономия бюджетных средств на эти цели сейчас чревата такими потерями впоследствии, масштабы которых трудно переоценить.


^ 4.4. Борьба с наркоманией и алкоголизмом – одна из важнейших

задач укрепления национальной безопасности


Наркомания, наркопроизводство и наркоторговля к началу XXI века стали одной из основных проблем национальной безопасности, которая способна катастрофически подорвать оборонный потенциал России. Ее разрушительное воздействие может превзойти по своим последствиям территориальные потери, результаты войн, экономические кризисы и терроризм. Распространение наркотиков является, как правило, запрещенным, криминальным бизнесом, сверхдоходность которого делает, однако, задачу его искоренения вряд ли выполнимой в ближайшем будущем.

Считается, что продажа наркотиков приносит прибыль в размере до 1000%, а годовой оборот наркоиндустрии по оценке ООН составляет от 55 до 400 млрд. долл., что эквивалентно, по крайней мере, 8% от объема мировой торговли. Еще более впечатляющей выглядит информация Международного валютного фонда, согласно которой в мире ежегодно отмывается до 1,5 трлн. долл., полученных от продажи наркотиков, что равно 5% мирового ВВП. Анализ показывает: если объем перехватываемых наркотиков в мире составляет 10 – 15% от произведенных, то доля конфискации наркоденег – менее 0,5%. То есть почти вся выручка от этой грязной экономики беспрепятственно поступает в оборот, отмывается и участвует в мировом денежном обращении.

В структуре спроса первое место в мире занимает марихуана, которую употребляет примерно 140 млн чел., далее следуют стимуляторы амфетаминового ряда (30 млн), кокаин (13 млн), героин – 8 млн чел. (диагр. 16)



Диагр. 16. Спрос на наркотики в мире (млн. чел.)


Общеизвестно, что эпицентром наркопроизводства является Центрально-Азиатский регион. После начала антитеррористической операции США в Афганистане наркоситуация серьезных изменений не претерпела и по-прежнему характеризуется ростом производства и контрабанды наркотиков. По данным ООН (2009) в России от героина афганского производства каждый год умирает 30 тыс. человек. Эта цифра превышает общее число жертв среди советских военнослужащих за время афганской кампании 1979 – 1989 годов. На Россию приходится самый высокий в Восточной Европе процент населения, применяющего опиум и его производные. По оценкам ООН, эта цифра составляет 1,68 млн человек или 1,6% жителей страны в возрасте от 15 до 64 лет.

Пример торговли наркотиками за 30 августа 2012 г.: в Новосибирске задержаны торговцы синтетическими наркотиками, в Петербурге будут судить приезжего, взятого с 7,5 кг наркотиков, Республика Саха (Якутия): у девятиклассника обнаружили 8 кг марихуаны, в Нижегородской области поймали подростка, торговавшего наркотиками, Московская область: задержаны таджики с крупной партией наркотиков, в Перми полицейские изъяли крупную партию наркотиков. Количество дел в судах в 2012 г. по наркотикам выросло вдвое – ежегодно привлекается 100 – 120 тысяч человек.

По данным ФСКН России (2012), в последнее время отмечается усиление потока наркотиков из стран Европы, территория которой является местом пересечения трафика героина из Центральной Азии, кокаина из Южной Америки и гашиша из Африки. Только в первом полугодии 2012 года сотрудники ФСКН России перекрыли несколько крупных каналов поставок наркотиков. Из незаконного оборота изъято 9 тонн наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе более 1,8 тонны наркотиков опийной группы, около 6,7 тонны наркотических средств каннабисной группы, около 428 килограммов синтетических наркотиков.

По данным ООН, более 100 млн человек в мире регулярно употребляют наркотики. По экспертным оценкам (2011), в России не менее двух с половиной миллионов человек употребляют наркотики. Причём 70% – молодёжь до 30 лет. И, что особенно опасно, буквально в последние пять лет нижняя планка возраста, с которого наркотики начинают пробовать, опустилась до просто катастрофического уровня: 11 – 12 лет, это совсем дети, учащиеся 5 – 6 классов. В России на 1 января 2011 г. число зарегистрированных потребителей наркотиков составляло 650 тысяч человек.

Наркотики в целом влияют и на демографическую ситуацию в стране, и разрушают генофонд нации, здоровье людей. Ежегодно по подсчётам, которые ведутся правоохранительными органами, более 200 тысяч преступлений связаны с незаконным оборотом наркотических средств. При этом те, кто потребляет наркотики, конечно, не участвует ни в какой трудовой деятельности, ни в каком созидательном труде. А результат заключается в том, что экономические потери от потребления наркотиков составляют, по оценкам аналитиков, не менее 2% ВВП.

Органами государственной власти совместно с институтами гражданского общества в последние годы осуществлен комплекс организационных и практических мер. Создана система антинаркотической деятельности, центральными элементами которой стали Государственный антинаркотический комитет и антинаркотические комиссии в субъектах Российской Федерации, обеспечивающие консолидацию усилий органов государственной власти, местного самоуправления, институтов гражданского общества по пресечению распространения незаконного оборота и потребления наркотиков.

Впервые разработаны Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года и план мероприятий по ее реализации. Создана и в 2012 году успешно внедрена государственная система мониторинга наркоситуации в Российской Федерации. 18 апреля 2011 г. было проведено заседание президиума Государственного Совета Российской Федерации, в ходе которого были выработаны меры по противодействию распространению наркотиков среди молодежи.

Планомерная работа государства и общества позволила снизить ежегодный прирост количества наркопотребителей с 25% в середине 90-х годов ХХ века до 2% в последние годы. В 2011 году согласно межведомственным статистическим данным общее число лиц, зарегистрированных с наркологическими расстройствами в связи с немедицинским потреблением наркотиков, сократилось на 2,8% и составило 655 тысяч человек.

Вместе с тем наркоситуация в России остается тяжелой. Уровень заболеваемости наркоманией по субъектам России колеблется от 24 на 100 тысяч населения в Чукотском автономном округе до 700 – в Самарской области. Согласно данным мониторинга наркоситуации, опыт употребления наркотиков имеют порядка 13% граждан (18 млн чел.). При этом к 24 годам уже каждый пятый молодой человек пробовал наркотики. Общее число лиц, регулярно употребляющих наркотики, достигает 3 млн чел. (более 2% населения страны). Ежегодно более чем у 20 тыс. россиян впервые диагностируются наркологические заболевания, связанные с немедицинским потреблением наркотиков.

По данным Всемирной организации здравоохранения, если доля наркоманов в стране превысит 7%, то в ней происходят необратимые процессы деградации населения. Несмотря на то, что Россия далека от данного критического показателя, распространенность немедицинского употребления наркотиков уже оказывает деструктивное воздействие на развитие страны и нравственные устои общества.

В последние годы отмечается всплеск немедицинского употребления наркотиков, которое способствует распространению ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов С, В и О, туберкулеза, инфекций, передаваемых половым путем, а также влияет на смертность населения. В 2011 году число больных наркоманией и лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями, с диагнозом СПИД или имеющих ВИЧ-позитивный статус, составило 62 427 человек (11,7% от числа зарегистрированных наркопотребителей), что на 5% больше, чем в 2010 году.

В период с 1996 по 2011 гг. большинство инфицированных ВИЧ в России заразилось при употреблении наркотиков (74% от лиц с известными причинами заражения ВИЧ). Сегодня в стране не только продолжается распространение ВИЧ-инфекции среди потребителей наркотиков, но и активизировалась передача ВИЧ-инфекции половым путем при гетеросексуальных контактах от этой уязвимой группы в основную популяцию. При этом заражаются преимущественно молодые женщины, не употребляющие наркотики. В результате развития эпидемии ВИЧ-инфекции на конец 2011 года россияне, живущие с установленным диагнозом ВИЧ-инфекции, составили 0,4% всего населения страны (распространенность 382,2 на 100 тыс. населения). По данным Минздрава России, в 2011 году число умерших от отравлений наркотиками составило 6 606 человек, тогда как в 2010 году – 7 728 человек.

Вместе с тем немедицинское потребление наркотиков может являться причиной не только приводящего к смерти отравления наркотиками, но и развития влекущих смертельный исход соматических и инфекционных заболеваний. Помимо этого употребление наркотиков повышает риск несчастных случаев и провоцирует к совершению суицидальных действий. Так, в 2011 году с наркологических учетов в связи со смертью снято 8 094 потребителей наркотиков (в 2010 году – 8975 человека). В структуре причин смерти больных наркоманией в 2011 году 49% (3936 случаев) составляют именно соматические заболевания, 24% (1917 случаев) – неизвестные причины смерти, 7% (564 случая) – несчастные случаи, 2,6% (212 случаев) – самоубийства.

С учетом того, что по оценочным данным число лиц, употребляющих наркотики в немедицинских целях, ориентировочно в 5 раз превышает число обратившихся в наркологические учреждения за оказанием наркологической медицинской помощи в связи со злоупотреблением наркотиками, количество случаев смерти среди потребителей наркотиков может достигать 40 тыс. ежегодно. Между тем, в России смертность лиц в наиболее здоровой и активной возрастной категории 15 – 34 лет, на долю которой приходится до 70% потребления наркотиков, превышает 100 тыс. человек ежегодно.

Незаконное потребление наркотиков значительно осложняет криминогенную обстановку. На фоне сокращения на 8,3% общего уровня преступности в 2011 году число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, по сравнению с 2010 годом сократилось лишь на 3,3% и составило 211 тыс.

За совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в 2011 году по основной квалификации было осуждено более 101 тыс. лиц, или 13% от общего числа осужденных. Из 755,6 тысяч человек, содержавшихся и отбывавших в 2011 году наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, 147421 человек (19,5%, в 2010 году – 17%), практически каждый пятый, содержались и отбывали за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, в том числе 18636 женщин, 120 несовершеннолетних. При этом свыше 10 тыс. осужденных являются иностранными гражданами.

Значительное количество лиц, совершивших наркопреступления, составляют люди, не имеющие постоянного источника дохода (73,4% от привлеченных к уголовной ответственности за преступления, связанные с наркотиками). Это обусловлено тем, что наркомания наиболее распространена в среде лиц, не имеющих постоянных источников дохода. В настоящее время они составляют свыше 65% контингента, состоящего на учете в связи с немедицинским потреблением наркотиков в специализированных лечебных учреждениях.

Большое количество таких лиц добывает средства на приобретение наркотиков, как правило, противоправным путем, включая совершение преступлений корыстно-насильственной направленности, а также сбыт наркотиков. Это значительно осложняет криминогенную обстановку в стране. За последние пять лет количество преступлений, совершенных в состоянии наркотического опьянения, увеличилось на 56%, из них тяжких и особо тяжких – на 55%.

Так, преступления совершили 15237 лиц в состоянии наркотического опьянения и 10169 больных наркоманией. За 2011 год также произошло увеличение на 27,2% (со 172 до 236) количества несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения. Правоохранительными органами России из незаконного оборота в 2011 году изъято около 40 тонн наркотических средств и психотропных веществ. Выявлено более 4600 фактов изъятия новых психоактивных соединений.

Совет экспертов считает, что одним из условий сокращения масштабов немедицинского потребления наркотиков является организация и проведение государством и гражданским обществом профилактической работы как среди групп риска и потребителей наркотиков, так и населения в целом. Для качественно нового уровня деятельности по снижению спроса на наркотики необходимо формирование системы антинаркотической работы по месту жительства. Первоочередными задачами в данной работе являются выработка с участием всех субъектов профилактики новых подходов к профилактической деятельности на местах, а также определение механизмов ее осуществления.

Таким механизмом, например, могут стать Центры первичной профилактики наркомании. Эти Центры должны включать информационно-познавательный комплекс, зоны для проведения мероприятий правового, социального, педагогического, культурно-просветительского и иного характера. С их помощью субъекты профилактики смогут реализовывать актуальные социальные проекты антинаркотической направленности.

Сегодня каждый второй подросток узнает о наркотиках из средств массовой информации и сети Интернет. Поисковые системы ссылаются на более чем 5 тыс. различных русскоязычных сайтов, из которых только 2% являются антинаркотическими. Остальные представляют собой ресурсы, проводящие открытую пропаганду наркотиков.

Наиболее острой проблемой остается деятельность интернет-магазинов, через которые реализуются синтетические аналоги наркотиков, многие из которых не запрещены. Кроме того, проявляют активность различные интернет-сообщества, создавая специализированные закрытые группы в социальных сетях, которые распространяют материалы, подогревающие интерес к наркотикам.

В первую очередь они ориентированы на привлечение внимания подростков и молодежи – наиболее активных пользователей данных ресурсов. В результате потребление наркотик приобретает в молодежной среде статус особой субкультуры, что обуславливает рост числа правонарушений, совершаемых молодыми людьми.

ФСКН России, институтами гражданского общества, а также волонтерами ведется работа по выявлению и пресечению наркопреступлений, совершаемых с использованием сети Интернет. В целях противодействия распространению, рекламе и пропаганде наркотиков в сети Интернет в августе 2011 г. создана и приступила к работе «Горячая линия по приему сообщений о противоправном контенте» на базе Региональной общественной организации «Центр Интернет – Технологий».

В результате обработки информации, поступившей на Горячую линию от граждан, выявлено более 1500 ресурсов. Помимо этого, отработана информация в отношении 617 Интернет-ресурсов, поступившая от граждан непосредственно в ФСКН России. В результате принятых мер, в том числе с использованием механизмов общественно-государственного партнерства, закрыто более 800 ресурсов, в деятельности которых усматривались признаки пропаганды наркотиков.

Ключевым направлением работы по денаркотизации общества является формирование работоспособной системы реабилитации и ресоциализации наркозависимых, направленной на восстановление их физического, психического и социального статуса. Принимая во внимание эпидемический характер распространения наркомании в обществе, при котором один наркозависимый вовлекает в процесс немедицинского потребления наркотиков до 15 человек, особое значение приобретают мероприятия по снижению количества наркозависимых лиц.

Экспертное сообщество считает, что положительный результат в данном направлении можно получить за счет реализации комплекса профилактических мероприятий и организации непрерывного процесса медико-социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых. В этих условиях первостепенное значение приобретает создание национальной системы социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых. Ведущая роль в ее формировании должна принадлежать субъектам Российской Федерации, обеспечивающим организацию соответствующих региональных сегментов, объединяющих учреждения всех форм собственности, действующих в сфере социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых лиц. Последнее представляется наиболее важным с учетом того, что по состоянию на начало текущего года в регионах страны действует 592 организации, осуществляющих реабилитационную деятельность и обеспечивающих ежегодно реабилитацию свыше 60 тыс. наркозависимых.

Региональная система социальной реабилитации и ресоциализации должна включать в себя комплекс программных, законодательных, организационно-управленческих, финансовых и иных мер, принимаемых в целях кардинального сдвига в решении проблемы наркотизации общества.

На данных принципах, например, сегодня основано функционирование региональных систем в республиках Татарстан, Башкортостан, Ставропольском крае, Иркутской, Калининградской, Новосибирской областях, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре. В этих регионах работа организована по принципу единого цикла, включающего профилактические мероприятия с наркозависимыми от момента выявления факта наркопотребления до его реинтеграции в общество.

Так, в Республике Татарстан создана и действует система медико-социальной реабилитации наркозависимых, включающая в себя профилактическую работу, мотивирование наркозависимых на реабилитацию, лечебно-диагностические мероприятия, социальную реабилитацию, ресоциализацию и трудовую адаптацию. В Новосибирской области создана Ассоциация региональных центров для наркозависимых «Содружество», основными целями которой являются осуществление постоянного мониторинга общественных организаций, осуществляющих указанную деятельность и противодействие деструктивным сектам, занимающимся псевдореабилитацией наркозависимых. В Республике Башкортостан обществом инициировано создание ассоциации, объединившей 10 негосударственных реабилитационных центров, в том числе первый и пока единственный в стране мусульманский реабилитационный центр «Насихат».

Русская Православная Церковь основала более 40 центров для реабилитации наркозависимых. Несмотря на ограниченные материальные ресурсы, церковные структуры успешно занимаются психологической, духовной реабилитацией, восстановлением системы ценностей в сознании вчерашнего наркомана. Например, в Республике Мордовия духовная реабилитация бывших наркопотребителей осуществляется в 13-ти православных монастырях, каждый из которых обладает необходимым потенциалом для организации данной работы. Ежегодно с целью духовного очищения и поддержки монастыри принимают более 60 реабилитантов, что позволяет обеспечить условия для духовно-нравственного возрождения личности и обретения семьей и обществом полноценных граждан. Основой региональных систем является сеть реабилитационных центров, отвечающих определенным квалификационным требованиям, обеспечивающим соблюдение единых принципов и технологий социальной реабилитации и ресоциализации лиц с зависимостями.

Логическим продолжением данной работы должно стать создание механизмов интеграции существующих региональных систем реабилитации и ресоциализации наркозависимых как основы национальной системы. Например, в Ставропольском крае идет создание Северо-Кавказской сети негосударственных реабилитационных центров, отрабатывается взаимодействие реабилитационных организаций с уголовно-исполнительной и правоохранительной системами.

Приведенные примеры показывают, что партнерство государства и общественных организаций в сфере реабилитации и ресоциализации наркозависимых уже сегодня приносит свои результаты. Факты говорят о необходимости существенного расширения поддержки негосударственных организаций, работающих в сфере реабилитации и ресоциализации. Механизм такой поддержки определен постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. № 713.

В рамках его реализации в 2011 году 49 субъектам Российской Федерации предоставлены субсидии на реализацию региональных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций на общую сумму 600 млн рублей. В текущем году по данному направлению общественные организации получат субсидии в общем объеме 10,5 млн рублей. Аналогичные меры грантовой поддержки практикуются также и субъектами Российской Федерации. Например, в Иркутской области разработана и успешно действует региональная система поддержки деятельности некоммерческих организаций, занимающихся реабилитацией наркозависимых. В целом, формирование национальной системы социальной реабилитации и ресоциализации наркозависимых является в настоящее время приоритетом в сфере сокращения спроса на наркотики. Ее скорейшее становление обеспечит коренной перелом в решении проблемы деградации человеческого потенциала страны в результате наркомании.

В профилактической деятельности должен активно использоваться потенциал волонтерских движений. Привлечение молодежи к данной работе невозможно без желания самих ребят, а также соответствующего уровня их подготовки. Опыт такой работы имеется в отдельных регионах. Например, на базе Сибирского юридического института ФСКН России (г. Красноярск) в мае 2012 года состоялся обучающий семинар с активом антинаркотических молодежных объединений вузов Красноярского края. В Республиках Мордовия и Татарстан в течение длительного времени действуют «Школы волонтеров», ведущие подготовку добровольцев из числа молодежи. И если в 2009 году в них проходили обучение только 150 человек, то в 2011 году - более 1200. С его созданием ФСКН России получило возможность регулярно, с использованием передового опыта всех регионов страны, осуществлять подготовку и формирование молодежного антинаркотического актива.

В настоящее время в соответствии с решением Коллегии ФСКН России проводится работа по созданию Молодежного общественного совета при ФСКН России, который будет являться первым пилотным консультативным молодежным органом при федеральной службе. Создание подобного совещательного органа будет способствовать совершенствованию деятельности органов наркоконтроля в организации взаимодействия с общественными молодежными объединениями и студенческими организациями в сфере снижения спроса на наркотики. Развитие волонтерского движения является одной из наиболее перспективных форм работы по профилактике наркомании.

ФСКН России, Министерством образования и науки Российской Федерации, Министерством спорта Российской Федерации и при поддержке Департамента по взаимодействию с молодежными организациями Управления Президента Российской Федерации по внутренней политике проводится активная работа по созданию Всероссийского молодежного антинаркотического волонтерского движения. Актуальность формирования такого движения вызвана тем, что свыше 5 тыс. волонтерских отрядов и организаций, действующих в Российской Федерации (в отличие от существовавших когда-то пионерской и комсомольской организаций), не объединены и не имеют единой государственной или негосударственной поддержки. Только 201 волонтерская общественная организация из 731 действует на основании устава и имеет соглашения о совместной работе в области антинаркотической деятельности с территориальными органами ФСКН России (ЦФО-57, СЗФО-18, ЮФО-34, СКФО-4, УФО-9, ПФО-44, СФО-25, ДФО-10). Общая численность организаций, взаимодействующих с ФСКН России, превышает 500 тыс. человек.

Одним из важнейших факторов антинаркотической работы в субъектах Российской Федерации является наличие региональных законодательных нормативных правовых актов и программ по поддержке и развитию добровольческих волонтерских антинаркотических движений. Так, на территории Российской Федерации приняты и на законодательном уровне регламентируют профилактическую антинаркотическую деятельность 213 нормативных правовых актов (ЦФО – 37, ПФО – 48, ЮФО – 22, СКФО – 8, СФО – 35, СЗФО – 18, УФО – 30, ДФО – 15). В их число входят около 20 законов субъектов Российской Федерации (Удмуртская Республика, республики Бурятия и Хакасия, Краснодарский, Алтайский, Хабаровский края, Ивановская, Московская, Ростовская, Омская, Курганская, Сахалинская области), более 60 постановлений правительства субъектов Российской Федерации, а также 105 региональных целевых антинаркотических программ, которыми реализуются мероприятия по развитию добровольческого антинаркотического движения (ЦФО – 17, ПФО – 28, ЮФО – 13, СКФО – 5, СФО – 13, СЗФО – 11, УФО – 9, ДФО – 9), а также 15 указов, соглашений и комплексных планов.

Развитие молодежных добровольческих движений, имеющих своей целью вовлечение подрастающего поколения в организованные формы досуга, несовместимые с употреблением наркотиков, а также оказание помощи в формировании активной жизненной позиции по ведению здорового образа жизни по принципу «Равный – равному» является одной из эффективных форм снижения спроса на наркотики.

В этой связи в мае 2012 г. на территории Федерального детского оздоровительно-образовательного центра «Смена» ФСКН России при поддержке руководителей антинаркотических комиссий субъектов Российской Федерации и администрации Краснодарского края проведен I Съезд Всероссийского молодежного антинаркотического волонтерского движения. Съезд позволил объединить около 1,5 тыс. представителей молодежных движений из 76 регионов Российской Федерации для организации проектов, направленных на формирование в обществе негативного отношения к немедицинскому потреблению наркотиков и их незаконному обороту. По итогам мероприятия участниками Съезда подготовлены резолюция и обращение к Президенту Российской Федерации с предложениями по эффективному развитию антинаркотического волонтерского движения в Российской Федерации.

Благодаря организации профилактической антинаркотической работы с допризывной молодежью отмечается снижение числа лиц, признанных ограниченно годными или не годными к военной службе по состоянию здоровья в связи с потреблением наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача с 6750 человек в 2005 году до 2525 в 2010 году (2006 год – 5785 человек, 2007 год – 4095 человек, 2008 – 3329 человек, 2009 – 3021 человек), и снижение числа военнослужащих, уволенных из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации в связи с наркоманией или токсикоманией с 72 человек в 2005 году до 26 человек в 2010 году. (диагр. 17)



Диагр. 17. Динамика снижения числа лиц, признанных ограниченно годными

или не годными к военной службе по состоянию здоровья в связи с потреблением наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача (чел.)


Одним из важнейших направлений профилактической работы государственных органов и общественности среди молодежи должна стать работа с допризывной молодежью и гражданами, призванными на военную службу. Распространение наркомании негативно влияет на количественные и качественные характеристики призыва на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации. В Концепции федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2010 г. № 134-р, отмечено, что с 2004 по 2009 год число впервые выявленных больных наркоманией юношей в возрасте 15 – 17 лет увеличилось на 22%.

Таким образом, необходимо совершенствовать работу среди допризывной молодежи и граждан, призываемых на военную службу. Основными направлениями указанной работы являются: проведение комплекса совместных мероприятий по военно-патриотическому воспитанию среди подростков и молодежи, включая вопросы первичной профилактики наркомании и антинаркотической пропаганды; выявление лиц допризывного возраста, допускающих немедицинское потребление наркотиков, организация профилактической работы с данной категорией лиц; выявление лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, профилактика наркомании и антинаркотическая пропаганда среди граждан, поступающих на военную службу.





страница9/13
Дата конвертации27.04.2013
Размер4,39 Mb.
ТипДоклад
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы