Япредставлю нашего первого сегодняшнего докладчика это Ситникова Светлана Юрьевна. Она также представляет корпорацию «Корана» иявляется одним из разработчико icon

Япредставлю нашего первого сегодняшнего докладчика это Ситникова Светлана Юрьевна. Она также представляет корпорацию «Корана» иявляется одним из разработчико



Смотрите также:
1   2   3   4   5   6   7

Реплика. А что означает, утверждает решение?

^ Светлана Юрьевна Ситникова. Это означает, что, так как конкурсная комиссия – это некий коллегиальный орган, у которого нет полномочий формализовать принятое решение… все- таки в у нас.. Смотрите, ситуация та же самая, что у нас, например, с деятельностью ФСТ. В ФСТ формально подписывает все документы руководитель Федеральной службы по тарифам, но решения принимаются коллегиально, когда присутствуют представители других федеральных ведомств и разных структур. Вот это способ просто принятия решений – коллегиальный, который предложен для лидера – органа власти, который уже обладает правом подписи этого документа. Вот эта та же самая ситуация, иначе у конкурсной комиссии просто не было бы юридического статуса подписать этот документ. Конкурсная комиссия – это просто способ коллегиального принятия решения, которое в последующем утверждается самим организатором конкурса.

Честно говоря, я про все вам уже проговорила, я обращусь только к маленьким моментам, что вот здесь нужно обязательно проверить, соблюдаются ли условия. Если они не соблюдаются, то условия об изменения границ зоны деятельности не может включаться в условия конкурса. Если они соблюдаются, то тогда их включают в проект условий конкурса, и уже конкурсная комиссия уже при утверждении условий конкурса еще раз проверяет все это. Ну, а дальше написано то, как сегодня прописано в правилах проведения конкурса и связано с тем, что эта процедура очень сложна, и должна быть постоянная подмена: либо остается по исходной зоне деятельности, либо по новым. Но я не буду сильно обращать на это внимание, все-таки мы посмотрим, что будет в итоговом документе.

Особенностью проведения внеочередного конкурса, здесь нужно обратиться все-таки к правилам розничного рынка, потому что там очень подробно прописано. Что есть основания для проведения внеочередного конкурса, как то согласование в ФСТ запроса органа власти субъекта на проведение внеочередного конкурса в силу того, что действующий ГП не выполняет обязательства, принятые им на себя по пункту тридцать третьему. Например, имеет задолженность, его отключают от оптового рынка и так далее. В этом случае вам нужно будет обратиться к ФСТ, и ФСТ уже согласует, есть или нет основания для проведения внеочередного конкурса: либо гарантирующий поставщик банкротится, либо прекращает свою деятельность, либо отказывается, то есть все эти основания прописаны. При наличии этих оснований у вас, у органа власти субъекта, есть необходимость процедуру проведения конкурса. Процедура та же самая, но только с некоторыми особенностями. В числе таких особенностей – особое решение по победителю, когда указывается, что победитель вступает в силу не сразу, не с какой-то даты, как у нас написано, с начала очередного периода регулирования. А он вступает в силу с тех пунктов, которые указаны в сорок восьмом пункте правил розничного рынка, по истечении какого-то времени, с момента наступления какого-то обстоятельства. Поясню.

Например, если вы конкурс проводили в связи с тем, что действующий гарантирующий поставщик банкротится, то у вас выбранный победитель должен приступить е своей деятельности не позднее пяти дней с даты вынесения постановления Арбитражного суда о признании банкротом, условно. Если он ликвидируется, то, соответственно, также с момента внесения записи в регистрационный реестр о ликвидации этой организации, то есть этот срок вы уже определяете сами. Ограничения этого срока установлены в правилах. Есть особенности по определению сбытовой надбавки этого вновь действующего, выбранного по внеочередному конкурсу гарантирующего поставщика. До конца периода регулирования он будет работать по сбытовой надбавке того ГП, который ранее осуществлял деятельность. С начала нового периода регулирования он будет работать по экономически обоснованной сбытовой надбавке, рассчитанной РЭК. Плюс к тому, ему должны быть компенсированы понесенные расходы за предыдущий период, когда он работал по старой сбытовой надбавке.

Если внеочередной конкурс признается несостоявшимся, то внеочередной конкурс, пока так написано в правилах, должен проводиться каждые три месяца до определения победителя. Ну, это в той ситуации, когда у вас не появляется оснований перебросить статус на сетевую организацию, то есть вам надо постоянно держать руку на пульсе и проверять, наступили обстоятельства или не наступили. Если они наступили, вы провели только один внеочередной конкурс, и он не состоялся, наступили обстоятельства, как то полностью обанкротившийся гарантирующий поставщик, то вы тут же передаете на сети, то есть тут пункт пятьдесят первый действует чуть-чуть выше.

Признание конкурса несостоявшимся. Конкурс действительно может признаваться несостоявшимся, если ни одна из поданных заявок не удовлетворяет условиям конкурса, если конкурс не выявляет победителя, то есть, нет заявок с величиной, меньше экономически обоснованной или все ми предложены равнее условия обслуживания, и статус не присвоен единственному участнику. Тогда конкурсная комиссия признает конкурс несостоявшимся, и следующий очередной конкурс проводит каждые три месяца до определения победителя. Если вдруг в ходе всей процедуры, пока вы проводите каждый внеочередные конкурсы, старый ГП устал работать и сказал, что отказывается от статуса, то, соответственно, возникает необходимость проводить уже не очередной, а внеочередной конкурс. Это тоже некие мысли о том, как нам быть в ситуации, когда мы выбрали победителя конкурса, мы приняли решение, решение абсолютно правильное. Но мы видим, что это выбранный победитель почему-то, по тем или иным причинам, не выполняет действия, необходимые для начала, для того, чтобы начать ему работать с первого января очередного периода регулирования. То есть, здесь очень важно показать, что само проведение конкурса и выбор победителя – это не самоцель. Самоцель – оценить и дальнейшую деятельность этого победителя, чтобы он точно приступил с первого января очередного года к выполнению этих функций.

Пока предлагается такая конструкция, когда так же орган власти следит за победителем конкурса, совершает ли он необходимые действия, как-то: выходит на оптовый рынок, заключает договор с потребителями и с сетями. Вы следите: если он выполнил условие, то конкурс считается имеющим положительные результаты, и победитель приступает к исполнению своих функций. Если он их не выполняет, то организатор объявляет конкурс имеющим отрицательные результаты и при этом запрашивает согласие действующего гарантирующего поставщика продолжить исполнение этих функций. Если он согласен, то он продолжает исполнять, если не согласен, то функции передаются на сетевую организацию. Если у вас есть другое понимание того, как концептуально должна выглядеть эта ситуация, как вам в вашем понимании не допустить провала, когда вы конкурс провели, всем рассказали, что вы выбрали победителя, а победитель почему-то исчез, то, пожалуйста, мы ждем ваши предложения.

Последние два слайда про подхват потребителей. Может быть, пока это все было не актуально для вас, потому что сбытовые компании и гарантирующие поставщики работают хорошо и без возникновения обстоятельств, свидетельствующих о том, что они скоро не смогут снабжать потребителя электроэнергией, но все равно такие основания есть. Некая процедура подхвата существует. Что есть основания для подхвата потребителей? Первое – это если сбытовая или энергоснабжающая организация лишается лицензии. В этом случае, естественно, переходят только граждане, потому что для обслуживания юрлиц нет лицензии, и переходят они к гарантирующему поставщику. Процедуру я скажу дальше. Второе – если сбытовая компания, либо энергоснабжающая организация принимает решение о ликвидации или о прекращении деятельности по продаже электроэнергии потребителям. В этом случае есть четкий срок, что такая организация, принимая решение, должна обязательно уведомить органы власти субъекта, и она не может ликвидироваться, либо прекратить деятельность до истечения двух месяцев с того момента, когда она вам об этом заявила, чтобы процедуру подхвата, собственно, осуществить. Здесь переходят все потребители абсолютно, потому что она ликвидируется.

Признание банкротом сбыта или энергоснабажающей организации - также переходят все потребители. Вот это очень важный пункт, и, наверное, вы им должны пользоваться, потому что все-таки ситуация неплатежей на розничном рынке ведет так же к неплатежам на оптовом рынке, что не есть очень хорошо. Поэтому, наверное, этот пункт должен работать часто, и наказываться должны сбытовые компании, которые не платят производителям, либо гарантирующему поставщику – основания для этого есть. Что это за основания? Это начало процедуры лишения сбытовой организации права на участие на оптовом рынке. Если она работает на розничном рынке, то это начало накопления ее задолженности перед ее поставщиками на розничном рынке: либо пред ГП, либо перед производителем, либо она не оплачивает услуги по передаче – это все может быть сигналом. Задолженность – основание, единственно, если возникшая задолженность не погашена при наступлении следующего срока платежа, то есть это жесткое условие. Если вы накопили задолженность, потом вы через неделю должны заплатить…


^ Светлана Юрьевна Ситникова. …основание для того, чтобы предупредить потребителя. Что твоя сбытовая компания перестаёт за тебя платить, а может быть потребитель платить абсолютно добросовестно сбытовой компании. А сбытовая компания вдруг решила накопить у себя деньги и исчезнуть. Чтобы эти ситуации не допускать, есть процедура подхвата – переходят все потребители.

И следующее - это смена гарантирующего поставщика. Но во всех тех основаниях и порядке, о которых я рассказывала выше. Соответственно переходят те потребители, которые не хотят оставаться у бывшего гарантирующего поставщика, то есть у организации лишённой статуса.

Это все основания. Я специально сделала ранжир по тем, какие потребители уходят, не уходят, потому что это важно. Если вот в этих ситуациях уходят абсолютно все потребители, и мы должны проследить, организовать процедуру, чтобы они все перешли. То вот в этой ситуации немножко по-другому. Мы должны понимать, кто остаётся у старой организации, у бывшего гарантирующего поставщика, кто переходит к новому. Вот это всё описано в процедуре того, как собственно происходит подхват. Всех потребителей, которые были выше подхватывает тот ГП в зоне деятельности которого находятся энергопринимающие установки потребителей. И процедура подхвата очень укрупнено – это то, что у органа власти возникают, появляется эта информация, о которой я говорила выше, он публикует информацию в прессе о дате перехода к гарантирующему поставщику. Новый гарантирующий поставщик в случае смены, либо старый во всех других основаниях обязан донести до населения новые реквизиты для оплаты, которая должна оплачиваться электроэнергия уже с даты, объявленной вами, с даты перехода. Юридическим лицам направляются предложения о заключении договоров. Потребитель за два месяца (физлицо, не юрлицо) должен определиться, с кем они будут работать дальше: либо с гарантирующим поставщиком, либо с другой честной сбытовой компанией. На всю эту процедуру для юрлиц два месяца с тем, чтобы они заключили договоры с новыми поставщиками. После этого сетевая компания начинает у себя сводить данные о том, у кого такие есть основания потребления электроэнергии, то есть кто заключил договоры или хотя бы находится в стадии урегулирования договорных отношений с гарантирующим поставщиком, другой сбытовой компанией. И если таких оснований нет, то сетевая компания таких потребителей рассматривает как бездоговорно потребляющих электроэнергию и может вводить отключения.

Понятно, что ситуация напряжённая, сложная, за два месяца нужно перезаключить все договоры. Соответственно здесь очень ценно и важно, чтобы здесь не было хаоса, и чтобы со своей стороны и вы, и, наверное, федеральная антимонопольная служба, смотрели и вовремя информировали, а федеральная антимонопольная контролировала всё-таки ГП с тем, чтобы он не утяжелял и не усложнял проведение договорной компании, потому что в этом заинтересованы абсолютно все.

Что здесь последнее наверное важно… я хотела отметить. В случае не выхода действующего гарантирующего поставщика, вот сегодня у вас который есть до первого января восьмого года на оптовый рынок, такая организация лишается статуса его зоны деятельности, включается зона деятельности большого ГП. Но от этой организации потребители могут уходить либо по одному, но её никто не лишает продолжать свою деятельность. Может быть у неё могут быть ограничения по тарифам, ей может быть не дадут такой скидочный тариф и ей будет не выгодно работать. Но если вдруг у неё всё другое остаётся нормально, то она и дальше может продолжать обслуживать потребителей. Потребители будут просто реализовывать своё право уйти к гарантирующему поставщику. Если она понимает, что ей больше не уютно на рынке, она не хочет работать, то тогда действительно она будет принимать решение, о прекращении деятельности, и тогда смотрите слайд выше, тогда она должна уведомить вас за два месяца, и ещё два месяца снабжать потребителей электроэнергией.

Вот собственно всё, что я хотела сказать по ситуации со сменой и назначением гарантирующего поставщика. Наверное вопросы письменные, устные.

^ Максим Сергеевич Мулюкин. Коллеги, сейчас все вопросы сможем задать совершенно спокойно в микрофоны, только ещё раз реконструируем, что только сейчас было сделано. Светлана Ситникова находится в позиции разработчиков, которые исходят из того, что правила, порядок назначения и подхваты потребителей должны соответствовать логике рынка. А именно отвечать на те вопросы, которые Юрий Аркадьевич нам всем вчера задал, когда говорил про рынок по поводу свободного входа и выхода, по поводу возможности адекватных ценовых сигналов, а значит свободной, конкурентной рыночной оценки сбытов, по поводу инвестиции в инфраструктуру. И именно из этой логики разработчики и делают сообщения. Практику лучше вас никто не знает, просто имейте в виду это, когда будете задавать свои вопросы. Пожалуйста.

Муж1. Мы в принципе начали проблемой первого января восьмого года и проблемой первого января восьмого года закончили. Да? Вы настраиваете нас на безусловное включение зоны Б в зону А с первого января восьмого года. Так? Но, обращаю внимание на пункт сорок первый. Здесь сказано, что если…

^ Светлана Юрьевна Ситникова. Если будет доказано…

Муж1. ...если будет доказано. И здесь мы как орган, который осуществляет надзорную деятельность от гарантирующего поставщика, попадаем в правовую ловушку. То есть мы не можем безусловно исключить с первого января, если хотя бы претендент, то есть гарантирующий поставщик, если он даже тридцать первого января подал заявление в МП АТС для присвоения статуса оптового рынка. Почему? Потому что дальше идут процедуры от нас независящие.

Второй аспект. Такие обстоятельства могут возникнуть до подачи заявления в МП АТС. Это связано с действием, бездействием той же самой сетевой организации и с порядком получения лицензии. Потому что, чтобы получить статус у него должна быть: а – должна быть лицензия. Лицензия предоставляется при условии, что сети прошли сертификацию, то есть, есть проблема лицензирования. Поэтому я считаю, что безусловного перехода из зоны Б в зону А с первого января… ну вообще-то не так уж однозначно.

^ Светлана Юрьевна Ситникова. Можно я попробую ответить на ваш вопрос?

Муж1. Как нам выходить с этой ситуации? Что является доказательной базой?

Светлана Юрьевна Ситникова. Я наверное отвечу следующим образом. Я ситуацию это попытаюсь понять со стороны тех ГП, которые собственно звонят и говорят, что уже сейчас мы попытаемся выйти на оптовый рынок, а мы не можем. Да? Мы пытаемся вместе с ними этот пункт забрать, чтобы с их позиции являлось достаточным доказательством того, что им кто-то препятствует в выходе на оптовый рынок. Здесь у меня в двух контекстах отчёт ведь.

Первое. Что вы сказали, вы не можете, если он хотя бы что-то тридцать первого декабря что-то сделал, да? Здесь я с Вами не соглашусь, потому что чем плох или хорош рынок, ну это тем, что у него есть чёткая формализованная процедура по выходу на оптовый рынок. Там есть чёткие сроки принятия и рассмотрения документов. И соответственно минуя эти сроки, субъект желающий выйти на оптовый рынок не может. Если у него есть срок, что он должен подать документы, и по истечении сорока пяти дней ему АТС… его внесёт в реестр и даст ему статус. Но очевидно срок этот уже просрочен и он ничего для этого не сделал. То есть вся процедура выхода на оптовый рынок, она максимально регламентирована. Есть время «ч», когда он уже всё, просрочил. Давайте вместе его посчитаем, чтобы вам было удобно, и мы сделаем вам бизнес-процесс или вы сами посмотрите регламенты АТС, как выходят. Вот в этой ситуации, если он действительно… Например, у него время «ч» до тридцатого сентября, когда он должен был весь пакет документов отнести в АТС. Он не отнёс. Вы себе ставите галочку: ты не отнёс почему? Потому что ты их не собрал, потому что тебе другой ГП не согласовал средства измерения как смежный субъект или ты их не отнёс, потому что просто проспал. Да? Первый вопрос. Если ты их не отнёс, потому что тебе мешает смежный гарантирующий поставщик. Есть такая ситуация, я уже знаю, когда другой субъект просто не согласует перечень средств измерений, и соответственно АТС у него там не принимает документы. В этой ситуации ОПП… этот гарантирующий поставщик не должен оставаться пассивным. У него есть набор инструментов через реализацию которых он доказывает, что он совершал активные действия по выходу на оптовый рынок по заключению договоров и все эти активные действия он должен будет вам документально подтвердить, а вы их проверить. Если он ничего документально не подтверждает, а приходит и говорит: «Я не смог». Ну не смог, значит не смог. Да? Соответственно доказательства должны быть чёткие и абсолютно понятно, что может быть в качестве доказательств.

Первое. При АТС существует конфликтная комиссия, на которой разбираются вопросы, связанные со спорами, препятствующими выходу субъекта на оптовый рынок. Собственно там и рассматриваются все вот эти споры, связанные, что действующий субъект оптового рынка не хочет никого выпускать и своими действиями (так как от него всё это зависит) согласовать некие там смежные сечения. Он этого не делает, и соответственно новый субъект не может выйти. Соответственно ваш ГП спорный должен туда сходить, хотя бы направить документы. То есть он должен совершить максимальное количество действий, он должен направить оферту сетям, о том что мы с тобой заключаем договор на следующий год, он должен провести договорную компанию со своими потребителями, притом понимая, что он уже на оптовом рынке. То есть вам нужно будет принятие этого решения смотреть максимальное количество документов подтверждающих совершение всех активных действий со стороны этого ГП и то, что ему действительно препятствовали. Действительно вам тут придётся быть судьёй, но без документов он к вам приходить не может.

Муж1. Беру на себя функции суда фактически. И следственного органа. Вопрос. Прокомментируйте мне, пожалуйста, двадцать первую статью. То есть. «Участником конкурса может быть любая коммерческая организация независимо от формы собственности (Понятно.) и осуществляемых ею на розничных рынках функций». Что здесь подразумевается?

Почему? Потому что розничные рынки… У нас есть розничные рынки торговли пирожками. Да? Вот что подразумевается под словами «розничные рынки».

^ Светлана Юрьевна Ситникова. Ну как это правило розничных рынков электроэнергии, то очевидно, что при толковании этой нормы всё-таки будет толковаться как розничный рынок электроэнергии.

^ Муж1. Тогда * мне, пожалуйста, потенциальных претендентов.

Светлана Юрьевна Ситникова. «Любая организация независимо от тех функций, которые…»

Муж1. «… на розничном рынке электроэнергии».

Светлана Юрьевна Ситникова. Она может быть производителем…

Муж1. На розничном рынке у нас присутствует региональный производитель, сетевая организация, сбытовая организация. Потребителей опускаем, да? Потребитель – это тот же самый продавец пирожков. Так?

Светлана Юрьевна Ситникова. Покупатель пирожков.

Муж1. Сетевая организация участвовать не может.

^ Светлана Юрьевна Ситникова. Не может у неё ограничения есть.

Муж1. Остаются потенциальные претенденты – региональная генерация… Все знакомые сбыты.

^ Светлана Юрьевна Ситникова. Конкурентная компания сбытовая, которая придёт сюда, либо гарантирующий поставщик.

Муж1. ... конкурентная сбытовая организация. Если этим же пунктом… Это вопрос о вхождении новой организации с нуля. Вот я, например, взял организовал ОАО, сказал: «Я буду заниматься сбытовым бизнесом». Но во-первых, хочу заметить что до сих пор у нас * сертификат в кодах экономической пластификации сбыта электроэнергии нету. У нас до сих пор там написано распределение электроэнергии. Надо поправку внести в это. Хорошо. Я должен уже иметь лицензию. Да? Я пришёл, организовал ОАО, * лицензию. Как я могу получить лицензию, если я не ***? И опять же на поклон к сетевику дай мне, пожалуйста, твой сертификат качества. То есть сама процедура лицензирования, я подчеркну опять же стоит в зависимости от третьих, четвёртых лиц. Это не отношение между лицензиатом и лицензирующим органом, а отношение уже лицензиата с сетевой организацией и опосредованно с сертифицирующим органом. Вопрос: как мне войти…

^ Максим Сергеевич Мулюкин. Если новая организация.

Муж1. Потому что здесь то, что здесь прописано в двадцать пятом пункте делает невозможным…

Максим Сергеевич Мулюкин. Как войти на рынок, если вы новая организация?

Муж1. Да.

^ Светлана Юрьевна Ситникова. Если вы новая организация… Давайте уже так. Максим уже говорил, что я рассказываю в контексте тех, кто писал этот документ, да и что мы вкладывали сюда? Мы вкладывали сюда то понимание Постановления о выдаче лицензии, то формальное, которое написано в этом документе, Постановление о порядке выдачи лицензии. Если вы его посмотрите, оно действительно абсолютно формальное, для получения лицензии нужно представить было по документу. Чисто по документу. Несколько документов – ваши учредительные, что у вас есть квалифицированный персонал, то, что вы будете выставлять счета правильные и то, что вы выполняете и будете выполнять все требования законодательства. Потом практика применения этого документа, к сожалению или к счастью от нас не зависит, показала, что Ростехнадзор ввёл своё большое требование о сертификации. Действительно это будет сейчас проблемой и препятствием для того, чтобы выходить новым сбытовым компаниям. И проблемы лицензирования мы со своей стороны видим. И у нас, как у реформаторов, есть желание, намерение и ещё что-то отменить лицензирование в принципе, потому что мы считаем, что лицензирование не обеспечивает и не может создать условия для надёжной и безопасной, бесперебойной, наверное, снабжение электроэнергией граждан. Потому что у нас для того, чтобы это было – надёжное и бесперебойное – у нас и создан такой статус как гарантирующий поставщик, которого ежемесячно, еженедельно контролирует контролирующий орган, которого можно сменить, у которого куча обязательств, куча к нему требований. Вот только это может обеспечить надёжное и бесперебойное. Ведь лицензирование это ведь остался такой формально-номенклатурно и уже сильно разрушившийся документ, с которым мы боремся. Вот всё, что я могу сейчас сказать.

Муж1. Теперь по сорок восьмому. Мы уже констатировали, что потенциальными клиентами, то есть участниками могут быть только те организации, которые фактически уже осуществляют деятельность сбыовой организации. Опять же мы сталкиваемся…

^ Галина Ивановна Смирнова. Да, мы зафиксировались уже, что система лицензирования сейчас устроена таким образом, что вновь созданная организация желающая войти на розничный рынок и получить статус ГП столкнётся со сложностью получения лицензии. В этом смысле не сможет претендовать на участие в конкурсе.

Муж1. Тут же опять же условия по первому пункту. Это условия обслуживания. Да? То же камень преткновения. Я захожу с нуля, и я должен заведомо обеспечить условия обслуживания, учитывая сроки проведения конкурса и мои обязанности по конкурсу, я должен по крайней мере начать вкладывать деньги минимум за год или за полтора.

^ Светлана Юрьевна Ситникова. Я хочу возможно предотвратить следующий вопрос и реакцию зала о том, что требования квалификационные к организациям закрывают ворота всем, абсолютно всей той толпе, которая захочет придти. У нас альтернатива, вот для сравнения. У нас есть девяносто четвёртый Федеральный закон, о котором вы все знаете, о Госзакупках, о процедуре. По которой выбирается контрагент для заключения договора для госмуниципальных нужд. Там есть несколько форм выбора контрагентов – конкурс, аукцион, котировки и так далее. Там заложены жесточайшие квалификационные требования и сделано это для того, чтобы в конкурс приходили действительно профессионалы, а не лицо с улицы, у которого есть единственное желание. Учитывая, что у нас требования к победителю конкурса простые: чем меньше предложит НВВ, тем предложит лучшие условия обслуживания, он просто тупо его выигрывает и не приступает к исполнению функций. На ком лежит ответственность за то, что выбрали пустую организацию? На организаторе конкурса. Зачем организатору конкурса пускать на конкурс лиц, которые не имеют никакой, ни материальной, ни моральной базы для того, чтобы работать гарантирующим поставщиком?

^ Муж. Моральная база, это что такое?

Светлана Юрьевна Ситникова. Это я вам говорю, учитывая уже имеющуюся ситуацию. Поэтому требования, еще раз повторюсь, будут только ужесточаться.

Муж. Пункт 48. Начало действия касается внеочередных конкурсов, начало деятельности победителя внеочередного конкурса по условию. Скажите, пожалуйста, а в чем будет мотивация претендента в данном случае и как нам поступать, если сроки вступления победителя внеочередного конкурса совпадают или лежат за сроками проведения очередного конкурса?

Вот, та же самая ситуация банкротства. Банкротство может длиться годами. Мы провели внеочередной конкурс… Как нам поступать, если сроки вступления в полномочия организаций, отобранных в качестве гарантирующего поставщика по внеочередному конкурсу совпадают со сроками проведения…

^ Светлана Юрьевна Ситникова. Очередного конкурса.

Муж. …очередного, или лежат за его пределами?

Светлана Юрьевна Ситникова. По тому, что закладывалось, я могу сказать, что, так как внеочередной конкурс — это форс-мажорный конкурс. Который вы проводите и выбираете победителя, который может в любой момент времени запуститься, начать работать… Например, вы провели внеочередной в феврале, потому что в январе вы поняли, что действующий гарантирующий поставщик не дотянет до конца года, до конца своего трехлетнего периода существования в качестве ГП. В январе вы это поняли, в феврале-марте вы провели этот конкурс, выбрали того, который в апреле начнет действовать в качестве подхватывающего гарантирующего поставщика. Но так как у вас есть требование провести очередной, вы все равно проводите и уже выбираете ту организацию, которая с 1 января приступит к выполнению этих функций. Либо вы понимаете, что не успеваете провести конкурс, у вас действующий гарантирующий поставщик так быстро умирает, что вы просто смотрите эти все обстоятельства. Если они наступили до того момента, когда вы можете формально провести внеочередной конкурс, вы принимаете решение о передаче статуса ГП сетевой организации, она у вас действует в течение 6 месяцев до этого, но при этом проводится очередной конкурс. Нужно смотреть, что накладывается одно на другое.

^ Муж. Но гарантирующий поставщик может умирать, умирать, умирать, и в конечном итоге не умереть, к сожалению…

Светлана Юрьевна Ситникова. Тогда у вас и срабатывает этот пункт, когда победитель внеочередного так и не приступит к выполнению своих функций в качестве победителя, потому что он сидит на запасной скамейке игроков.

Суждение. В федеральном законодательстве теми же правилами розничных рынков предусмотрено, что статус гарантирующего поставщика присваивается по итогам конкурса. Но вот сама процедура его проведения, подведения итогов, и вы на своем слайде это обозначили, фактически сводится к аукциону. Разница между аукционом и конкурсом значительна: для аукциона важна только цена, для конкурса появляются и условия. Вы говорили о том, что создаете барьеры для жуликов, а по сути проведение аукциона фактически прямая дорога и зеленый свет, чтобы каждый пришел и сказал: «Я за 100 рублей вас осчастливлю». Организатору и конкурсной комиссии ничего не останется сделать, как поднять руки вверх и признать его победителем.

Реплика. Давайте мы ваше суждение переведем в вопрос.

Вопрос. На основании чего, каких нормативно-правовых актов, вы смогли реализовать конкурс путем проведения аукциона?

^ Максим Сергеевич Мулюкин. Давайте переформулируем вопрос. Существуют ли достаточные правовые основания, чтобы в конкурсную документацию или в документацию, на основании которой будет принято решение о победителе, внести еще какие-то нефинансовые критерии к участникам конкурса.

Реплика. В рамках существующих правил это фактически невозможно.

Муж1. Давайте так сформулируем: существуют ли достаточные юридические и нормативные основания, для того, чтобы сделать дополнительные критерии или требования к участникам конкурса, которые не носят финансового характера?

^ Вопрос. Хотелось бы услышать от разработчиков, что им позволило это сделать?

Светлана Юрьевна Ситникова. Я вам отвечу. У нас в правилах розничного рынка описано понимание конкурса и выбор победителя через два квалифицирующих требования: первое — это ценовое, минимальное НВВ, выбор минимальной НВВ — это всегда аукцион; второе — это требование о сравнении условий обслуживания. Это, по сути, сам конкурс, потому что по канонам является что аукционом, что конкурсом.

Так как у нас в большом конкурсе при выборе победителя участвуют два критерия, абсолютно разных и которые вы можете оценивать один как аукцион, другой как конкурс, все они в целом составляют конкурсную процедуру. Мы просто внутри этой конкурсной процедуры делаем маленький подпунктик, который включает в себя то, что вы называете аукционом. Но это цель выбора минимальной НВВ в ходе проведения конкурса, как один из этапов выявления факта, который позволит определить организацию, заявившую минимальную НВВ.

Муж2. Не хочется вступать в прения, но фактически вы этой подписью свели конкурс к аукциону и ничего не останется сделать, как признать заявленную НВВ минимальной.

^ Максим Сергеевич Мулюкин. На суждение не надо реагировать без достаточных оснований на это. Я правильно понимаю, что правила розничного рынка дают два набора критериев к участникам: первое — финансовое, второе — нефинансовое. Если с финансовыми достаточно очевидно, то можно ли говорить о том, что каждая конкурсная комиссия вправе предъявить свои нефинансовые требования? В этом смысле у нас будет столько нефинансовых требований, сколько будет конкурсов или же у нас есть типовые нефинансовые требования?

^ Светлана Юрьевна Ситникова. У нас есть некоторые требования, но не исчерпывающие, к тому, что конкурсная комиссия и организатор конкурса заложат в понимание условий обслуживания потребителей. При этом организатор конкурса или конкурсная комиссия, выдвигая эти требования, должны понимать, что эти требования должны быть финансово реализуемы, причем реализуемы из тех денег, которые участники конкурса заявляют в качестве своей НВВ. Перед тем, как придти на конкурс, участник читает его условия, условия обслуживания, которые от него хочет добиться орган власти, он их обсчитывает. Если орган власти напишет финансово нереализуемые условия, то и вам предложат такие заявки, напишут такие НВВ, которые вообще ни с чем не соотносятся и будут безумно максимальны.

А мы с вами в правилах видели, что если не подана ни одна заявка меньше экономически обоснованной, то конкурс признается несостоявшимся. Собственно, ограничением для организатора конкурса в определении условий обслуживания или не финансовых требований являются: первое – реперные точки, которые, я надеюсь, будут заданы в сами правилах проведения конкурса и его представление о том, сколько это стоит и позволит ли это признать конкурс состоявшимся.




страница2/7
Дата конвертации16.05.2013
Размер1.81 Mb.
ТипДоклад
1   2   3   4   5   6   7
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы