Книга-справочник состоит из двух частей. Впервой ее части показана история Министерства внутренних дел со дня его создания (8 сентября 1802 г. icon

Книга-справочник состоит из двух частей. Впервой ее части показана история Министерства внутренних дел со дня его создания (8 сентября 1802 г.



Смотрите также:
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16
Предисловие


Настоящая книга посвящается двум знаменательным событиям – 200-летию МВД России и 80-летию транспортной милиции.

Книга-справочник состоит из двух частей. В первой ее части показана история Министерства внутренних дел со дня его создания (8 сентября 1802 г.) до настоящего времени. Главными героями исторической справки являются все 50 министров (наркомов) внутренних дел от В.П.Кочубея до последнего царского министра А.Д.Протопопова; министры Временного правительства – Н.Д.Авксеньев и А.М.Никитин; министры (наркомы) СССР и РФ от А.И.Рыкова до В.Б.Рушайло.

В этой части предлагается знакомство с краткой биографией каждого министра и их исторической ролью в руководстве одной из ведущих силовых ведомств государства в тот, или иной исторический отрезок времени.

В приложении к первой части «Два века на страже правопорядка» приведены некоторые основные законы и подзаконные акты первых лет Советской власти, регламентирующие деятельность органов милиции. Подробное их изложение связано с тем, что они не потеряли свою актуальность до сегодняшних дней.

Вторая часть посвящена истории становления, развития и совершенствования Восточно-Сибирской железной дороги и ее неотъемлемой части – Восточно-Сибирского управления внутренних дел на транспорте.

Сегодня Восточно-Сибирское УВД на транспорте обслуживает 3572 км железной дороги и более 40 тысяч километров воздушных линий.

На дороге дислоцируются: 221 станция и 280 остановочных пункта. В зону оперативного обслуживания ВС УВДТ входят: 5 аэропортов федерального значения и 2 – международного.

Границы обслуживания простираются от ст. Тайшет – на западе до ст. Наушки (Республика Бурятия); Хани и Петровский Завод (Читинская область) – на востоке.

В структуру ВС УВД на транспорте входят: одно линейное управление, 8 линейных отделов, 20 линейных отделений, 26 линейных пунктов и 2 оперативных заслона милиции.

Восточно-Сибирская железная дорога и УВД на транспорте в системах МПС и МВД РФ занимают ведущие места и играют значительную роль в решении важнейших государственных задач.

Считаю своим долгом особо подчеркнуть то, что я совершенно не претендую на личное авторство, так как при написании книги мною использовались труды Борисова, Никитина; воспоминания ветеранов войны и труда; отчеты и сводки; статьи и очерки в различных газетах.

Выражаю благодарность руководству Восточно-Сибирской железной дороги и УВД на транспорте, областному Совету ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск, его председателю Владимиру Кирилловичу Николюку, сотрудникам управления уголовного розыска области, возглавляемое Олегом Филипповичем Кудиновым, главе администрации Братского района Николаю Ивановичу Кочану, генеральному директору торгово-промышленной компании ВСКБ Владимиру Павловичу Петрову за оказанную моральную и материальную поддержку при подготовке и издании книги.


Л.С. Максимов

Часть I.

Два века на страже правопорядка.


С разделением общества на "классы" и появлением государства потребовалась и особая организация насилия, необходимая для удержания господства эксплуататоров над эксплуатируемыми.

Силовые структуры, регулирование правовых отношений в угоду экономически господствующим классам зародились еще в IV-I тысячелетиях до н.э. в развитых рабовладельческих государствах – шумере, Египте, Вавилоне, Индии и Китае.

В раннефеодальном Древнерусском государстве – Киевской Руси враждебные классы стали формироваться лишь в VI-VIII вв. нашей эры.

Образование государства ускорило смену родоплеменных отношений на феодальные. Князь с помощью особых отрядов – княжеских дружин – подчинял своей власти смердов. Появились особый суд князя и его бояр.

К этому времени относится четкое разделение общества на классы и возрождение специальных органов насилия.

В XI в. феодальные отношения в древней Руси окончательно утвердились, а при Ярославе Мудром было положено начало русскому письменному законодательству, по которому утверждались: княжеская власть, дружина, суд, церковь. Сборник законов, названный "Русской Правдой" встал на защиту частной собственности и он охранял прежде всего собственность и жизнь феодала.

В годы феодальной раздробленности и образования самостоятельных княжеств: Московского, Тверского, Рязанского, Владимирского, Черниговского и республик – Новгородской и Псковской, Великие удельные князья принимали законы и содержали достаточное количество дружин, способных защитить их интересы.

Следующим письменным законом стал "Судебник", принятый в 1497 г. во времена правления Ивана III. Этот "Судебник" положил начало оформлению крепостного права на всей территории Российского государства. Крестьяне были поставлены в узкие рамки закона и лишены элементарных прав и свобод.

Князья "держали совет" с Боярской думой – постоянным верховным советом при великом князе. Подзаконные акты принимались от имени князя и Боярской думы. Эти органы совместно с церковью собирали налоги с населения, следили за исполнением законов, чинили суд и расправу.

Исполнение княжеских указов на местах контролировали наместники.

Несмотря на жестокую эксплуатацию большинства населения эти законы сыграли положительную роль в объединении русских земель. К середине XVI в. все княжества и земли были объединены в единое Российское централизованное государство.

Характерным является то, что наместники за свою работу не получали жалованья, а "кормились" и жили за счет поборов с местного населения. Такой порядок сохранился вплоть до начала XIX века. В течение более чем 300 лет российское большинство страдало от этих поборов.

Феодальное многонациональное Российское государство с усилением классовой борьбы нуждалось в укреплении специальных органов подавления народных масс.

Особую роль в этом сыграли дворяне – слуги князя. На них и сделал основной упор первый Российский царь Иван IV (Грозный). Ослабление власти бояр, кабальное положение крепостных крестьян приводили к всеобщим волнениям масс, что и побудило власти принять ряд реформ в целях укрепления своего положения и усиления государственной власти.

Реформы 50-х годов XVI в. создали новую систему центральных органов управления – приказы. Так были созданы приказы: Посольский, Пушкарский, Разбойный, Ямской. Среди них особое место занимал Разбойный приказ, занимающийся делами об охране феодальной собственности.

Важнейшие государственные решения принимал Земский собор – особое собрание представителей всех российских земель.

В 1550 г. земский собор принял новый Судебник. На местах были учреждены специальные должности – губные старосты, которые ведали судом "о разбое". Создается постоянное вооруженное войско, названное стрелецким, а также специальный отряд в 3 тысячи человек для охраны царя.

Для укрепления царской власти и дальнейшего закрепощения крестьян устанавливается опричнина по которой государственные земли Иван IV раздает угодным и преданным ему людям из высшего сословия. Из –опричников создается особое войско, наводившее страх по всей стране. Годы опричнины были годами жестокого террора и насилия. Несмотря на долгое существование опричнина способствовала усилению крепостного права и утверждению самодержавия – единоличной царской власти.

С укреплением положения дворян ухудшалась жизнь крестьян. Увеличились повинность, возросла власть помещиков, усилились меры принуждения. Крепостническая политика Ивана Грозного, Бориса Годунова и их последователей положила начало многочисленным крестьянским волнениям. В начале XVII в. началась крестьянская война под предводительством Лжедмитрия. В 1606-1607 г.г. произошло восстание Ивана Болотникова. Весной 1667 года во главе восставших крестьян стал Степан Разин, а через сто лет – Емельян Пугачев.

В годы правления Бориса Годунова (1598-1605) с возрастанием привилегий дворян еще более усилился крепостнический гнет.

Всевозможные поборы, имущественное неравенство способствовали возмущению народов.

Положение крестьян еще более усугубилось в годы царствования боярского ставленника Василия Шуйского (1605-1610).

Царский Закон – Соборное уложение царя Алексея Михайловича (1649) окончательно закрепостил крестьян: Соборное уложение законодательно закрепил смертную казнь. Управление отдельными отраслями сосредотачивалось в приказах. Число приказов доходило до 80. Наряду со Стрелецким приказом в XVII в. впервые в России появился приказ тайных дел, который должен был контролировать действия других приказов (Иноземный, Рейтарский, Пушкарский и т.д.). Этим приказом руководил сам царь. Российское государство состояло из многочисленных уездов. В конце XVII в. число уездов доходило до 250. Уездами управляли воеводы – ставленники Москвы.

В подвластном уезде воевода ведал всеми делами: управлял войском, судил и назначал наказания, наблюдая за сбором налогов и т.д. Среди воевод и их слуг процветали: злоупотребления властью, взяточничество, вымогательство.

Значительные реформы государственного управления были проведены Петром I. Он отменил Боярскую думу и в 1711 году учредил Сенат из 9 человек, на который возлагались важнейшие государственные дела.

Ранее существовавшие приказы были упразднены и созданы коллегии – центральные учреждения.

Обороной государства и внешними сношениями ведали: коллегия иностранных дел, военная и морская. Государственные финансы были в руках камер-коллегии, штатс-коллегии и ревизион-коллегии. Промышленностью и торговлей руководили: борг-коллегия, мануфактур-коллегия, коммерц-коллегия.

Судебными делами занималась юстиц-коллегия. Вопросами о наследовании земли ведала вотчинная коллегия. Кроме того, еще была особая коллегия – Святейший синод.

Верховная власть сосредоточилась в руках императора.

В 1718 году Петр I ввел должность генерал-полицмейстера. На эту должность он назначил 43-летнего Антона Девнера. Это было время, когда император вплотную взялся за благоустройство Санкт-Петербурга. По мнению Петра I для осуществления его проекта лучшей кандидатуры, чем Девнер не было, так как последний отличался "строгостью и быстротой в исполнении царских повелений".

Генерал-полицмейстеру вменялась в обязанность контролировать: правильность построек; укрепление берегов Невы и ее притоков; чистоту улиц и переулков; порядок на торговых площадях; опрятность помещений торговцев, свежесть продаваемых съестных припасов; точность мер и весов.

Это уже были зачатки будущего МВД. Характерно, что в первое десятилетие Советской власти на НКВД также возлагались вопросы коммунального хозяйства, но об этом будет рассказано ниже.

Особенно при Екатерине II (1762-1796) неограниченную власть получило дворянство. Дворяне, получив большие имения и права, усиливали крепостное право.

Для защиты земель и своих прав содержали многочисленные аппараты насилия.

Недовольство угнетенных получил большой размах. Вспыхивали восстания, но после их подавлений вновь усиливалась диктатура царского режима. После подавления восстания под предводительством Емельяна Пугачева правительство Елизаветы приняло меры для укрепления власти дворян в центре и на местах. Огромная территория Российской империи была разделена на 50 губерний, а они в свою очередь, делились на уезды.

Во многих городах стояли войска, увеличилось число чиновников, усиливалась административная и полицейская власть. Во главе губернии стоял губернатор, а в уезде – капитан-исправник. На местах вся власть сосредотачивалась в их руках.

"Жалованная грамота дворянству", обнародованная в 1785 году окончательно оформил права дворянства как особого, привилегированного сословия Российской империи.

Для руководства и исполнения был издан своеобразный Кодекс нравственных принципов под названием "Наказ управа благочиния". Он состоял из 3-х частей и включал в себя такие формы поведения для полиции и населения:

Правила добронравия

1. Не чини ближнему чего сам терпеть не хочешь.

2. Нетокмо ближнему не твори лиха, но твори ему добро колико можешь.

3. Буде кто ближнему сотворил обиду личную, или в имении или в добром звании, да удовлетворит по возможности.

4. В добром помогите другу, веди слепаго, дай кровлю неимущему, напой жаждущего.

5. Сжалься над утопающим, протяни руку помощи падающему.

6. Блажен кто и скот милует, буде скотина и злодея твоего спотыкнется, подыми ее.

7. С пути сошедшему указывай путь.

Правила обязательств общественных

8. Муж да прилепится к своей жене в согласии и любви, уважая, защищая и извиняя ея недостатки, облегчая ея немощи доставляет ей пропитание и содержание по состоянию и возможности хозяина.

9. Жена да пребывает в любви, почтении и послушании к своему мужу; и да оказывает ему всякое угождение и привязанность аки хозяйка.

10. Родители, суть властелины над своими детьми, природная любовь к детям предписывает им долг дать детям пропитание, одежду и воспитание доброе и честное по состоянию.

11. Дети долг имеют оказывать родителям чистосердечное почтение, послушание, покорность и любовь, и служить им самым делом, словами же и речьми отзываться об них величайшим почтением, сносить родительския поздравления и увещания терпеливо без ропота, и да продолжится почтение и по кончине родителей.

Качества определеннаго к благочинию начальства и правила его должности

12. 1. Здравый рассудок; 2. добрая воля в отправлении порученного; 3. человеколюбие; 4. верность к службе императорского величества; 5. усердие к общему добру; 6. радение о должности; 7. честность и бескорыстие.

13. Правой и равной суд всякому состоянию

14. Дать покровительство невинному и скорбящему.

15. Воздержание от взяток: ибо ослепляют глаза и развращают ум и сердце, устам же налагают узду.

Царские Указы правового характера издавались Петром-II (1727-1730); Анной Ивановной (1730-1740); Елизаветой Петровной (1741-1761); Павлом I (1796-1801 г.г.), но еще не было специализированного ведомства, которое могло бы контролировать за исполнением царских указов и распоряжений, а также отвечать за состояние правопорядка в государстве.

В период крупных преобразований в стране, осуществленных Петром I происходят значительные перемены в правоохранительной системе. Из Западной Европы в Россию приходит термин "полиция". Как отмечалось выше, в первой четверти XVIII века учреждаются должности генерал-полицмейстера Петербурга и обер-полицмейстера Москвы. На полицейские органы возлагались обязанности по охране порядка, спокойствия и безопасности; решение вопросов о городском благоустройстве. Позднее в более мелких городах появились полицмейстерские конторы.

В 1720 году для управления городами и делами зарождавшейся буржуазии учреждается Главный магистрат, наподобие прообраза будущего МВД. Но в то время специального ведомства еще не было. Например, полицмейстерские конторы возглавлялись офицерами местных гарнизонов.

Во второй половине XVIII века Екатерина II предпринимает меры по разграничению компетенции судебных и полицейских органов. Предполагалось на полицейские органы возложить предупреждение и выявление преступлений; производство дознания и передачу дел в суд. 8 апреля 1782 года Екатерина II издает "Устав благочиния или полицейском". Согласно ему в Петербурге и Москве учреждались должности обер-полицмейстера, а в губернских городах – полицмейстеры или обер-коменданты. По должности они возглавляли управы благочиния, которая охраняла порядок в городе, принуждала жителей к исполнению законов и постановлений, приводила в исполнение повеления местной администрации и решения судов, заведовала городским благоустройством и торговлей, проводила предварительное следствие и судила по мелким уголовным делам. В городе за порядком следили частные приставы, в их обслуживание входила территория с 200-700 дворами.

Несмотря на жесткие меры, принимаемые царским правительством, было видно разложение феодального строя. К концу XVIII в. наблюдалось начало развития капиталистических отношений. В промышленности сочетались новые, капиталистические и старые, крепостнические черты – труд наемный, с одной стороны, и крепостной, подневольный – с другой.

После смерти Екатерины II царский трон занял ее сын – Павел I (1796-1801). Он продолжал дворянскую политику матери (щедро раздавал земли с крестьянами помещикам, жестоко подавлял крестьянские волнения).

Беспощадные репрессии, насаждение в армии палочной системы, карательные меры усиливали недовольство не только со стороны "черной массы", но и передовой части царского окружения, которые понимали, что крепостничество и самодержавие тормозят дальнейшее развитие России. Империя, простиравшаяся от Ледовитого океана до Черноморских берегов и юга Сибири; от Балтийского моря, Немана и Днестра до берегов Берингова и Японского морей и просторов Тихого океана нуждалась в коренных реформах всей политической системы, так как, к концу XVIII века центральные органы власти находились в крайне расстроенном состоянии: петровские коллегии уже устарели, фактически перестали действовать, а новых учреждений еще не было.

Кроме того, буржуазная революция во Франции всколыхнула и Россию. Героическая борьба французского народа против феодализма звала на борьбу за свободу и справедливость и русской народ. Среди передовой его части стали раздаваться призывы о ликвидации самодержавия и отмены крепостного права.

Болезненно мнительный, жестокий, деспотичный и своевольный Павел I не был способен на разумное решение накапливающихся проблем. Не имея четкой политической и внутригосударственной программы многочисленными законами и распоряжениями он вносил путаницу в управление государством.

Дворцовый переворот в ночь с 11 на 12 марта 1801 года и вступление на престол Александра I послужил определенным толчком для реформ государственного управления и, прежде всего, правоохранительной системы.

Начался период либерализма и реформ. Политический курс, провозглашенный Александром I резко отличался от политики предшественника Павла I, но предполагал создание новых органов управления. С этой целью организуется "Негласный комитет", который возглавил В.П. Кочубей. В течение всего 1802 года "Комитет" занимался разработкой положения о министерствах и в сентябре этого же года Манифестом императора "Об учреждении министерств" были образованы первые в России министерства: военное, морское, финансов, юстиции, народного просвещения, коммерции и внутренних дел.

Первым Министром внутренних дел стал Виктор Павлович Кочубей (1764-1834 г.г.). Министр был высокообразованным человеком – он обучался в лучших заведениях Стокгольма, Лондона и Парижа. С 16 лет стал заниматься дипломатической деятельностью, хорошо ориентировался в тонкостях политики и экономики.

Уже к концу 1802 года сложилась системная структура МВД. В его ведение вошли административно-политические учреждения на местах, сословные органы дворянства и городских сословий, органы по делам иностранных поселенцев, продовольственное дело, Медицинская коллегия, Главное почтовое управление, соляные конторы и Мануфактур-коллегия.

Главным направлением деятельности МВД и его Министра стало – совершенствование полицейской службы. Содержание полиции возлагалось на городской бюджет. Ранее существовавший порядок сбора полицией для себя налога толкал на злоупотребления.


В 1804 г. В.П. Кочубей явился одним из инициаторов издания Министерства внутренних дел "Санкт-Петербургского журнала", в котором печатались официальные документы, распоряжения, а также поднимались экономические, философские и другие проблемы.

Характерно и то, что Министру внутренних дел вменялось в обязанность "пекчись о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве Империи".

В 1807 году В.П. Кочубей, сделавший переворот в правоохранительной системе России начала XIX в., сложил полномочия Министра внутренних дел. Фактически поводом для отставки послужил Тильзитский мир (1807 г.) – крайне невыгодный для России. По этому договору Наполеон получил широкое поле деятельности и свободу действий в Европе. Создав Варшавское герцогство он подготовил плацдарм для последующего вторжения в Россию и заставил Россию присоединиться к континентальной блокаде Англии – недавней союзнице России.

Несмотря на отставку Кочубей не ушел в оппозицию. Блестящий дипломат, осторожный политик защищал интересы правителей, никогда не отрывался от реальной действительности своего времени и служил интересам государства.

В 1814 году В.П. Кочубей подготовил для царя записку "О положении Империи и о мерах к прекращению беспорядков и введению лучшего устройства в разных отраслях, правительство составляющих". Это была программа реформ, и прежде всего она касалась МВД.


Как было отмечено выше, в 1807 году В.П. Кочубей оставил пост Министра внутренних дел и его занял Алексей Борисович Куракин. Новый министр был знатоком правовых проблем, хорошо разбирался в юридических науках.

При Павле I он назначается генерал-прокурором Сената, в 1798 г. возглавляет комиссию по кодификации российского законодательства. По инициативе Куракина при Сенате была создана школа правоведения. Затем он незаметно сходит с политической сцены и возвращается лишь в 1801 г. Александр I назначает Алексея Борисовича одним из руководителей комиссии для пересмотра уголовных дел, производимых при Павле I.

Если, Кочубей ориентировался на союз с Англией, то Куракин поддерживал политику Александра I о сближении с наполеоновской Францией. Это обстоятельство и подтолкнуло императора на его назначение на пост Министра.

Новый министр внутренних дел стремился расширить функции своего ведомства. Он стремился подчинить себе как можно больше чиновников. В системе МВД было образовано главное управление мануфактур. Куракин добился передачи в ведение МВД домов престарелых, инвалидов, приютов.

Алексей Борисович возглавлял МВД в нелегкое для России время. Продолжалась война с Ираном и Турцией. В результате победы над Швецией (1808-1809) к России была присоединена Финляндия на правах автономного Великого княжества в составе России. Эти события исторического значения потребовали от министерства внутренних дел дополнительных сил и средств, а в Финляндии возникла необходимость создания условий для соблюдения правопорядка.


В условиях расширения круга обязанностей ведомства и напряженной внутренней обстановки потребовались и кадровые изменения. Куракин добился введения должности товарища (заместителя) и на этот пост был назначен Осип Петрович Козодовлев, ставший политическим противником своего начальника. 31 марта 1810 года он и становится во главе МВД и пробыл на этом посту до 24 июля 1819 года.

Следовательно, в годы правления МВД Козодовлев Россия пережила: нашествие Наполеона на Россию и его изгнание; заграничные походы русской армии. Принимал активное участие в годы мрачной правительственной реакции - аракчеевщины, полицейского разгула, жестокого преследования передовой общественной мысли, которая принимала опасные повороты для царского режима.

О.П. Козодовлев не чужды были чиновничьи интриги. Будучи заместителем предшественника контролируя, по должности, за теми подразделениями ведомства, которые управляли хозяйственно-экономическими вопросами он втайне от своего непосредственного начальника готовит проект реорганизации МВД, предусматривающий приоритетное положение тех департаментов, которые подчинялись ему.

И это ему удалось. С 1811 по 1819 г.г. функции МВД сводились в основном к руководству хозяйственной жизнью страны, руководству сельским хозяйством, промышленностью и внутренней торговлей.

Таким образом на главное место в ведомстве выдвинулись департаменты: хозяйственный, мануфактурный и внутренней торговли. Был взят курс на поддержание и развитие отечественной промышленности и торговли; поощрялось предпринимательство.

Положительную роль Министр сыграл во время Отечественной войны 1812 г. Он был активным участником формирования народного ополчения и одним из организаторов сбора добровольных пожертвований на нужды обороны страны.

Многие чиновники того времени тяготели к различным реорганизациям госучреждений. Не был исключением и Осип Петрович, но при этом он считал, что совершенствовать управление надо не путем ломки старых и создания новых учреждений, а за счет сокращения бюрократических аппаратов. Умер Осип Петрович Козодовлев в 1819 году на министерском посту.


После неожиданной смерти О.П. Козодовлева руководство МВД было возложено на министра просвещения Александра Николаевича Голицына, который занимал этот пост в течение всего трех месяцев – с 3 августа по 4 ноября 1819 г. Александра Николаевича не прельщала высокая должность, он и сам не скрывал, что в МВД задержится надолго. Несмотря на это новый министр приступил к активной работе. При нем было образовано "Политическое общество о тюрьмах", ставившее своей целью "нравственное исправление преступников и улучшение состояния заключенных".

За время короткого пребывания во главе МВД Голицын успел настроить против себя творческую интеллигенцию и высшие иерархии православной церкви. Александр I уволил князя Голицына в ноябре 1819 года, но он продолжал занимать пост министра просвещения до 1824 года. До самой смерти в 1844 году Голицын продолжал политическую карьеру на различных государственных должностях.


После увольнения А.Н. Голицына состоялось второе пришествие на пост Министра внутренних дел Виктора Павловича Кочубея. В 1819 году произошло упразднение министерства полиции, его функции перешли в МВД. В эти годы Кочубей серьезно занимался делами тайной полиции. Политическое положение в стране требовало коренного пересмотра функций ведомства. Непомерно раздувалась агентурная сеть. Накапливалась масса секретной информации, которую необходимо было перерабатывать. Основная часть агентурных сообщений не представляла оперативный интерес, а лишь загромождала работу ведомства. Забегая вперед отметим, что повальное увлечение агентурной работой повторялось и в отдельные годы советского времени о чем будет рассказано ниже.

Усиление агентурной работы было необходимой потребностью того времени. В стране началось формирование революционной идеологии. Уже ощущалось легкое пошатывание царского трона. Самодержавие было обеспокоено тем, что прогрессивную идеологию в условиях господства феодализма поднимали лучшие представители дворянской молодежи.

Огромное влияние на пробуждение революционного сознания передовой молодежи оказала Отечественная война 1812 года, когда мужество и героизм во имя Отечества сменились жестокостью и бесправием победившего народа. Крестьяне, героически сражавшиеся с захватчиками в ополчении и партизанских отрядах снова оказались под властью помещиков, беспощадно эксплуатирующих их.

Стали создаваться тайные общества, ставившие своей целью уничтожение крепостного права и замену самодержавия конституционной монархией. Например, в 1816 году была создана тайная организация офицеров "Союз спасения", а в 1818 году вместо этого союза была создана –новая организация – "Союз благоденствия". Этот союз стал выступать за установление в России республиканского правления. Отдельные течения допускали смену режима путем физического устранения императора.

В 1812-1822 г.г. создавались новые тайные общества, уже сплоченные и достаточно боевые: "Южное общество" – на Украине и "Северное общество" – в Петербурге.

В этих условиях самодержец понимал шаткость своего положения и ничего не жалел для укрепления силовых ведомств, предоставив им широкие полномочия.

В эти годы усердие проявил и Министр Виктор Павлович Кочубей. Несмотря на жесткое отношение к преступному элементу Виктор Павлович допускал и элементы послабления по отношению к ним. Например, не без его участия 28 января 1922 года было принято Положение Комитета Министров, несколько облегчившее содержание под стражей и оно предусматривало:

1. Цепи или кандалы употреблять только для мужского пола.

2. На женщин ножных цепей не налагать, а накладывать на них только во время пути ручные.

3. Малолетних обоего пола освобождать от ношения оков.

4. Вес мужских кандалов определить от 5 до 5.5 фунтов.

5. Обручи, на ноги налагаемые, обшивать кожею.


Однако, в 1823 году в условиях царящей в стране "аракчеевщины" он вынужден был, второй раз в своей жизни, подать в отставку с поста Министра внутренних дел и, теперь уже навсегда. Свои дела он передал Балтазар Балтазаровичу Компенгаузену, который пробыл на этом посту с 26 июня по 29 августа 1823 года, т.е. два месяца и один день.

Компенгаузен был высокообразованным человеком. Он окончил три германских университета. В совершенстве знал экономику, право и медицину. В узком кругу его уважительно называли "наш ученый немец".

До поста министра внутренних дел в разные годы он заведовал коммерческим училищем, был начальником медицинской экспедиции департамента МВД, одним из организаторов таможенной службы в черноморских портах, государственным казначеем, контролирующим финансы Империи. Ему принадлежит заслуга разработки Положения об организации специального ведомства государственного контроля, в функции которого входит надзор за соблюдением финансовой дисциплины всеми министерствами и департаментами, предотвращение злоупотреблений со стороны их руководителей. В 1817 г. Компенгаузен был назначен в Комиссию для исследования в злоупотреблениях при снабжении русской армии провиантом в 1812 г. Эти качества, его принципиальная позиция в отношении правоослушников послужили поводом для назначения Балтазара Балтазаровича Компенгаузена на пост Министра МВД. Но ему не было суждено осуществить многочисленные проекты на новом посту, т.к. в 1823 году он погиб в результате несчастного случая.


29 августа 1823 г. министром внутренних дел назначается Василий Степанович Ланской (1754-1831). Начинал он службу в гвардейском Преображенском полку и дослужился до генерала. Был он губернатором в Саратове, Тамбове и Гродно. В годы Отечественной войны 1812 года был генерал-интендантом. В 1813 году назначен одним из руководителей царской российской администрации в Герцогстве Варшавском.

С таким значительным политическим багажом приступил к работе в должности Министра внутренних дел В.С. Ланской. Приступая к работе министр не ввел новых порядков и правил, не сделал кадровых перемещений в своем ведомстве. Он целиком и полностью доверился подчиненным. Ослабил позиции тайной полиции, находившейся в составе МВД на правах особой канцелярии. Принижение роли агентуры привело к тому, что министерство слабо было осведомлено о подготовке декабристами восстания. Только после декабрьских событий на эту линию работы стали уделять внимание.

В июле 1826 года функции руководства тайной политической полиции были изъяты из МВД. В это же время на основе особой канцелярии, занимавшейся вопросами тайного политического сыска было образовано 3 отделение собственной имперской канцелярии Министерства внутренних дел. В созданное 3 отделение перешли функции по борьбе с фальшивомонетничеством, контроль за религиозными сектами и цензура.

Ланской занимался и вопросами совершенствования структуры своего ведомства. Так, 28 апреля 1827 года по его предложению издается императорский Указ "Об учреждении 5 округов корпуса жандармов".

В апреле 1828 года 74-летний Министр подал в отставку. На долю Василия Степановича выпала историческая роль подавления восстания декабристов на Сенатской площади 14 декабря 1825 года, подавление восстания Черниговского полка в декабре этого же года. Расправа над восставшими. Известно, что к следствию было привлечено 579 человек; более 100 из них были осуждены на каторгу и поселение в Сибирь, 5 декабристов были повешены в Петропавловской крепости.


В дальнейшем этот пост был передан Арсению Андреевичу Закревскому, который был министром внутренних дел с 19 апреля 1828 года по 19 ноября 1831 г.

Назначенный министр сразу же понял о необходимости наведения порядка в самом ведомстве. Он с первых дней ввел строгую дисциплину и занялся совершенствованием управления.

Закревский вел жесткий контроль за деятельностью губернаторов, вице-губернаторов, градоначальников.

Бывший военный, а им покровительствовал сам Николай I, ввел жесткие порядки в МВД.

Всегда подтянутый, с военной выправкой министр требовал того же и от подчиненных.

Придавалось большое значение ношению форменной одежды, были закреплены многие новые атрибуты полиции.

Граф имел хорошие перспективы на будущую карьеру, но все было перечеркнуто с начавшейся в российских губерниях вспышкой холеры.

Министр возглавил борьбу с ее эпидемией, но принимаемые меры не давали эффективных результатов. В 1831 году в Петербурге начались "холерные бунты". Кроме самой эпидемии они были спровоцированы еще и полицией, которая способствовала распространению паники, за которыми последовали погромы, убийства и другие правонарушения. В условиях массовых беспорядков полиция проявила неспособность решать стоящие перед ней задачи. Николай 1 был крайне недоволен деятельностью МВД.

Над Арсением Андреевичем сгущались "тучи", но не только "холерные бунты" явились причиной его последующей отставки. Внешняя и внутренняя обстановка оставалась сложной. Усиливалось массовое крестьянское волнение, связанное с недовольством феодально-крепостнического строя.

Свой протест против существующих порядков крестьяне выдали по-разному. Наиболее распространенной формой его было бегство из помещичьих имений. Для поимки бежавших правительством на дорогах расставлялись засады, устраивались облавы, но остановить этот процесс уже было невозможно. Восстания на Дону (1818-1820 г.г.); в Чугуеве (1819 г.); в Польше (1830-1831 г.г.), начало новой волны революционного движения и т.д. показали неспособность министра внутренних дел поправить ситуацию. и он 9 ноября 1831 года подал в отставку.

С уходом Арсения Андреевича политические проблемы, возникшие в конце 20-х начале 30-х годов не были сняты и в последующие годы. Хотя революционное движение и пошло на спад, прогрессивно настроенная молодежь искала новые формы и методы борьбы с самодержавием.

Повсеместно стали создаваться кружки, распространялись вольнолюбивые стихи А.С. Пушкина, К.Ф. Рылеева, А.И. Полежаева и других, открыто выражавшие ненависть к царизму. Кружки Н.В. Станкевича, В.Г. Белинского, А.И. Герцена и Н.П. Огарева открыто выступали за свержение царизма. Молодая интеллигенция свою идею доводила до умов масс силой пера. Журналы "Отечественные записки", "Современник", "Колокол" и др. разоблачали антинародную политику режима, призывали к борьбе с самодержавием.

Поэтому, преемнику Закревского – Блудову пришлось много сил затратить на борьбу и с этим злом, получившим все более широкое распространение. Оно было гораздо опаснее, чем открытое вооруженное противостояние отдельных групп населения.


Итак, с 12 февраля 1832 по 15 февраля 1839 года министром внутренних дел был Блудов Дмитрий Николаевич. За ним с юношеских лет следовала слава добросовестного работника и она не покидала его до конца жизни.

В 15 лет он начал работать в архиве Министерства иностранных дел. Работа в архиве помогла ему познать тонкости дипломатических отношений между Россией и другими государствами. Позже он продолжает работу в этом же ведомстве занимая ответственные должности.

Блудов получил известность после восстания декабристов и появившегося доклада следственной комиссии, который был подготовлен им. Практически, он принимал участие в подготовке суда над декабристами. В 1828 году ему был присвоен чин тайного советника, а в 1832 году стал Министром внутренних дел.

В новой должности он начал с того, что отменил ряд распоряжений своего предшественника. А.А. Закревского; уменьшил внутриведомственную переписку; смягчил дисциплину в департаментах министерства; создал статистическое отделение в ведомстве.

После смерти в феврале 1839 года М.М. Сперанского, руководившего составлением свода законов Российской империи и кодификацией законодательства продолжил эту работу, но к этому времени он уже оставил пост Министра внутренних дел.

Вплоть до кончины (умер в 1864 г.) Дмитрий Николаевич продолжал добросовестно выполнять работу на высоких государственных постах.


В 1834 году по просьбе Д.Н. Блудова на должность товарища (заместителя) был назначен Александр Григорьевич Строганов, который еще в 1820 году женился на дочери первого Российского Министра внутренних дел В.П. Кочубея. Знатная фамилия, воспитание, образование, приближенность к царскому двору позволили Александру Строганову достичь больших успехов в политической карьере. Он был назначен флигель-адьютантом (1820 г.) Александра I и получил звание гвардии полковника, а в 1834 году Николай I удостоил его высокого придворного звания – генерал-адьютанта. Позже Александр Григорьевич был назначен генерал-губернатором Черниговской, Харьковской, Полтавской губерний.

Строганов имел большой опыт работы в системе МВД, поэтому после отставки Д.Н. Блудова у Николая I не возникал вопрос о том, кого назначить министром внутренних дел. Бесспорно, выбор пал на Строганова Александра Григорьевича. Высокий пост Министра внутренних дел он занимал с 10 марта 1839 года по 23 сентября 1841 года.

Следует отметить, что за два года руководства Строганов ничего значительного не внес в деятельность ведомства. Ему было сложно руководить многофункциональным учреждением. Он понимал необходимость реформ, но не желал перемен, считая, что они могут подорвать устои самодержавия.


Эти обстоятельства побудили его подать в отставку. Место отставного А.Г. Строганова сразу же занял Лев Алексеевич Перовский – один из популярнейших чиновников России того времени. Его назначение министром внутренних дел было воспринято как знаменательное событие в общественно-политической жизни страны. Современники ждали от Льва Алексеевича серьезных перемен и прежде всего ждали отмены крепостного права. Его отмена была неизбежной и это понимали от императора до крестьянина. Главным центром разработки реформы стало МВД, а его руководителем – Перовский. Общество разделилось на две полярные противоположности: одни выступали за реформы, другие – против. В этой ситуации требовалась решительность министра. Лев Алексеевич сразу же после назначения министром привлек в ведомство многих способных людей для разработки проекта крестьянской реформы.

Перовский ревниво относился к престижу полицейских, он делал все возможное, чтобы поднимать авторитет сотрудников ведомства. Лично вникал в деятельность столичной полиции. Им были образованы специальные подразделения полиции, которые следили за соблюдением на рынках и других торговых местах твердых цен, устанавливаемых городской администрацией на некоторые продукты питания.

Примечательно, что 150 лет назад на территории России процветала торговля фальсифицированными спиртными напитками. Широко было распространено подпольное производство, что существенно подрывало экономику государства. МВД принимало меры по выявлению и уничтожению подпольного бизнеса. Началу операции по внезапному обыску всех винных магазинов в столице положил Перовский.

Успешную борьбу вел Лев Алексеевич среди чиновников своего ведомства по выявлению злоупотреблений взяточничества и другими должностными преступлениями. По предложению министра 11 августа 1846 года Государственный совет принял решение о клеймении беглых преступников на правой руке и лопатке. Например, СБ – означал ссыльно-беглый, СК – ссыльно-каторжный, Б (бродяга) – лицо, не помнившее родства. Клеймение служило своеобразным "паспортом" для различной категории преступников.

За 11 лет нахождения на посту министра внутренних дел Лев Алексеевич Перовский оставил заметный след в истории МВД. 30 августа 1852 года императором была удовлетворена просьба Перовского об отставке, а умер Лев Алексеевич в ноябре 1856 года.


За отставкой Перовского Л.А. последовало назначение на пост руководителя МВД Дмитрия Павловича Бибикова. За 3 года руководства министерством, Дмитрий Павлович особых перемен в деятельность своего ведомства не внес. МВД работало в том же русле, что и при его предшественнике. Единственное что он сделал – усилил борьбу с процветающим среди госчиновников взяточничеством.

Среди молодежи пользовался уважением, так как считал, что она должна вести праздный образ жизни: веселиться, пить вино, играть в карты, посещать женщин легкого поведения и т.д. Такая позиция не могла не понравиться молодому поколению.

Тем не менее, герой Отечественной войны 1812 года, кадровый военный не случайно оказался во главе Министерства внутренних дел. Потерявший руку на войне и не желавший расстаться с военной службой, он становится адъютантом великого князя Михаила Павловича, брата Александра I и будущего царя Николая I.

Работал Бабиков в должностях: вице-губернатора во Владимире; губернатором в Саратове и Москве; генерал-губернатором Киевскрй, Волынской и Подольской губерний.

Усердие Дмитрия Павловича и его заслуги в этих должностях привели его на пост Министра, но 20 августа 1855 года он оставляет пост и продолжает служить Отечеству в меру своих возможностей до 1870 года, т.е. до своей кончины.

В период с 1832 по 1855 годы, т.е. в те годы, когда во главе руководства МВД России стояли Д.Н. Блудов, А.Г. Строганов, А.А. Перовский и Д.П. Бибиков страна переживала внутренние противоречия, так как им, кроме выполнения прямых функций по охране правопорядка и общественной безопасности, приходилось вести беспрерывную борьбу с политическими противниками царского самодержавия. Революционное движение, начатое декабристами, в различных формах то вспыхивали, то угасали, но всегда держали силовые ведомства в напряжении. Так, в 40-х годах XIX в. вновь наблюдался некоторый подъем общественного движения. Потрепали нервы министров: кружок петрашевцев, осуждавший самодержавие и призывавший к революционным действиям; война с горцами Дагестана, Чечни и Адыгеи (30-6- г.г. XIX в.) и т.д. Внутренняя обстановка требовала постоянного напряжения силовых структур, их реформирования и совершенствования.

Но наиболее трудные времени для их предшественников, наступят позже и продолжаться вплоть до Октябрьской революции.


В конце 50-х годов XIX в. в России сложилась крайне напряженная обстановка, которая грозила завершиться революционным взрывом и массовым крестьянским волнением. Стало очевидно, что феодально-крепостнический строй себя изжил. Социальные проблемы наслаивались.

В.И. Ленин охарактеризовал это время (1859-1861 г.г.) как период революционной ситуации в России.

После смерти в 1855 году Николая I, на престол вступил Александр II (1855-1881 г.г.). Будучи, как и отец реакционером в условиях нарастания революционного движения он уже не мог править Россией только с помощью тюрем, палки и муштры. Николай I понимал, что без отмены крепостного права ему не удержать самодержавие.

В 1856 году в губерниях были созданы дворянские губернские комитеты по подготовке крестьянской реформы, за которыми последовали столкновения между различными группировками помещиков, борьба развернулась и между крупными дворянскими кланами, владевшими десятками тысяч крестьян. Все это требовало решительных мер со стороны МВД и его структур на местах.

Наконец, 19 февраля 1861 года Николай I подписал Манифест, отменивший крепостное право в России. От этой реформы крестьянин никакой свободы не приобрел. Наоборот, они оказались под гнетом помещиков, деревенских кулаков и городских капиталистов.

В.И. Ленин справедливо отмечал: "Ни в одной стране в мире крестьянство не переживало и после "освобождения" такого разорения, такой нищеты, таких унижений и такого надругательства, как в России" (Полное собрание сочинений, т. 20, стр. 140-141).

Вместо ожидаемого спокойствия, усыпления внимания крестьян реформой, царизм получил новую волну крестьянского революционного движения. Крестьянское движение охватило всю территорию Европейской части России. Нередко дело доходило до вооруженных столкновений с полицией, воинскими формированиями и властями. Крупные волнения охватили Пензенскую, Тамбовскую и Казанскую губернии, в Белоруссии, Прибалтике, на Украине и Кавказе. В 1863-1864 г.г. широкий размах получило восстание в Польше.

Крестьянские волнения получили широкую поддержку со стороны революционной демократии.

Подъем крестьянского и революционно-демократического движения привел к созданию в начале 60-х годов тайной организации "Земля и воля". Отделения общества возникли и в Москве, Нижнем Новгороде, Казани, Харькове и других крупных городах. Не только результаты реформы 1861 года не удовлетворяли широкие слои населения, но и сам Государственный строй.

В то время Высшим государственными органами были Государственный совет и Сенат. В Государственном совете обсуждались важнейшие проекты законов и государственные дела, которые получали силу Закона после их утверждения царем.

Высшим судебным органом был Сенат. Во главе ведомств стояли министры, которые назначались царем и ответственны были только перед ним.

На местах административной властью обладали губернаторы в губерниях, исправники – в уездах.

Огромный, разветвленный, строго централизованный аппарат правил колоссальной страной с помощью насилия, репрессий, судов и тюрем.

Бесправное большинство населения страны не могло мириться с таким положением все чаще вступало в противоречие с властями. Классовая борьба обострялась. Царь вынужден был пойти на некоторые реформы. Так, в 1864 году были созданы земства – выборные органы, которые занимались хозяйственными и культурными вопросами в масштабе губернии и уезда. Одним из наиболее значимых преобразований этого времени была реформа суда, от 20.11.1864 года, которая провозглашала независимость суда от администрации, а ранее они были зависимы как от администрации, так и полиции. Теперь в суде вводился состязательный процесс: обвинение поддерживал прокурор, защиту – адвокат (присяжный поверенный).

Уголовные дела стали рассматриваться при участии присяжных заседателей. Присяжные определяли виновность или невиновность подсудимого, а суд – меру наказания.

В пореформенную эпоху наблюдалось капиталистическое развитие деревни и расслоение крестьянства. Появились своего рода классы – богатеи (кулаки) и обнищавшая масса, которая стала ориентироваться на развивающиеся промышленные города. Известно, в 70-х – 80-х годах в России наблюдался быстрый подъем промышленности. Следовательно, росло число рабочих, наиболее организованная часть населения. Появились новые отрасли промышленности, тяжелой индустрии, как пароходостроение, паровозостроение, вагоностроение, сельскохозяйственное машиностроение и т.д.

Бурно росло число фабрик, заводов и число рабочих, занятых в крупной промышленности и на железнодорожном транспорте.

Все это давало дополнительную нагрузку на всю систему Российского МВД, потребовало нового подхода к решению вновь возникших проблем.

Более 10 лет МВД России возглавлял Александр Егорович Тимашев. Был он назначен на этот пост 9 марта 1868 года. Тимашев – сын наказного атамана Оренбургского казачьего войска. Он был широко известен в высших кругах власти. До министерского поста он был флигель-адъютантом Александра II, управлял 3 Отделением личной Императорской канцелярии, генерал-губернатором Пермской, Вятской и Казанской губерний.

В год начала правления Александра Егоровича расширились границы России. Кокандское ханство и Бухарский эмират в 1868 году признали вассальную зависимость от России, а чуть раньше фактически присоединился Казахстан, в 1865 году был взят Ташкент. В 1873 году признало вассальную зависимость и Хивинское государство. В 1876 году Россия присоединила к себе почти всю Среднюю Азию, а для правоохранительных органов это означало напряжение и постоянное внимание недовольному населению присоединившихся земель.

В то же время сохранялась крайне неспокойная обстановка в промышленных центрах. Всю страну будоражили революционеры – народники различных течений.

В этих условиях Александр Егорович Тимашев принимал максимум усилий для решения поставленных перед ведомством задач по широкому кругу вопросов, но действия его ведомства в полной мере не могли стабилизировать все более осложняющуюся обстановку.

Как Тимашеву, так и всем последующим министрам внутренних дел до самых Октябрьских событий приходилось работать в крайне сложных условиях. Император менял министров один за другим, но от этого обстановка не менялась, а все более усугублялась в связи с нарастающим революционным движением.


6 августа 1880 года Министром внутренних дел становится Михаил Тариелович Лорис-Меликов – бывший командующий Кавказским фронтом в период русско-турецкой войны 1877-1878 г.г. и бывший Харьковский генерал-губернатор.

Лорис-Меликов был наделен особыми полномочиями для борьбы с нарастающим революционным движением и терроризмом.

Указом Александра II закрывается Верховная Распорядительная Комиссия и упраздняется 3 Отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Этим же Указом учреждается Министерство почт и телеграфов. Функции 3 отделения и отдельный корпус жандармов передаются в Министерство внутренних дел, в котором образовывается Департамент государственной полиции. В то же время из МВД выделяется Департамент почт и телеграфов, на базе которого создавалось новое министерство.

Несмотря на широкий круг полномочий и принимаемые решительные меры, ведомству Михаила Тариеловича не удалось приостановить революционное движение и терроризм.

К концу 1881 года в России сложилась крайне напряженная обстановка, назревала революционная ситуация. Народовольцы совершили ряд террористических актов и упорно стремились убить царя Александра II. Софья Перовская с группой революционеров в течение долгих недель вели подкоп под полотно железной дороги, чтобы заложить динамит и взорвать поезд царя, но покушение окончилось неудачей. Не увенчалась успехом и попытка Степана Халтурина, заложившего взрывчатку под столовой Александра II. Упорная Перовская наконец-то добилась осуществления замысла. 1 марта 1881 года террористами Рысаковым и Гриневицким царь был смертельно ранен.

После казни царя в России установился режим террора и полицейских преследований, но Лорис-Меликов после 3 месячного пребывания на посту министра был уволен в отставку.


Вступивший на престол сын Александра II – Александр III занял жесткую политику, он возлагал большие надежды на министерство внутренних дел в борьбе с революционно-настроенной молодежью. 4 мая 1881 года министром внутренних дел он назначил Николая Павловича Игнатьева, бывшего офицера, окончившего Академию генштаба. В талантливом и решительном Игнатьеве царь видел достойного министра. Сразу же после назначения Игнатьев опубликовал Программу, где был дан анализ кризиса в стране и названы его причины.

Николай Павлович считал, что главная причина заключается в потере авторитета власти. Поэтому, он взялся за изменение ситуации, реорганизацию системы власти. Выступил с идеей созыва Земского собора для решения важных государственных задач. Но его идеи так и не были воплощены в жизнь. Министр внутренних дел, бывший известный дипломат не добившись ничего существенного в реализации своей программы, вынужден был подать в отставку.


С 30 мая 1882 по 25 апреля 1889 года пост министра внутренних дел России занимал твердый и убежденный консерватор Толстой Дмитрий Андреевич.

Одним из сторонников реформ выступил и Дмитрий Андреевич. Ему был предложен пост управляющего департаментом министерства народного просвещения. Будучи сторонником отмены крепостного права, он в то же время не приветствовал реформы в таких областях, как: судебной, школьной и местного управления. В нем он видел угрозу для самодержавия. Толстой не воспринимал идею социального и политического равенства.

С оживлением политической обстановки в стране с новой силой оживилась и революционная активность наблюдалась среди молодежи и студенчества, а это особенно беспокоило консерватора Толстого.

В 1865 году Дмитрию Андреевичу было предложено возглавить Святейший Синод – высший государственный орган, ведавший делами православной церкви. Вскоре должность обер-прокурора Синода и министра просвещения соединили в одно лицо, и им стал все тот же Толстой. Необходимо было вплотную заниматься воспитанием и образованием юношества. Воспитание в духе преданности и уважения к Богу, царю и Отечеству выделялось как главное направление деятельности объединенного ведомства. Став министром Д.А. Толстой взялся за строгую дисциплину во всех учебных заведениях и обеспечение религиозно-нравственного воспитания. Он делал все возможное, чтобы вытравить из сознания молодежи возрастающие социалистические идеи.

Но не разделяли его взгляды либералы и он не без активного участия политического противника министра внутренних дел М.Т. Лорис-Меликова вынужден был подать в отставку.


Убийство 1 марта 1881 года императора-реформатора Александра II напугало не только правительство, но и оппозицию, которая ни на шутку задумалась о возможных последствиях быстрого распространения "передовых идей" переустройства общества.

Вот здесь-то потребовалась жесткая рука непримиримого борца этих идей Дмитрия Андреевича Толстого. В мае 1882 года не без одобрения властей и большей части общества он принимает пост Министра внутренних дел. Имея стратегию внутренней политики, которая сводилась к возвращению той роли дворянства в жизни страны, которое оно имело до буржуазно-демократических реформ в начале 60-х годов. В дворянах Толстой видел опору государства. Он занимался укреплением центральной и местной администрации за счет расширения участия представителей дворянского сословия. Дмитрий Андреевич считал, что опека крестьянства дворянством, проводимая от имени государства, необходимое условие сохранения порядка, мира в деревне, в стране. При Толстом разрабатываются: закон о земских участковых начальниках, он добивается того, чтобы губернатором было предоставлено право массовой порки крестьян в случаях возникновения возмущений в деревне.

Д. Толстой завершил реорганизацию МВД, начатую в 1880 году в связи с ликвидацией 3 отделения императорской канцелярии и передачей его функций и руководства отдельным корпусам жандармов в министерство внутренних дел. Ввел должность третьего заместителя, который руководил департаментом полиции и Отдельным корпусом жандармов. Обратив внимание на слабость агентурной работы, он активно включается в ее совершенствование. В конце 1883 года было утверждено положение "Об устройстве секретной полиции в Империи", которое давало право заместителю министра, курирующему полицию и жандармерию учреждать особые розыскные отделения в составе жандармских управлений или ведомств общей полиции. Главным направлением деятельности охранных отделений было производство негласных и иных розысков и расследований по делам о государственных преступлениях. Это был курс на расширение агентурной работы. Была введена должность инспектора всей секретной полиции в России. Эту должность занял жандармский подполковник Судейкин, оставивший недобрую славу.

Разумеется, силы агентуры прежде всего были направлены против революционно-настроенной части населения.

В то же время в составе МВД было и Главное управление по печати. Следовательно, печать работала и на проведение в жизнь идей министра Толстого.

До своей кончины в 1889 году, Дмитрий Андреевич заметный след оставил и в отечественной науке.


Определенное время у Дмитрия Андреевича в должности заместителя пребывал Иван Николаевич Дурново. После смерти министра занять высокий пост предшественника было суждено его бывшему заместителю.

28 апреля 1889 года министром внутренних дел становится Иван Николаевич. Александр II высоко ценивший деятельность Толстого на посту министра хотел видеть и в новом министре человека, который смог бы продолжить то, что делал его предшественник. Таким человеком и был Дурново.

В министерстве с его назначением никаких особых перемен не произошло. Министр придерживался установившихся порядков, он старался доделать то, что не успел сделать предшественник. Ему действительно удавалось многое. Благодаря его стараниям был принят закон о земских начальниках, которые должны были назначаться министерством внутренних дел в каждом уезде из числа дворян и наделялись большими административными и судебными полномочиями.

В 1895 году Дурново все чаще стал подвергаться критике со стороны как демократических, так и либеральных изданий, и в октябре этого года он оставил пост. После ухода с МВД продолжал служить Отечеству в различных должностях. Умер Иван Николаевич в конце 1903 года.


15 октября 1895 года Министром внутренних дел назначается 56-летний Иван Логгинович Горемыкин, который занимал этот пост в течение 4 лет.

Ранее Горемыкин состоял на службе в качестве Полоцкого вице-губернатора, заместителя министра юстиции и заместителя министра внутренних дел. По убеждению Иван Логгинович слыл консерватором. Он был очень осторожен и противился серьезным изменениям в обществе. Являясь главой ведомства Горемыкин добился передачи из ведения МВД в систему Министерства юстиции Главного тюремного управления. Мы являемся свидетелями, как через 100 с лишним лет вновь повторяется подобный процесс передачи функций от одного ведомства в другое. Заслугой Ивана Логгиновича следует считать и то, что при нем в Департаменте полиции был создан Особый отдел для руководства агентурной деятельностью внутри страны и за границей.


После 4 летнего руководства ведомством Горемыкин передал свой пост Дмитрию Сергеевичу Сипягину. Дворянин Сипягин являлся последовательным монархистом. Ранее занимал незначительные чиновничьи посты и в условиях нарастающего революционного движения, никаких решительных мер не принимал, чем вызывал недовольство со стороны жандармских и полицейских органов. Вскоре и сам император понял ошибочность выбора министра в столь ответственный для страны период. Сипягин был отстранен от должности.

Заметный след в истории МВД Российской империи оставил Вячеслав Константинович Плеве, который в 1904 году был убит террористом Егором Сазоновым.

Вячеслав Константинович отличался высокой работоспособностью, трудолюбием и упорно, шаг за шагом, пробивался к вершинам своей карьеры.

Он был заместителем у Д. Толстого и И.И. Дурново. Основная тяжесть руководства ведомством, как при том, так и при другом ложилась на исполнительного заместителя. Д. Толстой, постоянно занятый в работе многочисленных комиссий, занимавшийся разработкой законопроектов и т.д. не мог уделять достаточного времени управлению своим ведомством. В эти годы В. Плеве многие вопросы решает самостоятельно. После смерти Д. Толстого, тем не менее, Александр III министром внутренних дел назначает И. Дурново, достаточно мягкого по отношению к подчиненным и менее решительного, чем сам министр и его второй заместитель Плеве. Назначение Дурново серьезно задело главного претендента на министерский пост, но Вячеслав Константинович не опускается до интриг, а продолжает также энергично и настойчиво выполнять функции заместителя при новом министре внутренних дел. Главной причиной отказа Александра III назначить "делового" Плеве заключалась в том, что ни он, ни его жена не принадлежали по рождению и "высшему кругу". В 1895 году, после смерти Александра III он вновь становится главным претендентом на пост министра, но под влиянием своего окружения Николай II вновь отказывает ему пост министра внутренних дел, назначив государственным секретарем и председателем кодификационного отдела Государственного совета.

После ряда террористических актов, покушений на министров народного образования и внутренних дел правительство вспомнило о решительном и преданном Плеве.

Назревала революционная ситуация и в этих условиях во главе МВД нужен был волевой человек. Выбор пал на В.К. Плеве и он, наконец-то становится во главе МВД. Выпускник юридического факультета Петербургского университета, бывший помощник прокурора во Владимире, затем Туле; прокурор в Вологде; помощник Варшавского прокурора; бессменный заместитель министров МВД 4 апреля 1902 года в возрасте 44 лет возглавляет родное ведомство.

Главное направление деятельности своего ведомства В. Плеве видит в организации борьбы с нарастающим революционным движением. Он занимается кадровым укреплением самого министерства. По предложению министра утверждается Положение о начальниках розыскных отделений (охранка). Возглавить охранку поручается Сергею Васильевичу Зубатову – специалисту в организации оперативно-розыскной и агентурной работе. Происходит разграничение жандармерии и охранных отделений. Первая занимается дознанием по политическим преступления, а вторая оперативно-розыскной работой.

Широкое применение получает ввод агентуры в революционно настроенные коллективы рабочих и части интеллигенции. Ставилась единственная цель – любыми путями предотвратить революцию. Несмотря на принимаемые решительные меры, революционная идея все больше и больше охватывала умы соотечественников. В этих условиях необходимо было отвлечь внимание населения глобальным, неординарным решением государственного масштаба. Так была придумана война с Японией. На это подтолкнули Николая госчиновники, и при этом активную роль сыграл Вячеслав Константинович Плеве.

Война закончилась бесславным поражением русской армии и флота.

К сожалению, к такому приему прибегали и в XX веке. Так, при Н.С. Хрущеве, Л.И. Брежневе, М.С. Горбачеве и Б.Н. Ельцине антинародные настроения в политической и социально-экономической жизни погашались международными и локальными войнами. Достаточно вспомнить Новороссийск, Афганистан, Прибалтику, Нагорный Карабах и позорную акцию против Чечни.

Возвращаясь к деятельности министра Плеве, следует отметить, что им было сделано много полезного для Отечества, но остановить революцию ему не удалось, так же как не удалось дожить до ее свершения.

После покушения на министра Плеве в течение полутора месяцев МВД оставалось без первого руководителя и лишь 26 августа 1904 года Министром был назначен Петр Данилович Святополк-Мирский.


Николай II почувствовал сложившуюся ситуацию в стране, он понял необходимость некоторого смягчения внутренней политики. Предыдущие министры внутренних дел – сторонники жесткой политики не оправдали возложенные на них обязанности по стабилизации обстановки. Поэтому им и было принято решение о назначении министром внутренних дел князя П.Д. Святополк-Мирского, отличавшегося своим либерализмом. Еще будучи заместителем министра МВД и командиром корпуса жандармов (1902 г.), он выражал недовольство с проводимыми административно-полицейскими мерами в борьбе с общественным и рабочим движением.

С первых же дней новый министр взял курс на благожелательное и доверительное отношение с обществом. Он разрешил проводить легальные собрания земских деятелей, а среди них было немало оппозиционных самодержавию интеллигенции; открыл доступ в ранее закрытые архивы своего ведомства.

Проводимые Министром внутренних дел меры с одобрением были восприняты либеральными обществами и союзами.

К этим мерам подталкивали не только личная инициатива Святополк-Мирского, но и сложившаяся обстановка в стране. Поэтому, он вел политику взаимных уступок и компромиссов добиваясь сближения правительства с оппозицией.

Такой курс Министра не устраивал высшую бюрократию, и он привел его к отставке, которая состоялась 18 января 1905 года.


В начале 1905 года стало очевидным нарастание революционной ситуации в Российской империи. Серьезным сигналом для самодержавия явилось кровавое воскресенье 9 января. Возникла необходимость принять решительные меры для недопущения революционных выступлений, преодолеть недовольство революционно-демократической оппозиции, которая была недовольна тем, что ее не допускают к власти. В такой взрывоопасный момент самодержавие принимает решение о допуске оппозиции в обсуждении государственных, политических вопросов без права принятия окончательных решений. Для этого планировалось создание законосовещательной Думы. Но такая Дума так и не была создана. Над разработкой проекта работал Александр Григорьевич Булыгин, ставший министром внутренних дел 21 января 1905 года. Добросовестному, порядочному Булыгину не удалось создать Думу и осуществить свой проект. Кресло монарха расшатывалось под давлением общественности. Начинался новый этап предреволюционной России. Александр Григорьевич прилагал все усилия, чтобы не допустить наступления на устои империи, выполняя волю покровителей великого князя Сергея Александровича и Д. Трепова. Именно их мнения послужили толчком для назначения Булыгина на пост Министра внутренних дел. Это решение было принято Николаем II.

Александр Григорьевич невольно стал организатором реформ. На это его подтолкнула не только сложившаяся обстановка, но и потрясение в связи с убийством его покровителя Сергея Александровича.

Великий князь был убит эсером-террористом Иваном Каляевым. Несмотря на принимаемые жесткие меры к оппозиции решался вопрос и об уступках в их участии в политической жизни государства. 18 февраля 1905 года А.Г. Булыгину поручалось возглавить Особое совещание для разработки порядка привлечения людей, "избранных от населения" к разработке законодательных положений. Таким образом, Александр Григорьевич стал главным реформатором и он полностью переключился на эту работу, а фактическим руководством жандармерией и полицией занимался заместитель министра Д.Ф. Трепов.

Готовя проект реформы Булыгин привлек к его разработке государственных деятелей, юристов и специалистов других отраслей. Главная цель проекта сводилась к тому, чтобы не дать возможность превращения Государственной Думы в трибуну против существующего режима. Но внутриполитическая ситуация так обострилась, что Булыгинская реформа так и не осуществилась. После тщательных попыток Министр внутренних дел Александр Григорьевич Булыгин вынужден был подать в отставку и сойти с политической сцены.


Историки справедливо отмечают, что Петр Аркадьевич Столыпин был крупнейшим государственным деятелем дореволюционной России. 26 апреля 1906 года император Николай 2 предложил Столыпину стать Министром внутренних дел. Для него это предложение было неожиданным.

Петр Аркадьевич, в прошлом выпускник естественного факультета Петербургского университета, работавший в Департаменте земледелия и сельской промышленности, уездный предводитель дворянства в Ковенской губернии, Гродненской и Саратовской губерний не мог даже предположить, что ему будет предложен столь высокий пост. Вскоре, Петр Аркадьевич занял и пост председателя Совета Министров.

Но выбор императора оказался весьма удачным. Умный и великолепный оратор Столыпин успешно противостоял Государственной Думе, стремившейся к контролю за деятельностью министров. Он твердо и умело отстаивал интересы правительства. Думская оппозиция всячески старалась подрывать авторитет правительства и всей системы охранной деятельности. Стали раздаваться призывы к убийству исправников, городовых, полицейских, жандармов. Полиция подвергалась Думской критике. В этих условиях Столыпин прилагает немало усилий к повышению престижа и авторитета полиции. Принимал жесткие меры к сотрудникам своего ведомства, порочащим честь блюстителей порядка, он активно защищает преданных и честных сослуживцев. Петр Аркадьевич ищет пути повышения доверия общества к полиции, проводит ряд реформ в ведомстве. Уделяет внимание на образовательный уровень, повышение норм этики.

После роспуска Государственной Думы активизировались террористы, участились теракты против представителей власти. С учетом сложившейся обстановки в стране, Столыпин выступает за жесткие меры в отношении нарушителей правопорядка. В стране вводятся военно-полевые суды, что вызвало новую волну протеста у оппозиции.

1 сентября 1911 года Петр Аркадьевич был смертельно ранен террористом Багровым. О Столыпине - аграрнике написано много и нельзя не признавать его заслуги в этой области, но немало им сделано и будучи Министром внутренних дел.


После гибели Петра Аркадьевича Столыпина министром внутренних дел назначается Макаров Александр Александрович. На этом посту он пробыл чуть больше года с 20 сентября 1911 по 16 декабря 1912 года. Александр Александрович окончил юридический факультет Петербургского университета и относился к светской части интеллигенции. Среди своих современников он считался работоспособным, хорошо знавшим основы управления. Карьера Макарова началась с должности прокурора Нижегородского окружного суда. Затем последовали должности прокурора Московского суда, председателя Киевского окружного суда, а весной 1902 года он становится прокурором Саратовской судебной палаты. Судьбу Макарова определил П.А. Столыпин, который пригласил его на должность своего заместителя. Будучи заместителем министра А. Макаров разработал "Положение о районных охранных отделениях" и Закон от 6 июня 1908 года "Об организации сыскной части", согласно которому в составе полицейских управлений создавались сыскные отделения четырех разрядов для производства розыска по делам общеуголовного характера. Он стал, по существу, основой для организации и деятельности самостоятельной службы уголовного розыска.

Макарову, имеющего достаточный опыт и предложил Николай 2 занять пост министра внутренних дел. В министерстве он окружил себя профессионалами, хотя решительных мер по реформированию ведомства не принимал.

В 1911 году стали подвергать резкой критике царя, членов его семьи, кабинет Министров, других чиновников, и перед Макаровым встал вопрос о прекращении словесных нападок на представителей власти. Нашумевшая история с приближенным к царской семье Гришей Распутиным еще более накалила обстановку. Вскоре, страну потрясли "ленские события" в январе 1912 года – забастовка рабочих на золотых приисках Иркутской губернии и расстрел забастовщиков. Всю вину за все события возложили на министра внутренних дел и 16 декабря 1912 года Александра Александровича вынудили подать в отставку.


В этот же день на пост министра был назначен Маклаков Николай Александрович, которому довелось руководить МВД до 5 июня 1915 года.

В назначении Николая Александровича министром внутренних дел основную роль сыграла личная симпатия Николая 2, который познакомился с будущим министром в 1909 году на праздновании 200-летия Полтавской битвы.

Являясь одним из организаторов и ответственных за проведением торжеств, Маклаков оказался в поле зрения императора и оставил у последнего самые благоприятные впечатления. Николай Александрович вскоре назначается Черниговским губернатором, а затем – министром внутренних дел. Будучи министром Маклаков занимается наведением порядка и контроля за деятельностью подчиненного ведомства. Он осуществлял личную проверку полицейских участков, городовых на улицах; выявлял злоупотребления среди полицейских. Все это отнимало у министра много времени от решения наиболее глобальных вопросов. На деятельность министра отрицательно реагировали и депутаты Государственной Думы, поэтому предложения о повышении жалованья полицейским, не находило поддержки.

Не находило поддержки и предложение – приструнить Думу. Вскоре Николай Александрович, убедился в том, что он не находит поддержки и среди других членов правительства. Положение министра усугубляло начавшаяся Первая мировая война, отношение к которой не было понято многими. Созрело время отставки министра и оно наступило в июне 1915 года.

Тяжелое военное поражение России весной 1915 года вызвал внутриправительственный кризис. Были оставлены Восточная Пруссия, Львов; создалась угроза вторжения противника вглубь страны.

Государственная Дума активно выражала недовольство бездействием правительства, возникали стихийные массовые движения. В этих условиях власти решили пойти на сближение с Думой. Были уволены ряд министров, деятельность которых не устраивала оппозицию.

В это сложное время пост министра внутренних дел занял Николай Борисович Щербатов. Выходец из знатной дворянской семьи, он видел выход из сложного положения в усилении роли дворянства в политической жизни страны. Через "Союз объединенного дворянства" Николай Борисович искал пути сближения с Государственной Думой. Он выступал перед общественностью, признавал при этом, что не совсем знает деятельность своего ведомства, но при этом считал необходимым не прибегать к решительным реорганизациям в условиях военного времени.

III Государственная Дума устроила политическую демонстрацию требуя отставки многих министров. Тогда и выступил Щербатов с предложением о роспуске Думы и принятии жестких мер. Точку в политической карьере Щербатова поставил император, который был недоволен работой МВД и критикой в свой адрес в связи с принятием решения стать Верховным главнокомандующим. С письмом к Николаю II обратились восемь министров, которые призывали его отказаться от своего решения. Среди них был и Николай Борисович. Государственная Дума была распущена на "осенние каникулы", а часть министров, в том числе и Щербатов, были вынуждены оставить свои посты.


В сентябре 1915 года министром внутренних дел назначен Хвостов Алексей Николаевич, член IV Государственной Думы, бывший губернатор Нижегородской губернии. Хвостов был одним из Министров внутренних дел, оставивший после себя недобрую "славу" карьериста, авантюриста, интригана. За 5 месяцев пребывания в качестве министра им не было сделано ничего полезного для России, а попытка посягнуть на честь и достоинство не менее известного авантюриста Григория Распутина привела к крушению всей карьеры. В 1918 году Хвостов был расстрелян как черносотенец и контрреволюционер.

Глубокий кризис, охвативший Российскую империю в последние годы, приобретал необратимый характер. Падение царизма стало реально ощутимо. Беспрерывные смены министров различных ведомств не давали каких-либо положительных результатов. Император в течение только последних 2-х лет сменил 6 министров внутренних дел, но общественная обстановка от этого так и не стабилизировалась.


16 сентября 1916 года наступил черед занять пост министра внутренних дел России Александру Дмитриевичу Протопопову, который и стал последним царским министром. Со свержением царизма в России и приходом к власти Временного правительства закончилась история как самого царского МВД, так и деятельность последнего министра Протопопова.

На формирование личности Александра Дмитриевича, интерес к политической жизни сыграла определенную роль революция 1905 года. Он видел успех своей карьеры в участии в какой-либо политической партии, через которую можно было получить депутатский мандат Государственной Думы. С этой целью Протопопов примыкает к партии "октябристов" М. Родзянки. Впоследствии, став заместителем председателя третьей, а затем и четвертой Государственной Думы, Александр Дмитриевич сделал определенный шаг к политической карьере.

Неожиданно для многих Протопопов назначается министром внутренних дел, а накануне февральской 1917 года революции, он уже стал важной политической фигурой в России. Как это бывало не раз в последние годы, в назначении Протопопова не последнюю роль сыграли императрица и Г. Распутин, с которым тот был в достаточно близких отношениях. К сожалению, кроме желания служить царю и Отечеству у него других необходимых для руководства важнейшим ведомством, не было. У него для этого не было необходимого опыта и знаний. Он не имел четко очерченной программы. Тем не менее в условиях осложняющейся обстановки ему удалось провести через Совет Министров "Положение об усилении полиции в 50 губерниях империи и об улучшении служебного и материального положения полицейских чинов".

Но эти меры так и не были доведены до конца. Среди подчиненных Протопопов перестал пользоваться уважением, многие чиновники покидали ведомство. Отчетливо просматривался развал всего министерства. Министры других ведомств также отказывались работать в правительстве, где во главе силового ведомства стоял такой министр, как Протопопов. Однако, вплоть до февраля 1917 года он продолжал занимать пост министра внутренних дел. Протопопов Александр Дмитриевич был расстрелян в октябре 1918 года в период "красного террора".

На этом завершилась 115-летняя история Министерства внутренних дел царской России.


Наступала новая историческая эпоха карательной системы в стране с ее подъемами и падениями, успехами и неудачами, подвигами и позором.

Итак, ликвидация царской полиции и жандармерии началась с победы Февральской (1917 г.) буржуазной революции.

Открылась и новая страница истории милиции.

Две противостоящие друг другу политические силы – буржуазия и большевики выдвигали свои программы создания милиции в переходный период.

Временное Правительство создает "народную милицию", способную встать на защиту интересов буржуазии. "Положение о милиции" предусматривало привлечение к работе в милиции политически благонадежной, зажиточной части представителей населения. Основным критерием годности к службе являлись –образовательный ценз и отсутствие судимости. Большевиков такой подход никак не устраивал, т.к. основная масса пролетариата, на которого они опирались, была безграмотной. Касаясь наличия судимости, в Положении не оговаривалось, что при этом имелось ввиду. Известно, что абсолютное большинство большевистских лидеров имели судимость по политическим мотивам.

Все это привело к тому, что наряду с "народной милицией" во многих городах, губерниях, заводах и фабриках, рудниках и шахтах большевики организовывали рабочие комитеты отрядов пролетарской милиции. В большинстве регионах их стали называть Красной Гвардией.

Масштабы распространения отрядов пролетарской милиции вызывали серьезную тревогу Правительства Керенского, поэтому оно делает попытку ликвидировать стихийно возникающие отряды и их разоружение. Но, процесс получивший широкое распространение остановить уже было невозможно.

Вожди пролетарского революционного движения еще задолго до Октябрьской революции основное предназначение рабоче-крестьянской милиции, обеспечение защиты революционных завоеваний видели в жесткой руке силовой структуры.

В.И. Ленин в работе "Государство и революция" указывал, что освобождение угнетенного класса невозможно не только без насильственной революции, но и без уничтожения того аппарата государственной власти, который господствующим классом создан…" (В.И. Ленин. Соч., т.25, стр. 360).

Взятый курс партии, явившийся Программой, был определен и в трудах Ленина: "О пролетарской милиции", "Задачи пролетариата в нашей революции", "Позабыли главное" и др.

Труды большевистских лидеров, многочисленные лозунги стали Программой действия против Временного Правительства. Достижение целей силовыми методами явились главным направлением деятельности партии. К сожалению, еще долгие годы "вожди" государства, продолжали прикрываться документами тех лет, как руководством к действию, завещанным основателем партии и Советского государства В.И. Лениным.

Вернемся к восьмимесячной истории Временного Правительства и деятельности МВД и его министров.

В июле 1917 года большевики организовали демонстрацию под лозунгом "Долой министров-капиталистов", "Вся власть Советам". Временное правительство оказалось в замешательстве. В этой ситуации выдвинулся Николай Дмитриевич Авксентьев – председатель Всероссийского Совета крестьянских депутатов, который настаивал на применении силы для ликвидации выступлений. Решительность Николая Дмитриевича была замечена министр-председателем Временного Правительства А.Ф. Керенским, который и предложил ему возглавить МВД. Авксентьев с юношеских лет связал свою судьбу с политикой. Он участвовал в создании партии социал-революционеров (эсеров). Вел активную революционную пропаганду на заводах Петербурга, имел популярность среди рабочих. С первых дней февральской революции Авксентьев выступал за создание коалиционного правительства из представителей буржуазных и социалистических партий. Известный философ, прекрасный оратор Авксентьев на посту министра внутренних дел сразу же заявил, что наведение порядка в стране является главной задачей, от которой зависит судьба революции и демократии. Но это были лишь слова, а на деле он не смог осуществить решение масштабных задач. Преступность в стране неуклонно росла. Милиция была не боеспособная, в ней окопалось немало проходимцев и уголовников. На местах приказы и циркуляры министерства не исполнялись. Не обладая административными способностями Авксентьев не смог навести порядок даже в своем ведомстве. В конце августа 1917 года наступил очередной правительственный кризис. В период формирования нового правительства Н.Д. Авксентьев отказался от участия в нем.

26 октября 1917 года возглавил "Комитет защиты Родины и революции", но после раскола эсеров создал антибольшевистскую организацию "Союз защиты учредительного собрания". Затем последовали: арест, тюрьма. После освобождения он участвовал в создании новой нелегальной организации – "Союз Возрождения России". Но на политическом поприще Авксентьева преследовали неудачи. Последовала эмиграция во Францию и США, где он и умер в 1943 году.


Ровно месяц с 25 сентября по 25 октября 1917 года пост Министра внутренних дел временного правительства занимал Алексей Максимович Никитин. Еще в 1899 году он являлся одним из первых социал-демократов России. Никитин рано увлекся политикой, марксизмом. В 1903 году примкнув к меньшевикам Алексей Максимович пользовался широкой популярностью у рабочих и крестьян, так как будучи адвокатом успешно защищал их интересы, а заметной политической фигурой он стал в дни февральской (1917 г.) революции. Никитин принимал активное участие в массовых арестах жандармов и полицейских царского режима являясь Председателем Московского Совета рабочих и солдатских депутатов. 2 марта 1917 года он был назначен начальником Московской милиции.

Никитин сразу же взялся за решение кадровых проблем. Начальниками районных комиссариатов милиции он утвердил многих известных общественных деятелей.

Запретил применение резиновых дубинок, а оружие выдавалось только во время несения дежурства. 17 марта была объявлена амнистия и сразу же обострилась оперативная обстановка, резко поднялась преступность. Сама милиция также оказалась не на высоте. Повсеместно наблюдалась круговая порука, предательство, пьянство, нарушения нормативных документов временного правительства. С этими же недостатками в милицейских рядах он встретился уже на посту Министра внутренних дел. Преступность росла, преступления становились все более дерзкими: громили музеи, бывшие дворцы. В этих условиях функции охраны порядка стали переходить в руки отрядов рабочей милиции и Красной Гвардии, которые формировались местными органами власти.

Милиция разваливалась на глазах у министра. Прологом для Министра внутренних дел Временного правительства стало утро 26 октября 1917 года, когда он вместе с другими министрами был арестован и отправлен в Петропавловскую крепость. Вплоть до 1939 года Алексей Максимович Никитин неоднократно подвергался арестам и освобождениям органами ОГПУ, НКВД. В апреле 1939 года он был расстрелян. История МВД Временного Правительства России закончилась не начавшись.

После свержения Временного Правительства и победы Великой Октябрьской социалистической революции 3 съезд Советов объявил состав нового Правительства.


По предложению В.И. Ленина наркомом внутренних дел был назначен Алексей Иванович Рыков. Алексей Иванович на посту наркома пробыл всего 9 дней, т.е. с 8 по 17 ноября 1917 года. Тем не менее он оставил свой след в истории, как первый Министр (наркомвнудел) Советской милиции. За короткое время он успел подготовить и направить известные телеграммы "Об учреждении Рабочей милиции" и "О передаче жилищ в ведение городов". Эти документы, хотя и были ведомственными имели силу закона и их требования подлежали обязательному исполнению на местах. Вопросы коммунального хозяйства также входили в ведение НКВД. По этой причине А.И. Рыков подписывает и телеграмму "О передаче жилищ в ведение городов". Текст телеграммы "Об учреждении Рабочей милиции содержал следующие положения:

1. Все Советы рабочих и солдатских депутатов учреждают рабочую милицию.

2. Рабочая милиция находится всецело и исключительно в ведении Советов рабочих и солдатских депутатов.

3. Военные и гражданские власти обязаны содействовать вооружению рабочей милиции и снабжению ее техническими силами вплоть до снабжения ее казенным оружием.

4. Настоящий Закон вводится в действие по телеграфу.

Дата подписания телеграммы является днем рождения Советской, а теперь и Российской милиции.

При жизни В.И. Ленина Алексей Иванович работал заместителем председателя Совнаркома, а затем и Главой Правительства. Находясь во главе правительства он направлял и деятельность НКВД. В 1937-1938 г.г. Рыков, как и многие видные революционеры, стал подвергаться гонениям, а 2 марта 1938 года начался процесс трибунала Военной Коллегии Верховного Суда, который приговорил Рыкова Алексея Ивановича к высшей мере наказания – расстрелу. По этому же приговору были расстреляны еще 17 человек, в том числе Н.И. Бухарин, Г.Г. Ягода и другие. Так, Рыков первым из Советских наркомов внутренних дел открыл счет смертным казням, а за ним последует целый ряд исключительных мер наказания в отношении его последователей.

Как было отмечено выше, задачу по ликвидации царской полиции и жандармерии выдвинуло Временное Правительство, а окончательную точку в ее решении поставила власть Советов в первые же годы руководства страной.

Тем не менее после установления Советской власти пролетариат счел возможным использовать кадры милиции, созданной Временным правительством для охраны революционного порядка, так как основной состав ее признавал Советскую власть и не выступал против мероприятий государства.

Активизировать кадры старой милиции было целесообразно по ряду причин: во-первых, еще не был создан новый постоянный милицейский аппарат; во-вторых, дальнейшие пути организации охраны революционного порядка еще не были в достаточной мере ясны; в третьих, Красная Гвардия не могла полностью обеспечить военное подавление контрреволюции. В то же время существовала и такая идея, что штатного аппарата вообще не будет, а его заменит всенародная милиции, т.е. поочередное выполнение трудящимися милицейских обязанностей.

Подобная бредовая идея в 50-х начале 60-х годов пришла в голову Н.С. Хрущеву, заявившему о том, что нынешнее поколение советских людей будет жить при коммунизме и что через 20 лет обществу милиция будет не нужна, так как с преступностью будет покончено раз и навсегда. "Крылатая" фраза Первого Секретаря ЦК КПСС: "Мы в коммунизм милицию не возьмем",- была подхвачена и началось методическое разрушение создаваемой годами системы правоохранных органов. Об этом будет рассказано ниже, а пока молодая Советская республика активно создавала свой милицейский аппарат и определяла структуру, функции. Руководство милицией и контроль за ее деятельностью были переданы местным Советам.

Таким образом, уже на третий день после свержения Великой Октябрьской социалистической революции была создана Советская милиция и она взяла на себя от Красной Гвардии функции по обеспечению правопорядка в стране.

Начиная с 10 ноября 1917 года принимаются меры по созданию новой милиции с новыми задачами. Формировалась структура милиции. В 1917-1918 г.г. в составе НКВД еще не было уголовного розыска, он находился в ведении органов юстиции, а в отдельных губерниях подчинялся судебным органами. В этот период уголовный розыск занимал вспомогательную функцию, облегчая отправление правосудия. Оперативно-розыскная деятельность осуществлялась работниками уголовного розыска лишь по заданиям и поручениям следственных и судебных органов. Такое положение отрицательно сказывалось на организации борьбы с преступностью. Поэтому, в октябре 1918 года в составе Главного управления милиции НКВД РСФСР было образовано Центральное управление уголовного розыска, а при местных органах милиции – аппараты уголовного розыска. Это давало больше самостоятельности в борьбе с преступностью.

В 1918-1920 г.г. раскрытие наиболее опасных преступлений осуществлялось уголовным розыском милиции во взаимодействии с органами ВЧК. В годы иностранной интервенции и гражданской войны между этими звеньями государственного аппарата была тесная организационная связь.

В дальнейшем разграничение компетенций становится более четким. В ведение уголовного розыска переходят все преступления, не носящие политического характера. Происходит четкая регламентация правомочий и обязанностей работников ВЧК и милиции при проведении ими оперативно-розыскных мероприятий. Тем не менее, выполняя специфические функции, эти аппараты продолжали дополнять друг друга в борьбе со всеми видами преступлений. Тесная связь продолжалась в советское время, продолжается и теперь. Имея квалифицированные оперативно-розыскные силы и средства они многие важные вопросы решают совместно.

Оперативно-розыскная деятельность регламентировалась нормативными актами. Советская милиция занималась не только оперативно-розыскной работой и патрульно-постовой службой, а принимала участие и в расследовании преступлений. Милиция и органы дознания имели право возбуждать уголовные дела, проводить следственные действия, избирать меры пресечения.

Единственное различие заключалось в том, что органы дознания занимались расследованием менее сложных и тяжких дел.

О принятых нормативных актах в первые годы Советской власти будет рассказано ниже.


Вернемся к описанию биографий руководителей органов внутренних дел.

30 ноября 1917 года Совет народных комиссаров под председательством В.И. Ленина назначил народным комиссаром внутренних дел Григория Ивановича Петровского. В коллегию наркомата вошли Ф.Э. Дзержинский, М.С. Урицкий и другие. Велика заслуга Г.И. Петровского в организации работы НКВД. Еще раз подчеркивая взаимоотношения НКВД и ВЧК отметим, что эти взаимоотношения были определены Положением о ВЧК в котором предусматривалось, что председатель ВЧК входит в Коллегию НКВД, а Наркомат внутренних дел делегирует своих представителей в ВЧК.

Г.И. Петровский наркомвнуделом руководил до марта 1919 года, т.е. до его направления для установления Советской власти на Украине.

30 марта 1919 года ВЦИК назначил Ф.Э. Дзержинского народным комиссаром внутренних дел, оставив за ним должность председателя ВЧК. Здесь же был решен вопрос об объединении ВЧК и НКВД в единый государственный аппарат.

Объединение этих органов позволили сосредоточить силы и средства на обеспечение революционного порядка и борьбе с контрреволюцией.

Краткое описание жизни и деятельности Г.И. Петровского, полтора года занимавшего пост народного комиссара внутренних дел, нисколько не умоляет его заслуг в деле создания и руководства органами внутренних дел. Все, что делалось до марта 1919 года в вопросах обеспечения правопорядка, в полной мере относится наркому Петровскому. Он принимал активное участие в подготовке проектов и принятии многих нормативных актов. Например, Постановление НКВД от 28 октября (10 ноября) 1917 года не решало многих вопросов, связанных с организацией милиции как органа охраны правопорядка в стране.

В постановлении не содержалось никаких разъяснений относительно правового положения милиции в системе государственного аппарата; не были определены задачи и функции милицейских органов; отсутствовало положение о централизации руководства и координации деятельности, что приводило к разобщенности милицейских органов ряда губерний.

Следовательно, в первые месяцы после Октябрьской революции функции охраны общественного порядка, защиты социалистической собственности параллельно выполняли : Красная Гвардия, рабочая милиция, созданная путем всеобщей милицейской повинности; рабочие и солдатские дружины, образованные местными Советами и т.д. Такая неразбериха зачастую приводила к грубым нарушениям законности. Но наиболее организованной силой, вплоть до июля 1918 года оставалась Красная Гвардия, хотя она не расследовала преступления, а выполняла функции исполнительного органа местного совета.

Красная Гвардия имела свою Инструкцию, в которой подчеркивалась ее подчиненность местному совету. В ней были предусмотрены принципы приема в свой орган. По инструкции в Красную Гвардию принимались лица с положительной характеристикой и рекомендованные сельскими сходами. Каждая кандидатура обсуждалась в местном совете. Для руководства и координации деятельности Красной Гвардии в местном совете создавалась комиссия из 3-х человек. Число красногвардейцев в каждой волости определялось волостным Советом крестьянских депутатов.

Красногвардейцы государственного жалованья не получали, а довольствовались тем, что давали жители населенных пунктов по месту дислокации отрядов Красной Гвардии.

Инструкция определяла не только права, но и обязанности. Решительно пресекались: нарушения революционной законности, пьянство. Одобрялись: преданность делу революции, безупречное исполнение долга, честность.

Примерно такие положения содержались и в инструкциях других форм милицейских структур.

Наиболее законченную форму с обязанностями и правами, структурой системы милицейских органов стали принимать в начале 1918 года, а особенно – его второй половине.

Небезынтересно ознакомиться с теми нормативными актами, которые были приняты в первые годы Советской власти. Для внимания читателя приводятся некоторые из них:

  • 5 июля 1918 года принято решение "Об организации отдела милиции при НКВД Российской Федерации";

  • 5 октября 1918 года НКВД РСФСР издало "Положение об организации отдела уголовного розыска", которое и явилось правовой основой его строительства.

В соответствии с ним органы уголовного розыска учреждались в городах с населением не менее 40-45 тысяч человек и были призваны "для охраны революционного порядка путем негласного расследования преступлений уголовного характера и борьбы с бандитизмом". На НКВД возлагалось общее руководство вновь созданной службой. С этого времени подразделения уголовного розыска стали выполнять особые функции по борьбе с преступностью с широким использованием негласных методов работы.

За "Положением" последовали нормативные документы по различным направлениям деятельности аппаратов уголовного розыска.

Уже 7 октября 1918 года приказом НКВД РСФСР № 1 была определена структура наркомвнудела, в нее вошли отделы: общий, инструкторский, снабжения, информационный, центральное управление уголовного розыска и культурно-просветительский.

Важное место заняла Инструкция "Об организации Советской рабоче-крестьянской милиции", одобренная Коллегией НКВД еще в июне и принятая в октябре 1918 года.

Полный текст настоящей Инструкции предусматривал следующие положегия :

"Ввиду чрезвычайных условий, переживаемых в настоящее время Россией, как временная мера согласно постановлению Совета Народных Комиссаров Народными комиссариатами юстиции и по внутренним делам издается настоящая Инструкция по постановке дела охраны революционного порядка (советской милиции).

1. Вся существующая ныне милиция должна организоваться и существовать согласно настоящей Инструкции.

Примечание. Отступления и исключения из этого правила Комиссариата по внутренним делам.

2. Советская рабоче-крестьянская милиция является исполнительным органом рабоче-крестьянской центральной власти на местах, состоящим в непосредственном ведении местных Советов, и подчиняется общему руководству Народного комиссариата по внутренним делам.





страница1/16
Дата конвертации15.06.2013
Размер5.94 Mb.
ТипКнига
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы