Япредставлю нашего первого сегодняшнего докладчика это Ситникова Светлана Юрьевна. Она также представляет корпорацию «Корана» иявляется одним из разработчико icon

Япредставлю нашего первого сегодняшнего докладчика это Ситникова Светлана Юрьевна. Она также представляет корпорацию «Корана» иявляется одним из разработчико



Смотрите также:
  1   2   3   4   5   6   7
Максим Сергеевич Мулюкин. Я представлю нашего первого сегодняшнего докладчика – это Ситникова Светлана Юрьевна. Она также представляет корпорацию «Корана» и является одним из разработчиков пятьсот тридцатого и пятьсот двадцать девятого постановления. Она сделает сообщение о порядке назначения и смены гарантирующего поставщика. Эта тема для вас тоже известна, и в этом смысле ценность ее сообщения заключается в том, что она будет говорить от лица разработчиков, как это было замыслено, устроено и должно быть организовано. Практику никто лучше вас не знает, я еще раз это подчеркну.

^ Светлана Юрьевна Ситникова. Доброе утро, уважаемые коллеги. Я тоже сделаю маленькую ремарку, хотя Максим уже сделал. Моя тема такая формализованная, философская и вы уже сильно в нее погружены. Я не знаю, будет ли это мне в плюс или в минус, но мы попробуем вместе подвигаться по этой теме. Очень хорошо, что в этом году уже многие РЭКи попытались въехать в проведение конкурса, уже проанализировали те проекты документов, которые разрабатываются дополнительно, то есть мы уже с вами будем говорить на каком-то одном языке. Если у вас есть предложения, понимания о том, как ситуацию исправить, как сделать ее лучше, качественнее, менее субъективной, более объективной, то, наверное, это очень приветствуется. Если они будут поступать и в течение сегодняшнего семинара и в течение последующих нескольких недель в наш, в том числе, адрес, мы их обязательно рассмотрим, учтем, постараемся учесть.

У меня тема: порядок назначения и смены гарантирующего поставщика. Я пройдусь по всей нормативке, что у нас сегодня есть в этом контексте. Мне придется влезть в проект приказа Минпромэнерго, но я коснусь его отчасти, хотя бы, чтобы сформировать, что есть некая общая тема, общая идеология, которая, может быть, поменяется, но в принципе, она останется таковой. Плюс к тому, я считаю очень важным, и я оговорюсь про это на своих последних слайдах, это уже порядок перехода потребителей от сбытовых компаний или гарантирующего поставщика, которые, собственно, уже погибают и, передают потребителя. Это происходит потому, что роль регулятора, роль органа по контролю над деятельностью ГП очень важна, и на нее тоже нужно обратить внимание.

Соответственно, для начала: первые три слайда про нормативное регулирование разного уровня. Первое, где у нас появляется понятие гарантирующего поставщика, и распределение полномочий в части этого статуса – это федеральный закон об электроэнергетике. Что там важного закреплено. Первое – установлены полномочия Правительства по утверждению правил и порядка деятельности гарантирующего поставщика. Мы с вами уже сегодня в пятьсот тридцатом постановлении отчасти видим реализацию этих полномочий: уже прописана процедура назначении, процедура смены и, соответственно, правила заключения и исполнения договора гарантирующим поставщиком, как публичной организацией. Так же в этом законе закреплены полномочия органов власти субъекта Российской Федерации, по контролю над деятельностью гарантирующего поставщика в части обеспечения надежного электроснабжения населения.

К нам очень часто обращаются из регионов потребители, которые непосредственно приобретают частный дом или сами строят частный дом, а все это строит некая организация, которая строит сети, а потом организация просто не может эти сети содержать. Сети становятся бесхозными. Возникает спор. Потребитель прав, когда говорит, что есть гарантирующий поставщик и что он очень хочет, чтобы тот его снабжал электроэнергией. Гарантирующий поставщик говорит: «Я тоже хочу тебя снабжать электроэнергией, но ты присоединен к бесхозным сетям. Хорошо, если ты к ним подключен, и когда владелец бросал сети у тебя рубильник не выключил, то я, конечно, тебе продолжу твое электроснабжение. Но если вдруг что-то у тебя случиться, то я ответственность за твое электроснабжение несу только за те причины, которые возникли до границ сетей, смежных с сетевой организацией. За весь кусок бесхозных сетей я никакой ответственности не несу».

К чему я все это рассказываю? Очень многие забывают о том, что, согласно закону «Об организации местного самоуправления» за всеми органами исполнительной власти местного самоуправления закреплена обязанность по обеспечению надежного электро-, теплоснабжения и так далее населения. Это очень важно. Плюс к этому, у этих же муниципалов есть полномочия и право выискивать бесхозное имущество и по определенной процедуре придавать ему значимость собственника, определят эксплуатирующую организацию и так далее. Наверное, будет хорошо, если таких ситуаций, когда возникают эти бесхозные сети, и потребители находятся в безвыходной ситуации. Гарантирующий поставщик совместно с вами, совместно с органом по контролю, раз у вас есть это полномочие, будет обращаться в органы местного самоуправления и ставить ему вопрос о судьбе этих бесхозных сетей. Наверное, это тоже будет неким элементом проявления реализации вот этого полномочия, о котором я сказала. Но это было лирическое отступление. Может быть, оно вас настроит на определенный лад, и мы как-то совместно попытаемся решить вопросы бесхозных сетей и, соответственно, электроснабжения населения через эти бесхозные сети.

У органов власти субъектов Российской федерации также есть полномочия по установлению сбытовых надбавок ГП и по согласованию решения о присвоении субъектам электроэнергетики статуса гарантирующего поставщика. Вот эти две вещи существуют в той части закона, которая ступила в силу. То, что скажу дальше, это тезисы, которые описаны седьмой главе, которая пока не вступила в силу. Первое – установлено, что порядок присвоения статуса определяется основными положениями функционирования розничных рынков, которые утверждаются правительством. Второе – это регламентация границ зон деятельности, а именно границы зоны деятельности в пределах территорий субъектов определяются Правительством по согласованию с органом власти субъектов, а также в основных положениях функционирования. В границах зоны деятельности одного ГП не допускается деятельность другого гарантирующего поставщика. Плюс еще один тезис о том, что на территории одного субъекта может быть несколько гарантирующих поставщиков, то есть мы имеем в виду картинку, которую, в принципе, мы с вами сегодня и получили. После того как вышил правила розничных рынков, когда не территории одного субъекта Российской Федерации существуют несколько гарантирующих поставщиков, а самое меньшее – это один весь субъект обслуживает, либо это два, и в каких-то регионах более двух. При этом зоны распределены так, что гарантирующий поставщик в своей зоне не вмешивается, не должен вмешиваться в зону деятельности другого гарантирующего поставщика.

Ну, что такое гарантирующий поставщик? Это организация, которая имеет статус. У нее этот статус всегда приклеен к некоей территории, то есть на этой территории она гарантирующий поставщик, а если она зашла на другую территорию, там она уже просто энергосбытовая организация. Она может заходить, но она не должна забывать, что в том случае, на другой территории она уже просто сбытовая организация, она уже действует по другим правилам.

Постановление Правительства пятьсот тридцатое, собственное, и описало все критерии назначения и смены, проведения конкурса и так далее. Что здесь важного? В приказе постановления Правительства закреплено полномочие Минпромэнерго по принятию правил проведения конкурса на статус гарантирующего поставщика. Действительно это поручение должно было быть выполнено Мипромэнерго в течение шести месяцев с даты принятии правил. До настоящего момента, мы с вами знаем, что правила не приняты, и пока, честно говоря, даже я не могу дать экспертную оценку о том, через какой промежуток времени они будут приняты: в ближайший месяц, в ближайшие два или три месяца, может быть, больше. Все будет зависеть от того, как будет развиваться дальнейшая ситуация с анализом того, что произошло этим летом, когда были организованы и в ряде регионов проведены конкурсы. На самом деле ситуация как-то так бурно, стихийно развивалась, и некоторые позитивно-негативные факторы были подняты на федеральный уровень, и, соответственно, федеральные ведомства уже призадумывались о правильности, справедливости, о том, что произошло, о последствиях, о законности, о субъективности и объективности. Может быть, будут какие-то пожелания, что-то еще исправить.

Порядок предоставления статуса гарантирующего поставщика так же описано как присваивается впервые организациям, которые соответствуют неким критериям, которые указаны в пункте тридцать шесть. Там описывается, как статус передается, что нужно сделать для того, чтобы передать статус организациям правопреемниками действующего гарантирующего поставщика, который либо реорганизуется, либо он просто передает права и обязанности по всем заключенным им публичным договорам другой организации. Об этом я скажу отдельно, потому что это очень важное положение. Там закреплено общее положение о проведение очередного и внеочередного конкурса на статус гарантирующего поставщика. Так же мы с вами имеем – это очень важно – порядок определения и изменения границ зоны деятельности гарантирующих поставщиков, а именно там четко, насколько это было возможно, прописан порядок определения границ зон деятельности гарантирующих поставщиков, впервые назначенных. Там описаны основания для изменения и порядок изменения границ зон деятельности.

Здесь я хотела бы обратить ваше особое внимание. Я уже начала слышать о том, что есть разное толкование норм об изменении границ зон деятельности. Я бы хотела обратить ваше внимание на нашу следующую экспертную позицию и, собственно, на то, что закладывалось в правила, собственно, как мы это читаем. Изменения границ зон деятельности допускаются только в следующих двух случаях: первое – в ходе применения пункта сорок два правил. Этот пункт про то, что действующий гарантирующий поставщик находится в стадии реорганизации и так далее. Здесь у нас происходит замена одно гарантирующего поставщика другим, и эти действия производятся по вашему решению без проведения конкурса. Второе – это изменение границ зон деятельности только входе проведения очередных конкурсов при условии соблюдения пункта пятьдесят девять. Еще немного поправляюсь: я не точно сказала. При применении сорок второго пункта у вас происходит только замена гарантирующего поставщика, то есть организации, которой присваивается статус, но не изменяются границы зоны деятельности. При применении пункта сорок один правил, когда организация, назначенная в 2006 году гарантирующим поставщиком до первого января 2008 года не вышла на оптовый рынок. В этом случае вашим решением изменяются границы зон деятельности гарантирующего поставщика, назначенного по пункту «а», то есть то, что называлось АО «Энерго» или «Сбыт» выделено из АО «Энерго».

Это означает, что граница зон деятельности гарантирующего поставщика по пункту «а». Которые определяются, как административные границы субъекта Российской Федерации минус все маленькие зоны, которые были согласованы в отношении других гарантирующих поставщиков. Поглотит те зоны, которые занимались гарантирующими поставщиками, не вышедшими на оптовый рынок. Вот в этой ситуации действительно будут изменения без конкурса, по вашему решению. Иных оснований для изменения без конкурса не существует. Любые другие изменения границ зон деятельности допускаются только в той процедуре, которая установлена, и только на очередном конкурсе. Для изменения нужна либо ваша инициатива, либо наличие соответствующих заявлений от заинтересованных лиц. Должна быть проведена большая работа по тому, допускается ли, выполняются ли требования, установленные пунктом пятьдесят девять для проведения конкурса с условием об изменении границ зон деятельности. При этом надо четко понимать, что это очень сложный конкурс, потому что его последствием может быть либо действительно выбор таких организаций по каждой вновь образованной зоне. При этом эти организации выполнили очень много действий, и вышли на оптовый рынок. Есть все основания понимать, что все вновь выбранные организации займутся этой деятельностью. Если они не займутся этой деятельностью, когда вы их выбрали, либо выбрали только на одной новой зоне, а не выбрали на другой, то все возвращается на исходную ситуацию: все равно остается старая зона деятельности, которая была. Это очень сложный конкурс, к нему не нужно относиться очень просто.

Действительно, еще раз повторюсь, для его проведения нужна серьезная проработка и серьезное ощущение того, что есть организации, способные принять новые зоны. Они способны составить конкуренцию старому действующему гарантирующему поставщику по исходной, по другой зоне. И они способны вывести эти зоны на оптовый рынок. Они способны понимать график потребления этой новой зоны. Чтобы не налетать на отклонения на оптовом рынке, они способны прогнозировать потребление в почасовом режиме, способны его описывать, способны понимать, что это действительно соответствует реалиям. Изменение зоны деятельности – это не просто там: перечеркнули одну, а нарисовали другую – а меняется вся технология гарантирующего поставщика. Если с существующей зоной они уже умеют работать, в том числе, на оптовом рынке, а это основной механизм покупки электроэнергии, то там тоже проанализируйте эту ситуацию и будьте внимательны, дабы не водить потребителей потом в необоснованные расходы или самого гарантирующего поставщика. Все-таки на потребителя транслируется не все, а только некий норматив отклонений, а все остальное будет зависать на этом новом гарантирующем поставщике, которого вы выбрали на измененную территорию. Про это еще раз скажу, про технологию чуть позже.

Очень важно, что в этих правилах определен порядок подхвата гарантирующим поставщиком потребителей от прежнего гарантирующего поставщика. Об этом я тоже скажу дальше. Приказ Минпромэнерго. Как я уже говорила, мне придется о нем немного оговориться, но я не буду детально о нем говорить, как вам рассказывали, если вы присутствовали на совещании у Уфе. Что планируется? Планируется, что этот документ будет регулировать саму процедуру проведения конкурса. Но под процедурой проведения следует понимать, как организацию конкурса, то есть совершение набора действий до принятия решения о проведении конкурса. Так принятие решения, дальнейшую процедуру от принятия решения до даты проведения конкурса, само проведение конкурса, озвучивание результатов. Так же механизмы контроля над ситуацией, когда у вас победитель конкурса существует оставшиеся полгода и совершает кучу действий для того, чтобы с первого января, соответственно, с начала очередного периода регулирования, приступить к этой деятельности. Выйти на оптовый рынок, заключить со всеми договоры, получить тарифы, то есть все сделать и подготовиться полностью. Вот весь блок вопросов, которые у вас могут возникать в период времени с марта до конца декабря, должен быть описан в этих правилах.

Эту позицию, я думаю, в ходе всех этих переговоров, всех сложностей вы уже знаете. Потому что она была озвучена в письмах всех федеральных министерств и ведомств и в том числе, повторена еще в постановлении Правительства «О внесении изменений в правила розничного рынка». О том, что до вступления в силу приказа Минпромэнерго конкурсы проводиться не могут, потому что действительно в правилах розничного рынка закреплены только общие положения. Они не нашил свое детальное отражение ни в одном другом федеральном документе. На уровне региональной власти такие документы приняты, быть не могут, потому что у нас с вами есть абсолютно четкое понимание разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Однозначно, электроэнергетика и все вопросы электроэнергетики, нормативные вопросы, относятся только к уровню исключительно федерального ведения Российской Федерации. Поэтому органы власти субъектов даже при наличии пробелов в законодательстве, когда законодательство федеральное не успевает, они не могут подменить своим документом документ более высокого ранга. У них нет просто полномочий на это. Действительно, если вы обратитесь к закону «О разграничении полномочий», то вы увидите, что если это предметы совместного ведения, то до того момента, пока федералы не приняли нужный документ, субъект может принять свой документ и по нему работать – это правда. Но еще раз обращу ваше внимание, что вопрос электроэнергетики – это исключительно предмет ведения Российской Федерации. При этом будьте внимательны: не нужно принимать нормативные документы, которые в ситуации развития спорта могут быть признаны незаконными.

Теперь про правила проведения конкурсов. Я это назвала условно, потому что я буду говорить на следующих слайдах, это выжимки из самого постановления Правительства, а не из того документа, который называется приказ Минпромэнерго. Что у нас является основанием для назначения и смены гарантирующего поставщика, что у нас это с вами такое? Изначально мы с вами получили первый тезис: мы сами своими решениями, основываясь на пункте тридцать шесть и на пунктах о согласовании границ, определили гарантирующих поставщиков, которые у нас с вами сегодня действуют. Это первое основание назначения гарантирующих поставщиков по правилам. Второе – вы можете своим решением, и вы должны будете своим решением, сменить гарантирующих поставщиков, которые до первого января 2008 года не вышли на оптовый рынок. Вы даже можете уже сегодня начать понимать, какая перспектива у ваших гарантирующих поставщиков: выйдут они до первого января или не выйдут, что они уже сегодня сделали? Они пошли в ФСТ, они пошли в ВТС, они уже совершили какие-то организационные действия? Если нет, то вы уже должны у себя руку на пульсе держать и понимать, что вам придется принимать решение о лишении их статуса и о включении их зоны деятельности в зону деятельности большого гарантирующего поставщика. Это решение действительно должно быть принято до первого января 2008 года, дабы не вводить потребителя в заблуждение. Соответственно, потребителей надо так и уведомить: «Ребята, у вас теперь новый гарантирующий поставщик. Имейте в виду – это вот та организация, у нее такие-то реквизиты» и так далее. Естественно, большое дело гарантирующего поставщика, который будет принимать потребителя, которые захотят уйти от сбытовой компании, лишенной статуса гарантирующего поставщика, принять их на себя. О том, как он будет принимать, и какова ваша роль – это я тоже расскажу дальше.

Вы своим решением так же можете сменить гарантирующего поставщика в случае, если текущий гарантирующий поставщик принимает решение о своей реорганизации, то есть он передает все свои права и обязанности, в том числе, вы передаете статус, правопреемнику этой организации. Важно отследить, чтобы все публичные договоры, все договоры энергоснабжения, вся база данных потребителей были переданы этому правопреемнику, чтобы за бортом не остались потребители.

Далее, этот же пункт распространяется не только на случай правопреемства, но и на случай – это очень важно – когда нет формально юридического правопреемства, а есть просто передача от одного юрлица другому юридическому лицу условной сбытовой функции. Это то, что мы с вами видим, когда у нас очень многие потребители и перепродавцы не делали реформирования, не делали реорганизацию, как АО «Энерго», не выделяли правопреемника. Они просто создавали либо дочку, либо это вообще была другая организация, которой они передавали права и обязанности по всем договорам: условно, замена стороны в обязательстве и уведомление всех потребителей. С передачей всех договоров передается и статус. И это ваше решение – передать статус другой организации.

Далее, у нас остается только основание для смены гарантирующего поставщика – это через проведение очередного или внеочередного конкурса. Так же в случае, если наступили определенные сложные обстоятельства, внеочередной конкурс не проведен, а эти обстоятельства существуют, то статус передается территориальной сетевой организации на срок до шести месяцев. То есть, вот это все основания для того, чтобы сменить гарантирующего поставщика. При этом у вас в будущем, после 2008 года, останутся только конкурсные процедуры, либо передача сетевой организации, и процедуры реализации действующим гарантирующим поставщиком этого права по сорок второму пункту передать свою сбытовую функцию правопреемнику, либо другому держателю договора. Все остальное уже закончится в этом году.

Теперь намного про сами конкурсы. Вы все понимаете, что у нас два вида конкурсов: очередной и внеочередной. Очередной конкурс проводится один раз в три года. При этом первый конкурс должен быть проведен либо в восьмом на девятый, либо в девятом на десятый год. Это ваше решение, когда вам провести первый очередной конкурс: в следующем году или через год – это будет абсолютно ваше решение. Это отдано полностью на откуп органу власти, контролирующему деятельность гарантирующего поставщика. В любом случае первый гарантирующий поставщик, после срок его вступления в статус – первое января 2010 года, когда должен быть проведен первый конкурс. Внеочередной конкурс может проводится в любое время по основаниям, предусмотренным правилами розничного рынка. Организатор конкурса – это тоже очень важно, потому что летняя ситуация с конкурсами показала, что это пункт, видимо, не очень внимательно проанализирован. У на организатором конкурса является не только уполномоченный орган власти субъекта – по умолчанию это уполномоченный орган власти субъекта – но, если есть основания, такие как существование задолженности бюджета перед гарантирующим поставщиком, не исполненных обязательств по возмещению гарантирующему поставщику льгот, предоставляемых по разным основаниям населению и другим категориям потребителей, то в этом случае орган власти субъекта не вправе принимать решение о проведении конкурса.

Орган власти субъекта обязан обратиться к ФСТ, и уже дело ФСТ либо принять решение о проведении конкурса в срок, либо уведомить орган власти субъекта о том, что конкурс может быть проведен с отсрочкой до одного года. В этом случае, если есть такие основания, но орган власти субъекта не обращается в ФСТ и принимает сам решение о проведении конкурса, очевидно, что есть нарушения процедуры: конкурс организован не уполномоченным субъектом, соответственно, конкурс может быть признан недействительным. Еще раз прошу обратить ваше внимание. Мы анализировали всю эту ситуацию с нашей экспертной позиции. У нас есть цифры о том, что при проведении конкурса в Нижегородской области, Смоленской области и республике Коми перед действующим гарантирующим поставщиком была задолженность бюджета. Несмотря на это, были приняты решения органом власти субъекта о проведении таких конкурсов.

Еще одна особенность в определении организатора конкурса – это ситуация, когда зона деятельности одного гарантирующего поставщика расположена на территории более одного субъекта Российской Федерации. Такую ситуацию мы с вами видим в отношении «Мосэнергосбыт», для которого зоной деятельности является город плюс область. Это не просто так сделано. Это сделано чисто из технологии работы «Мосэнергосбыта», а у него одна группа точек поставки на оптовом рынке, которая объединяет два субъекта Российской Федерации. То же самое у «Петербуржской сбытовой компании». У нее зоны деятельности – это два субъекта Российской Федерации, потому что он ровно так работает на оптовом рынке: у него одна группа точек поставки, он не делит между собой области и город. При этом в этом случае решение о проведении конкурса должно приниматься совместно двумя органами власти двух субъектов. Они должны выработать между собой тактику о том, как они принимают это решение. Либо это делается решение одного органа, при это они коллегиально принимают это решение, то есть это чисто согласование между двумя, условно, РЭКами процедуры того, как они между собой взаимодействуют, дабы принять это решение. Если вдруг два РЭКа не договариваются, и ФСТ понимает, что уже нужно принимать решение о том, что нужно принимать решение о проведении конкурса, но у него нет данных о том, кто его принимает, то ФСТ сам определяет орган, который должен быть организатором конкурса. Здесь мы тоже привели пример нарушения – это очевидное нарушение: решением РЭК Ленинградской области было принято решение о проведении конкурса только по Ленинградской области, то есть налицо два нарушения.

Первое – один РЭК принял решение об изменении зон деятельности, при этом по правильному должны были собраться два РЭКа, принять решение о том, что проводятся конкурсы по разделенной территории. При этом сразу одновременно проводить из и по области и по городу, потому что нельзя разорвать единое целое, не оговорюсь о второй части этого единого целого. Конкурс там действительно проведен. Там какие-то были еще процессуальные нарушения, но вот это первое нарушение, которое мы видим для себя, и на которое мы обращаем ваше внимание.

Я вам же немного оговорилась об основаниях и порядке изменения границ, зон деятельности. Еще раз повторюсь, это пункты сорок два и пятьдесят пять о том, чтобы вы своим решением изменяли зону деятельности большого гарантирующего поставщика, когда вы лишаете статуса те ГП, которые не вышли на оптовый рынок. Это ваше решение, вы его принимаете и о нем докладываете в ФСТ, чтобы ФСТ имел возможность внести изменения в федеральный информационный реестр. Второе – только на очередном конкурсе при соблюдении пятьдесят девятого и шестидесятого пунктов правил. При этом внеочередной конкурс всегда проводится только по существующим границам, тем, которые есть на момент проведения этого конкурса. Очередной конкурс проводится либо по существующим границам, то есть, тем, которые есть на момент принятия решения о проведении конкурса. Либо, если есть необходимые условия – ваша инициатива либо инициатива заинтересованных лиц – вы можете включать в условия проведения конкурса условия о проведении очередного конкурса по измененным, то есть объединенным или разделенным, границам зоны деятельности. При этом у меня есть два таких квадратика, которые приведены, где написано, что если очередной конкурс проводится по измененным границам зон деятельности. При этом он состоялся, и соблюдены условия по пункту шестьдесят, это условия о том, что все вновь выбранные организации приступили к своей деятельности с первого января очередного периода. Когда вы их выбрали, то следующие очередные и внеочередные конкурсы уже будут вами, проводится, по тем зонам деятельности, которые были изменены.

Если очередной конкурс по измененным зонам не состоялся или состоялся или эти выбранные организации не приступили. Хотя бы одна организация из двух, из трех не приступила к выполнению функций, то следующий очередной и внеочередной конкурс будет проводиться по тем зонам, которые были до момента принятия решения об изменения границ зон деятельности. Это очень важно. То есть, для того, чтобы ваши зоны изменились, вам нужно провести посмотреть, что соблюдены абсолютно все условия для того, чтобы это было легитимно. Мало провести только конкурс важно подвести итог по состоянию на начало очередного периода регулирования: приступили ли все выбранные организации к исполнению этих функций. Если они не приступили, то считается, что результаты вашего конкурса не имеют никакой силы, потому что вы таки не выбрали и не обеспечили гарантирующего поставщика на измененной территории. Значит, остается действовать, старый гарантирующий поставщик, который действовал до изменения.

Есть небольшой слайд про сроки проведения очередного конкурса, при этом это уже новые сроки, которые были введены июльскими изменениями в правила розничного рынка. Это, собственно, конечные сроки. Вы можете пытаться начать делать это раньше, но это конечные сроки. Если вы хотите изменить зону деятельности ГП, у вас предложения от заинтересованных лиц должны поступить не позднее шестого марта 2008 года – это я говорю в контексте конкурса, когда вы проводите его в восьмом на девятый год. Последняя дата для принятия решения о проведении конкурса – это двадцать пятое апреля 2008 года. Соответственно, все промежуточные сроки тоже указаны. Не позднее первого сентября 2008 года нужно уже уведомить ФСТ о результатах конкурса. И с первого января девятого года, таким образом, у вас может уже начать функционировать новый гарантирующий поставщик. Если вы проводите конкурс в девятом году, то, соответственно, вам нужно в этой табличке поменять цифры с восьмого на девятый, а все остальное то же самое.

Теперь, я хочу кратко, но все-таки вернуться к тому документу, который называется приказ Минпромэнерго, и не с тем, чтобы я вам его начала рассказывать, объяснять, что там написано. Просто я хочу показать логику того, как выстраивался и какова мысль сегодняшнего федерального органа, уполномоченного на принятие этого документа, о том, как должна выглядеть процедура от начала возникновения мысли о проведении конкурса до того момента, когда гарантирующий поставщик выбран и приступил к исполнению своих функций. Безусловно, может быть, что-то поменяется в этой процедуре, но очень важно, на мой взгляд, в этой схеме то, что до момента принятия решения о проведении конкурса организатором конкурса должно быть проведено очень много предварительных, организационных мероприятий, без которых принятие решения о проведении конкурса невозможно. У нас появляется новая стадия до принятия решения о проведении конкурса. Соответственно, если вы вернемся к предыдущему слайду, то последняя дата для принятия решения двадцать пятое апреля восьмого года, то где-то уже с начала 2008 года уже нужно совершать вот эти организационные действия, направленные на совершение вот этих предварительных, подготовительных мероприятий.

Что именно надо делать? Во-первых, я не случайно вам оговорилась про пункт двадцать третий о том, что есть задолженность, нет задолженности, есть у вас полномочия на принятие решения о проведении конкурса или это все-таки ФСТ. Поэтому на первом этапе вы таки должны проверить факт наличия или отсутствия обстоятельств по пункту двадцать третьему правил розничного рынка: есть ли задолженность, нет ли задолженности, исполняются ли бюджетные обязательства по компенсации выпадающих от предоставления льгот и так далее. Если эти основания есть, то вам уже нужно обращаться в ФСТ. Все – ваша деятельность на этом в этой ситуации должна закончиться.

Если все-таки все нормально, то продолжается следующий этап: идет этап формирования конкурсной комиссии. сразу обращу ваше внимание на то, что конкурсная комиссия не просто так прописана, из кого она формируется. Анализ существующих решений о формировании конкурсных комиссий показал, что все-таки конкурсные комиссии формировались без учета. Были действительно запросы и в Минпромэнерго и в ФСТ, может быть, на них не на все были ответы, может быть, ни на один не было ответов, поэтому конкурсные комиссии были сформированы только из представителей власти субъектов Российской Федерации. В правилах проведения конкурса есть некая процедура, обязательная процедура, обязательного запроса в федеральный орган власти – либо в Минпромэнерго либо в ФСТ. Если вы получаете от них предложения по кандидатурам, эти кандидатуры должны быть обязательно учтены в составе конкурсной комиссии. Если они не учитываются, либо вы не дожидаетесь ответа и формируете другую конкурсную комиссию, то опять налицо процессуальное нарушение, опять есть основание для признания, как конкурсной комиссии, так и самого конкурса, недействительным. Поэтому предлагаю вам большое внимание еще раз обратить на процедуру формирования конкурсной комиссии и своевременно обращаться в ФСТ или Минпромэнерго. При этом важно, что, если представители ФСТ и Минпромэнерго, как написано в правилах розничного рынка, присутствуют к конкурсной комиссии при поступлении от их предложений. То у представителей Федеральной антимонопольной службы такой оговорки нет – они должны всегда присутствовать в составе конкурсной комиссии, пусть в правом совещательного голоса. Но если вы забудете включить в состав конкурсной комиссии представителя ФАС, то это опять очередное процессуальное нарушение.

Далее, у нас есть определенные требования запросить у действующего гарантирующего поставщика условия его сегодняшней деятельности, потому что, как минимум, условия обслуживания потребителей мы будем сравнивать с его деятельностью, если только иное вы сами не установите в условиях конкурса. И вы спрашиваете у него согласия или несогласия продолжить деятельность на существующих условиях. Это связано с тем, что здесь у вас возникает развилка. Если он согласен, то, собственно, для вас на этом все заканчивается. Если он не согласен, то необходимо, либо вы сами рассчитываете, если вы являетесь в одном лице органом власти по контролю деятельности ГП и РЭКом. Если нет, то вы обращаетесь в РЭК за расчетом экономически обоснованного *. Вы разрабатываете, организатор конкурса разрабатывает проект условий проведения конкурса и выносит на утверждение конкурсной комиссии уже сформированные. Причем обращаю ваше внимание, что эти все действия, которые я вам рассказываю, они совершаются до принятия решения о проведении конкурса.

Далее, конкурсная комиссия должна обязательно собраться после того, как ей все передадут, выбрать для себя формат работы, выбрать председателя, выбрать секретаря и так далее, и рассмотреть предложенный конкурсной комиссии проект условий проведения конкурса. При этом либо она их утверждает, либо отправляет на доработку организатору конкурса с какими-то замечаниями, предложениями и так далее. Вот на этом этапе в случае, если вы включаете в условия конкурса условия об изменении границ зон деятельности, конкурсная комиссия также проверяет, есть ли основания для включения этого условия в конкурсную документацию, в условия конкурса. И уже после этого, если она это утверждает, то вы принимаете решение о проведении конкурса и публикуете решение и обязательно условия конкурса в средствах массовой информации и на сайте в сети Интернет. Либо организатор конкурса не предоставлял заинтересованным лицам, более того, лицам, участвующим в конкурсе, само решение о результатах конкурса. Это уже очевидное нарушение правил: почему бы, не предоставить лицу, которое участвовало в конкурсе протокол проведения конкурса? Обращаю ваше внимание, что у нас написано, что все-таки конкурс у нас открытый. Мы еще не отвечаем за то, что этим летом было сделано в отсутствии всех этих документов. Собственно, я-то рассказываю о том, как должно быть. Далее, организатор конкурса осуществляет прием и регистрацию заявок от претендентов. Он может возвратить на этой стадии документы по заявлению претендента об отзыве. При этом при проверке документов на предмет их полноты и соответствия требованиям, он либо регистрирует участников в качестве участника-претендента, либо оказывает в его регистрации. По завершению срока приема документов, все поступившие документы, журналы регистрации и решения о регистрации в качестве участника, либо от отказе, все передается в конкурсную комиссию. Вот, собственно этим и завершается этап подготовки к конкурсу, а далее это уже дело конкурсной комиссии провести конкурс. То, как сегодня написано: рассматривает жалобы на отказ в регистрации, проверяет условия обслуживания на предмет их соответствия тем требованиям, которые были указаны в условиях проведения конкурса. И на этом основании комиссия принимает решения, кого допускать к участию в аукционе, кого не допускать к участию в аукционе величин необходимой валовой выручки. Далее проводится аукцион НВВ, и либо выбирается бесспорный лидер, либо, если есть несколько одинаковых предложений по НВВ, проводят уже сравнение условий обслуживания, предложенных этими претендентами.

Последняя стадия – это выбор победителя конкурса. Решение принимает конкурсная комиссия, но решение конкурсной комиссии утверждается организатором конкурса. Решение публикуется в средствах массовой информации и на сайте в сети Интернет.




страница1/7
Дата конвертации16.05.2013
Размер1.81 Mb.
ТипДоклад
  1   2   3   4   5   6   7
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы