Доклад об организации и проведении государственного контроля в сфере архивного дела на территории Камчатского края icon

Доклад об организации и проведении государственного контроля в сфере архивного дела на территории Камчатского края



Смотрите также:


Доклад об организации и проведении государственного контроля

в сфере архивного дела на территории Камчатского края

Агентством по делам архивов Камчатского края за 2011 год


Введение


Настоящий доклад подготовлен во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 05 апреля 2010 года № 215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)» с изменениями от 21.03.2011, распоряжения Правительства Камчатского края от 11 февраля 2011 года № 63-РП.


1. Состояние нормативно-правового регулирования

в сфере архивного дела на территории Камчатского края


Исполнение Агентством по делам архивов Камчатского края государственной функции по проведению проверок при осуществлении государственного контроля в сфере архивного дела на территории Камчатского края осуществляется в соответствии с:

- Конституцией Российской Федерации (Российская газета, 1993, № 237),

- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1);

- Федеральным законом от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 43, ст. 4169);

- Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 19, ст. 2060);

- Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52 (ч. 1), ст. 6249);

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»; (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 28, ст. 3706);

- Приказом Росархива от 18.02.2002 № 18 «Об организации работы архивных органов по реализации Федерального закона «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации, регистрационный № 3264 от 21.02.2002 (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2002, № 9);

- Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 18.01.2007 № 19 «Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук» (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», 2007, № 20);

- Постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008   № 428-П «Об утверждении Положения об Агентстве по делам архивов Камчатского края» (Официальные ведомости, 2009 № 7-9 (1304-1306);

- Постановлением Правительства Камчатского края от 05.02.2008 № 11-П «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Камчатского края («Официальные ведомости», 2008, № 18-19);

- Административным регламентом исполнения Агентством по делам архивов Камчатского края государственной функции по проведению проверок при осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства в сфере архивного дела на территории Камчатского края, утвержденным приказом Агентства от 08.12.2010 № 70-п (Официальные ведомости, 2010, № 229-230; 2011, № 90-95, № 183).

Перечисленные выше нормативные правовые акты являются достаточными и в необходимом объеме регулируют правоотношения, возникающие при проведении государственного контроля в сфере архивного дела на территории Камчатского края.

Доступность данных актов для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей подтверждается их официальным опубликованием в печатных изданиях, размещением в информационно-правовых системах.

Кроме того Административный регламент исполнения Агентством по делам архивов Камчатского края государственной функции по проведению проверок при осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства в сфере архивного дела на территории Камчатского края (далее – Административный регламент) размещен на сайте исполнительных органов государственной власти Камчатского края на странице Агентства в сети Интернет по адресу: www.kamchatka.gov.ru.

В 2011 году в целях устранения замечаний Управления Минюста России по Камчатскому краю и прокуратуры Камчатского края в Административный регламент внесены изменения приказами от 11.02.2011 № 8-п, от 27.04.2011 № 24-п, от 25.08.2011 № 38-п.

Согласно экспертным заключениям признаки коррупциогенности в Административном регламенте отсутствуют.


2. Организация государственного контроля (надзора)


В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», статьей 13.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Положением об Агентстве по делам архивов Камчатского края, утвержденным постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 428-П Агентство по делам архивов Камчатского края (далее – Агентство) является государственной органом исполнительной власти Камчатского края, наделенным полномочиями по осуществлению контроля в сфере соблюдения законодательства об архивном деле.

В Агентстве отсутствует структурное подразделение, на которое возложены функции по проведению проверок при осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства в сфере архивного дела на территории Камчатского края, все проверки проводятся должностными лицами Агентства, уполномоченными на проведение контрольных мероприятий, на основании должностных регламентов, приказа Агентства от 26.01.2011 № 5-п «Об утверждении перечня должностных лиц Агентства по делам архивов Камчатского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» и, непосредственно, приказов о проведении проверок.

Проверки Агентством организуются на плановой и внеплановой основе.

План проверок является составной частью годового плана работы Агентства и утверждается руководителем Агентства. В 2011 году проверки проводились в соответствии с приказом Агентства от 01.11.2010 № 64-п «Об утверждении Плана Агентства по делам архивов Камчатского края по проведению проверок соблюдения законодательства Российской федерации об архивном деле на 2011 год» (далее – План проверок).

Порядок осуществления контрольных мероприятий закреплен Административным регламентом исполнения Агентством по делам архивов Камчатского края государственной функции по проведению проверок при осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства в сфере архивного дела на территории Камчатского края, утвержденным приказом Агентства от 08.12.2010 № 70-п.

Внеплановые проверки проводятся в целях проверки исполнения ранее выданных предписаний на устранение нарушений в сфере архивного дела.

По результатам проведенных проверок составляются акты, оформляются предписания на устранение выявленных нарушений и протоколы об административных правонарушениях.

При осуществлении государственного контроля в сфере соблюдения законодательства об архивном деле Агентством осуществляется взаимодействие с органами прокуратуры Камчатского края, территориальными органами федеральных органов государственной власти, органами власти Камчатского края, в части организации проведения совместных проверок, согласовании Плана проверок.

Также осуществляется взаимодействие с подведомственным учреждением – краевое государственное казенное учреждение «Государственный архив Камчатского края» (далее – КГКУ ГАКК), в части сбора предложений в проект Плана проверок, информировании об обработке организациями – источниками комплектования архивного фонда Камчатского края документов, сдачи дел постоянного срока хранения в архив, обеспечения сохранности документов в организациях.

Работа по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок в отношении юридических лиц не проводилась.


3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора)


Финансовые средства для обеспечения исполнения функций по проведению проверок при осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства в сфере архивного дела на территории Камчатского края в отчетном году не привлекались.

Реализацию данной функции в 2011 году осуществляли 3 должностных лица Агентства:

- руководитель Агентства, имеющий 2 высших образования: экономист по специальности – бухгалтерский учет, анализ и аудит и менеджер по специальности – государственное и муниципальное управление;

- главный специалист, имеющий высшее образование по квалификации – учитель начальных классов средней школы, по специальности – педагогика и методика начального обучения;

- главный специалист, имеющий высшее образование по квалификации – юрист, по специальности – юриспруденция, назначен на должность с 19.10.2011.

Мероприятия по повышению квалификации работников, выполняющих функции по контролю в 2011 не проводились.

С учетом фактически выполненного в отчетном периоде объема функций по контролю, средняя нагрузка на 1 государственного гражданского служащего составила 3 проверки в год.


4. Проведение государственного контроля (надзора)


План проверок на отчетный период выполнен в полном объеме.

В 2011 году Агентством было проведено 9 проверок, в том числе:

7 –плановых проверок;

2 – внеплановые проверки.

Проведенные проверки показали, что, в целом, работа специалистов, ответственных за архив и делопроизводство, соответствует предъявляемым действующим законодательством Российской Федерации требованиям. Вместе с тем, выявлены недостатки, характерные для большинства проверяемых организаций – источников комплектования архивного фонда Камчатского края, такие как: отсутствие специальных или приспособленных зданий (помещений), соответствующих нормативным условиям хранения архивных документов, отсутствие в достаточной мере первичных средств хранения архивных дел, нарушение сроков упорядочения и передачи документов на государственное и муниципальное хранение, отсутствие или несвоевременная разработка номенклатур дел организации.

В ходе проверок выявлено 22 правонарушения в сфере архивного дела.

По итогам проверок выдано 4 предписания на устранение нарушений в сфере архивного дела, составлен 1 протокол об административном правонарушении.

При проведении проверок экспертные организации и эксперты не привлекались.

5. Действия органов государственного контроля (надзора)

по пресечению нарушений обязательных требований

и (или) устранению последствий таких нарушений


Из 22 правонарушений, выявленных в ходе проведенных в 2011 году проверок, нарушения обязательных требований законодательства составили 21, невыполнение ранее выданного предписания – 1.

В целях проверки исполнения ранее выданных субъектам проверки предписаний на устранение нарушений законодательства в сфере архивного дела Агентством организованы 2 внеплановые проверки. В результате одной из них, выявлено, что в установленный срок законное предписание Агентства не выполнено, в связи с чем, составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы направлены на рассмотрение мировому судье Камчатского края, которым вынесено постановление о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Информация о результатах проверок соблюдения законодательства об архивном деле заслушивалась на заседаниях экспертно-проверочной методической комиссии Агентства и доводилась до сведения специалистов (ответственных кураторов) КГКУ ГАКК.

Однако следует констатировать, что положение дел в архивной отрасли края меняется медленно, что вызвано недостаточной активностью и добросовестностью работников организаций, ответственных за ведение делопроизводства; непониманием значения архивных документов и неэффективным ведением делопроизводства и документооборота руководителями организаций.


6. Анализ и оценка эффективности

государственного контроля (надзора)


Для анализа и оценки эффективности государственного контроля (надзора) используются следующие показатели:

Показатель

2011 год

2010 год

Выполнение утвержденного плана проведения плановых проверок

100%

100%

Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых Агентством были проведены проверки

4,6%

7,2%

Доля проведенных внеплановых проверок

22%

0%

Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда, жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда

0%

0%

Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

0%

0%

Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений

0%

0%

Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера


0%

0%

Доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний

50%

0%

Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях

11%

0%

Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные взыскания, в том числе по видам наказаний:

- возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

- конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

- лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

- административный арест;

- административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

- дисквалификация;

- административное приостановление деятельности;

- предупреждение;

- административный штраф

11%


0%


0%


0%


0%

0%


0%

0%

0%

11%

0%


0%


0%


0%


0%

0%


0%

0%

0%

0%

Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел

0%

0%

Доля заявлений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано в связи с нарушением порядка и отсутствием оснований для проведения таких проверок

0%

0%

Доля проверок, проведенных органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания

0%

0%

Увеличение в 2011 году таких показателей как: доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний, доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях, доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные взыскания связно с проведением в отчетном периоде внеплановых проверок по исполнению ранее выданных предписаний об устранении нарушений в сфере архивного дела, тогда как в 2010 году внеплановые проверки не проводились.

Кроме того, Агентством проведен анализ следующих показателей, характеризующих особенности осуществления государственного контроля в сфере архивного дела:

- доля проверок, результаты которых были признаны недействительными – 0;

- количество проверок, при которых выявлены нарушения, но не приняты меры реагирования – 0;

- средний срок исполнения предписаний на устранение нарушений в сфере архивного дела – 9 месяцев;

- количество ходатайств о продлении срока исполнения предписания на устранение нарушений в сфере архивного дела – 1.

В результате проведенных контрольных мероприятий, на основании выданных Агентством предписаний, организациями, допустившими нарушения в сфере архивного дела, организованы: научно-техническая обработка документов постоянного срока хранения, разработка и согласование с экспертно-проверочной методической комиссией Агентства положений об экспертных комиссиях, номенклатур дел.

Эффективным методом работы по предупреждению правонарушений явилось проведение отделом комплектования ГАФ РФ, ведомственных архивов и делопроизводства КГКУ ГАКК и Агентством методической работы по разъяснению правил применения норм архивного законодательства. Результатом работы является уменьшение числа организаций-источников комплектования государственного и муниципальных архивов, имеющих задолженность по сдаче документов на постоянное хранение в архивы.


7. Выводы и предложения

по результатам государственного контроля (надзора)


Практика проведения контрольных мероприятий в отношении юридических лиц будет продолжена и в 2012 году, Агентством согласован с органом прокуратуры края и утвержден приказом от 28.10.2011 № 48-п План по проведению проверок соблюдения законодательства Российской Федерации об архивном деле на 2012 год. Всего планируется провести 17 проверок, однако, большинство из них (13 проверок) в отношении органов государственной власти и местного самоуправления.

Учитывая небольшой опыт работы Агентства по контролю за соблюдением законодательства в области архивного дела в рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» необходимо провести обучение государственных гражданских служащих, осуществляющих функции по контролю (надзору).

Кроме того, в целях повышения эффективности государственного контроля в сфере архивного дела следует усилить контроль за исполнением в установленный срок предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований по результатам ранее проведенных проверок.


И.о. руководителя Агентства Н.А. Кривошлик





Скачать 146,49 Kb.
Дата конвертации10.06.2013
Размер146,49 Kb.
ТипДоклад
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы