Об исключительной компетенции представительных органов icon

Об исключительной компетенции представительных органов



Смотрите также:
ОБ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ КОМПЕТЕНЦИИ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

Именно этот вопрос был главным в повестке очередного заседания Совета представительных органов муниципальных районов и городских округов, состоявшегося на прошлой неделе. В его работе принял участие Константин Сурков, член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Практикой реализации отдельных вопросов этой самой исключительной компетенции поделилась с собравшимися Лариса Гонгорова, председатель Думы городского округа «Поселок Агинское». Надо отдать ей должное в том, что она буквально «прошлась» по каждому пункту, входящему в эту «исключительную компетенцию» – от принятия Устава муниципального образования до возможности принятия решения об удалении главы муниципального образования в отставку. Всего же этих пунктов десять, среди них такие как утверждение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, принятие планов и программ развития района, контроль за исполнением полномочий по решению органов местного самоуправления. Предоставление представительным органам исключительной компетенции дает не только права, но и накладывает большую ответственность. «Ни одно полномочие не должно выпадать из вашего внимания» – подчеркнул председатель Законодательного Собрания Степан Жиряков. Однако у руководителей представительных органов нашлось немало конкретных примеров, когда предоставленные им исключительные полномочия, являются не жизнеспособными или как эмоционально выразился один из выступающих – «превращаются в пшик». Так, по мнению Виктора Колобова, председателя Совета муниципального района «Могочинский район», Москва и регионы финансами себя обеспечивают, а районы остаются с одними полномочиями. Активность Совета, который старается привлекать граждан к обсуждению принимаемых документов и программ, проводя обсуждения, открытые сессии – ощутимого результата не приносит, поскольку без достаточного финансирования трудно что-то претворить в жизнь. Само формирование бюджета по-прежнему идет сверху вниз и то, что планируется на местах, чаще всего, не учитывается. «Наши интересы не отстаиваются. Впечатление такое, что в регионе только один человек решает финансовые вопросы – это заместитель председателя правительства, курирующий финансовый блок. Идет большой перекос. Тормозом является и двухголовая власть на местах, которая не воспринимается народом». Судя по выступлениям председателей Советов муниципальных образований, проблема финансового обеспечения является самым большим тормозом в работе представительных органов. В некоторых моментах их роль вообще сведена к нулю – поскольку исполнительная власть сама финансирует некоторые программы, то и сама же берет на себя функции контроля, не считая нужным даже спрашивать представительную власть. И снова как пример, действия того же заместителя председателя правительства, ответ которого чаще всего сводится к одной фразе – у нас нет денег, если у вас есть – рассматривайте. У муниципальных представительных органов были претензии и к своим коллегам из краевого законодательного Собрания. В частности, прозвучал упрек в отсутствии контроля с их стороны за исполнением принимаемых ими законов, чем предоставлена возможность исполнительной власти нарушать законодательство. Не обошлось и без упоминаний работы судебных органов, которые в принудительном порядке заставляют выполнять не свойственные представительному органу полномочия. На заседании Совета также был рассмотрен вопрос по реализации правотворческой инициативы граждан, в частности, в работе представительного органа местного самоуправления Агинского Бурятского округа. В результате обсуждения этого вопроса было рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов разработать и принять в срок до 20 декабря 2012 года нормативные правовые акты, не принятые ранее, относящиеся к исключительной компетенции представительного органа, обеспечивающие эффективное социально-экономическое развитие муниципального образования. По предложению председателя Совета, Председателя Законодательного Собрания Степана Жирякова было принято решение о создании рабочей группы, которая должна рассмотреть все поднятые вопросы.

Также председатели Советов не упустили возможность выяснить некоторые вопросы и у Константина Суркова. В частности, о нарастающей тенденции сокращения в сельской местности филиалов сбербанка и почтовых отделений, а также о «скачущих» ценах на топливо. Коротко проинформировав собравшихся о своей работе в Совете Федерации и о последних утвержденных Советом законах (о политических партиях, о закупках), господин Сурков признал, что 131 закон не идеальный и нуждается в переработке. По его заверению, помочь он всегда рад, но все упирается в тот же пресловутый недостаток финансов. Чтобы хоть как-то сдвинуть эту проблему, сейчас в Совете Федерации рассматривается вопрос о возможности стимуляции регионов путем оставления в их бюджетах 50 процентов заработанных средств. По поводу сокращения в селах сберкасс и почтовых филиалов он уже обращался к федеральным руководителям данных структур и получил заверения в том, что почты трогать не будут, а вот сберкассы, к сожалению, из-за невозможности их охраны, сохранить на прежнем уровне не удастся. Проблематично бороться и с монополистом, поставляющим топливо в регион – существенного снижения цены здесь ждать не стоит. Хотя в целом по стране цены заметно снизились. Решение этого вопроса, по его выражению – «в плоскости Президента страны).

^ О НЕПОСЛУШНЫХ ГЛАВАХ И ПАЛОЧНОЙ ОТЧЕТНОСТИ.

Об этом говорили на заседании Правления Ассоциации «Совет муниципальных образований Забайкальского края», состоявшегося тоже на прошлой неделе. Скорее всего, это было продолжение темы, обсуждаемой на заседании Совета представительных органов муниципальных районов и городских округов Забайкальского края. Во – первых, речь шла об активизации правотворческой инициативы руководителей муниципалитетов и о грамотной работе специалистов с нормативно-правовыми актами. Поскольку в ходе последних выборов на места многих руководителей муниципалитетов пришли новые люди, то возникла необходимость проведения их учебы. С инициативой проведения курсов на тему «Местное самоуправление – основа государства» выступил Анатолий Варьянов, профессор кафедры Государственного Муниципального Управления Забайкальского государственного университета. 72 –х часовая программа, рассчитана на поселенческий уровень, и в ней предусмотренный цикл лекций предполагается совмещать с практическими занятиями. Так, в Ононском районе уже в мае намерены проучить 46 человек.

Во-вторых, на Правлении снова был поднят вопрос о взаимодействии с органами прокуратуры. Раскрывая эту тему, Валерий Духновский, председатель Ассоциации отметил было наметившиеся позитивные моменты (прошла встреча с прокурором Забайкальского края, создана и работает межведомственная рабочая группа по взаимодействию органов прокуратуры и местного самоуправления, достигнуто взаимопонимание о том, что последнее не должно страдать под прессом административного давления, для чего прокуратурой должны были быть определены критерии необходимости прокурорского реагирования. По мнению Председателя Ассоциации и присутствующей на Совете Светланы Козловой, заместителя прокурора Забайкальского края, было положено начало нормальному спокойному диалогу. Однако не все члены Совета согласились с таким выводом. В частности, Анатолий Михалев, мэр города Читы был более чем категоричен в своем заявлении о том, что, несмотря на вроде бы принимаемые меры, в работе прокуратуры по отношению к муниципалитетам совершенно ничего не изменилось. «Буквально на днях в адрес городской администрации пришло решение из прокуратуры о необходимости принять в муниципальную собственность 23 объекта и зарегистрировать за пять дней. Тут же следом идет судебный пристав. Как был беспредел – так и есть!» Наверное, мэру Читы остается только посочувствовать – ведь здесь не одна, а четыре прокуратуры и всем нужны ответы: – «Хоть под копирку их пиши»,– возмущается Михалев и предлагает хотя бы создать какой-то координирующий центр, с которым могли бы работать муниципалитеты. Его поддержала Светлана Абрамова, глава сельского поселения «Мирсановское» Шилкинского района, которая констатировала, что время идет, а методы работы прокуратуры не меняются. «Получается, что мы – главы самые непослушные люди. Но если мы что-то делаем не так, то придите к нам на заседание Совета глав, объясните. И может быть, стоит сначала нас предупредить, а уж потом предъявлять исковые требования?!» А вот Климентий Геберт готов даже расцеловать своего прокурора, если бы тот подсказал, объяснил, а не так поступил, как сейчас: «На сессии сидит и молчит, а выйдет и начинает строчить предписания. Он на нас наседает, а мы отбиваемся – разве это взаимопонимание?» Много нелицеприятных слов пришлось услышать Светлане Николаевне, заместителю прокурора Забайкальского края. Были слова и о низком уровне подготовки кадров в районных прокуратурах, и о системе палочной отчетности в прокуратуре, и о мнимой чести мундира. И все таки после взаимных претензий все пришли к выводу о том, что процесс диалога начался, но только на уровне краевой прокуратуры. Нужно сделать все, чтобы он и дальше набирал обороты и дошел, наконец-то, до районных прокуратур. Ни в чьих интересах кошмарить муниципалитеты.

С предложениями о сотрудничестве с муниципалитетами выступили Лидия Андреева, заместитель руководителя Министерства экономического развития Забайкальского края и Владимир Авдеенко, член Правления союза садоводов и огородников Забайкальского края. Проекты соглашения по этим вопросам будут после разработки представлены на утверждение членам Правления Ассоциации.

^ БУДЕМ И ДАЛЬШЕ РАБОТАТЬ!

На прошлой же неделе получила одобрение межведомственной комиссии по социально-экономическому развитию муниципальных районов и городских округов Забайкальского края комплексная программа социально-экономического развития муниципального района «Нерчинский район». С докладом на эту тему выступил Виктор Дутов, глава Нерчинского района.

А начал он с характеристики района, который был образован в 1926 году, но свой герб и флаг получил только в 2011 году. В состав района входит город Нерчинск, один поселок городского типа – Приисковый и 33 сельских населенных пункта.

На территории района в 5,5 тысяч квадратных километров проживает 28109 человек, из них 59% в городской местности. Сельскохозяйственные угодья занимают 48% площади. Из них фактически используется 60%. Функционирует 11 сельхозпредприятий, на которых работает 450 человек. Создан союз глав крестьянско-фермерских хозяйств. В районе их 79. В 2011 году 47 хозяйств получили более 17 миллионов рублей доходов, в том числе свыше 8 миллионов от реализации сельхозпродукции. Государство дало возможность получить более 4 миллионов рублей разного рода субсидий. Леса в районе маловато – им покрыто всего 6% территории. Но зато имеется два месторождения коренного золота, семь – рассыпного, одно месторождение вольфрама. Есть и глина, известняк, песок, бутовой камень. В перспективе развитие золотодобывающей промышленности, освоение месторождений рассыпного золота, строительство прирельсовой базы для аккумулирования грузов ЗАО «ЗРК ОМЧАК» со складами, стояночными боксами, пунктами общественного питания. Большое внимание уделяется аграрному сектору, где ставка делается на развитие племенного мясного скотоводства. Так, в сельскохозяйственном кооперативе «Олекан» ручная дойка в скором времени будет заменена механической – уже ведется ее монтаж. А пока каждая из доярок выдаивает руками по 25 коров. Но молока за два дня с фермы увозят меньше одной тонны, поскольку скот выродился. Поэтому планируется в течение двух лет обновить все стадо. В прошлом году канадские буренки уже здесь появились. Так что в скором времени быть племрепродуктору. В планах организация работы снабженческо-сбытовых сельскохозяйственных потребительских кооперативов и строительство цеха по переработке овощей. Развитие социальной сферы Нерчинского района предполагает завершение строительства участковой больницы в селе Олинск (оно было начато в 2006 году), ввод в эксплуатацию роддома в городе Нерчинск, завершение строительства универсального спортивного комплекса (60% готовности), что позволит проводить массовые спортивные мероприятия для жителей района и города, строительство детского сада на 55 мест в селе Нижние Ключи (проектно-сметная документация уже подготовлена), завершение строительства детского комбината в селе Зюльзя (выполнение работ 42%). Для закрепления селян в районе планируется построить многоквартирный дом и жилье эконом-класса. А для создания рабочих мест – возвести кирпичный завод производительностью 7 миллионов штук кирпича в год, оптового склада нефтепродуктов, организовать производство пенобетона, центра техобслуживания автомашин и теплой автостоянки. На реализацию мероприятий программы социально-экономического развития района на 2011-2020 годы потребуется около 9 миллиардов рублей. Надо заметить, что посредством конкретных примеров, точных расчетов и наглядных слайдов глава муниципального района «Нерчинский район» сумел убедить членов межведомственной комиссии в жизнеспособности комплексной программы, которые отметили, что в целом она соответствует документам стратегического планирования Забайкальского края, и ее реализация в 2011 году обеспечила позитивную динамику в социально-экономическом развитии района.


^ НА ЗАМЕТКУ МУНИЦИПАЛИТЕТАМ.

МЕСТНАЯ ВЛАСТЬ БУДЕТ ИЗЫМАТЬ ЗЕМЛЮ.

С 1 июля 2012 года в силу вступает Закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения». Этот Закон позволит местным властям в принудительном порядке изымать не используемые по назначению или с явными нарушениями земли сельхозназначения. Кроме того, Государство сможет, наконец, разобраться с земельными долями, которые в свое время были розданы колхозникам. Неоформленные и невостребованные доли также перейдут в собственность местных муниципалитетов.

Сегодня, по данным Комитета Госдумы по аграрным вопросам, 80% земель сельхозназначения не оформлены юридически. Это земли дачников и огородников, дольщиков и организаций. Например, собственники долей осуществили госрегистрацию своих прав только на 18 млн. га земельных угодий из 115 имеющихся. Основная проблема легитимности использования земли есть и у сельхозорганизаций. В их собственности оформлены 3,5 млн. га, остальные доли используются на правах: аренды с госрегистрацией договоров аренды и без нее, а еще на правах представительства без оформления каких-либо документов на землю (фактически это самозахват не востребованных земельных долей). Новый закон, по мнению экспертов комитета, восполнит пробелы в законодательстве и в ближайшее время позволит осуществить госрегистрацию прав 9 млн. земельных долей и сформировать земельные участки на площади 95 млн.гектаров.

Если дольщики и собственники земельных участков самостоятельно не начнут приводить свои земельные дела в порядок, к делу подключатся муниципалитеты. Местная власть, согласно закону, получила дополнительные полномочия и отныне является заинтересованной стороной – в руки муниципалитетов может перейти около 22 млн.гектаров. Если их затем продать за 15% кадастровой стоимости (закон устанавливает для продажи не более данного процента), то местные бюджеты пополнятся на 55 миллиардов рублей – хороший стимул для работы, и это только часть возможного заработка.

Процедура изъятия земли будет выглядеть следующим образом. Законом установлено, что реализация земельного участка, изъятого в принудительном порядке, осуществляется в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, и возможна только с публичных торгов по правилам, определенным гражданским кодексом РФ. Но в случае, если торги будут признаны не состоявшимися, участок может быть приобретен в государственную или муниципальную собственность по начальной цене торгов. Полученные денежные средства выплачиваются бывшему собственнику за вычетом расходов на подготовку и проведение торгов.

При разрешении вопросов, связанных с распределением земельных участков сельхозназначения, закон большую роль отводит органам местного самоуправления.

«Установлен порядок, определяющий право сельхозорганизации или крестьянско-фермерского хозяйства, использующего земельный участок, обратиться в органы местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка или договора аренды в течение 3 месяцев с момента госрегистрации права муниципальной собственности по цене не более 15% от кадастровой стоимости земельного участка (для купли-продажи). Торги за право заключения договора купли-продажи или аренды не проводятся, что может существенно увеличить количество сделок с земельным участком сельхозназначения. Более того, муниципальный орган обязан в течение двух недель с момента госрегистрации права на земельный участок, выделенный в счет земельных долей, опубликовать в СМИ и разместить на своем сайте в сети Интернет информацию о возможности приобретения земельного участка.

Особо следует выделить положение закона о невостребованных земельных долях. «Так, неосуществление сельхозработ собственником или иным лицом, владеющим земельным участком на законном праве в течение 3 лет и более подряд, а также земельная доля, о которой отсутствуют сведения в решениях органов местного самоуправления, принятых до введения в действие закона РФ «О госрегистрации на недвижимое имущество и сделок с ним», будет считаться невостребованной долей, – отмечают эксперты. – Орган местного самоуправления составляет списки таких земель, которые утверждаются общим собранием участников долевой собственности». При этом Закон предоставляет право землевладельцам устранить нарушения порядка использования земельных участков. Если они не будут устранены, то только в этом случае органы исполнительной власти субъектов РФ обратятся в суд с требованием об изъятии и о продаже с публичных торгов.


Выпуск подготовлен Ниной Филипповой (АСМО ЗК) и журналистом Галиной Фомичевой.



Скачать 110,66 Kb.
Дата конвертации28.04.2013
Размер110,66 Kb.
ТипДокументы
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы