С 1 января 1998 г контроль качества питьевой воды в России осуществляется по новому нормативному правовому документу Санитарным правилам и нормам Питьевая
Смотрите также:
- На отпуск питьевой воды и прием сточных вод
- Информация к заседанию Совета директоров промышленных предприятий при Главе Республики Мордовия
- Очистка подземной воды от аммония
- Задачи проекта
- «Живая планета и равновесие Мира. Гармония мужского и женского начала»
- Реферат по: Экологическому праву На тему: “
- Ф. Батмангхелидж Ваше тело просит воды
ГОСТ27384-87
ГОСТ8.563-96-ГСИ
ГОСТ 2761-84
Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ (Регистр №937 от 22.08.95 г. Минюста РФ).
СНиП 2.04.02-84
СНиП2.04.01.-85
питьевой водойВ этой главе сделана попытка увязать право человека на обеспечение питьевой водой с элементарными правами личности, показать сложившуюся правовую основу гарантий обеспечения населения питьевой водой, кроме того, изложены принципы, положенные в основу обеспечения безопасности и безвредности питьевого водоснабжения, и дан анализ новых нормативных правовых актов государственного управления в этой области. По всем документам современного международного права, таким , как Всемирная декларация прав человека 1948 г., Европейская конвенция прав человека и основных свобод 1950 г., Африканская хартия прав человека и народов 1981 г. и др., право на жизнь признается неотъемлемым и неотчуждаемым правом личности с момента рождения до естественной смерти, что отличает это право от других — гражданских, политических и экономических прав. Право на обеспечение питьевых и бытовых потребностей человека водой должного качества и в достаточном количестве также следует признать элементарным, т. е. неотчуждаемым правом личности, поскольку оно является внутренне свойственной частью первейшего элементарного права личности на жизнь. Значительная часть среды обитания человека — это природная, «живая» среда. Обеспечение права на благоприятную среду обитания во многом определяется заботой о водных ресурсах (планеты, страны, региона...). Особенно острыми правовые аспекты охраны водных ресурсов, питьевого водоснабжения населения оказываются в условиях современной России. Переход от авторитарной системы управления государством к демократической, расширение и диспропорционирование форм собственности вызывают острейшую необходимость юридического обеспечения этих изменений общественно-политического устройства страны, создания новой соответствующей правовой основы отношений личности, общества и государства. В период построения правового государства необходимо, чтобы граждане хорошо знали свои права, предоставленные им как российскими законами, так и международными договорами, научились ими пользоваться. Они должны иметь реальные возможности для правовой защиты своих прав. Не менее важна выработка правового сознания для представителей властных структур и должностных лиц. В условиях современных поселений с большим числом и высокой плотностью населения, многоэтажной застройкой, в условиях локальной или региональной напряженности с объемом и качеством водных ресурсов человек не в состоянии обеспечить самостоятельно снабжение питьевой водой себя и своей семьи. Эта проблема может быть решена только с помощью социальных институтов, управляющих современным индустриализированным обществом. Поэтому возникает необходимость гарантий обеспечения населения питьевой водой как составляющей части механизма реализации элементарных прав личности. За последние 5 лет в области законодательного обеспечения питьевого водоснабжения в нашей стране сделано немало. Анализ существующей правовой базы питьевого водоснабжения следует начать с рассмотрения Конституции РФ 1993 г. Правам человека в Конституции РФ посвящена глава 2. В свете рассматриваемой проблемы особое значение имеют статья 41, п. 1 «Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь» и статья 42 «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». • ^ регулирующих правоотношения в области питьевого водоснабжения Реализация закрепленных в Конституции РФ прав человека на жизнь, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду проводится через развитую правовую базу, систему законодательных и подзаконных актов государственного управления. Питьевое водоснабжение затрагивает правоотношения многих субъектов права, среди которых необходимо выделить федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в рамках своей компетенции (Госсанэпиднадзор, Госстандарт и др.); организации водоснабжения, осуществляющие эксплуатацию централизованных и нецентрализованных систем питьевого водоснабжения; муниципалитеты, часто являющиеся собственниками систем водоснабжения; абоненты организаций питьевого водоснабжения — физические и юридические лица, пользующиеся услугами организации по договору; различные предприятия по производству оборудования, материалов и реагентов для систем питьевого водоснабжения; потребители питьевой воды — физические и юридические лица, расходующие питьевую воду для собственных нужд. Объектами правоотношений в области питьевого водоснабжения являются источники питьевого водоснабжения: водный объект или его часть, содержащие воду, состав и свойства которой отвечают установленным требованиям и используются для забора воды в системы питьевого водоснабжения; питьевая вода — вода, по своему составу и свойствам отвечающая требованиям СанПиН и предназначенная для питьевых и бытовых нужд человека либо для производства пищевой продукции; системы питьевого водоснабжения — централизованные, нецентрализованные или автономные, домовые, распределительные системы питьевого водоснабжения, оборудование, материалы и реагенты, используемые при строительстве и эксплуатации систем водоснабжения. Широкий диапазон субъектов и объектов права в области питьевого водоснабжения предопределяет факт, что правоотношения в этой области являются предметом рассмотрения многих законов Российской Федерации. Водный кодекс РФ (1995 г.) регулирует отношения в области использования и охраны водных объектов «в целях обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду» (статья 3). Статьей 133 Кодекса устанавливается как одно из проявлений правовых гарантий, что «использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является приоритетным». Большое внимание Водный кодекс уделяет вопросам охраны источников питьевого водоснабжения. Той же статьей 133 установление пригодности водных объектов для питьевого водоснабжения закреплено за органом Государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Статья 115 главы 11 «Охрана водных объектов» посвящена организации зон санитарной охраны (ЗСО) в целях охраны водных объектов, используемых для питьевого водоснабжения. Это является правовым основанием для органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора при установлении такого режима хозяйственной деятельности на территории и в акватории ЗСО, который позволяет сохранить качество воды у питьевого водозабора в соответствии с гигиеническими нормативами. Водный кодекс РФ регулирует правовые отношения лишь в области использования и охраны водных объектов. Отношения многочисленных субъектов права, связанные с использованием воды, изъятой из водных объектов (в том числе для питьевых нужд), регламентируются, как это гласит статья 5 Водного кодекса, гражданским, санитарным и иным законодательством Российской Федерации. Это же положение конкретизируется в статье 85: «Особенности использования водных объектов для определенных целей определяются федеральными законами в соответствии с водным законодательством Российской Федерации». В соответствии с указанными положениями Водного кодекса Государственной Думой разрабатывается Закон «О питьевой воде и питьевом водоснабжении». В преамбуле Закона говорится, что он «направлен на реализацию конституционного права граждан на охрану здоровья, устанавливает гарантии обеспечения населения питьевой водой и регулирует отношения в области питьевого водоснабжения». Под «питьевым водоснабжением» Закон понимает «деятельность, направленную на обеспечение питьевой водой граждан и юридических лиц». Основными принципами питьевого водоснабжения, провозглашенными Законом, являются «гарантии первоочередного обеспечения питьевой водой граждан в целях удовлетворения их жизненных потребностей и охраны здоровья», а также «государственное регулирование, контроль и надзор в области питьевого водоснабжения». Эти принципы развивают положения Конституции РФ о правах человека на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Вопрос обеспечения гарантий рассмотрен и в разделе Закона «Централизованные системы питьевого водоснабжения», в котором предписано «обеспечить режим бесперебойной подачи питьевой воды в первую очередь для удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения и предприятий пищевой промышленности». С целью реализации питьевой воды потребителям, в том числе предприятиям пищевой промышленности, гарантии бесперебойного режима подачи воды Закон предусматривает государственную поддержку производителей питьевой воды в виде предоставления льготных кредитов и налоговых льгот. Большое значение для гарантии надежности централизованных систем питьевого водоснабжения имеет организация контроля за функционированием инженерных сооружений и устройств, выполнением технологических регламентов обработки воды, их соответствием установленным санитарным требованиям. Законом о питьевой воде и питьевом водоснабжении предусмотрено, что контроль соответствия качества потребляемой питьевой воды санитарным правилам и нормам осуществляется органами Государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а организация производственного контроля за качеством подаваемой воды — юридическими лицами, занимающимися эксплуатацией централизованных систем питьевого водоснабжения. Важное звено контроля надежности и безопасности питьевого водоснабжения — система сертификации продукции и услуг. В соответствии с Законом РФ 1991 г. «О сертификации продукции и услуг» одной из целей сертификации, т. е. деятельности по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям, является «контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества». В централизованной системе питьевого водоснабжения Законом «О питьевой воде и питьевом водоснабжении» предусматривается обязательная сертификация технологических процессов и оборудования, материалов и реагентов, используемых в питьевом водоснабжении. Следует отметить, что сертификация питьевой воды, подаваемой централизованными системами водоснабжения, невозможна в силу объективных причин, одна из которых — «неквантованность», неделимость воды, которая течет из крана потребителя сплошной струей; каждая порция воды отличается от следующей по составу и свойствам, оставаясь в пределах гигиенических требований. Вторая причина — невозможность разработки единого эталона состава и свойств питьевой воды, по которому можно было бы выдавать сертификат соответствия. Законом РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что «жители городов и других населенных мест должны обеспечиваться питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и хозяйственных потребностей человека», а «качество воды, .используемой населением для питьевых, хозяйственных и производственных целей, должно соответствовать санитарным правилам» (статья 15). Санитарным правилам должно соответствовать и «качество воды источников, используемых для централизованного и нецентрализованного водоснабжения» (статья 16). Таким образом, нормирование состава и свойств питьевой воды и утверждение научно обоснованных гигиенических нормативов Закон относит к компетенции федеральных органов санитарно-эпидемиологического надзора. До создания закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» нормативы состава и свойств питьевой воды разрабатывало Министерство здравоохранения СССР, а утверждал нормативный документ Госстандарт. Таким образом, через систему законодательных актов Конституция РФ — Водный кодекс — Законы «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О питьевой воде и питьевом водоснабжении» создана юридическая основа гарантий реализации элементарного права личности на обеспечение питьевой водой. Такая юридическая основа имеет большое практическое значение. В обществе, к сожалению, бытует представление о питьевой воде как о некой субстанции, предназначенной для удовлетворения лишь тех нужд человека, которые связаны с введением воды в организм с напитками и пищей, поэтому требования к составу и качеству такой воды чрезвычайно высоки. Удовлетворение других потребностей человека (гигиенических процедур, стирки белья, уборки помещения и т. п.) возможно водой «второго сорта» или вообще любого качества. Подобное заблуждение, объясняемое уровнем общей культуры и образования человека, исповедующего такой взгляд, в современных условиях трансформации общества и появления в нашей стране института частной собственности активно внедряется в общественное сознание в целях монополизации либо права на обеспечение населения водой, либо производства бытовых приборов для подготовки ограниченных количеств питьевой воды. В правовом государстве обеспечение прав человека путем нормативного закрепления должно внедряться во все области общественных отношений, во все отрасли законодательства. Одно из проявлений правовых гарантий на обеспечение человека питьевой водой — это утверждение юридической ответственности за действия, приводящие к нарушению установленных правил и порядка водообеспечения населения. Существующей базой в области водного и санитарного законодательств предусмотрены все виды ответственности: дисциплинарная, административная, уголовная, а в случае договорных отношений междусубъектами права — гражданско-правовая. Субъектом уголовной и дисциплинарной ответственности могут быть только физические лица, субъектом административной и гражданско-правовой ответственности — как физические, так и юридические лица. В изданных за последние годы сводах законов — Кодексах «Об административных правонарушениях» (редакция 1997 г.), Гражданском (1994 г.), Уголовном (1996 г.) — имеются правовые нормы в виде тех или иных юридических санкций, предпринимаемых в случае нарушения прав человека на обеспечение водой или санитарных правонарушений в области питьевого водоснабжения. В частности, в Уголовном кодексе — это статья 250 «Загрязнение вод», статья 236 «Нарушение санитарно-эпидемиологических правил», статья 246 «Нарушение правил охраны окружающей среды». Важной в рассматриваемом аспекте представляется статья 238 УК РФ, предусматривающая уголовную ответственность за «оказание услуг (водоснабжение населения — услуга. —Авт.), не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей, а равно неправомерные выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие… услуг требованиям безопасности, если эти деяния повлекли по неосторожности причинение вреда здоровью человека». Дисциплинарную ответственность несут работники организаций водоснабжения за нарушение санитарных правил и норм, ненадежную эксплуатацию очистных установок и сооружений при исполнении своих служебных обязанностей. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной службе, трудовыми соглашениями, уставом предприятия. Дисциплинарная ответственность выражается в наложении на виновное лицо дисциплинарного взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора, освобождения от должности (статья 135 КЗоТ РФ). Дисциплинарное взыскание налагается руководителем предприятия на должностных лиц и специалистов, совершивших санитарное правонарушение, по представлению Главного государственного унитарного врача по территории или его заместителя (статья 27 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Административная ответственность за правонарушения в области питьевого водоснабжения населения и предприятий пищевой промышленности может быть возложена как на физических так и на юридических лиц. Административное взыскание накладывается органом исполнительной власти, должностным лицом соответствующего государственного органа или судом в виде предупреждения или штрафа. За совершение санитарного правонарушения в области питьевого водоснабжения предупреждение выносится Главным государственным санитарным врачом или его заместителем в письменной форме; штраф налагается постановлением Главного государственного санитарного врача или его заместителя. В случае, если предприятие пищевой промышленности обеспечивается питьевой водой из городского коммунального водопровода и отношения между предприятием и организацией водопроводно-канализационного хозяйства определяются договором возникающие между сторонами претензии разрешаются на основе Гражданского кодекса РФ 1994 г. • ^ в области питьевого водоснабжения Детали механизма реализации права человека на обеспечение питьевой водой раскрываются в нормативных правовых актах, которые издаются Департаментом государственного санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава РФ, Государственным комитетом по стандартизации, метрологии и сертификации РФ и Министерством строительства РФ. Основные нормативные правовые акты перечислены ниже. Нормативные правовые акты — это основанные на законах государственные акты управления, выполняющие роль инструмента органов государственного надзора, с помощью которого осуществляется государственная защита прав человека. Санитарные требования к источникам питьевого водоснабжения изложены в ГОСТ 2761-84 «Источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения. Гигиенические технические требования и правила выбора» и в СанПиН 2 1 4 544—96 «Требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». В современной практике производственного контроля качества питьевой воды используются разнообразные физико-химические методы анализа. Большое значение приобретают точность, достоверность измерений, их сопоставимость. Требования к методам анализа изложены в ГОСТ 27384—87 «Вода. Нормы погрешности измерений показателей состава и свойств» и ГОСТ 8.563—96—ГСИ «Методики выполнения измерений».
Подзаконный акт Минстроя РФ «Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» устанавливает правоотношения организаций водоснабжения (коммунальных водопроводов) с абонентами, пользующимися их услугами (в частности, с предприятиями пищевой промышленности). Другие подзаконные нормативные правовые акты Минстроя РФ — СНиП 2.04.01—85 «Внутренний водопровод и канализация зданий» и СНиП 2.04.02—84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» устанавливают правила строительства, обеспечивающие надежность работы водопровода. Основополагающим документом среди подзаконных нормативных актов в области питьевого водоснабжения, заменившим в соответствии с Законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» действовавший ГОСТ 2874—82 «Вода питьевая. Гигиенические требования и контроль качества», стали СанПиН 2.1.4.559—96 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», в которых нашел отражение отечественный и мировой опыт регламентации качества питьевой воды и контроля за качеством. С выходом в 1991 г. Закона разработка регламентов качества питьевой воды и порядок его контроля стали компетенцией Государственной санитарно-эпидемиологической службы (статьи 3, 15). Санитарные правила и нормативы (СанПиН), издаваемые Государственной санитарно-эпидемиологической службой, обязаны соблюдать все государственные органы, предприятия, организации и учреждения независимо от их подчиненности и форм собственности, а также должностные лица и граждане, т. е. эти нормативные правовые акты являются государственными (а не ведомственными, как иногда ошибочно полагают); их несоблюдение — это санитарное правонарушение, оно влечет за собой дисциплинарную, административную или уголовную ответственность (статья 27). Следовательно, изменение статуса документа (СанПиН вместо ГОСТа) следует расценивать как совершенствование законодательно-правовых основ нашего общества, а не как недооценку значимости проблемы питьевой воды. СанПиН 2.1.4.559—96 разработаны на принципиально ином подходе к регламентированию качества питьевой воды по сравнению с тем, на котором основывались все предшествовавшие ему аналогичные документы в стране. Поскольку этот документ логически развивает предыдущие государственные стандарты, считаем целесообразным коротко осветить историю стандартизации качества питьевой воды. В 1914 г. в США был создан первый стандарт качества питьевой воды, который нормировал содержание в воде сапрофитных микробов и кишечной палочки. Появление такого стандарта было вызвано возникшей к тому времени необходимостью отрегулировать правовые взаимоотношения между штатами по вопросам водоснабжения населения. Государственным (федеральным) стандарт качества питьевой воды в США признан с 1977 г. Вторым (по хронологии) в мире и первым в Европе стал «Временный стандарт качества очистки водопроводно-хозяйственной воды», принятый в 1937 г. в РСФСР двумя ведомствами — Нарком-здравом и Наркомкоммунхозом. Этот документ регламентировал бактериологический состав и органолептические свойства воды. В 1938 г. стандарт был дополнен Инструкцией Всесоюзной государственной санитарной инспекции, вводившей нормативы по жесткости и сухому остатку. Несмотря на то что стандарт 1937 г. был разработан и принят на межведомственном уровне, он, в силу специфики государственного управления в нашей стране в те годы, приобрел характер государственного. В 1944—1945 гг. были подготовлены и приняты два чрезвычайно важных документа: стандарт о выборе и оценке качества источников питьевого водоснабжения (ГОСТ 2761—44), а также о качестве питьевой воды (ГОСТ 2874—45). Это позволило разграничить понятия питьевой воды и воды источника водоснабжения. Истории гигиены хорошо известны трудности, связанные со смешением этих понятий. В ГОСТ 2874—45 «Вода питьевая. Нормы качества» в отличие от «Временного стандарта качества очистки водопроводно-хозяйственной воды» впервые были установлены нормативы содержания в питьевой воде химических ингредиентов (свинец, мышьяк, фтор, медь, цинк и др. ). В последующие годы шла интенсивная работа по совершенствованию принципов стандартизации качества питьевой воды, в основу которых было положено влияние воды на здоровье населения. Большую роль в совершенствовании и научной обоснованности государственных стандартов сыграли интенсивно развивавшиеся в 1950—1960 гг. экспериментально-токсикологическое и санитарно-бактериологическое направления в гигиенических исследованиях. Были научно обоснованы нормативы бактериального состава питьевой воды, выполнены оригинальные работы, позволившие впервые экспериментально доказать надежность показателя коли-индекса при контроле обеззараживания воды, содержащей патогенные микроорганизмы тифопаратифозной группы, дизентерии, патогенных лептоспир, возбудителей бруцеллеза и туляремии. В 1954 г. был подготовлен и утвержден ГОСТ 2874—54 «Вода питьевая». Хотя нормативы этого стандарта мало изменились по сравнению с ГОСТ 2874—45, значительно повысилась степень их научной обоснованности, а следовательно, и надежности с точки зрения охраны здоровья населения. Только через 20 лет, в 1973 г., был разработан ГОСТ 2874—73 «Вода питьевая». Поиск источников водоснабжения в связи с хозяйственным освоением новых регионов, внедрение более совершенных физико-химических аналитических методов сделали необходимым и возможным разработку и включение в стандарт нормативов элементов, характеризующих природный химический состав воды (бериллий, молибден, стронций, селен). Усложнение методов подготовки питьевой воды также потребовало оценки степени опасности остаточных количеств реагентов, добавляемых в воду в целях улучшения ее качества (флокулянты, коагулянты, антикоррозийные вещества). При подготовке стандарта 1973 г. большое внимание было уделено изучению надежности индикаторного значения кишечной палочки при обеззараживании воды, содержащей различные вирусы (инфекционного гепатита, полиомиелита, аденовирусов). Установление факта большей резистентности некоторых из них по сравнению с кишечной палочкой, например полиовирусов, потребовало включения в новый стандарт специальных рекомендаций по методике контроля и повышению эффективности обеззараживания воды, чтобы без изменения числовых значений нормативов обеспечить достаточную безопасность воды в отношении энтеровирусов. Все это позволило в следующем издании стандарта (1973 г.) утвердить физиолого-гигиенический подход к нормированию качества питьевой воды на основе научно обоснованных нормативов. Этот же принцип был сохранен и в ГОСТ 2874—82 «Вода питьевая. Гигиенические требования и контроль за качеством». При его разработке был уточнен ряд нормативов, а также значительно усовершенствован раздел стандарта «Контроль качества». Все редакции ГОСТа (1945, 1954, 1973 и 1982 гг.) фактически и юридически в полной мере отвечали требованиям государственного документа. Их жизненности способствовало то обстоятельство, что разработку проектов документа возглавляли гигиенисты в тесном содружестве с технологами водоподготовки и аналитиками — химиками и бактериологами. Лишь после второй мировой войны стандарты качества питьевой воды были разработаны и приняты во многих развитых странах. Этому способствовали три обстоятельства: возросшее антропогенное загрязнение источников питьевого водоснабжения наряду с локальным возрастанием плотности населения (урбанизация); резкое увеличение научных знаний о воздействии факторов среды обитания человека, в частности водного фактора, на здоровье; повышение правосознания общества, правовой культуры, осознание необходимости регулирования общественных отношений не на основе силы, обычаев, традиций, а на основе законов. В некоторых странах требования к качеству питьевой воды утверждены не в форме стандартов, а являются частью закона о питьевой воде. Учитывая важность проблемы качества питьевой воды для здоровья человека, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) издала в 1958 г. «Международные стандарты питьевой воды», а в 1963 г. — «Европейские нормы качества питьевой воды». Первоначальная идея разработки Международных стандартов — полная унификация требований к качеству (составу) питьевой воды — во всем мире впоследствии была признана нерациональной, однако их издание дало толчок к созданию в 60-х годах национальных стандартов во многих странах. В последующем ВОЗ продолжала работу по изучению и обобщению мирового опыта исследований влияния состава питьевой воды на здоровье населения. В результате в 1987 г. вышло в свет трехтомное «Руководство по контролю качества питьевой воды», вышедшее вторым изданием в 1993 г. (на русском языке в 1994 г. вышел том 1). В этих изданиях указывается, что мировой опыт обобщен с целью дать достоверную и полную информацию о влиянии состава питьевой воды на здоровье человека, которая может и должна быть использована для разработки национальных стандартов. Смысл национальных стандартов — использовать эту информацию при контроле качества питьевой воды с учетом региональных особенностей состава воды источников водоснабжения как природного, так и антропогенного происхождения. Таким образом, информацию в Руководстве о возможных ингредиентах питьевой воды и их безвредных уровнях следует рассматривать как мировую базу данных, но не как масштаб для оценки уровня национального стандарта качества воды. Необходимо менять взгляд на стандарт качества питьевой воды как на рецепт воды «наилучшего качества». Рецепта «идеальной» питьевой воды не может быть при всей важности влияния ее состава на здоровье человека. Особенно актуально это положение для России с ее разнообразными географическими, геологическими, климатическими, гидрологическими условиями и глубокими региональными различиями в степени и характере хозяйственного освоения территории. Итак, суть регламентации качества питьевой воды — достоверные, научно обоснованные нормативы ее состава (химического, микробиологического) с позиций безопасности и безвредности для человека и порядок, механизм контроля состава подаваемой населению воды, наиболее полно учитывающий региональные условия формирования и состава воды источника и применяемые методы водоподготовки и транспортировки. Следует отметить, что в СанПиН 2.1.4.559—96 нашли отражение отмеченные основные гигиенические подходы к контролю за питьевым водоснабжением, провозглашенные ВОЗ во втором издании (1994 г.) «Руководства по контролю качества питьевой воды» и принятые в национальных законодательных и нормативных актах стран Европы, а также в Директиве Совета ЕС 1995 г. В основу СанПиН 2.1.4.559— 96 положены следующие принципы. Принцип гигиенических критериев качества питьевой воды выражен (см. гл. 1) в триаде требований, а именно: питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Второй принцип — невозможность создания эталона состава питьевой воды. Ее химический, бактериальный состав и свойства зависят от геохимических условий, времени года и даже от погодных условий. При нормировании состава питьевой воды речь может идти лишь о пределах безопасности и безвредности ее состава, критерии которых устанавливают на основании медицинских исследований. Другими словами, нормативы состава питьевой воды — это не те ингредиенты, которые должны в ней присутствовать, а наоборот, вещества, присутствие которых в воде нежелательно и допустимо лишь в пределах норматива. Поэтому приведенная в СанПиН совокупность нормативов — это не эталон качества питьевой воды, а федеральный банк данных, который используют при разработке Рабочей программы контроля качества питьевой воды конкретного водопровода. Третий принцип — региональный подход к регламентации состава питьевой воды. Его суть заключается в принятии единых в масштабе страны гигиенических нормативов и индивидуальном для каждого конкретного водопровода выборе из них совокупности контролируемых показателей. Выбор показателей обусловливается региональными природными и антропогенными факторами, определяющими состав воды источника водоснабжения. Гигиеническая надежность регионального подхода обеспечивается единой, унифицированной методикой разработки Рабочей программы контроля для каждого водопровода на основе единых государственных (федеральных) нормативов качества питьевой воды, изложенных в Сан-ПиН. Для РФ при громадном размере ее территории, разнообразии санитарных ситуаций, складывающихся на водопроводах, зависящих от региональных природных и социально-экономических условий, принцип регионального подхода особенно важен, так как его соблюдение позволит каждому водопроводу создать такую Рабочую программу контроля, которая будет отражать реальный состав воды этого водопровода. Нельзя сказать, что идея принципа региональности абсолютно нова. Она была представлена и в ГОСТ 2874—82 «Вода питьевая» в п. 1.6, предписывающем в случае присутствия в воде веществ, не введенных в таблицы ГОСТа, пользоваться «Перечнем ПДК вредных веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого водопользования». Этот Перечень является неотъемлемой частью другого нормативного документа — СанПиН 4630—88 «Правила охраны поверхностных вод от загрязнения». Однако ГОСТ 2874—82 не раскрывал механизма учета нормативов Перечня в практике контроля качества питьевой воды, что делало п. 1.6 практически недееспособным. Для реализации регионального подхода в новом Сан-ПиН упомянутый Перечень ПДК был в значительной степени адаптирован к целям контроля качества питьевой воды: из него выбраны химические вещества, которые могут присутствовать в питьевой воде и могут быть идентифицированы в указанной форме современными методами анализа. Адаптированный Перечень включен в СанПиН 2.1.4.559—96 в виде приложения 2 и стал его неотъемлемой частью. В Перечень не включены товарные продукты и разного рода смеси, идентификация которых в воде невозможна. Перечень составлен не по алфавиту, а в соответствии с химической классификацией. Созданием Перечня и его включением в Сан-ПиН 2.1.4.559—96 был реализован еще один принцип — равная правовая основа всех гигиенических нормативов химических веществ при контроле качества питьевой воды. Введение механизма учета регионально обусловленного химического загрязнения воды позволит многим водопроводам, в первую очередь с подземными источниками, вести контроль химического состава воды по весьма ограниченному (но достаточному!) перечню показателей. Большой объем анализов для водопроводов, вынужденных эксплуатировать загрязненные источники, будет обусловлен только плохой экологической обстановкой, а не завышенным объемом требований СанПиН. Следует подчеркнуть, что региональный подход к организации контроля качества питьевой воды позволит обеспечить целенаправленность капиталовложений в развитие систем централизованного питьевого водоснабжения и рациональное расходование средств на организацию производственного контроля качества питьевой воды. Пятый принцип СанПиН — приоритетность микробиологических критериев безопасности передхимическими. Несомненно, что химическое загрязнение питьевой воды может вызвать нарушение здоровья человека, однако популяционный риск химического загрязнения во много раз меньше, чем микробиологического. И наконец, последний принцип —регламентация органолептических показателей качества питьевой воды имеет своей целью обеспечение нормального протекания физиологических функций, а также эпидемической безопасности водоснабжения населения, а не только соблюдение определенных потребительских свойств воды, как это часто понимают. Необходимо подчеркнуть, что требования СанПиН устанавливают лишь верхние пределы содержания в питьевой воде химических веществ или биологических агентов, которые, однако, позволяют выдержать гигиенические критерии ее качества. Усилия, направленные на снижение концентраций тех или иных ингредиентов воды, способных неблагоприятно влиять на здоровье населения (выбор и охрана источников водоснабжения, реагентная обработка и пр.), как правило, с гигиенических позиций являются целесообразными, так как снижают общую техногенную нагрузку на организм. При этом нужно бережно относиться к природному, макроионному составу воды, несомненно, очень важному для организма, но о значении которого известно еще очень мало. СанПиН 2.1.4.559—96 по своему содержанию существенно отличается от ранее действовавшего ГОСТ 2874—82 как в части гигиенических требований к качеству питьевой воды, так и в части требований к контролю за качеством. В связи с этим внедрение документа потребует определенной перестройки в организации производственного контроля за качеством питьевой воды, а также в осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора за питьевым водоснабжением организациями санитарно-эпидемиологической службы. По структуре документ состоит из 5 разделов и 3 приложений. ^ распространяется лишь на питьевую воду, производимую и подаваемую централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Под централизованной системой питьевого водоснабжения понимают комплекс устройств и сооружений для забора, обработки (или без нее) воды, хранения, подачи к местам расходования и открытый для общего пользования гражданами и (или) юридическими лицами. Что касается питьевой воды при нецентрализованном водоснабжении, а также производимой автономными системами водоснабжения, гигиенические требования регламентируются специальными Санитарными правилами и нормами (пп. 1.5 и 1.6). Под нецентрализованной системой питьевого водоснабжения следует понимать устройства и сооружения (колодец, скважина, водоочистная установка и др.) для забора и подготовки (или без нее) воды без подачи ее к местам расходования и открытые для общего пользования гражданами и (или) юридическими лицами. Автономная система питьевого водоснабжения — устройства и сооружения для забора и подготовки (или без нее) воды с подачей (или без нее) ее к месту расходования, находящиеся в индивидуальном (для отдельного дома, фермерского хозяйства, дачного участка или иного индивидуального отдельного объекта) пользовании и закрытые для общего пользования иными лицами. Согласно п. 1.4 санитарные правила применяют в отношении воды, подаваемой централизованными системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества. Таким образом, качество воды, используемой для технологических и хозяйственно-бытовых нужд предприятий пищевой промышленности, должно отвечать требованиям СанПиН 2.1.4.559—96 независимо от того, используют они воду городского водопровода или имеют собственный источник водоснабжения. Во втором разделе «Нормативные ссылки» указаны законодательные акты, на основании которых разработаны санитарные правила, и нормативные документы, использованные при их подготовке. В третьем разделе «Общие положения» сформулирован принцип регионального подхода к регламентации качества питьевой воды, учитывающий природные особенности состава воды источника водоснабжения и спектр антропогенных воздействий, характерных для конкретной системы водоснабжения, на основе единых государственных нормативов качества воды и единой методики ее контроля (пп. 3.2 и 3.3). Для реализации принципа регионального подхода согласно п. 3.4 организация, эксплуатирующая системы водоснабжения, разрабатывает Рабочую программу производственного контроля качества воды. Рабочую программу составляют по методике, изложенной в обязательном приложении 1 СанПиН, согласовывают с центром госсанэпиднадзора в городе или районе и утверждают соответствующим органом местного самоуправления. В этом же разделе указан порядок применения нормативов документа при возникновении аварийных ситуаций (пп. 3.5 и 3.6), а также перечислены ситуации, при которых запрещается подача воды населению или ее использование ограничивается (пп. 3.6.3, 3.7.1, 3.7.2). Вп. 3.7.3 указано, что орган местного самоуправления и центр госсанэпиднадзора обязаны информировать население о принятом решении о запрещении или ограничении использования питьевой воды, о ее качестве, осуществляемых мероприятиях по ликвидации аварии, а также о рекомендациях по действиям населения в данной ситуации. ^ по своему содержанию существенно отличается от аналогичного раздела ранее действовавшего ГОСТ 2874—82 «Вода питьевая» как в части гигиенических требований, так и в части нормативов по качественному составу питьевой воды. Научные и практические данные последнего десятилетия потребовали пересмотра критериев оценки эпидемической безопасности питьевой воды. Было установлено, что контроль по бактериям группы кишечных палочек не обеспечивает гарантию безопасности питьевой воды в отношении кишечных вирусов, паразитарных простейших и яиц гельминтов, проявляющих большую устойчивость к воздействию факторов окружающей среды, в том числе и к дезинфицирующим агентам. Только в России, единственной стране мира, качество воды контролируют по бактериям группы кишечных палочек (индекс БГКП). В эту группу входят все представители кишечных бактерий, в том числе и его патогенные и условно-патогенные представители, как разлагающие глюкозу при температуре 37 °С. Требования ГОСТ 2874—82, допускающие 3 клетки БГКП в 1 л, не обеспечивали запаса санитарной надежности питьевой воды. Метод определения БГКП предусматривал исследование 333 (300) мл воды с последующим пересчетом на 1 л. Это входило в противоречие с основным принципом биометрии в микробиологии — учет единичных клеток в конкретном анализируемом объеме воды — и влекло за собой недостоверные результаты анализа. В нормативных документах всех стран мира основной критерий эпидемиологической безопасности воды — отсутствие общих и термотолерантных колиформных бактерий, определяемых по лактозному и температурному признакам в 100 мл питьевой воды. Это же положение выдвигается и в «Руководстве по контролю качества питьевой воды» (ВОЗ, 1994 г.); принято оно с 1996 г. и в нашей стране в связи с утверждением СанПиН 2.1.4.559—96. Эпидемиологическая безопасность питьевой воды в СанПиН 2.1.4.559—96 оценивается по нескольким показателям. Большая роль среди них отводится термотолерантным колиформам как истинным показателям фекального загрязнения (идентифицируются по ферментации лактозы при температуре 44 °С) и общим колиформам (ферментирующим лактозу при температуре 37 °С). Термотолерантные и общие колиформы должны отсутствовать в 100 мл питьевой воды (в любой из проб при трехкратной повторности анализа). В распределительной сети крупных централизованных систем питьевого водоснабжения (при количестве исследуемых проб не менее 100 за год) допускается 5 % нестандартных проб по общим колиформам, но не в двух последовательно отобранных пробах в одной точке. Общая численность микроорганизмов (общее микробное число — ОМЧ) определяется по росту на мясопептонном агаре при температуре инкубации 37 °С. Этот показатель используют для характеристики эффективности очистки питьевой воды, его необходимо рассматривать при наблюдении за качеством воды в динамике. Резкое отклонение от постоянно определяемых на конкретном водопроводе уровней ОМЧ даже в пределах нормативного значения (не более 50 в 1 мл) служит сигналом нарушений в технологии водоподготовки. Рост ОМЧ в воде распределительной сети может свидетельствовать о ее неблагополучном санитарном состоянии, которое способствует размножению микроорганизмов из-за накопления органических веществ или негерметичности, влекущей за собой подсос загрязненных грунтовых вод. Особая роль в оценке питьевой воды отводится спорам сульфит-редуцирующих клостридий. Большая способность к длительному существованию в воде, чем у других индикаторных микроорганизмов, высокая устойчивость к обеззараживающим агентам делают наличие клостридий косвенным показателем качества очистки (фильтрации) воды от устойчивых к обеззараживанию кишечных вирусов, паразитарных простейших. Выявление спор сульфитредуцирующих клостридий проводят на водопроводах из поверхностных источников для оценки эффективности технологии обработки воды. Споры не должны присутствовать в 20 мл питьевой воды после завершения водоподготовки. Определение сульфитредуцирующих клостридий в воде распределительных сетей водопровода нецелесообразно. В качестве индикатора вирусного загрязнения питьевой воды в СанПиН 2.1.4.559—96 включены «колифаги», которые по своему биологическому происхождению, размерам, строению, свойствам, устойчивости к факторам окружающей среды наиболее близки к кишечным вирусам. Колифаги не должны обнаруживаться в 100 мл обработанной питьевой воды. Для контроля питьевой воды, подготовленной из воды поверхностного источника, в СанПиН 2.1.4.559—96 введен показатель безопасности воды в паразитарном отношении — цисты лямблий. За норматив принято их отсутствие в пробе воды объемом 50 л при прямом микроскопировании после фильтрации через фильтр. В пп. 4.3.1—4.3.3 СанПиН 2.1.4.559—96 изложены действия, которые необходимо предпринять при несоответствии микробиологических показателей качества питьевой воды установленным требованиям. В этих случаях по решению органов санитарно-эпидемиологического надзора воду исследуют на наличие патогенных бактерий группы кишечных палочек и кишечных вирусов. Для этих целей привлекают лаборатории, имеющие разрешение для работы с возбудителями соответствующей группы патогенности и лицензию на выполнение этих работ. Поиск возбудителя определяется эпидемиологической ситуацией. Показатели безопасности химического состава питьевой воды даны в СанПиН (табл. 2 и 3 и приложение 2). Необходимо подчеркнуть равное значение для здоровья и условий жизни человека и равное правовое положение всех показателей, несмотря на то, в какой таблице они помещены. Деление по таблицам сделано с учетом целесообразности составления Рабочей программы контроля питьевой воды, а не из-за разной приоритетности показателей. В табл. 2 СанПиН перечислены химические вещества, вероятность присутствия которых в питьевой воде водопроводов страны наибольшая. Сюда вошла группа природных ингредиентов химического состава, наиболее характерных для вод России (алюминий, барий, бериллий, бор, железо, марганец, медь, молибден, мышьяк, нитраты, свинец, селен, стронций, сульфаты, фториды, хлориды и цинк), а также наиболее опасные антропогенные загрязнения, получившие, к сожалению, глобальное распространение. К последним относят кадмий, ртуть, никель, хром, цианиды, а также органические соединения—линдан, ДДТ и 2,4-Д. Перечисленные показатели обязательно включают в программу расширенных исследований, а при составлении Рабочей программы — лишь те из них, которые характерны для данного водопровода (рекомендации по отбору показателей будут даны ниже). В табл. 2 включены и так называемые «обобщенные показатели» химического состава воды (рН, общая минерализация, жесткость, перманганатная окисляемость, содержание нефтепродуктов, ПАВ и фенольный индекс). Эти показатели необходимо включать в Рабочую программу каждого водопровода. При контроле работы водопровода «обобщенные показатели» играют двоякую роль: с одной стороны — это масштаб допустимого уровня, гигиенический норматив, с другой — это показатели стабильности состава исходной воды (для каждого водопровода характерен определенный диапазон колебаний этих показателей) и работы очистных сооружений. При изменении обычного для конкретного водопровода уровня содержания обобщенных показателей необходимо определять в воде те индивидуальные вещества, от которых могут зависеть колебания данного показателя, а также искать причину нестабильности (ретроспективный анализ технологии обработки воды, санитарной ситуации в источнике водоснабжения) и принимать меры к стабилизации. В приложении 2 СанПиН приведены компоненты воды, присутствие которых обусловлено антропогенным загрязнением источника водоснабжения. Выбор характерных для конкретного водопровода показателей из этого списка проводят на стадии расширенных исследований по методике, изложенной в приложении 1 СанПиН. В дальнейшем актуальные для конкретного водопровода ингредиенты подлежат систематическому контролю, их включают в Рабочую программу. В табл. 3 приведены нормативы остаточных количеств наиболее часто применяющихся в технологии водоподготовки реагентов и продуктов их трансформации. В Рабочую программу включают те из них, которые применяют на данном водопроводе. При использовании других, не вошедших в табл. 3 реагентов Рабочая программа должна быть дополнена соответствующими показателями. Учет комбинированного действия веществ с одинаковым лимитирующим признаком вредности (п. 4.4.4) ограничен только химическими соединениями, относящимися к 1-му и 2-му классам опасности. Радиационная безопасность воды оценивается по показателям суммарной альфа- и бета-активности. Их нормативы представлены в табл. 5 СанПиН. При превышении нормативов общей активности питьевой воды необходимо идентифицировать конкретные радионуклиды и измерять их индивидуальные уровни радиоактивности. Оценку обнаруженных концентраций проводят в соответствии с ГН 2.6.1.054—96 «Нормы радиационной безопасности (НРБ—96)». В пятом разделе «Контроль качества питьевой воды» определен порядок производственного контроля и государственного санитарно-эпидемиологического надзора за качеством питьевой воды. В соответствии с п. 5.2 производственный контроль соответствия качества питьевой воды требованиям СанПиН осуществляет организация водоснабжения по утвержденной Рабочей программе. Виды, частота и периодичность проведения производственного контроля зависят от точки контроля, типа источника водоснабжения, мощности системы водоснабжения и представлены в табл. 6, 7, 8 Сан-ПиН. Рекомендации по организации производственного контроля и государственного санитарно-эпидемиологического надзора за качеством питьевой воды будут изложены в главе 4 настоящей книги. Как отмечалось выше, безусловное соблюдение требований ГОСТ 2761—84 «Источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения. Гигиенические, технические требования и правила выбора» — одно из непременных условий гарантированного получения воды питьевого качества. Важнейшие гигиенические характеристики источника водоснабжения — качество воды и его санитарная надежность, т. е. подверженность влиянию природных и антропогенных факторов. Кроме того, важной характеристикой источника является его водо-обильность, позволяющая определить объем воды, который можно получить из него при организации водоснабжения. В качестве источников водоснабжения используют подземные и поверхностные пресные воды. При выборе источника вновь проектируемого или реконструируемого водопровода нужно учитывать особенности качества воды и санитарной надежности различных водных объектов. Решение вопроса выбора источника водоснабжения требует компетентной оценки гидрогеологической (при подземном источнике) или гидрологической (при поверхностном источнике) ситуации, анализа данных гидрохимического, гидробиологического состава, методов водоподготовки и т. д. Поэтому в выборе источника питьевого водоснабжения участвуют наряду с гигиенистами гидрологи, гидрогеологи, технологи в области очистки воды, экономисты и другие специалисты. В ГОСТ 2761—84 изложены как гигиенические, так и технические требования к источникам водоснабжения, а также определены правила выбора источника. В основе гигиенических требований лежит следующий принцип: качество воды источника водоснабжения в совокупности с адекватно примененной технологической схемой обработки должно гарантировать получение воды, соответствующей СанПиН 2.1.4.559—96. Таким образом, гигиенические требования к качеству воды источника, по существу, находятся в непосредственной зависимости от уровня развития техники водоподготовки. Прогресс в этой области, несомненно, будет сопровождаться и изменением гигиенических требований к источникам водоснабжения, а также служить основанием для периодического пересмотра гигиенических требований к источникам водоснабжения. Необходимо, однако, чтобы эти изменения не ослабили гигиенических требований к качеству питьевой воды, подаваемой населению. ГОСТ 2761—84 распространяется на источники централизованного водоснабжения как с пресной, так и с солоноватой и соленой водой. Возможность использования солоноватых и соленых вод появилась лишь в последнее время в связи с разработкой новых методов опреснения воды. Однако следует подчеркнуть, что практика опреснения питьевой воды еще крайне мала, нуждается в совершенствовании и его технология. Тщательной всесторонней гигиенической оценки требует также сама опресненная вода. В связи с этим ГОСТом предусмотрено использование таких источников ; только в особых случаях, при наличии адекватных методов обработки, надежность которых подтверждена специальными технологическими и гигиеническими исследованиями. Основное же внимание в ГОСТе уделено традиционным источникам водоснабжения, а именно подземным и поверхностным источникам пресной воды. Требования к качеству воды источников в ГОСТе представлены двумя группами показателей. Первая группа, общая для подземных и поверхностных источников, включает в себя показатели, не изменяющиеся при традиционных методах обработки воды. В нее включены показатели, характеризующие солевой состав воды: сухой остаток — не более 1000 мг/л (по согласованию с органами санитарно-эпидемиологической службы допускается до 1500 мг/л), концентрация хлоридов и сульфатов — не более 350 и 500 мг/л соответственно, общая жесткость — не более 7 ммоль/л (по согласованию с органами санитарно-эпидемиологической службы допускается до 10 ммоль/л), а также показатели химических веществ (кроме тех, что входят во вторую группу показателей), в отношении которых не имеется надежных методов очистки. Это в основном химические соединения, которые могут оказаться в источнике в результате его промышленного, сельскохозяйственного или бытового загрязнения. Концентрации этих веществ не должны превышать ПДК для воды питьевого водоснабжения, утвержденных Минздравом РФ. Вторая группа показателей, характеризующих качество воды источников, включает в себя показатели и их уровни для веществ, в отношении которых, наоборот, имеются эффективные методы очистки. Именно количественные уровни этих показателей определяют принадлежность источника к тому или иному классу, а следовательно, и необходимую степень обработки воды. Еще раз подчеркнем, что принадлежность источника к определенному классу зависит от необходимой степени обработки воды. Поскольку подземные и поверхностные источники имеют свои природные особенности, а также в разной степени защищены от неблагоприятного воздействия антропогенных факторов, в ГОСТе на них дается раздельная классификация. При классификации подземных источников к 1-му классу отнесены такие, вода которых по всем показателям соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.559—96, отличается постоянством состава по временам года и вследствие этого не требует обработки. Источники 2-го класса содержат воду с отклонениями от требований на питьевую воду либо по химическому составу (концентрации железа до 10 мг/л, марганца до 1 мг/л, сероводорода до 3 мг/л), либо по микробиологическим показателям (число бактерий группы кишечных палочек до 100 в 1 л). Ее качество может быть доведено до требований СанПиН 2.1.4.559—96 такими методами обработки, как аэрирование, фильтрование, обеззараживание. Ко 2-му классу относят также подземные источники, качество воды которых отвечает требованиям на питьевую воду, однако показатели солевого состава непостоянны и зависят от времени года. Такие колебания солевого состава подземного источника свидетельствуют о его недостаточной защищенности от поверхностного загрязнения и косвенно говорят о его ненадежности в эпидемическом отношении. Вода такого источника в обязательном порядке требует профилактического обеззараживания. Вода подземных источников 3-го класса имеет такие отклонения отпоказателейСанПиН2.1.4.559—96, которые требуют более сложной обработки с применением реагентных методов. Например, для удаления сероводорода, железа, марганца используют специальные аэраторы или окисление перед фильтрованием; для удаления фтора — контактно-сорбционную коагуляцию и др. Поверхностные источники также делят на три класса. К 1-му классу отнесены источники с маломутной (до 20 мг/л) и малоцветной (до 35°) водой, которая может быть доведена до питьевой путем фильтрации без коагуляции или с применением малых доз коагулянта и обеззараживания. Ко 2-му классу относят источники с более мутной (до 1500 мг/л), более цветной (до 120°) водой или содержащей значительные количества планктона, но сравнительно чистой в отношении промышленных и бытовых загрязнений. Для очистки такой воды применяют традиционные методы обработки: коагулирование с последующим отстаиванием и фильтрование, контактное осветление, обеззараживание, для удаления планктона — микрофильтрование. К 3-му классу отнесены источники, качество воды которых не может быть доведено до нормируемого с помощью традиционных схем и методов очистки, в связи с чем требуется дополнительная обработка. Для высокомутных вод — дополнительная ступень отстаивания; для устранения запаха или органических промышленных загрязнений — применение окислителей и сорбентов; при повышенной бактериальной загрязненности — более эффективное обеззараживание. В стандарте указано, что класс источника определяется организацией, разрабатывающей проект водоснабжения. Важнейшее гигиеническое требование помимо рассмотренных выше — требование ГОСТа о защите источника водоснабжения от загрязнения путем организации зоны санитарной охраны (ЗСО). Порядок организации ЗСО регламентирован СанПиН 2.1.4.027—95 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения». В третьем разделе ГОСТ 2761—84 изложены правила выбора и оценки пригодности источника для питьевого водоснабжения. Порядок выбора источника определяется его санитарной надежностью и проводится в следующей последовательности: межпластовые напорные воды, межпластовые безнапорные воды, грунтовые воды, искусственно пополняемые и подрусловые подземные воды, поверхностные (реки, водохранилища, озера, каналы) воды. Важнейшим является требование о выборе источника с учетом реальной возможности организации зоны санитарной охраны и соблюдения соответствующего режима в пределах ее поясов. Так как одним из важнейших критериев для оценки пригодности источника является качество воды, ГОСТом регламентируются требования к объему и кратности исследований. Для оценки качества воды источника должны быть представлены анализы проб, отобранных в месте предполагаемого водозабора ежемесячно не менее чем за три года. Результаты анализов, полученные в течение этого срока, позволят составить мнение о степени санитарной надежности подземного источника и о динамике техногенного химического и микробного загрязнения воды поверхностного источника. В приложениях 3 и 4 ГОСТ 2761—84 приведены показатели для оценки качества воды подземного и поверхностного источников водоснабжения. Они объединяют показатели, по которым устанавливают класс источника; показатели, определяющие общие требования к качеству воды источников, и показатели, характеризующие эпидемическую безопасность воды. Последние наряду с установлением количества сапрофитных бактерий и коли-индекса предусматривают определение возбудителей кишечных инфекций (сальмонелл, шигелл, энтеровирусов), показателей свежего фекального загрязнения (эшерихий коли, энтерококков) и показателей вирусного загрязнения (колифагов). Эти анализы по всем трем направлениям проводят для подземных источников, относящихся по коли-индексу ко 2-му и 3-му классам, и для всех классов поверхностных источников. Расширение круга показателей, обеспечивающих эпидемическую безопасность воды, за счет прямого определения возбудителей кишечных инфекций вызвано наблюдающимся на фоне антропогенного загрязнения источников нарушением количественных соотношений между индикаторными (коли-индекс) и патогенными бактериями и вирусами, возрастанием устойчивости возбудителей кишечных инфекций к общепринятым методам обработки воды, в том числе к обеззараживающим агентам. Документ заканчивается указанием, что заключение санитарно-эпидемиологической службы о возможности использования источника действительно в течение трех лет. На практике это указание часто ошибочно рассматривают как необходимость его регулярного пересмотра. На самом деле имеется в виду необходимость получения повторного заключения, если начало строительства водопровода было отложено более чем на три года после согласования выбора источника водоснабжения, в течение которых могла измениться санитарная ситуация. Надежность работы водопровода во многом зависит от постоянства состава воды источника водоснабжения. Для предупреждения загрязнения воды источников организуют зону санитарной охраны источника питьевого водоснабжения (ЗСО), под которой понимают специально выделенную территорию, связанную с источником и водозаборными сооружениями. На этой территории устанавливают особый режим, для поверхностных источников ограничивающий, а для подземных — исключающий возможность загрязнения воды в месте водозабора или уменьшения дебита, а также предохраняющий водозаборные сооружения водопровода от преднамеренных или случайных действий, в результате которых может быть нарушена их нормальная работа. Согласно СанПиН 2.1.4.027—95 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения» ЗСО устанавливают в составе трех поясов. Назначение первого пояса (зона строгого режима) одинаково для поверхностных и подземных источников и заключается в защите места водозабора и водозаборных сооружений от загрязнения и повреждения. Задача второго и третьего поясов ЗСО подземных источников (зона ограничений) — сохранение постоянства природного состава воды, которую, как правило, без обработки используют для питьевых целей. Размеры второго пояса позволяют предупредить микробное загрязнение источника, размеры третьего — его химическое загрязнение. Основная задача второго и третьего поясов ЗСО поверхностного источника — ограничение микробного загрязнения в створе водозабора до степени, требуемой ГОСТ 2761—84 «Источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения», с учетом возможностей улучшения качества воды на очистных сооружениях данного водопровода. Ведущим принципом при установлении верхних границ этих поясов является закономерность отмирания поступающей со сточными водами микрофлоры в реке. В заключение необходимо подчеркнуть, что в соответствии с Законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» нормативные правовые акты органа Государственного санитарно-эпидемиологического надзора (СанПиН), как направленные на обеспечение безопасности для населения, играют доминирующую роль. Все нормативные правовые акты других государственных органов управления не могут им противоречить или предъявлять требования менее жесткие, чем нормативы СанПиН. •
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
