Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Республики Северная Осетия-Алания за 2010 год 3-81 icon

Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Республики Северная Осетия-Алания за 2010 год 3-81



Смотрите также:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   16

^ Аудитор КСП РСО-Алания А.И.Омельченко


Утвержден:

Решением Коллегии

Контрольно-счётной палаты

Республики Северная Осетия-Алания

№ 6 (46) от «18» июня 2010 года.


Отчет

по проверке целевого и эффективного использования финансовых средств, выделенных бюджету Кировского района в 2008-2009 гг.


г. Владикавказ июнь 2010 г.

В соответствии с Законом Республики Северная Осетия-Алания № 21-рз от 05.03.2005 г. «О Контрольно-счетной палате Республики Северная Осетия – Алания», поручением Парламента РСО-Алания № 466/29 от 24.12.2009 г на основании Удостоверения № 8 от 07.04.2010 г., главным инспектором Токазовой Р.А., ведущими инспекторами Байкуловой В.А., Арбиевым Э.З., Газдановым А.Б., Катаевым Г.С. проведена проверка администрации Кировского муниципального района Республики Северная Осетия-Алания.


1. Основание проверки:

пункт 1.7 плана работы Контрольно-счетной палаты РСО - Алания на 2010 год, утвержденного решением Коллегии Контрольно-счетной палаты РСО-Алания от 29.12.2009 г. №10 (40).


2. Цель проверки:

соблюдение АМС Кировского района требований бюджетного и налогового законодательства, условий предоставления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета и их целевого использования; целевое и эффективное использование материальных ресурсов и финансовых средств, предоставленных для осуществления отдельных государственных полномочий Республики Северная Осетия-Алания.


3. Предмет проверки:

деятельность АМС Кировского района по организации бюджетного процесса и использованию межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета; материальных ресурсов и финансовых средств, представляемых администрации Кировского района для осуществления государственных полномочий в соответствии с республиканским законодательством.

4. Объект проверки:

администрация Кировского района, финансовое управление администрации района, а также главные распорядители и получатели бюджетных средств.


5. Ответственными за проверяемый период являлись:

Глава муниципального образования – Кировский район – Накусов Борис Дагкоевич (решение собрания представителей от 10.12.2007 г. №3);

Глава местной администрации муниципального образования – Кировский район – Батяев Казбек Изатбекович (решение собрания представителей от 05.03.2008 г. №14)

По результатам конкурса с Батяевым К.И. заключен 05 марта 2008 года Контракт на замещение должности муниципальной службы - Главы администрации местного самоуправления муниципального образования – Кировский район.

Начальник финансового управления района:

– Цеова Лариса Замадиновна - распоряжение №24-лс от 01.04.2008 г., № 74-лс от 06.11.2008 г., работает по настоящее время, трудовой договор № 1 от 06.11.2008 г.;

Предыдущие проверки, проведенные КСП по РСО-Алания:

- Акт от 16.12.2009 г. «Проверка законности и эффективности расходования средств, поступивших от государственной корпорации - Фонд содействия реформированию ЖКХ и средств долевого финансирования, формируемых за счет республиканского и местных бюджетов на реализацию адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда за период 2007-2009 гг. в Кировском МО»;

- Акт от 22.10.2009 г. «По вопросу соблюдения контрактов и договоров на поставку медикаментов и продуктов питания за счет средств ОМС и причина образования дебиторской задолженности перед СПО в 2008 г. и 9-ть месяцев 2009 года».

Проверяемый период деятельности: 2008-2009 гг.

Сроки проверки: с 12.04.2010г. по 31.05.2010г.

Краткая информация о проверяемом объекте:

В соответствии с Уставом муниципального образования «Кировский район», принятого решением Собрания представителей Кировского района 26 мая 2009 г. № 92 (с последующими изменениями и дополнениями к Уставу от 29.06.2005 г.), зарегистрированного Управлением Министерства юстиции по РСО-Алания 19.06.2009 г. (21.12.2005 г.), Кировский район является единым муниципальным образованием. Представительным органом местного самоуправления является Собрание представителей муниципального района. Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является администрация Кировского района.

Статус и границы Кировского муниципального района установлены Законом Республики Северная Осетия-Алания от 05.03.2005 г. № 15-РЗ «Об установлении границ муниципального образования Кировский район» (в редакции от 24.01.2006 г. № 7-рз). Площадь территории Кировского муниципального района составляет 410 кв.км.

Кировский муниципальный район состоит из 7 сельских поселений:

- Эльхотовское сельское поселение, штат 10 чел в 2008 г, в 2009 г. – 10 чел, в 2010 г. – 8 чел;

- Змейское сельское поселение, штат 10 чел в 2008 г, в 2009 г. – 8 чел, в 2010 г. – 6 чел;

- Карджинское сельское поселение, штат 10 чел в 2008 г, в 2009 г. – 8 чел, в 2010 г. – 5 чел;

Дорг-Кохское сельское поселение, штат 7 чел в 2008 г, в 2009 г. – 5 чел, в 2010 г. – 4 чел;

- Ставд-Дуртское сельское поселение, штат 6 чел в 2008 г, в 2009 г. – 5 чел, в 2010 г. – 4 чел;

- Комсомольское сельское поселение, штат 6 чел в 2008 г, в 2009 г. –5 чел, в 2010 г. – 4 чел;

- Иранское сельское поселение, штат 7 чел в 2008 г, в 2009 г. –6 чел, в 2010 г. – 4 чел.

Административным центром Кировского района является село Эльхотово.

Решением Собрания представителей муниципального образования – Кировский район от 29 марта 2009 г. № 149 утверждена структура и штатная численность администрации муниципального образования – Кировский район в количестве 130 человек (в 2008 г. – 154 чел, в 2009 г. – 151 чел), в том числе:

АМС МО – Кировский район – 95 чел (в 2008 г. – 98 чел, в 2009 г. – 104 чел):

- аппарат и тех. служба Главы МО – на 2008 г. – 0; на 2009 г. – 12 чел; на 2010 г.- 12 чел;

- аппарат районной администрации – на 2008 г. - 55 чел, на 2009 г. - 55 чел.) на 2010 г. - 48 чел;

- Управление образования – на 2008 г. - 14 чел, на 2009 г. - 10 чел, на 2010 г. - 10 чел;

- Управление культуры – на 2008 г. - 3 чел, на 2009 г. – 2 чел, на 2010 г. - 2 чел;

- Управление финансов – на 2008 г. - 13 чел, на 2009 г. – 11 чел, на 2010 г. - 11 чел;

- Управление сельского хозяйства – на 2008 г. - 13 чел, на 2009 г. – 14 чел, на 2010 г. - 12 чел;

Администрации 7 сельских поселений - 35 чел (в 2008 г. – 56 чел, в 2009 г. – 47 чел).

За проверяемый период по муниципальному району «Кировский район» наблюдается тенденция снижения численности муниципальных служащих с 154 чел в 2008 году до 151 чел в 2009 году и до 131 чел в 2010 году.


В соответствии со ст. 9 Бюджетного кодекса РФ, в целях регулирования бюджетных правоотношений органами местного самоуправления Кировского района разработано и утверждено решением Кировского районного Собрания депутатов от 22.07.2008 г. № 49 положение «О бюджетном процессе в муниципальном образовании - Кировский район» (ранее - от 05.11.2007 г. № 141).

Кроме этого, были изданы приказы Финансового управления АМС от 28.12.2007 г. № 26 и от 29.12.2008 г. № 30 «Об утверждении порядка исполнения сводной росписи бюджета Кировского района и внесения изменения в нее», которыми определены полномочия должностных лиц муниципального образования по утверждению бюджетных росписей главных распорядителей и получателей бюджетных средств.

2008 год

Решением Собрания представителей местного самоуправления Кировского района РСО-Алания от 29.12.2008 года № 67 «О внесении изменений в решение Собрания представителей Кировского муниципального района «Об утверждении районного бюджета муниципального образования «Кировский район» на 2008 год» районный бюджет с учетом всех изменений утвержден по доходам в сумме 298 337,4 тыс. рублей, по расходам – 308 964,2 тыс. рублей, с дефицитом в сумме 10 626,8 тыс. рублей (23,3 % объема доходов района без учета безвозмездных поступлений). Безвозмездные поступления из республиканского бюджета предусмотрены в сумме 252 837,3 тыс. рублей, или 84,7 % объема доходов бюджета.

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения «О мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Кировского муниципального района» от 02.04.2008 г. № 5 дефицит бюджета муниципального образования не должен превышать 5 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. При планировании бюджета на 2008 год данная норма соблюдена.

2009 год

Решением Собрания представителей местного самоуправления Кировского района РСО-Алания от 29.12.2009 года № 123 «О внесении изменений в Решение Собрания представителей Кировского муниципального района «О районом бюджете Кировского муниципального района на 2009 год и на плановый период 2010-2011 годы»», а также по основаниям, установленным п.3 статьи 217 Бюджетного кодекса РФ районный бюджет с учетом всех изменений составил по доходам в сумме 283 053,8 тыс. рублей, по расходам – 285538,0 тыс. рублей; дефицит (с учетом положений п.3 статьи 92¹ Бюджетного кодекса РФ) составил 2 484,2 тыс. рублей (6,7 % объема доходов района без учета безвозмездных поступлений). Безвозмездные поступления из республиканского бюджета предусмотрены в сумме 245 878,8 тыс. рублей, или 86,9 % объема доходов бюджета.

Консолидированный бюджет Кировского муниципального района исполнен:

- за 2008 год по расходам в сумме 277 022,8 тыс. рублей, или на 88,4 % к плану, по доходам – 274 301,3 тыс. рублей, или на 90,6 % к плану, дефицит составил 2 721,5 тыс. рублей.

- за 2009 год исполнение бюджета по расходам составило 283 999,2 тыс. рублей, или на 97,3 % к плану, по доходам 272 512,2 тыс. рублей, или 94,2 % к плану, дефицит составил 11 487 тыс. рублей.

Доля собственных доходов в бюджете района за 2008 г. составила 30 661,7 тыс. рублей, или 11,2% от общей суммы доходов, из них налоговые – 24 671 тыс. рублей или 80,5% к общей сумме собственных доходов и неналоговые – 5 990,7 тыс. рублей, или 19,5%.

Объем безвозмездных поступлений в бюджет Кировского муниципального района в 2008 году – 243 639,6 тыс. рублей, что составляет 88,8 % общего объема доходов района

Доля собственных доходов в бюджете района за 2009 г. составила 28 245,5 тыс. рублей, или 10,4% от общей суммы доходов, из них налоговые – 21 159,8 тыс. рублей или 74,9% к общей сумме собственных доходов и неналоговые – 7 085,7 тыс. рублей, или 25,1%.

Объем безвозмездных поступлений в бюджет Кировского муниципального района в 2009 году – 244 266,7 тыс. рублей, что составляет 89,6 % общего объема доходов района, в том числе:

- дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в сумме – 119 634,3 тыс. рублей (100% от плана);

- субвенция на поддержку мер по обеспечению сбалансированности районного бюджета в сумме 13 895,0 тыс. рублей (100% выполнение);

- субвенция на осуществление федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния в сумме 914,3 тыс. рублей (100% выполнение);

- субвенция за классное руководство в общеобразовательных школах в сумме 2 807,8 тыс. рублей (87 % от плана);

- субвенция на осуществление первичного воинского учета в сумме 477,0 тыс. рублей (100% выполнение);

- субвенция на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений в сумме 3 030,2 тыс. рублей (100% выполнение);

- субвенция на реализацию основных общеобразовательных программ в сумме 88 257,0 тыс. рублей (100% выполнение);

- субвенция на поддержку учреждений культуры и искусства в сумме 4 877 тыс. рублей (100% выполнение);

- субсидии на денежные выплаты медицинскому персоналу в сумме 895,6 тыс. рублей (81,1% выполнение);

- средства, получаемые из республиканского бюджета (по передаваемым полномочиям) по итогам республиканского конкурса «Лучшее сельское поселение» РСО-Алания в сумме 70,0 тыс. рублей (100% от плана);

- субвенция на выплату части родительской платы за содержание ребенка в дошкольных учреждениях района в сумме 1 058,2 тыс. рублей (51,8 % от плана);

- субсидии на осуществление мероприятий по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности в сумме 5 821,4 тыс. рублей (100% выполнение);

- субсидии на осуществление мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, проживающих в сельской местности в сумме 1 316,6 тыс. рублей (100% выполнение).

В 2008 году показатель по налоговым поступлениям выполнен на 92,5 %, при плане 26 660,0 тыс. рублей, фактически поступило 24 671,0 тыс. рублей. Значительное невыполнение плана образовалось по ЕСХН на 92,1 тыс. рублей (7,9%), за счет акцизов по подакцизным товарам на 3 743,4 тыс. рублей (68,8%), налог на имущество физических лиц на 395,4 тыс. рублей (34,1%).

Особые показатели достигнуты по налогу на доходы физических лиц (подоходного налога) при плане 11 860,0 тыс. рублей, фактическое выполнение составило 13 748,3 тыс. рублей (115,9 %). Формирование данного налога осуществляется за счет бюджетной сферы района (более 80%), т.е. по мере увеличения заработной платы бюджетникам увеличиваются отчисления в виде налога на доходы физических лиц в бюджет, а от предприятий иных форм собственности пополнение доходной части бюджета по этому виду налога остается по-прежнему незначительной (менее 20%).

В 2009 году показатель по налоговым поступлениям выполнен на 66,6%, при плане 31 782,0 тыс. рублей, фактически поступило 21 159,8 тыс. рублей. По сравнению с 2008 годом налоговые поступления уменьшены на 3 511,2 тыс. рублей (14,3%).

Значительное невыполнение плана образовалось за счет акцизов по подакцизным товарам на 6 442,6 тыс. рублей (26,0%), по ЕСХН на 41,2 тыс. рублей (63,2%), по налогу на доходы физических лиц (подоходного налога) на 4 632,3 тыс. рублей (76,9%).

Невыполнение плана по акцизам, обусловлено тем, что ОАО «Союз+», ОАО «Казар», ООО «Империя» которые являются основными плательщиками акцизов (более 90% от всей суммы акцизов), простаивали из-за отсутствия сбыта на свою продукцию.

Причиной неполного выполнения бюджетных назначений по отдельным налогам и вместе с тем и достаточным резервом для увеличения и пополнения доходов бюджета района является продолжающая работа по сокращению задолженности по налоговым платежам.

Недоимка по предприятиям Кировского района в 2009 году по сравнению с 2008 годом увеличилась на 886,0 тыс. рублей (на 5,6%) и по состоянию на 01.01.2010 года составила 16 545,5 тыс. рублей.

Значительную сумму в структуре собственных доходов района составляют неналоговые платежи, поступления от которых были запланированы в 2008 году в сумме 23 155 тыс. рублей, а их фактическое поступление за отчетный период составило 5 990,7 тыс. рублей (25,9%).

Невыполнение в сумме 17 399,4 тыс. рублей произошло по следующим неналоговым доходам:

- доходы от сдачи в аренду имущества муниципальной собственности в оперативное управление органами при плане 500,0 тыс. рублей, фактически составили 75,1 тыс. рублей (10,7%), невыполнение составило 424,9 тыс. рублей;

- платежи при пользовании природными ресурсами при плане 60,0 тыс. рублей, фактически составили 29,5 тыс. рублей (49,2%) невыполнение составило 30,5 тыс. рублей;

- доходы от реализации имущества, находящиеся в госсобственности и муниципальной собственности, при плане 1 200,0 тыс. рублей, фактически составили 1 035,1 тыс. рублей (86,2%), невыполнение составило 164,9 тыс. рублей;

- доходы от прочих неналоговых поступлений из-за необоснованного планирования данного показателя в сумме 17 245 тыс. рублей, фактически поступления составили 116,1 тыс. рублей (0,67%), что составляет 34,6% от показателя «налоговые и неналоговые доходы» или 74,5 % от показателя «неналоговые доходы». Фактически за 2008 год по данному показателю сумма составила 116,1 тыс. рублей. Невыполнение составило 17 128,9 тыс. рублей.

В 2009 году неналоговые платежи запланированы в сумме 8 050,0 тыс. рублей, что на 15 105,0 тыс. рублей меньше запланированной 2008 году суммы. Фактическое поступление за отчетный период составило 7 085,7 тыс. рублей (88,0%).

Плановые задания не выполнены по следующим неналоговым доходам:

- доходы от сдачи в аренду имущества муниципальной собственности в оперативное управление органами при плане 690,0 тыс. рублей, фактически составили 72,2 тыс. рублей (10,5%), невыполнение составило 617,8 тыс. рублей;

- доходы от продажи материальных и нематериальных активов при плане 1 070,0 тыс. рублей, фактически составили 730,7 тыс. рублей (68,3%), невыполнение составило 339,3 тыс. рублей;

- прочие неналоговые доходы при плане 2 416,0 тыс. рублей, фактически составили 827,7 тыс. рублей (34,3%), невыполнение составило 1 588,3 тыс. рублей.

Эффективное и целевое расходование выделенных бюджетных средств получателями было проверено в ходе встречных проверок в аппарате АМС МО - Кировский район, в 2-х сельских поселениях (с. Эльхотова, с. Карджин), в 3-х Управлениях (Управление образования, Управление культуры Управление сельского хозяйства), в МУЗ «ЦРБ Кировского района», в МОУ СОШ с. Карджин, МУП «Коммунресурсы».

Администрация Муниципального образования - Кировский район.

Согласно штатному расписанию за 2008-2009 гг. штатная численность АМС составляет – 67,5 чел (в 2008г.- 67,0 чел, в 2009 г.- 67,5 чел.), из них:

- муниципальные служащие - 51 чел (12 отделов);

- работники, обеспечивающие техническую и хозяйственную деятельность – 16,5 чел.

В нарушение пункта 6 постановления Правительства РСО-Алания от 08.02.1999 г. № 27 в 2008 году в АМС введены должности начальника отдела, в отделы, где штатная численность составляет менее 3-х человек, а также должности, которые в соответствии с республиканским законом № 14-РЗ от 23.08.2000 г. не включены в Реестр муниципальных должностей.

Так, из 12 отделов в 4 отделах штатная численность составляет менее трех человек, а именно:

- в отделе учета и отчетности – 2 человека;

- в архивном отделе – 1 человек;

- в отделе ЗАГСа – 2 человека;

- в отделе по делам физической культуры, спорта и молодежной политике – 2 человека.

Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что руководство АМС Кировского муниципального района при составлении штатного расписания в основном ориентировалась на утверждение штатных единиц с более высоким статусом с наивысшей заработной платой, в результате чего необоснованно создано Управление культуры со штатной численностью менее 15 единиц (2 ед.), Управление образования – 12 единиц, Управление сельского хозяйства – 13 единиц, введены должности заместителей начальников отдела при численности в отделе менее 6 единиц – организационно-правовой отдел- 3 единицы, отдел по делам физической культуры, спорта и молодежной политике –3 единицы, отдел по делам ГО, ЧС, мобилизационной работе и защите информации – 4 единицы, отдел по связям с общественностью и взаимодействию со средствами массовой информации – 3 единицы, созданы отделы с численностью менее 3 единиц (отдел учета и отчетности, отдел ЗАГСа), создан отдел из одной единицы- начальника отдела (архивный отдел).

Все это привело к дополнительной нагрузке районного бюджета в 2009 году на сумму 375,1 тыс. рублей.

В нарушение Инструкции по ведению бухгалтерского учета в бюджетных организациях, при закупке запасных частей к автомашинам комиссионно не составлялись дефектные акты о необходимости замены изношенных запчастей. Не составлялись акты на установку запчастей на автомашины, не велся аналитический учет запасных частей по наименованиям, маркам, заводским номерам, количеству, стоимости и материально - ответственным лицам на карточке ф. 296. За 2009 г. с данными нарушениями были закуплены запасные части на сумму 59,1 тыс. рублей, что в соответствии со статьей 34 БК РФ считается неэффективным использованием бюджетных средств.

Выборочно были проверены журналы операций за 2009 год, кассовая книга, кассовые отчеты, авансовые отчеты, ведение учета материальных запасов и основных средств за 2009 год.

Всего утвержденные бюджетные назначения составили 36 277,3 тыс. рублей, исполнение составило 34 437,1 тыс. рублей или 94,9%. В связи с отсутствием финансирования недофинансировано 1 840,2 тыс. рублей.

Следует отметить, что в нарушение п.25 Порядка ведения кассовых операций в РФ, утвержденный ЦБ РФ №40 от 22.09.93г. кассовая книга, которая велась в автоматизированной программе, по окончании календарного года не брошюровалась, не подшивалась, не опечатывалась.

Были также выявлены нарушения порядка ведения кассовых операций на сумму 94,3 тыс. рублей.

В ходе проверки формирования Резервного фонда и соответствия его расходования требованиям статьи 81 БК РФ «Резервные фонды» установлено, что:

- за проверяемый период согласно представленного Отчета «О выплатах из резервного фонда Главы АМС в 2008-2009 гг.» средства резервного фонда направлялись на расходы местного бюджета, не являющиеся чрезвычайными или непредвиденными, которые изначально могли быть предусмотрены в расходной части бюджета района по соответствующим разделам функциональной классификации.

Так, за 2008-2009гг., из израсходованной суммы резервного фонда 4 632,7 тыс. рублей направлены на цели, предусмотренные ст. 81 БК РФ – 4 491,7 тыс. рублей (аварийно-восстановительные работы, оказание материальной помощи в связи со смертью, тяжелой болезнью.).

Остальная сумма в размере 141,0 тыс. рублей (в 2008 г. – 105,0 тыс. рублей, в 2009 г. – 36,0 тыс. рублей) не соответствует условиям ст. 81 БК РФ и направлены на следующее:

- на приобретение системы теплоизоляции Федеральной службе исполнения наказания; приобретение стиральной машины Социальной защите населения – 15,0 тыс. рублей;

- на оплату наемной квартиры для сотрудника ФСБ и ОВД, приобретение ГСМ для ОВД – 126,0 тыс. рублей, т.е. являются нецелевым использованием средств.


Отдел земельных, имущественных и жилищных отношений аппарата АМС Кировского района (аренда имущества и земли, продажа имущества и земли)

В соответствии с постановлением Администрации Кировского муниципального района от 03.02.2010 г. № 10 из штатного расписания аппарата администрации выведены 2 отдела: Отдел по управлению муниципальной собственностью и жилищным отношениям (3 чел.) и Отдел земельных отношений (3 чел.). Постановлением Главы Кировского муниципального района от 30.12.2010г. № 310 создан отдел имущественных и земельных отношений со штатной численностью 5 единиц.

Земельный фонд муниципального района состоит из следующих категорий:

- земли сельскохозяйственного назначения – 36 581 га, в том числе сельскохозяйственные угодья 28 188 га;

- земли сельских поселений муниципального района – 9 092 га, в том числе: Дарг-Кохское 684 га, Карджинское 1026 га, Комсомольское 168 га, Эльхотовское 1 506 га, Змейское 1199 га, Иранское 163 га, Ставд-Дуртское 346 га;

- земли предприятий промышленности, транспорта, связи и иного назначения 484 га;

- земли лесного фонда 10 793 га;

- земли запаса (районного фонда) 244 га,

- земли водного хозяйства 352 га.

На территории Кировского муниципального района расположены СПК, колхозы, совхозы, входящие в систему Министерства сельского хозяйства с общей занимаемой площадью сельскохозяйственных угодий 17 312 га (из них пашня 11 492 га), в том числе:

- СПК «Кавказ» - 4 589 га (из них пашня 3 773 га);

- Колхоз им Ленина – 5 867 га (из них пашня 4 044 га);

- Колхоз «Комсомолец» - 311 га (из них пашня 107 га);

- Колхоз им. К. Маркса – 3 159 га (из них пашня 1 502 га);

- Колхоз «Растдзинад» - 228 га (из них пашня 190 га);

- Колхоз Ставд-Дурт – 662 га (из них пашня 608 га);

- Совхоз «Карджинский» - 2 496 га (из них пашня 1 268 га).

Вышеуказанные колхозы прекратили свою деятельность с 2007 года, однако на сегодняшний день они продолжают числиться, как юридические лица в органах налоговой службы с задолженностью по налоговым платежам в общей сумме – 85 436,0 тыс. рублей (из них налоги – 48 243,4 тыс. рублей, пеня и штафн. санкц – 37 192,6 тыс. рублей), в том числе земельный налог – 17 875,2 тыс. рублей (налог – 6 530,4 тыс. рублей, пеня, штрафы – 11 344,8 тыс. рублей).

Необходимо отметить, что данные количественного учета земельных угодий Земельного комитета, Кадастровой палаты, Управления сельского хозяйства района, Отдела АМС Кировского района разнятся между собой. Так, по данным Кадастровой палаты сельхозугодия составили 14 187 га, по данным земельного комитета 14 209 га, по данным управления сельского хозяйства 13 942 га, по данным Устава Кировского МО 28 188 га.

В ходе встречной проверки данных, представленных ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РСО-Алания письмом от 20.04.2010 г. № 678, с данными земельного отдела АМС выявлены факты отсутствия договоров аренды АМС с лицами, фактически ведущими сельскохозяйственную деятельность на этих землях, непоступление арендной платы составило 52,6 тыс. рублей.

В ходе проверки арендатором Бадтиевым В.Г. по чеку-ордеру Северо-Осетинского ОСБ 31.05.2010 года вышеуказанная сумма арендной платы погашена.

Учет имущества в АМСУ Кировского района не автоматизирован, нет полной информации по движению или иному изменению объектов учета. Проверке не представлены реестры по учету земельных участков и объектов недвижимости, также реестр фонда перераспределения земель.

Отдел, созданный для выполнения основных требований земельного законодательства в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, не выполняет основные функции по организации рационального использования земельных ресурсов.

В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения в соответствии со статьей 80 ЗК РФ создан фонд перераспределения земель за счет земель, ранее принадлежащих на праве постоянного (бессрочного) пользования, колхозам и совхозу.

По данным Отдела районный фонд перераспределения земельных угодий составил:

- на 01.01.2008 год – 13 791,1804 га;

- на 01.01.2009 год – 16 466,2397 га;

- на 01.01.2010 год – 16 573,2397 га.

В ходе проверки формирования фонда перераспределения выявлено, что данный фонд в основном создан из земель сельскохозяйственного назначения бывших колхозов, которые из-за затруднительного финансового положения вынуждены были добровольно передавать свои земли в фонд перераспределения согласно принятому на общем собрании колхозников колхоза Решению.

Также следует указать, что из-за отсутствия должного учета в отделе, невозможно установить точную площадь сельскохозяйственных угодий.

Проверке были представлены Отчеты об исполнении консолидированного бюджета ф. 0503317 за проверяемый период, акты сверок между АМСУ и ОФК по Кировскому району по поступившим доходам.

В результате анализа данных документов установлено, что поступило земельного налога на лицевой счет АМС за проверяемый период 1 282,8 тыс. рублей, при плановом задании 1 356,0 тыс. рублей, в том числе:

- в 2008 году - 602,5 тыс. рублей, при плановом задании 600,0 тыс. рублей или 99,6%;

- в 2009 году - 680,3 тыс. рублей, при плановом задании 756,0 тыс. рублей или 90%.

Поступило от аренды земли и имущества, от продажи земли и имущества всего за 2008-2009гг. - 8 635,1 тыс. рублей, при задании 8 660,0 тыс. рублей, в том числе:

(тыс. рублей.)

Вид поступления

2008г

2009г

2009г. %

к 2008г.

задание

факт

% испол

задание

факт

%

испол

Аренда земли

2500,0

3402,0

136,1

2700,0

3416,6

126,5

100,4

Аренда имущества

500,0

75,1

15,0

690,0

50,8

7,4

67,6

Продажа земли

-

157,2

-

-

566,2

-

360,2

Продажа имущества

1200,0

935,1

77,9

1070,0

32,1

0,3

3,4

Итого

4200,0

4569,4

108,8

4460,0

4065,7

91,1

89,0


В 2009 году по сравнению с 2008 годом поступило меньше доходов на 503,7 тыс. рублей или меньше на 11%, хотя доходы от аренды земли выросли на 14,6 тыс. рублей, от продажи земли на 409,0 тыс. рублей. В 2009 году не выполнены плановые задания по аренде имущества и по продаже имущества.

Проверке были представлены договора с приложенными к ним документами 163 арендаторов земельных участков (12 995 га), по которым начислено и уплачено сумма арендных платежей:

2008 год

Задолженность на 01.01.2008г. – 1 449,2 тыс. рублей.

Начислено арендных платежей на землю – 2 697,3 тыс. рублей.

Уплачено арендных платежей – 2 692,3 тыс. рублей.

Задолженность на 01.01.2009г. – 1 556,6 тыс. рублей.

2009 год

Задолженность на 01.01.2009г. – 1 556,6 тыс. рублей.

Начислено арендных платежей на землю – 3 672,8 тыс. рублей.

Уплачено арендных платежей – 2 853,8 тыс. рублей.

Задолженность на 01.01.2010г. – 2 033,0 тыс. рублей, т.е. наблюдается тенденция увеличения задолженности по сравнению с 2007 г. на 40,2%, по сравнению с 2008 годом на 30,6%.

Следует указать, что задолженность на момент проверки уменьшена до 153,0 тыс. рублей (из них задолженность в размере 75,8 тыс. рублей находится в стадии взыскания через суд).

В ходе выборочной проверки правильности исчисления и уплаты арендных платежей за арендованные земельные участки установлено следующее:

- по арендатору Омарову Г.М (договор аренды №07-60 от 05.06.2007 года с АМС) расчет арендной платы занижен с момента заключения договора по 31.12.2009 года на 16 709 рублей. По данным АМС сумма арендной платы составляет 38 888 рублей в год, по данным проверки 45 152 рублей в год, не учтены в расчете прочие земли 62,79 га. (62,79х293,8 рублейх32 мес.);

- по договору Министерства имущественных отношений РСО-А №199 А/з от 02.06. 2006 года с арендатором Хадиковым Б.Е. в расчете арендной платы указано 21,87 га пашни, 26,54 га пастбища. В ходе выезда на участки установлено, что фактически пашни 31,86 га, 3,55 га - пастбищ, 13 га - пруды, в результате чего снижена сумма арендной платы в год на 5 476 рублей. За проверяемый период данному арендатору следует доначислить 10 952 рубля (5476рублейх2года);

- по договору аренды земельного участка Министерства имущественных отношений РСО-А №171 А/3 от 26.04.2006 года, заключенного с арендатором Доевым О.А. сумма арендной платы за участок за год составляет 40000 рублей. В ходе проверки установлено, что договором аренды №3 от 05.03.2009 года данный участок был передан в субаренду СПК «Золотой колос», сроком до 30.01.2010 года. При этом нарушены требования п. 4.3.2 Договора аренды, то есть участок передан в субаренду без согласия Арендодателя.

Арендатор Доев О.А. за аренду земельного участка площадью 100 га. с момента регистрации в Регистрационной палате (с 25.01.2007г по 01.05.2010 года) арендную плату не платит. Сумма неуплаченной арендной платы по данным проверки составляет 133 150 рублей. В представленных сведениях Отделом о начисленной и уплаченной арендной платы за земельные участки с/х назначения, данные по арендатору Доеву О.А. отсутствуют.

В ходе документальной проверки состояния начисления и оплаты арендной платы установлено следующее:

- СПК «Мясопродукты» за земельные участки, по договору № 38 от 23.09.2004 года, по договору № 07-58 от 05.06.2007г., по договору № 97 А/З от 27.10.2005 г., заключенные с АМС Кировского района, установлено, что задолженность по арендной плате с учетом пени по состоянию на 01.01.2010 года составляет 910 000 рублей (в том числе пеня 85 921 рублей). Данная задолженность была перечислена СПК «Мясопродукты» на лицевой счет в ходе проверки п/п №18 от 28.04.2010 года - сумма 754 415 рублей, п/п №17 от 28.04.2010 года - сумма 155 585 рублей;

- арендатор Маргиева З.М. - задолженность по арендной плате по состоянию на 01.01.2010 года составляет 24 410 рублей за земельный участок площадью 169,74 га, по договору № 08-68 от 30.10.2008 года, заключенному с АМС Кировского района. Задолженность в сумме 24 410 рублей погашена Маргиевой З.М. 05.05.2010 года чеком-ордером Северо-Осетинским ОСБ №8632;

- арендатор Кудзиев Р.А. - задолженность по арендной плате по состоянию на 01.01.2010 года составляет 16 020 рублей за земельный участок площадью 45,77 га, по договору № 08-22 от 14.03.2008 года, заключенному с АМС Кировского района. Задолженность в сумме 16 020 рублей погашена Кудзиевым Р.А. 20.05.2010 года чеком-ордером Северо-Осетинским ОСБ №8632.

Согласно статье 2 ЗК РФ «Земельное законодательство» нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Следует указать и на тот факт, что с 2005 года (постановление РСО-Алания от 25.02.2005 г. № 62) по Кировскому району размер годовой арендной платы за единицу площади по землям сельскохозяйственного назначения была неизменной, а именно:

- пашня – 350,0 рублей/га;

- многолетние насаждения – 400,0 рублей/га;

- пастбище – 80 рублей/га;

- сенокос – 200,0 рублей/га.

В тоже время в Кабардино-Балкарской республике, которая граничит с Кировским районом, размер арендной платы значительно выше, т.е. в 2008-2009 гг. размер арендной платы составил:

- пашня – в среднем 1200,0 рублей/га;

- многолетние насаждения – в среднем 1300,0 рублей/га;

- пастбище – в среднем 150 рублей/га;

- сенокос – в среднем 250,0 рублей/га.

В результате того, что органами исполнительной власти субъекта РФ, на которые ЗК РФ (ст. 65) возложены полномочия по установлению размера арендных платежей, своевременно не была пересмотрена величина арендной платы, упущенная выгода составила за проверяемый период около 15 000,0 тыс. рублей.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд

В соответствии с п.1 ст.7 94-ФЗ Постановлением Главы администрации местного самоуправления Кировского района от 27.03.2006 года №62 образована комиссия для обеспечения размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Кировского района в составе 5 человек. Состав комиссии изменен Постановлением Главы администрации Кировского муниципального района от 09.04.2009 года №87.

В 2008 году в Отделе муниципального хозяйства было размещено 26 заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд на общую сумму 18 710,7 тыс. рублей, в том числе путем проведения аукциона 10 заказов, путем запроса котировок 16 заказов. В одном случае запрос котировок не состоялся из-за отсутствия заявок.

Из 10 заказов, размещенных путем проведения аукциона, в соответствии с протоколами, во всех 10 случаях аукцион признан несостоявшимся, и заказчику рекомендовано заключить муниципальный контракт с единственным участником по начальной (максимальной) цене. В одном случае цена муниципального контракта снижена на величину НДС, так как единственный участник ОАО ПМК №3 не является плательщиком НДС.

В 2009 году в Отделе было размещено 37 заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд на общую сумму 27 380,9 тыс. рублей, в том числе путем проведения аукциона 13 заказов, путем запроса котировок 24 заказа.

Из 13 заказов, размещенных путем проведения аукциона, в соответствии с протоколами, в 10 случаях аукцион признан несостоявшимся, и заказчику рекомендовано заключить муниципальный контракт с единственным участником по начальной (максимальной) цене, в одном аукционе приняло участие два участника, в одном аукционе приняло участие три участника, еще один аукцион не состоялся из-за отсутствия заявок.

В структуре заказов путем проведения запросов котировок из 24 заказов, размещенных таким способом, в 15 случаях участвовали два поставщика, в 6 случаях – три поставщика, в одном случае – четыре поставщика, еще два запроса котировок не состоялись.

В соответствии с п.3 ст.46 № 94-ФЗ котировочная заявка, поданная в срок, указанный в извещении, регистрируется заказчиком, уполномоченным органом. В 2009 году в 5 случаях при запросе котировок поставщики предлагали одинаковую цену, и в соответствии со п.2 ст.47 победителем признается участник, котировочная заявка которого поступила ранее. В связи с тем, что Отделом не ведется журнал регистрации заявок, проверить достоверность результатов этих запросов котировок не представилось возможным.

По итогам 2009 года начальная (максимальная) цена всех размещаемых заказов составила 27 380,9 тыс. рублей, общая сумма подписанных контрактов составила 22 320,7 тыс. рублей. Учитывая несостоявшиеся запросы котировок на 414,0 тыс. рублей, несостоявшийся аукцион на 1 000,0 тыс. рублей, а также снижение цены одного контракта на сумму НДС 539,3 тыс. рублей, экономия составила 3 107,0 тыс. рублей, или 11,3%.


АМС Эльхотовского сельского поселения

Решением Собрания представителей № 14 от 29.12.2007 г. (с изменениями от 15.05.08г., от 29.08.08 г., от 17.10.08 г., от 30.12.08 г.) утвержден бюджет поселения на 2008 год по расходам в сумме 33 645,0 тыс. рублей, по доходам в сумме 33 645,0 тыс. рублей, из них собственные доходы 2 655,0 тыс. рублей, дотации из республиканского бюджета – 30 990,0 тыс. рублей, в том числе дотации субъектам РФ и муниципальным образованиям - 22 190,0 тыс. рублей (в том числе дотации поселениям на выравнивание бюджетной обеспеченности – 16 970,0 тыс. рублей, прочие дотации из средств резервного фонда – 50,0 тыс. рублей) и субсидии на реформирование ЖКХ 8 800,0 тыс. рублей.

Бюджет Эльхотовского сельского поселения за 2008 год исполнен по расходам в сумме 31 838,5 тыс. рублей, или на 94,6% к плану, по доходам – 32 339,1 тыс. рублей, или на 96,1% к плану, дефицит составил 0,4 тыс. рублей. Объем безвозмездных поступлений в бюджет Эльхотовского сельского поселения в 2008 году составил 29 119,6 тыс. рублей (94,0 % к общему объему доходов).

Следует отметить, что в общем объеме доходов собственные доходы в 2008 году составляют 10,0% или 3 219,5 тыс. руб., трансферты 90,0% или 29 119,6 тыс. руб.

Несмотря на общее выполнение собственных доходов на 121,0 % (план – 2 655,0 тыс. рублей, факт – 3 219,0 тыс. рублей) имеет место не выполнение по налогу на имущество физических лиц - при плане 310,0 тыс. рублей фактическое выполнение составило 92,0 тыс. рублей, т.е. 29,7 %; самообложение с населения при плане, установленном в размере 50 рублей с одного двора в сумме 130,0 тыс. рублей (2600 дворов), фактически составило 93,7 тыс. рублей, т.е. 72,0%.

Решением Собрания представителей № 8а от 30.12.2008 г. (с последующими изменениями) утвержден бюджет поселения на 2009 год по расходам в сумме 21 333,2 тыс. рублей, по доходам в сумме 21 333,2 тыс. рублей, из них собственные доходы 3 898,0 тыс. рублей, в том числе:

- налог на имущество физических лиц – 333,0 тыс. рублей;

- земельный налог – 280,0 тыс. рублей;

- НДФЛ – 3 049,0 тыс. рублей;

- единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН) – 11,0 тыс. рублей;

- арендная плата за сдачу в аренду муниципального имущества - 75,0 тыс. рублей;

- самообложение – 150,0 тыс. рублей.

Безвозмездные поступления – 17 435,2 тыс. рублей, в том числе дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности – 14 526,9 тыс. рублей, дотация на сбалансированность бюджетов – 2 740,0 тыс. рублей, межбюджетные трансферты – 118,2 тыс. рублей (фонд занятости), средства резервного фонда – 50,0 тыс. рублей.

Бюджет Эльхотовского сельского поселения за 2009 год исполнен по расходам в сумме 21 184,2 тыс. рублей, или на 99,3% к плану, по доходам – 20 676,8 тыс. рублей, или на 96,9% к плану, дефицит составил 0,5 тыс. рублей.

Объем безвозмездных поступлений в бюджет Эльхотовского сельского поселения в 2009 году составил 17 012,6 тыс. рублей (82,2 % к общему объему доходов), собственные доходы составили 17,7% или 3 664,2 тыс. рублей.

Особые показатели выполнения достигнуты по земельному налогу при плане 280,0 тыс. рублей, фактическое выполнение составило 351,0 тыс. рублей, т.е. на 125%.

Не выполнены показатели по налогу на имущество - 57,0%, НДФЛ выполнено на 93,0%, ЕСХН на 18,0%, аренда имущества на 69,0%, самообложение на 90,0 %.

В ходе проверки установлено, что бухгалтерский учет и отчетность в Эльхотовском сельском поселении ведутся в соответствии с Положением «О бухгалтерском учете и отчетности в РФ» и Инструкцией о бюджетном учете №25 от10.02.06г., №148 от 30.12.08г. в автоматизированной программе 1С-Бухгалтерия.

Денежные средства, получаемые в банке через лицевой счет полностью и своевременно приходуются в кассу.

В нарушение Порядка ведения кассовых операций в РФ, утвержденного Решением Совета Директоров ЦБ РФ 22.09.1993 года №40 в кассе МО ЭСП:

- не всегда соблюдается лимит денежной наличности в кассе, в результате при лимите 5000 рублей в кассе по состоянию:

на 09.02.209г. сумма наличных денег составляет 22033 рублей;

на 10.02.09г. -21883 рублей;

на 11.02.09г. по 20.02.09г.– 8588 рублей;

на 24.02.09г. – 6088 рублей.

- номера и даты расходных кассовых ордеров с исправлениями – в рко от 25.01.09г. на сумму 3 800 рублей, выданная под отчет Ардасенову А.Г. исправлена дата составления, без подписи получателя и руководителя, рко от 20.02.09г. на сумму 1850 рублей, выданная Бедоевой А.С. на приобретение к/товаров, исправленная дата, без подписи получателя.

Не должным образом ведется учет заключенных договоров на оказание услуг:

- отсутствует книга регистрации и учета заключенных договоров;

- форма договоров не приведена в соответствие с требованиями ГК РФ (отсутствуют реквизиты сторон, № и дата заключения договора, предмет, обязанности и ответственность сторон).

При проверке выдачи наличных денег из кассы под отчет установлены следующие нарушения:

- наличные деньги выдавались без заявления от подотчетного лица о выдаче денег под отчет, сроках использования этих денег, на какие цели предусмотрены средства;

- не всегда составлялись отчеты подотчетными лицами, первичные документы не подшивались к авансовым отчетам, не нумеровались, в результате чего сумма, списанная в расход в нарушение данных требований в 2009 году составила 72,4 тыс. рублей и в соответствии со ст. 34 БК РФ является неэффективным использованием средств бюджета.

В кассу Администрации из лицевого счета в 2009 году поступило наличных денег всего 2 535,0 тыс. рублей, исполнение составило 2 535,0 тыс. рублей. Следует отметить, что за счет переброски из одного кода бюджетной классификации на другой наблюдалось нецелевое использование в сумме 16,5 тыс. рублей (8,1+1,8+1,5+3,5+1,6).

В ходе проверки состояния учета основных средств установлено, что за проверяемый период не проводилась инвентаризация основных средств.

По распоряжению Главы администрации муниципального образования «ЭСП» №7 от 18.02.2008г. и постановления администрации Кировского муниципального района от 14.02.2008 г. №15 «О продаже транспортного средства, состоящего на балансе МО ЭСП» продана Дзгоеву Р.З. автомашина марки ГАЗ-31105 по оценочной стоимости 102,0 тыс. рублей.

Проверке представлен отчет ООО «НПО.Бизне-Экспертиза» об оценке рыночной стоимости данной автомашины, которая составила 102,0 тыс. рублей.

В результате реализована автомашина ГАЗ 31105, 2005 года выпуска с остаточной стоимостью на 01.01.2008 года 149,0 тыс. рублей за 102,0 тыс. рублей.

Также следует указать, что проверке была представлена квитанция на уплату Дзгоевым Р.З. стоимости автомашины через банк на сумму 100,0 тыс. рублей и комиссионного сбора банку на сумму 2,0 тыс. рублей, т. е. недополучено дохода в бюджет поселения в размере 2,0 тыс. рублей.

В нарушение ст.161 НК РФ, от продажи автомашины на момент проверки МО «ЭСП» не был перечислен НДС в сумме 18,4 тыс. рублей тыс. руб. (102,0х18%).

В соответствии со штатным расписанием на 01.01.2009 года, утвержденного постановлением администрации МО «ЭСП» штат администрации составляет 10 единиц, в том числе по категориям лиц, замещающих муниципальные должности -2 единицы, по категориям лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы - 3 единицы, технический персонал - 2 единицы, штат персонала по охране и обслуживанию зданий - 3 единицы.

Распоряжением администрации Кировского муниципального района №80-р от 30.06.2008 года «О расформировании централизованной бухгалтерии сельских поселений при финансовом управлении администрации Кировского муниципального района» в связи с необходимостью ведения бухгалтерского учета доходов и расходов сельских поселений непосредственно в каждом поселении, централизованную бухгалтерию сельских поселений при финансовом управлении администрации Кировского муниципального района считать расформированной с 01.07.2008 года.

Однако, те единицы, которые были расформированы, не были распределены в штаты поселений с целью недопущения увеличения штатов и соблюдения условий заключенного Соглашения между Министерством финансов РСО-Алания и АМС Кировского муниципального района.

В результате имеет место факты приема на работу на длительное время на должности, не предусмотренные штатным расписанием. По трудовому договору с 01.07.2008 года на должность главного бухгалтера принята Бедоева А.С, на должность бухгалтера принята Мильдзихова А., заработная плата которых финансируется по КБК 226 «Прочие расходы.». Следует также отметить, что в заработной плате учтены оклад, особые условия, выслуга лет, материальная помощь, лечебные, которые согласно ст.6 республиканского закона 10-РЗ «О денежном вознаграждении и поощрении лиц, замещающих муниципальные должности и лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы» входят в структуру денежного содержания лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы и не могут применяться при оплате услуг по коду бюджетной классификации 226 «Прочие расходы», так как муниципальные служащие принимаются на работу по муниципальному контракту.

В соответствии же с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ на подстатью 226 относятся расходы по оплате договоров на оказание услуг сторонними организациями.

Всего за проверяемый период неправомерно по КБК 226 оплачено денежное содержание 2 единиц бухгалтерии на сумму 572,7 тыс. рублей, в том числе по начисленной заработной плате - 453,8 тыс. рублей, по начислениям на оплату труда -118,9 тыс. рублей.

Данная сумма в размере 572,7 тыс. рублей в соответствии со ст. 34 БК РФ является неэффективным использованием средств бюджета поселения

Также по трудовым договорам в проверяемом периоде были приняты на работу Ардасенов А.Г.- землеустроитель, Ходов К.Г. –программист, Дзиов З.Г.-работник ТИРа, Лазаров – шофер ритуальной машины. Заработная плата данных единиц в 2009 году оплачивалась по КБК 211, то есть сверх утвержденного штата по КБК 211 начислено –235,9 тыс. рублей, по КБК 213 – 61,3 тыс. рублей.

Всего расходы на содержание единиц сверх штата составили 297,2 тыс. рублей.

АМС с.Эльхотово и ООО «Иронлайн» заключили договор о поставке программного обеспечения «Бюджет-КС» для автоматизации работ по исполнению доходов и расходов бюджетов поселений, в результате чего была произведена оплата за программное обеспечение в размере 10 тыс. рублей.

Указанный договор на сумму 10 тыс. рублей был заключен на один год с необходимостью новой оплаты для продления срока пользования программным обеспечением. Однако программа освоена не была, не использовалась в электронной обработке документов, вследствие чего был заключен договор №176 от 21.05.09г. с ООО «Кейсистемс софт» по поставке, сопровождению и развитию прикладного программного обеспечения «Муниципальное самоуправление КС (МСУ)». В соответствии с п.2.2.2. договора «…принять результаты выполненных работ и оплатить их»,

п.4.1- Учет и оплата выполненных работ производится на основании акта приема-передачи,

п.5.1- Стоимость выполненных работ составляет 7800 рублей.

По п/п №176 от 21.05.09г. по КБК 226 оплачена сумма 7800 рублей. Проверке не представлен акт приемки выполненных работ и программа в практической деятельности не используется.

По трудовому соглашению от 13.11.08г. с Мильдзиховой И.В. по расходному кассовому ордеру №60 от 17.03.09г. выдана сумма 26100 рублей за электронную обработку и ведение похозяйственных книг в персональном компьютере, НДФЛ по данной сумме составила 3900рублей, т.е. расходы по данному соглашению составили 30,0 тыс. рублей (5000+21100+3900). Проверке представлен акт приемки выполненных работ, не подписанный Заказчиком, не утвержденный главой МО ЭСП.

В результате программы не использованы в практической работе и сумма 47,8 (30,0+10,0+7,8) тыс. рублей считается неэффективно использованной.


Управление Образования

За проверяемый период Управление образования осуществляло свою деятельность на основании Положения, утвержденного главой администрации местного самоуправления Кировского района 19.03.2002 г.

Управление образования является муниципальным органом управления образования и создано администрацией местного самоуправления Кировского района РСО-Алания.

Управление образования является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести ответственность, быть истцом и ответчиком в суде.

В структуру Управления образования Кировского муниципального района входит:

- аппарат Управления, состоящий из 10 штатных единиц муниципальных служащих, в том числе 5 единиц замещающих муниципальные должности, 2 единицы технического персонала, 3 единицы штатов по охране и обслуживанию зданий;

- не отнесенные к штату муниципальных служащих - отдел централизованной бухгалтерии из 12 единиц и методический кабинет из 10,5 единиц (на 01.01.2009г.)

Также 12 муниципальных детских образовательных учреждений, для которых УО является учредителем.

Управлением образования было учреждено 11 муниципальных образовательных учреждений.

Статьей 50 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено право муниципальных районов иметь в собственности имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время.

Поселения, согласно действующему законодательству, полностью лишены права на осуществление полномочий в области образования.

Финансирование МОУ и МДОУ осуществлялось Управлением финансов Кировского района через лицевой счет Управления образования.

В соответствии с Законом РФ №3266-1 и ст. 35 Федерального закона №131-ФЗ Порядок создания муниципальных образовательных учреждений устанавливается органом местного самоуправления. Однако такой Порядок проверке не был представлен.

В ходе проверки установлено, что в нарушение пп. 32,34 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 года №277 при изменении статуса образовательного учреждения утратили силу лицензии:

- в МОУ СОШ №1 с. Эльхотово при переименовании в МОУ Гимназия №1с. Эльхотово,

- в МОУ СОШ №2 ст. Змейская при переименовании в МОУ лицей ст. Змейская.

Управлению образования в 2008 году из бюджета района были выделены:

дотации – при плане 45 803,1 тыс. рублей, фактически 45 803,1 тыс. рублей (100%);

субвенции – при плане 92 616,9 тыс. рублей, фактически 85 262,7 тыс. рублей (92,1%), в том числе:

- на реализацию основных образовательных программ - при плане 89 147,0 тыс. рублей, фактически 82 199,1 тыс. рублей (92,2%),

- на денежное вознаграждение учителям за выполнение функций классного руководителя - при плане 3 469,9 тыс. рублей, фактически 3 063,6 тыс. рублей (88,3%),

субвенции на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в муниципальном учреждении дошкольного образования - при плане 2 000,0 тыс. рублей, фактически 989,5 тыс. рублей (49,5%),

субсидии на внедрение инновационных образовательных программ в государственных образовательных школах - при плане 3 000,0 тыс. рублей, фактически 3 000,0 тыс. рублей (100%).

В 2009 году было выделено:

дотации – при плане 54 710,4 тыс. рублей, фактически 47 853,4 тыс. рублей (87,5%);

субвенции – при плане 91 504,3 тыс. рублей, фактически 91 000,0 тыс. рублей (99,4%), в том числе:

- на реализацию основных образовательных программ - при плане 88 257,0 тыс. рублей, фактически 88 131,7 тыс. рублей (99,9%),

- на денежное вознаграждение учителям за выполнение функций классного руководителя - при плане 3 247,3 тыс. рублей, фактически 2 828,1 тыс. рублей (87,1%),

субвенции на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в муниципальном учреждении дошкольного образования - при плане 2 043,8 тыс. рублей, фактически 756,9 тыс. рублей (37,0%),

прочие межбюджетные трансферты – при плане 175,2 тыс. рублей, фактически 168,6 тыс. рублей.

Бюджет Управления образования за 2008 год исполнен по расходам в сумме 139 366,7 тыс. рублей, или на 91,7 % к бюджетным ассигнованиям. За 2009 год исполнение бюджета по расходам составило 146 124,6 тыс. рублей, или 97,8 % к бюджетным ассигнованиям.

Следует отметить, что основная доля расходов по Управлению образования приходится на заработную плату и начисления к заработной плате. Так, в общем объеме расходов доля их составляет:

- в 2008 году – 83,4%, или 116 284,5 тыс. рублей;

- в 2009 году – 85,4%, или 124 863,7 тыс. рублей.

Проверке представлено Положение о централизованной бухгалтерии Управления образования, п. 1.3 которого в штатный состав бухгалтерии входят главный бухгалтер, экономисты, ведущие бухгалтеры и бухгалтеры - всего 12 единиц. По представленному проверке штатному расписанию в централизованной бухгалтерии все единицы бухгалтеров и экономистов названы главными специалистами.

Бухгалтерский учет в Управлении образования за проверяемый период велся в соответствии с требованиями Федерального закона №129 от 21.11.1996 г. «Закон о бухгалтерском учете» и Инструкцией о бухгалтерском учете в бюджетных учреждениях №25Н от 10.02.2006 года, №148н от 30.12.2008г.

В ходе проверки начисления заработной платы установлено, что за проверяемый период при начислении лечебных для должностей, отнесенных к муниципальной службе бухгалтерией не удерживался налог с доходов физических лиц (НДФЛ), в результате чего в бюджет района недопоступило налога в сумме 3,8 тыс. рублей, в том числе в 2008 году 1,9 тыс. рублей, в 2009 году 1,9 тыс. рублей.

Данную сумму в размере 3,8 тыс. рублей необходимо удержать и перечислить в бюджет района.

Постановлением Правительства РСО-Алания №134 от 20.06.2008 года «О внесении изменений в постановление Правительства РСО-Алания от 26 августа 2005 года №236 «Об условиях оплаты труда работников бюджетных учреждений РСО-Алания» пункт п.26 дополняется «… педагогическим работникам образовательных учреждений выплачивается надбавка в размере 20 процентов тарифной ставки (оклада) данной категории работников, установленной по состоянию на 1 сентября 2007 года, для стимулирования повышения квалификации» с 1 января 2008 года.

Проверкой установлено, что надбавка в размере 20 процентов для стимулирования повышения квалификации выплачивалась работникам системы образования (дошкольных образовательных учреждений, работникам методкабинета и работникам непосредственно не участвующим в образовательном процессе) с 01.01.2008 года не из расчета тарифной ставки по состоянию на 01.09.2007 года, как предусмотрено постановлением Правительства РСО-Алания от 20.06.2008 г. № 134, а из расчета тарифных ставок, действующих на момент начисления заработной платы с учетом коэффициента за работу в сельской местности в размере 1,25.

Педагогическим работникам образовательных учреждений, переведенным на нормативно-подушевое финансирование, надбавка в размере 20 процентов для стимулирования повышения квалификации с 01.09.2007 года включена в выплаты стимулирующего и компенсационного характера.

Выборочно проверено начисление заработной платы за 2009 год и 4 месяца 2010 года.

В результате неправильного применения требований нормативных правовых актов за проверяемый период излишне выплаченная сумма составила 388,4 тыс. рублей, в том числе по заработной плате (КБК 211) – 342,5 тыс. рублей, по начислениям на оплату труда (КБК 213) – 45,9 тыс. рублей.

Была проведена встречная проверка в МОУ СОШ с. Карджин, в ходе которой проверены главная книга, журналы операций, баланс получателя средств с приложениями, кассовая книга, состояние выдачи и списания подотчетных сумм, учет основных средств и материальных запасов, штатное расписание, начисление заработной платы в 2009 году.

В ходе проверки не установлено фактов выплаты вознаграждения сверх объемов средств, выделенных в соответствии с постановлениями.

В ходе настоящей проверки не обнаружено серьезных нарушений установленного порядка ведения бухгалтерского учета, которые могли бы существенно повлиять на достоверность бухгалтерской отчетности. Данные синтетического и аналитического учета тождественны.


Управление культуры

Управление культуры осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного главой администрации Кировского муниципального района 17.01.2007 г.

Управление культуры является муниципальным органом управления культуры и создано администрацией Кировского муниципального района РСО-Алания.

В состав управления культуры входят:

- районный Дом культуры;

- централизованная библиотечная система;

- передвижные клубные учреждения;

- народные коллективы;

- детские школы искусств с.Эльхотово и ст.Змейская;

- Краеведческий музей.

За 2008 год исполнение бюджета по расходам в соответствии с ф. №0503127 составило 13 550,7 тыс. рублей при бюджетных назначениях 16 280,0 тыс. рублей или 83,2 % к бюджетным ассигнованиям.

Бюджет Управления культуры за 2009 год исполнен по расходам в соответствии с ф.№0503127 составило 14 444,1 тыс. рублей или на 90 % к бюджетным ассигнованиям (16 048,0 тыс. рублей).

Следует отметить, что основная доля расходов по Управлению культуры приходится на заработную плату.

Так, в общем объеме расходов доля заработной платы составляет:

- в 2008 году - 54,4%, или 7 376,2 тыс. рублей;

- в 2009 году – 55,8 %, или 8 057.7 тыс. рублей.

Бухгалтерский учет в Управлении культуры за проверяемый период вела централизованная бухгалтерия в соответствии с требованиями Федерального закона №129 от 21.11.1996 г. «Закон о бухгалтерском учете» и Инструкцией о бухгалтерском учете в бюджетных учреждениях №25Н от 10.02.2006 года и от 30.12.2008 г. № 148н.

Однако, в нарушение пп.14,21,24,27,32 данной Инструкции имели место нарушения на общую сумму 50,0 тыс. рублей.

Состояние расчетной дисциплины с подотчетными лицами не отвечает требованиям нормативных документов, т.е. в нарушение п. 130 Инструкции по бюджетному учету от 30.12.2005 г. бюджетные средства в подотчет выдаются без письменного заявления получателя средств, не указывается назначение аванса и срок, на который он выдается, не ведется журнал операций по выданным авансам.

На всех подотчетных лиц заключены договора о полной индивидуальной материальной ответственности, имеющих право получения денежных средств подотчет.

В приложенных к расходным кассовым ордерам оправдательных документах не во всех случаях имеется расшифровка канцелярских товаров, хозяйственных товаров, отсутствуют накладные на приобретенные материалы.

Имеется факт не соблюдения установленного лимита (4 тыс. рублей) остатков наличных денежных средств, в кассе на 2009г. Так, в мае 2009года остаток на конец месяца составил 9,5 тыс. рублей.

Кредиторская задолженность на 01.01.2010 года составляет 766,5 тыс. рублей. Из общего объема кредиторской задолженности 60,1% составляет зарплата (см. приложение).

МУЗ Кировская «ЦРБ»

Муниципальное учреждение здравоохранения «Кировская Центральная районная больница» Кировского района РСО-Алания учреждено Администрацией местного самоуправления Кировского района и Министерством здравоохранения РСО-Алания.

Кировская ЦРБ является некоммерческой организацией, имеет самостоятельный баланс, расчетный и другие счета в банке, печать с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы, бланки.

Учреждение имеет стационар на 108 коек, поликлинику на 300 посещений в смену, является юридическим лицом, находящемся в ведении Администрации местного самоуправления района и имеет в своем составе 8 территориально-обособленных подразделения без права юридического лица.

Учреждение владеет, пользуется, распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления муниципальным имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации и РСО-Алания и не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, в том числе сдавать в аренду, отдавать в залог, передавать во временное пользование.

Учреждение осуществляет свою деятельность на основании Лицензий на осуществление медицинской помощи:

- № 15-01-000008 от 10.02.2005г. сроком на 5 лет,

- №ЛО-15-06-000009 от 01.07.2009г. сроком на 5 лет,

- №ЛО-15-05- 000014 от 01.07.2009г. сроком на 5 лет.

Содержание структурных подразделений Учреждения (поликлиника; сельские амбулатории, ФАПы и скорая помощь) осуществляются как за счет средств муниципального бюджета, так и за счет Федерального фонда медицинского страхования.

Между ТФОМС РСО-Алания и МУЗ Кировская ЦРБ заключены договора на предоставление медицинских услуг по обязательному медицинскому страхованию на 2008 г. № 36 от 04.05. 2008 г., на 2009 год доп. соглашение от 04.05.2009 года к договору №36 от 04.05 2008 г.

В нарушение указанных договоров расходы по содержанию централизованной бухгалтерии МУЗ Кировской ЦРБ осуществляется за счет средств ОМС.

Так, за проверяемый период расходы по содержанию централизованной бухгалтерии составили всего – 1 729,1 тыс. руб., в том числе:

в 2008 году – 829,8 тыс. руб.

- заработная плата – 657,5 тыс. руб.

- начисления на оплату труда – 172,3тыс. руб.;

в 2009 году – 899,3 тыс. руб.

- заработная плата – 712,6 тыс. руб.

- начисления на оплату труда – 186,7 тыс. руб.

Данный факт в соответствии со ст. 38 БК РФ и пунктом 4.7 выше указанного договора расценивается как нецелевое использование средств ОМС, и средства в размере 1 729,1 тыс. руб. подлежат восстановлению на счета по учету средств ОМС.

Бюджет МУЗ Кировской ЦРБ за 2008 год исполнен по расходам в сумме 19 255,5 тыс. рублей, или на 93,5 % к плану. За 2009 год исполнение бюджета по расходам составило 23 544,8 тыс. рублей, или на 94,0 % к плану.

За проверяемый период из муниципального бюджета выделены средства на содержание следующих структурных подразделений:

- скорая помощь и социально значимые службы;

- ФАПы;

- школьные врачи и медицинские сестра.

Субсидии из бюджета на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи осуществлялись за проверяемый период в соответствии с постановлением Правительства РСО-Алания №20 от 01.02.2008г.

В нарушение Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденной 22.09.1993 г. №40 за проверяемый период кассовая книга не велась, не велся журнал учета расходно-кассовых и приходных ордеров.

В нарушение приказов МФ РФ от 10.02.2006 года №25н и от 30.12.2008 года № 148н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету» проверке не была представлена Главная книга за 2008-2009гг, не оформлялись журналы операций.

В нарушение п. 155 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденной 22.09.1993 г. №40 в 2008-2009 гг. авансы под отчет выдавались без письменного заявления получателя с указанием назначения аванса и срока, на который он выдается, не делалась отметка об отсутствии за подотчетным лицом задолженности по предыдущим авансам. Приложенные к авансовому отчету документы не нумеровались подотчетным лицом в порядке их записи в отчете.

ИП Бичерахову О.Р. по акту приемки выполненных работ за апрель месяц 2008 года по объекту-ремонт поликлиники МУЗ КЦРБ излишне перечислена 7,1 тыс. рублей и за февраль месяц 2008 года – 6,8 тыс. рублей за выполненные сметные работы, так как выщеуказанные суммы были оплачены по договору ИП Кубаловой Р.С. за те же выполненные сметные работы.

Всего за 2008 год излишне перечисленная сумма 13,9 тыс. рублей ИП Бечерахову О.Р. по актам приемки выполненных ремонтных работ подлежит возврату в кассу или на расчетный счет МУЗ Кировской ЦРБ и следует восстановлению в бюджет района. В ходе проверки приходным кассовым ордером от 30.05.2010 г. № 31 вышеуказанная сумма 13 900 рублей была возвращена Бечераховым О.Р. в кассу ЦРБ.

В январе месяце 2009 года МУЗ Кировская ЦРБ согласно договору №1от 26.01.2009 года на разработку проектно сметной документации на капитальный ремонт здания оплатила ГУП ЖКХ «Ир-Агро» 80,0 тыс. рублей.

Согласно действующему Сборнику цен и Справочнику базовых цен на проектные работы для строительства (СЦ и СБЦ), одобренных и рекомендованных Госстроем России 28.05.1999 года стоимость работ должна составлять 30,0 тыс. рублей, т.е. 1% сметной стоимости (2 995,9 тыс. рублей). Излишне оплаченная сумма 50,0 тыс. рублей ГУП ЖКХ «Ир-Агро» за разработку проектно сметной документации на капитальный ремонт здания МУЗ Кировская ЦРБ следует считать нецелевым использованием средств бюджета района.

В соответствии со ст. 38 БК РФ сумма в размере 63,9 тыс. руб. (50,0+13,9) является нецелевым использованием средств бюджета района.


Карджинское сельское поселение

Муниципальное образование «Карджинское сельское поселение» Кировский район Республики Северная Осетия-Алания является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления Карджинского сельского поселения и осуществляет свою деятельность на основании Устава МО «Карджинское сельское поселение» Кировский район РСО-Алания, зарегистрированный Управлением Министерства юстиции РФ по РСО-Алания за № RU 155053052006001 от 18 мая 2006г.

Согласно штатному расписанию в состав МО «Карджинское сельское поселение» Кировский район РСО-Алания, входят следующие функциональные органы:

- аппарат сельского поселения - 8 ед;

- Карджинский Дом культуры – 7,5 ед;

- ВУС - 1 ед;

Итого: 16,5 ед.

МО «Карджинское сельское поселение» Кировский район РСО-Алания. имеет счета:

- по бюджетному учету:

Решением Собрания представителей Карджинского сельского поселения № 51 от 29.12.2007г. утвержден бюджет села на 2008 год по расходам в сумме 3 765,0 тыс. руб., по доходам в сумме 3 765,0 тыс. руб., из них собственные доходы 455,0 тыс. руб., дотации бюджета поселений на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности (из районного бюджета)– 2 800,0 тыс. руб., субвенции на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты 89,8 тыс. руб., субвенция на поддержку учреждений культуры 420,0 тыс. рублей.

Бюджет Карджинского сельского поселения за 2008 год исполнен по расходам в сумме 3 722,6 тыс. рублей, или на 91,4% к плану (4 072,2 тыс. рублей), по доходам – 3 776,7 тыс. рублей, или на 92,75% к плану (4 072,2 тыс. рублей), дефицит составил 54,1 тыс. рублей. Объем безвозмездных поступлений в бюджет Карджинского сельского поселения в 2008 году составил 3 441,1 тыс. рублей (91,1 % к общему объему доходов).

Следует отметить, что в общем объеме доходов собственные доходы в 2008 году составляют 0,05% или 1,7 тыс. руб., трансферты 91,1% или 3 441,1 тыс. руб.

Формирование и исполнение бюджета Карджинского сельского поселения, осуществление бюджетных расходов, учет операций с бюджетными средствами в целом соответствуют действующему законодательству. Соблюдены установленные предельные размеры дефицита бюджета при составлении и исполнении бюджета.

Решением Собрания представителей Карджинского сельского поселения № 24 от 30.12.2008г. утвержден бюджет села на 2009 год по расходам в сумме 3 880,0 тыс. руб., по доходам в сумме 3 880,0 тыс. руб., из них собственные доходы 357,0 тыс. руб., дотации бюджета поселений на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности (из районного бюджета)– 2 935,0 тыс. руб., субвенции на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты 145,0 тыс. руб., субвенция на поддержку учреждений культуры 443,0 тыс. рублей.

Собранием представителей Карджинского сельского поселения по мере необходимости вносились изменения в бюджет и в итоге контрольные суммы после изменений отражены в исполнении бюджета за соответствующий год.

Бюджет Карджинского сельского поселения за 2009 год исполнен по расходам в сумме 4 931,2 тыс. рублей, или на 96,1% к плану (5 134,4 тыс. рублей), по доходам – 4 770,6 тыс. рублей, или на 92,9% к плану (5 134,4 тыс. рублей), дефицит составил 160,7 тыс. рублей. Объем безвозмездных поступлений в бюджет Карджинского сельского поселения в 2009 году составил 4 356,0 тыс. рублей (91,3 % к общему объему доходов).

Следует отметить, что в общем объеме доходов собственные доходы в 2009 году составляют 0,7% или 30,0 тыс. руб., трансферты 91,1% или 4 356,0 тыс. руб.

Формирование и исполнение бюджета Карджинского сельского поселения, осуществление бюджетных расходов, учет операций с бюджетными средствами в целом соответствуют действующему законодательству. Соблюдены установленные предельные размеры дефицита бюджета при составлении и исполнении бюджета.

В ходе проверки установлено, что бухгалтерский учет и отчетность в Карджинском сельском поселении ведутся в соответствии с Положением «О бухгалтерском учете и отчетности в РФ».

Однако, состояние расчетной дисциплины с подотчетными лицами не отвечает требованиям нормативных документов, т.е. в нарушение п. 130 Инструкции по бюджетному учету от 30.12.2005 г. бюджетные средства в подотчет выдаются без письменного заявления получателя средств, не указывается назначение аванса и срок, на который он выдается, не ведется журнал операций по выданным авансам.

Здание дома культуры Карджинского сельского поселения с 1995года перестала функционировать из-за необходимости проведения капитального ремонта.

В 2000-2001 гг. был произведен частичный ремонт здания дома культуры Карджинского сельского поселения: заменили кровлю и частично проведены внутренние работы.

В вышеуказанном зданий, проводились кружки художественной самодеятельности, спортивные секции и т.д. На сегодняшний день работниками ДК эти культурно-массовые мероприятия проводятся по мере возможности, в актовом зале здания Карджинского сельского поселения или же в Карджинской средней школе №1.

МУП «Коммунресурсы»

МУП «Коммунресурсы», является коммерческой организацией, осуществляющей деятельность по водоснабжению и водоотведению, и находится в ведении АМС Кировского муниципального образования.

Предприятие является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, и быть истцом в судебных органах.

Предприятие создано в целях производства и реализации услуг по поставке воды, водоотведению и теплоснабжению потребителей с. Эльхотово и других населенных пунктов Кировского района. В состав его входят следующие участки: теплоучасток, водоканализационный участок, участок благоустройства.

Предприятие осуществляет следующие виды деятельности:

- обеспечение теплоснабжения;

- добыча, транспортировка и подача воды;

- прием и транспортировка сточных вод, их переработка и очистка;

- выполнение работ по саночистке и вывоз ТБО;

- организует работу по разработке лимитов, нормативов и тарифов на потребление питьевой воды, прием и очистку сточных вод и вывоз мусора.

Предприятие имеет лицензии:

- № ВП-37-000511 (С) от 15.07.2009 г. (эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов);

- № ВЛК № 00415 ВР на право пользования недрами;

- № ОП-37-000547 15 от 15.01.2010 г. сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, размещение отходов 1-4 класса опасности;

- решение Минприроды от 15.09.2008 г. № 4 «О предоставлении вводного объекта в пользование».

В ходе проверки установлено:

За период 2008-2009 гг. Администраций поселения с. Эльхотово были оплачены выпадающие доходы за оказанные МУП «Коммунресурсы» коммунальные услуги по тепло-, водоснабжению в сумме – 20 142,7 тыс. рублей, в том числе по годам:

в 2008 году – 9 804,8 тыс. рублей:

- за электроэнергию 6 801,8 тыс. рублей;

- за газ – 3 003,0 тыс. рублей;

в 2009 году – 10 337,9 тыс. рублей:

- за электроэнергию - 7 664,9 тыс. рублей;

- за газ - 2 673,0 тыс. рублей.

Фактически выпадающие доходы, недополученные предприятием, в 2008 году составили – 12 471,0 тыс. рублей, в том числе :

- по воде (разница между себестоимостью 9-29 руб. и установленным тарифом 5-26 руб.= 4-03руб.) с учетом объема реализации воды 1 163 тыс. м3/ в год составила

– 4 687,0 тыс. рублей;

- по канализации (разница 26-02руб. = между себестоимостью 31-72руб. и установленным тарифом 5-70руб.) с учетом объема принятых стоков 226 тыс. м3/год составила 5 881,0 тыс. рублей;

- по теплоснабжению (разница 533-72руб. = между себестоимостью 1 081-32 руб. и установленным тарифом 547-60 руб.) с учетом объема отпущенного тепла 3566 Гкал /год – 1 903,0 тыс. рублей.

Фактически выпадающие доходы в 2009 году составили –10 417,0 тыс. рублей, в том числе:

- по воде (разница 3-31руб. = между себестоимостью 9-35руб. и установленным тарифом 6-04руб.) с учетом объема воды 1 258 тыс. м3/год - 4 164,0 тыс. рублей;

- по канализации (разница 15-99руб. = между себестоимостью 22-54руб. и установленным тарифом 6-55руб.) с учетом объема стоков 250 тыс. м3/год - 3 998,0 тыс. рублей;

- по теплоснабжению (разница 660-02руб. полученная между себестоимостью 1 277-52 руб. и установленным тарифом 617-50руб.) с учетом объема тепла 3416 Гкал/год составила –2 255,0 тыс. рублей.

Из выше изложенного следует, что администрация в неполном объеме компенсировала сумму выпадающих доходов, а именно:

- в 2008 году на 2 666,2 тыс. рублей;

- в 2009 году на 79,1 тыс. рублей.

В ходе проверки правомерности отнесения затрат на себестоимость продукции нарушений не выявлено (отнесены в соответствии со ст. 25 НК РФ).

МУП «Коммунресурсы» в 2008-2009 годах при определении норматива потребления коммунальных услуг руководствовалось постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 306 «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».

Постановлением АМС Кировского муниципального района № 747 от 17.12.2007 г. «Об утверждении тарифов и норм потребления жилищно-коммунальных услуг по МУП «Производственное объединение ЖКХ администрации Кировского муниципального района на 2008г.» утверждены нормы потребления ЖКУ, которые действуют в течение 3 лет до 2011 года:

- водоснабжение - 6-8 м3 в месяц на человека в зависимости от вида благоустройства;

- водоотведение - 8 м3 в месяц/человек;

- отопление - 0,012 Гкал./м2.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 «О порядке представления коммунальных услуг гражданам» и утвержденными нормами и лимитами рассчитываются затраты, необходимые для производства коммунальных услуг в рамках утвержденной производственной программы, из которых рассчитываются себестоимость услуг и тарифы. Расчеты предоставляются на рассмотрение в АМС Кировского района, проходят независимую экспертизу, после чего утверждаются постановлением АМСУ и действуют в течении года.

В ходе проверки расчетных показателей для исчисления тарифов на коммунальные услуги за 2008-2009 гг нарушений не выявлено.

Тарифы на 2008-2009 гг. утверждены следующими нормативными актами:

- постановлением АМС Кировского района от 17.12.2007 года № 347;

- решением собрания представителей Кировского МО от 24.11.2008 г.

№ 59.


Заключение:


1. Организация бюджетного процесса в АМС Кировского муниципального образования в целом соответствует требованиям действующего законодательства.

2. Объем безвозмездных поступлений в бюджет Кировского муниципального района составил:

- в 2008 году – 243 639,6 тыс. рублей, что составляет 88,8% общего объема доходов района;

- в 2009 году – 244 266,7 тыс. рублей, что составляет 89,6% общего объема доходов района.

Из вышеизложенного следует, что АМС Кировского МО полностью зависит от безвозмездных и безвозвратных поступлений из республиканского бюджета и в 2008-2009 гг. являлась высокодотационным районом. В результате 02.04.2008 года и 09.02.2009 г. с Министерством финансов РСО-Алания подписано Соглашение № 5 «О мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет Кировского муниципального района».

3. В 2008 году показатель по налоговым поступлениям выполнен на 92,5%, при плане 26 660,0 тыс. рублей, фактически поступило 24 671,0 тыс. рублей. Значительное невыполнение плана образовалось по ЕСХН на 92,1 тыс. рублей (7,9%), за счет акцизов по подакцизным товарам на 3 743,4 тыс. рублей (68,8%), налог на имущество физических лиц на 395,4 тыс. рублей (34,1%).

В 2009 году показатель по налоговым поступлениям выполнен на 66,6%, при плане 31 782,0 тыс. рублей, фактически поступило 21 159,8 тыс. рублей. По сравнению с 2008 годом налоговые поступления уменьшены на 3 511,2 тыс. рублей (14,3%).

4. Значительную сумму в структуре собственных доходов района составляют неналоговые платежи, поступления от которых были запланированы в 2008 году в сумме 23 155 тыс. рублей, а их фактическое поступление за отчетный период составило 5 990,7 тыс. рублей (25,9%).

В 2009 году неналоговые платежи запланированы в сумме 8 050,0 тыс. рублей, что на 15 105,0 тыс. рублей меньше запланированной 2008 году суммы. Фактическое поступление за отчетный период составило 7 085,7 тыс. рублей.

5. В нарушение ст. 38 БК РФ нецелевое использование средств бюджета в виде расходования средств не по соответствующим подстатьям экономической классификации расходов составило – 228,0 тыс. рублей, в том числе:

- АМС МО – 94,3 тыс. рублей;

- МУЗ ЦРБ – 127,3 тыс. рублей;

- Управление культуры – 6,4 тыс. рублей.

6. В нарушение ст. 147 БК РФ неправомерное расходование средств государственных внебюджетных фондов – Фонда обязательного медицинского страхования составило - 1 729,1 тыс. рублей в МУЗ ЦРБ.

7. В нарушение ст. 81 БК РФ и ст. 34 БК РФ неэффективное использование составило – 1 656,5 тыс. рублей, в том числе:

- аппарат АМС МО Кировского района – 434,2 тыс. рублей;

- Управление образования – 388,4 тыс. рублей;

- за счет выплат из Резервного фонда – 141,0 тыс. рублей;

- МО «Эльхотовское сельское поселение – 692,9 тыс. рублей.

8. В нарушение ст. 161, ст. 209 НК РФ нанесен ущерб от неуплаты налогов в сумме – 22,2 тыс. рублей:

- НДС – 18,4 тыс. рублей (МО «ЭСП»);

- НДФЛ – 3,8 тыс. рублей (Управление образование).

9. За проверяемый период данные количественного учета земельных угодий Земельного комитета, Кадастровой палаты, Управления сельского хозяйства района, Отдела АМС Кировского района разнятся между собой. Так, по данным Кадастра сельхозугодия составили 14 187 га, по данным земельного комитета 14 209 га, по данным управления сельского хозяйства 13 942 га, по данным Устава Кировского МО 28 188 га.

В ходе встречной проверки данных, представленных ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РСО-Алания письмом от 20.04.2010 г. № 678, с данными земельного отдела АМС выявлено, что по 6-ти земельным участкам, учтенным в Кадастровой палате, не заключены договора аренды с АМС и не начислена арендная плата, в результате чего в доход бюджета района не поступила сумма в размере 65,9 тыс. рублей:

- в 2008 году - 31,9 тыс. рублей;

- в 2009 году – 34,0 тыс. рублей.

При выборочной проверке правильности исчисления и уплаты арендных платежей установлены случаи занижения арендной платы путем неправильного применения ставок арендной платы в сумме 160,8 тыс. рублей.

10. Задолженность по уплате арендных платежей за землю на 01.01.2010г. составила 2 033,0 тыс. рублей. Задолженность на момент проверки уменьшена до 153,0 тыс. рублей (из них задолженность в размере 75,8 тыс. рублей находится в стадии взыскания через суд).

Из общей суммы в результате проведенной КСП работы во время проверки была погашена задолженность арендных платежей за землю в сумме 963,7 тыс. рублей.

11. Колхозы и совхозы, расположенные на территории муниципального образования, прекратили свою деятельность с 2007 года. Однако, на сегодняшний день они продолжают числиться, как юридические лица в органах налоговой службы с задолженностью по налоговым платежам в общей сумме – 85 436,0 тыс. рублей, в том числе по земельному налогу – 17 875,2 тыс. рублей.

12. Учет имущества в АМС Кировского района не автоматизирован, нет полной информации по движению или иному изменению состояния объектов учета.

13. С 2005 года органами исполнительной власти субъекта РФ, на которые ЗК РФ (ст. 65) возложены полномочия по установлению размера арендных платежей, не пересматривались ставки арендной платы. В то же время в Кабардино-Балкарской республике, которая граничит с Кировским районом, размер арендной платы особенно пахотных земель, в 2-3 раза выше. Увеличение ставки арендной платы, позволило бы дополнительно увеличить собственные доходы в 2-3 раза (около 7 000,0 тыс. рублей в год).

14. В нарушение п.2 ст.47 Федерального закона № 94-ФЗ АМС Кировского района не ведется журнал регистрации заявок, в результате чего невозможно проверить достоверность результатов котировок.


Предложения:

1.Направить в адрес Главы администрации Кировского муниципального района РСО-Алания представление об устранении выявленных в ходе проверки недостатков и нарушений, и привлечении виновных в них к дисциплинарной ответственности.

2.Направить в адрес Главы Республики, Председателя Правительства РСО-Алания, Председателя Парламента РСО-Алания информацию о результатах проведенного контрольного мероприятия.






страница13/16
Дата конвертации26.05.2013
Размер5,06 Mb.
ТипОтчет
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   16
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы