Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Республики Северная Осетия-Алания за 2010 год 3-81 icon

Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Республики Северная Осетия-Алания за 2010 год 3-81



Смотрите также:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16

10.

В связи с обращением бывшего председателя ревизионной комиссии Совета ветеранов республики А.Митрофановой, поступившего для проверки из аппарата Главного федерального инспектора по РСО – Алания, в план работы Контрольно-счётной палаты РСО-Алания на 2010 год включена проверка правильности использования бюджетных и внебюджетных денежных средств Советом ветеранов республики.

В ходе проверки установлено, что отдельные факты, указанные в заявлении гр.А.Митрофановой, нашли подтверждение.

Так, при проверке кассовых документов за 2007г. установлено, что действительно, первичные кассовые документы за апрель и май 2007 года отсутствуют. Однако в кассовой книге за этот период имеются соответствующие записи о расходовании 439,8 тыс. руб. Ввиду отсутствия первичных документов сделать вывод о целесообразности кассовых расходов и их документальном подтверждении в этот период ревизорам Палаты не представилось возможным.

Помимо этого, банковские и кассовые документы Совета ветеранов РСО – Алания за март, апрель, май и июнь 2005 года бухгалтерией к проверке также представлены не были в связи с их отсутствием. В то же время заявление в правоохранительные органы об утере бухгалтерских документов Советом не подавалось.

В нарушение штатного расписания и сметы расходов Совета ветеранов РСО – Алания на 2010 год утвержденных Министерством труда и социального развития республики произведена без обоснования выплата к отпуску работникам в размере должностного оклада в сумме 46,2 тыс. руб.

В заявлении А.Митрофановой указано, что Совет ветеранов РСО – Алания имел срочный банковский депозит в сумме 1 000,0 тыс. руб. В 2007г. данная сумма была снята с банковского депозита и переоформлена на двух работников Дома ветеранов Министерства труда и социального развития РСО – Алания. Данный факт подтверждается.

Действительно, Совет ветеранов РСО – Алания имел срочный банковский депозит в сумме 1 000,0 тыс. рублей. Решением Совета ветеранов РСО – Алания от 10.09.2004г. №49, данная сумма была переоформлена и зачислена на сберегательные книжки Сабанова В.И. – директора Дома ветеранов (500,0 тыс. руб.) и Федоровой З.В. – ответственного секретаря Совета ветеранов РСО – Алания (500,0 тыс. руб.) с выдачей соответствующей доверенности на первого заместителя председателя Совета ветеранов РСО – Алания Созыкина П.П.

В дальнейшем в соответствии с решением председателя Совета ветеранов РСО – Алания депозитные вклады были переоформлены на Басиева Г.А. и Хосроеву З.Л. по 500,0 тыс. руб. каждому.

На момент проверки (23.12.2010г.) на вкладном счете Басиева Г.А. находятся 567,4 тыс. руб., а деньги со счета Хосроевой З.Л. в сумме 500,0 тыс. руб. по договору займа переданы Кумалаговой С.Т. до 05.01.2011г.

Таким образом, средства, принадлежащие Совету ветеранов, не похищены, но с нарушением находятся на счетах вышеуказанных граждан, оформленных с ведома руководства Совета. Принимая во внимание, что данные средства в сумме 1,000 млн.руб. являются собственностью Совета Палата внесла предложение руководству Совета ветеранов РСО – Алания перечислить деньги с вкладных счетов Басиева Г.А. и Хосроевой З.Л. на счет Совета ветеранов РСО – Алания.

Проверкой установлено, что в июне 2005г. Национальная ассоциация объединений офицеров запаса вооруженных сил «Мегапир» г.Москва подарила председателю Совета Ветеранов РСО – Алания Каболову С.Н. автомашину «Чайка» в личное пользование. Тем не менее, Каболов С.Н. распорядился подарком следующим образом. В 2010г. автомашина была продана, а деньги в сумме 300, 0 тыс. руб. использованы на:

- ремонт Центра культурно – массовой работы Дома ветеранов – 100, 0 тыс. руб. и внесение на депозитный счет сотрудника Совета ветеранов РСО – Алания Басиева Г.А. – 200, 0 тыс. руб.

По результатам проверки Палатой сделан вывод о том, что учёт денежных средств бухгалтерией Совета ветеранов РСО – Алания ведётся с нарушением требований инструкции по бухгалтерскому учёту.

Кроме этого, денежные средства Совета, хранящиеся на сберегательных книжках членов Совета, необходимо восстановить на расчётный счёт.

По итогам проделанной работы направлены: представление Председателю Совета ветеранов, информацию Главному федеральному инспектору по РСО – Алания, Руководителю приемной Президента Российской Федерации в РСО – Алания и гр.А.Митрофановой.


11.

В четвертом квартале завершено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ финансирования и хода реализации НПП «Образование» и соответствующих республиканских программ.

Установлено, что, например, только на реализацию мероприятий по проведению конкурсного отбора на денежное поощрение лучших учителей на 2010 год выделено 1 700, 0 тыс. руб., в том числе:

- из Федерального бюджета – 1 200,0 тыс. руб. (100% от плана);

- из Республиканского бюджета – 500,0 тыс. руб. (100% от плана).

На выплаты денежного вознаграждения классным руководителям в 2010 году выделено 59 147,3 тыс. руб. в т.ч.:

-из федерального бюджета и 24 180,0 тыс. руб.;

-из республиканского бюджета.

На проведение мероприятий по приказу Министерства образования и науки РСО-Алания от 30.09.2009 №359 «Об утверждении перечня олимпиад и иных конкурсных мероприятий, по итогам которых присуждаются премии для поддержки талантливой молодежи в 2010г.» и утвержденным перечнем региональных мероприятий на 2010г. из республиканского бюджета выделено 416,0 тыс. руб.

Таким образом, выше перечисленные программы профинансированы в полном объеме. Все республиканские мероприятия были проведены в установленные сроки и в соответствии с утвержденными положениями.

В рамках «Информатизация образования» в 2010г. по результатам проведенных торгов подписаны контракты с Северо-Осетинским филиалом ОАО «Южная телекоммуникационная компания» на общую сумму 5 528,0 тыс. руб. из средств республиканского бюджета. На момент проверки за обеспечение круглосуточного бесперебойного доступа общеобразовательных учреждений к сети Интернет из республиканского бюджета оплачено 3 323,4 тыс. руб., или 60,1%.

В 2010г. подписано соглашение с Министерством образования и науки РФ о предоставлении в 2010г. финансовой помощи бюджету РСО-Алания в виде субсидий на организацию дистанционного образования детей-инвалидов, в соответствии с которым Министерству образования и науки РСО-Алания выделено 26 019,2 тыс. руб., в том числе:

- из средств федерального бюджета - 24 866,2 тыс. руб., или 100% от плана;

- из республиканского бюджета - 1 153,0 тыс. руб., или 88,1% (план 1308,7 тыс. руб.).

На реализацию экспериментального проекта по совершенствованию организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях г.Владикавказа по обязательствам 2009г. Министерство образования и науки РСО-Алания профинансировано из Федерального бюджета на сумму 43 600,0 тыс. руб.(100%).

В целях совершенствования организации питания в государственных образовательных учреждениях в 2010 году Правительством РСО-Алания 05.08.2010г. было подписано соглашение с Министерством образования и науки Российской Федерации о предоставлении субсидии на реализацию экспериментального проекта по совершенствованию организации школьного питания в размере 18 500,0 тыс. руб.

Софинансирование данного проекта за счет средств муниципального бюджета составляет 15 000,0 тыс. руб. Средства планируется направить на ремонт Комбината школьного питания и пищеблоков школьных столовых.

В ходе проведенных встречных проверок в пяти подведомственных учреждениях: ВМУП «Комбинат школьного питания» и СОШ №№ 3, 11, 26, 38 установлено, что полученное школами оборудование для организации школьного питания оприходовано, полностью установлено и эксплуатируется.

Кроме этого, согласно поступившей от 14-ти средних общеобразовательных учреждений г.Владикавказ информации, на момент проверки переданное технологическое оборудование оприходовано, полностью установлено и эксплуатируется

По результатам экспертно-аналитического мероприятия направлены информации Главе РСО - Алания, Председателю Парламента РСО – Алания, Председателю Правительства РСО – Алания.

В течение 2010г. данное аудиторское направление держало на контроле поступление платежей по арендной плате за землю в бюджет г.Владикавказ, серьезные нарушения по начислению и взысканию которых были выявлены в ходе контрольного мероприятия Палаты в 2009г. Всего в досудебном порядке и по решениям судов с должников (юридических и физических лиц) по акту Палаты в бюджет г.Владикавказ в 2010г. поступило 12 млн. 985 797 руб. (письма Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами АМС г.Владикавказ №1032 от 25.03.2010г., №2190 от 02.06.2010г., №3171 от 13.08.2010г., №3960 от 22.11.2010г.).

Еще 286,4 тыс.руб. восстановлено по проверке эффективности использования бюджетных средств, направленных на обеспечение реализации федеральных законов №122-ФЗ, №131-ФЗ и республиканских законов, касающихся социальной поддержки отдельных категорий граждан в РСО-Алания (письмо Министерства труда и социального развития республики №7-221 от 31.01.2011г.).

Таким образом, по направлению деятельности Контрольно-счетной палаты «Контроль расходов республиканского бюджета на социальную сферу» в 2010 году проверено расходование бюджетных средств на сумму 6 974 761,7 тыс. руб., выявлено финансовых нарушений на 182 738,3 тыс.руб., из них нецелевое использование бюджетных средств – 35 077,7 тыс.руб., неэффективное использование – 45 350,7 тыс.руб., недопоступление платежей в бюджет – 9 802,2 тыс.руб., другие финансовые нарушения – 92 507,6 тыс.руб. Восстановлено 23 717,3 тыс.руб. (10 445,1 + 12 985,8  + 286,4).


Контроль доходов и источников финансирования дефицита бюджета, (аудитор Контрольно-счетной палаты ^ Омельченко Александр Иванович)


12.

Оконченная в первом квартале проверка работы ГУ–Управления капитального строительства и социального обустройства села Минсельхозпрода РСО-Алания по целевому и эффективному использованию государственных инвестиций в 2008-2009гг. выявила, многочисленные финансовые нарушения.

В то же время между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания в 2008-2009 годах были заключены Соглашения на финансирование из федерального бюджета по следующим целевым программам:

в 2008 году

- ФЦП «Юг-России» было утверждено - 215 037,2 тыс. рублей, в том числе ФБ- 190 400 тыс. рублей, РБ – 24 637,2 тыс. рублей;

ФЦП «Социальное развитие села» было утверждено - 111 087 тыс. рублей, в том числе ФБ- 33 962 тыс. рублей, РБ – 77 125 тыс. рублей.

в 2009 году

- ФЦП «Юг-России» с учетом софинансирования из республиканского бюджета после внесенных изменений было утверждено - 255 150,0 тыс. рублей, в том числе ФБ – 208 900,0 тыс. рублей, РБ -46 250,0 тыс. рублей

- ФЦП «Социальное развитие села» - с учетом софинансирования из республиканского бюджета после внесенных изменений было утверждено – 52 924,0 тыс. рублей, в том числе ФБ – 32 700,0 тыс. рублей, РБ -20 224,0 тыс. рублей.

^ В ходе реализации мероприятий ФЦП «Юг-России» за 2008 год выполненные обязательства составили 207 377,9 тыс. рублей, или 96,43% от суммы капитальных вложений предусмотренной Программой, в том числе:

-по федеральному бюджету в сумме 190 400,0 тыс. рублей, или 100% от капвложений, предусмотренной Программой;

- по республиканскому бюджету в сумме 16 977,9 тыс. рублей (УКС – 7 336,9 тыс. рублей, Дирекция – 9 641,0 тыс. рублей согласно акта приема-передачи произведенных затрат от 25.06.2008 г.), или 68,9% от капвложений, предусмотренной Программой.

^ В ходе реализации мероприятий ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» выполненные обязательства составили всего лишь 23 007,0 тыс. рублей, или 20,0% от суммы капитальных вложений предусмотренной Программой (в т.ч. субсидии на обеспечение жильем граждан и молодых специалистов соответственно 6 000,0 тыс. рублей, или 11,8 % Программы), в том числе:

- по федеральному бюджету в сумме 21 962 тыс. рублей, или 65% от суммы капвложений, предусмотренной Программой (в т.ч. субсидии на обеспечение жильем граждан и молодых специалистов соответственно 6 000,0 тыс. рублей, или 34% Программы);

- по республиканскому бюджету в сумме 1 045 тыс. рублей, или 1,4% от суммы капвложений, предусмотренной Программой (в т.ч. субсидии на обеспечение жильем граждан и молодых специалистов соответственно 0 тыс. рублей, или 0% Программы).

В ходе реализации мероприятий ФЦП «Юг-России» в 2009году выполненные обязательства составили 201 539,9 тыс. рублей, или ^ 79,0% от суммы капитальных вложений, предусмотренной Программой, в том числе:

- по федеральному бюджету в сумме 168 755,4 тыс. рублей, или 80,8% от суммы капвложений, предусмотренной Программой;

- по республиканскому бюджету в сумме 32 784,5 тыс. рублей, или 70,9% от суммы капвложений, предусмотренной Программой.

^ В ходе реализации мероприятий ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» взятые обязательства выполнены на 38 898,3 тыс. рублей, или на 73,5% от суммы капитальных вложений, предусмотренной Программой (в т.ч. субсидии на обеспечение жильем граждан и молодых специалистов соответственно 32 598,3 тыс. рублей, или 92,0% Программы), в том числе:

- по федеральному бюджету в сумме 32 700 тыс. рублей, или 100% от суммы капвложений, предусмотренной Программой (в т.ч. субсидии на обеспечение жильем граждан и молодых специалистов соответственно 26 400,0 тыс. рублей, или 100% Программы);

- по республиканскому бюджету в сумме 6 198,3 тыс. рублей, или 30,6% от суммы капвложений, предусмотренной Программой (в т.ч. субсидии на обеспечение жильем граждан и молодых специалистов соответственно 6 198,3 тыс. рублей, или 68,9% Программы).

Таким образом, уровень участия Республики Северная Осетия-Алания в софинансировании Федеральных целевых программ составил:

в 2008 году:

- по ФЦП «Юг-России» - 69,0 %;

- по ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» - 1,4%.

в 2009 году:

- по ФЦП «Юг-России» - 70,9 %;

- по ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» - 30,7%.

Имеют место случаи искажения отчетности, представляемой ГУ–Управление капитального строительства и социального обустройства села Минсельхозпрода РСО-Алания Главному распорядителю бюджетных средств и Минсельхозу РФ с целью подведения объемов финансирования из республиканского бюджета под условия заключенного Соглашения с Минсельхозом РФ и получения средств федерального бюджета в полном объеме.

За проверяемый период из 8-ми объектов, включенных в Программу и предусмотренных к сдаче в эксплуатацию по 4-м объектам нет актов ввода в эксплуатацию, а ещё по 4-м объектам конечный экономический результат не достигнут. В итоге бюджетные средства, израсходованные на эти объекты в размере 27 090,3 тыс. рублей, в соответствии со ст. 34 БК РФ следует квалифицировать как неэффективно использованные.

За проверяемый период (2008-2009 года) имели место нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 года 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в части не представления Госзаказчиком (Минсельхозпродом РСО-Алания) Заявок в Агентство по размещению заказов на проведение тендера. При этом, выбирая подрядчиков для производства работ в 2008г. на общую сумму 73 751,6 тыс. рублей использовалась конкурсная документация Минсельхозпрода за 2005-2006 гг.

В ходе встречных проверок установлено:

- ООО «Кировская ПМК» незаконно получена сумма в размере 43,1тыс. рублей, за счет неправомерного применения индекса стоимости СМР за 4 квартал 2008 год;

- ЗАО «Спецтепломонтаж» за счет завышения объемов выполненных работ по объекту «Реконструкция Правобережного группового водопровода» получило неправомерно сумму в размере 43,0 тыс. рублей.

Сумма –86,1 тыс. рублей в соответствии со ст. 38 БК РФ подлежит возврату в соответствующий бюджет.

- При укладке водопровода предусмотрены трубы напорные из полиэтилена высокого давления среднелегкого типа, наружным диаметром 110мм. Фактически при укладке использованы трубы напорные из непластифицированного поливинилхлорида, которые по своим характеристикам уступают полиэтиленовым. В результате стоимость списанных в расход труб в сумме 7 898,0 тыс. рублей расценивается, как неэффективно использованной.

- При разработке проектно-сметной документации установлено участие в роли субподрядной организации самого ГУ УКС Минсельхозпрода. Однако факт разработки и изготовления проектно-сметной документации не подтверждается наличием актов приемки выполненных работ на сумму 500,0 тыс. рублей по объекту «Реконструкция водопроводных сетей с. Хазнидон» и на 1 000,0 тыс. рублей по объекту «Реконструкция каптажа № 2».

За проверяемый период в нарушение Правил предоставления за счет средств ФБ субсидии бюджетам субъектов РФ на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках ФЦП «Социальное развития села до 2012гг.» незаконно получены субсидии на улучшение жилищных условий следующими получателями:

- Айларовым И.С. (АМС Алагирского района), субсидии в размере - 105,0 тыс. рублей ;

- Пироженко Л.А. (АМС Моздокского района), субсидии в размере – 381,0 тыс. рублей;

- Битаковой А.Х. (АМС Кировского района), сертификат на субсидию в размере –567,0 тыс. рублей;

- Цопановым Ч.Ф. (АМС Алагирского района), субсидии в размере – 253,0 тыс. рублей;

- Газдановым А.М. (АМС Алагирского района), субсидии в размере – 253,0 тыс. рублей;

- Хадарцевой И.Т. (АМС Алагирского района), субсидии в размере – 337,0 тыс. рублей;

- Боцоевой А.Г. (АМС Алагирского района), субсидии в размере – 596,0 тыс. рублей;

- Гогичаевым Н.С. (АМС Алагирского района), субсидии в размере – 337,0 тыс. рублей.

Впоследствии, согласно решению Коллегии Палаты, все восемь материалов по фактам незаконного получения субсидий на улучшение жилищных условий гражданами, проживающими в сельской местности, были направлены Прокурору РСО-Алания для реагирования.

В ГУ УКС Минсельхозпрода бухгалтерский учет ведется с грубыми нарушениями Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 21.11.1996 г. №129-ФЗ и Инструкции по ведению бухгалтерского учета в бюджетных организациях №70н, №25н. Отсутствует и системный контроль со стороны руководителя учреждения за этой работой. Например, в 2009 году нецелевое расходование средств республиканского бюджета, выделенных на заработную плату, составило 163,3 тыс. рублей.

В ходе проверки по первичному учёту основных средств восстановлено в бюджет 311,5 тыс. руб. (письмо ГУ УКС Министерства сельского хозяйства и продовольствия республики №107 от 04.06.2010г.).

По результатам проверки в адрес начальника ГУ УКС Минсельхозпрода РСО-Алания направлено представление об устранении выявленных в ходе проверки недостатков и нарушений, а также привлечении виновных в них к дисциплинарной ответственности.

В адрес министра сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания - представление о необходимости создания комиссии Министерства по сплошной проверке документов, представленных получателями субсидий на улучшение жилищных условий в 2008-2009гг., на предмет соответствия их установленным Правилам, Также Палатой было рекомендовано рассмотреть вопрос о привлечении руководителя ГУ УКС Минсельхозпрода РСО-Алания Бекурова Т.Д. к дисциплинарной ответственности за выявленные в ходе проверки нарушения в работе учреждения.

О результатах проведенного контрольного мероприятия проинформированы Глава Республики, Председатель Парламента РСО-Алания и Председатель Правительства РСО-Алания. Восемь материалов по фактам незаконного получения субсидий на улучшение жилищных условий гражданами, проживающими в сельской местности, были направлены Прокурору РСО-Алания для принятия мер прокурорского реагирования.


13.

В соответствии с Планом работы Палаты на второй квартал и поручением Парламента РСО-Алания проведена проверка целевого и эффективного использования, финансовых средств, выделенных бюджету Кировского района в 2008-2009 гг.

Данная проверка показала, что организация бюджетного процесса в АМС Кировского муниципального образования в целом соответствует требованиям действующего законодательства.

За проверяемый период объем безвозмездных поступлений в бюджет Кировского муниципального района составил:

- в 2008 году – 243 639,6 тыс. руб., (88,8% общего объема доходов района);

- в 2009 году – 244 266,7 тыс. руб., (89,6% общего объема доходов района).

В 2008г. показатель по налоговым поступлениям выполнен на 92,5%, при плане 26 660,0 тыс. руб., фактически поступило 24 671,0 тыс. руб. Невыполнение плановых показателей составило:

- по акцизам по подакцизным товарам на 3 743,4 тыс. руб. (68,8%),

- по налогу на имущество физических лиц на 395,4 тыс. руб. (34,1%),

- по единому сельскохозяйственному налогу на 92,1 тыс. руб. (7,9%).

В 2009г. показатель по налоговым поступлениям ухудшился и был выполнен только на 66,6%. При плане 31 782,0 тыс. руб., фактически поступило 21 159,8 тыс. руб. По сравнению с 2008г. налоговые поступления уменьшены на 3 511,2 тыс. руб. (14,3%).

Значительную сумму в структуре собственных доходов района составляют неналоговые платежи. В 2008г. поступления неналоговых платежей было запланировано на сумму 23 155,0 тыс. руб., а их фактическое поступление составило 5 990,7 тыс. руб. или 25,9% от плана.

В 2009г. была произведена корректировка плана, в результате неналоговые платежи запланированы в сумме 8 050,0 тыс. руб., что на 15 105,0 тыс. руб. меньше суммы 2008г. Тем не менее, фактическое поступление за 2009г. составило только 7 085,7 тыс. руб.

Всего в ходе проверки выявлено различных финансовых нарушений на сумму 4 840,1 тыс.руб.

В нарушение ст. 38 Бюджетного кодекса РФ нецелевое использование средств бюджета в виде расходования средств не по соответствующим подстатьям экономической классификации расходов составило – 228,0 тыс. руб., в т.ч.:

- АМС МО – 94,3 тыс. руб.;

- МУЗ ЦРБ – 127,3 тыс. руб.;

- Управление культуры – 6,4 тыс. руб.

В нарушение ст. 147 Бюджетного кодекса РФ неправомерное расходование средств государственных внебюджетных фондов – Фонда обязательного медицинского страхования составило - 1 729,1 тыс. руб. в МУЗ ЦРБ.

В нарушение ст.ст. 34 и 81 Бюджетного кодекса РФ неэффективное использование составило – 1 656,5 тыс. руб., в том числе:

- аппарат АМС МО Кировского района – 434,2 тыс. руб.;

- Управление образования – 388,4 тыс. руб.;

- за счет выплат из Резервного фонда – 141,0 тыс. руб.;

- МО «Эльхотовское сельское поселение – 692,9 тыс. руб.

В нарушение ст. 161, ст. 209 Налогового кодекса РФ нанесен ущерб от неуплаты налогов в сумме – 22,2 тыс. руб.:

- НДС – 18,4 тыс. руб. (МО «ЭСП»);

- НДФЛ – 3,8 тыс. руб. (Управление образование).

Помимо указанных финансовых нарушений, было установлено, что за проверяемый период (2008-2009гг.) данные количественного учета земельных угодий района имеют разные значения у ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РСО-Алания, Земельного комитета Кировского района и Управления сельского хозяйства района. Так, по данным Кадастра сельхозугодия составили 14 187 га, по данным Земельного комитета 14 209 га, по данным Управления сельского хозяйства 13 942 га.

В ходе встречной проверки данных, представленных ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РСО-Алания, с данными Земельного отдела АМС выявлено, что по шести земельным участкам, учтенным в Кадастровой палате как находящиеся в аренде, в Администрации местного самоуправления договора заключены не были и арендная плата не начислялась. В результате чего в доход бюджета района не поступила сумма в размере 65,9 тыс. руб. (в 2008 году - 31,9 тыс. руб., в 2009 году – 34,0 тыс. руб.).

Помимо этого, при выборочной проверке правильности исчисления и уплаты арендных платежей установлены случаи занижения арендной платы путем неправильного применения ставок арендной платы на сумму 160,8 тыс. руб.

На 01.01.2010г. задолженность по уплате арендных платежей за землю составляла 2 033,0 тыс. руб., из которых 963,7 тыс. руб. восстановлены при участии сотрудников Палаты непосредственно в ходе проверки (платежные поручения №№17, 18 от 28.04.2010г.).

Ещё 13,9тыс. рублей были восстановлены в бюджет района как завышенные объёмы строительно-монтажных работ, допущенные при ремонте МУЗ ЦРБ (чек Северо-Осетинского ОСБ № 86 от 31.05.2010г.).

Палата обращает внимание, что колхозы и совхозы, располагавшиеся на территории муниципального образования, фактически прекратили свою деятельность в 2007г. Однако по состоянию на май 2010г. они продолжают числиться как юридические лица в органах налоговой службы. При этом задолженностью по налоговым платежам составляет 85 436,0 тыс. руб., в т. ч. по земельному налогу – 17 875,2 тыс. руб.

Учет имущества в АМС Кировского района не автоматизирован, нет полной информации по движению или иному изменению состояния объектов учета.

В соответствии со ст. 65 Земельного Кодекса РФ Правительством РСО-Алания, на которое возложены полномочия по установлению размера арендных платежей, с 2005г. не пересматривались ставки арендной платы.

Для сравнения в Кабардино-Балкарской республике, которая граничит с Кировским районом, размер арендной платы в 2-3 раза выше.

Предварительные расчеты, проведенные Палатой, дают основание сделать вывод, что пересмотр ставки арендной платы позволит увеличить собственные доходы района примерно на 7 000,0 тыс. руб. в год.

В целях устранения выявленных в ходе проверки недостатков и нарушений и привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности направлено представление в адрес Главы администрации Кировского муниципального района РСО-Алания.

По результатам проверки проинформированы Глава республики, Председатель Парламента РСО-Алания и Председатель Правительства РСО-Алания.

На основании анализа результатов данного контрольного мероприятия можно сделать вывод о том, что задачи по налоговым поступлениям и неналоговым платежам, в первую очередь, по земельному налогу и арендной плате за землю, реализованы не были. Одна из причин – это слабая эффективность деятельности АМС Кировского района по данному направлению работы.

С учетом указанных фактов, без принятия соответствующих управленческих решений, в том числе и на уровне республиканского Правительства, представляется маловероятным возможность того, что ближайшее время собираемость налоговых и неналоговых платежей в районе увеличится.

В частности, Правительству следует обратить внимание, что в результате отсутствия единых принципов определения базовых размеров арендной платы за земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на местах широко распространена практика произвольного установления многочисленных льготных категорий арендаторов с одновременным введением различных целевых муниципальных сборов, что сокращает доходы консолидированного бюджета от арендной платы за землю.

Имеющаяся правовая неопределенность при установлении ставок арендной платы ущемляет и интересы собственников объектов недвижимости, находящихся на арендуемых земельных участках, которые фактически не могут отказаться от устанавливаемых органами государственной власти или местного самоуправления условий аренды земельных участков.


14.

Объектами проверки целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета, выделенных на реализацию Республиканской целевой программы по обеспечению экологической безопасности РСО-Алания в 2008-2009гг. являлись: Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов Республики Северная Осетия – Алания (бывшее Министерство) и ГУ «Дирекция по выполнению природоохранных программ и экологическому образованию».

Анализ порядка использования средств, выделенных на реализацию Региональных целевых программ, выявил следующие нарушения.

Несмотря на то, что нецелевого использования средств выявлено не было, по мнению аудитора Палаты, конечные цели, поставленные во всех проверенных инвестиционных программах, не достигнуты.

За 2008-2009гг. ГУ «Дирекция по выполнению природоохранных программ и экологическому образованию» на финансирование природоохранных мероприятий в рамках Республиканских целевых программ (РЦП) предусмотрено 25 622,0 тыс. руб., из них непосредственно на реализацию РЦП – 18 511,8 тыс. руб., на погашение кредиторской задолженности по РЦП 2007 года -7 110,2 тыс. руб.

Фактически в проверяемом периоде выделено – 17 016,9 тыс. руб., из них на реализацию РЦП – 9 907,2 тыс. руб., на кредиторскую задолженность по РЦП 2007-2008 года - 7 109,7тыс. руб.

Исполнение РЦП за 2008-2009гг. составило 53,5% от общего плана (план – 18 511,8 тыс. руб., факт – 9 907,2 тыс. руб.), в том числе:

- в 2008 году – 47,0% от плана;

- в 2009 году – 72,0 % от плана.

Из вышеизложенного следует, что из-за недостаточного финансирования республиканские целевые программы в 2008-2009гг. не достигли поставленных изначально задач.

На финансирование мероприятий Региональной целевой программы по обеспечению экологической безопасности РСО-Алания предусмотрено:

- в 2008 году - при плане 7 159,0 тыс. руб. было выделено 4 743,9 тыс. руб. (66,2%);

- в 2009 году - при плане 6 000,0 тыс. руб. было выделено 3 733,0 тыс. руб. (62,2%).

Практическое отсутствие в 2008-2009гг. финансирования РЦП по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений привело к тому, что не выполнены пункты Программы по строительству берегоукрепительных дамб в с.Дур-Дур и с.Суадаг, вследствие чего данные населенные пункты были подвержены угрозе вредного воздействия паводковых вод.

Отдельные нарушения такие как передача транспортного средства Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РСО-Алания в пользование ГУП РСО-Алания «СОГЭМ», неэффективное использование бюджетных средств в сумме 18,9 тыс. руб. при реализации Программы эвакуации накопленных на территории РСО-Алания запрещенных и пришедших в негодность пестицидов на специализированный полигон и 10,5 тыс.руб. по обработке прудов дезинфицирующими средствами.

По результатам проверки направлены: информации в адрес Главы Республики, Председателя Правительства РСО-Алания, Председателя Парламента РСО-Алания.


^ 15.

По поручению Главы республики проведена проверка информации по фактам хищения гуманитарной помощи, поступившей в адрес Северо-Осетинского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», предназначенной для Республики Южная Осетия.

В результате проверки установлено, что сбором и учетом гуманитарных грузов на территории Республики Северная Осетия-Алания занимался руководитель политсовета партии «Единая Россия» по РСО-Алания Р.Кастуев.

В ходе проверке им были представлены приходные документы на поступившую гуманитарную помощь для РЮО и расходные документы отправленной гуманитарной помощи в РЮО. За период с августа по декабрь 2008 года поступила гуманитарная помощь на сумму более 19 млн. руб., основная часть которой была отгружена еще в 2008 году. В 2009 и 2010 годах отгрузка гуманитарного груза продолжалась.

Так, в 2009 году по четырем накладным отгружено в адрес политической партии РЮО «Единство» - представитель Кокоев З.Р., 1 234 ед. спортинвентаря.

В 2010 году по трем накладным отгружена гуманитарная помощь в адрес Министерства здравоохранения и социального развития РЮО, представители – Санакоев И.В., Тедеев Г.Р.

Несвоевременность отправки грузов гуманитарной помощи (должна быть направлена еще в 2008г.) Р.Кастуев объясняет отсутствием транспортных и денежных средств, необходимых для погрузки, разгрузки и доставки их к месту назначения. Таким образом, согласно учетным данным на момент проверки на складах Партии числилась гуманитарная помощь в количестве 1 170ед.

Комиссионно 22.06.2010г. в присутствии Кастуева Р.А. проверены остатки гуманитарной помощи, находящиеся на складах.

По результатам проведенной инвентаризации выявлена недостача семи единиц спортинвентаря и 248 бутылок минеральной воды, списанные по акту 30.09.2008г. и установлены излишки 8 единиц - стенки гимнастические. Следует указать, что часть гуманитарной помощи, находящаяся в наличии, не пригодна к дальнейшему использованию в виду несоблюдения условий хранения.

По товарной железнодорожной накладной № 92025832 из г.Сызрань 30.08.2008г. поступило 32 места домашних вещей, весом 2000 кг, которые комиссионно были списаны по причине того, что вещи являлись старыми, бывшими в употреблении, в связи с чем их отказались получать в Южной Осетии.

В результате проверки были сделаны выводы о том, что в основном сведения, изложенные в информации о хищении части грузов и отсутствии каких-либо учетных документов, не подтвердилась.

В то же время предложено остающуюся на складах РСО-Алания гуманитарную помощь переместить в Южную Осетию в возможно короткие сроки.

О результатах проведенного контрольного мероприятия проинформирован Глава РСО-Алания.





страница2/16
Дата конвертации26.05.2013
Размер5,06 Mb.
ТипОтчет
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы