Республиканская целевая программа «Профилактика потребления табака и табачных изделий в Чувашской Республике на 2009-2011 годы» паспорт программы icon

Республиканская целевая программа «Профилактика потребления табака и табачных изделий в Чувашской Республике на 2009-2011 годы» паспорт программы



Смотрите также:
Принята


постановлением Кабинета Министров


Чувашской Республики


от 28.07.2008 № 227


РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА


«Профилактика потребления табака и табачных изделий


в Чувашской Республике на 2009–2011 годы»


ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ


Наименование Программы

– республиканская целевая программа «Профилактика потребления табака и табачных изделий в Чувашской Республике на 2009–2011 годы»


Решение о разработке Программы

– Послание Президента Чувашской Республики Н.В. Федорова Государственному Совету Чувашской Республики 2008 года «Будущее строим сегодня!»


Основания для разработки Программы

– Федеральный закон от 30 марта 1999 г.

№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;


Федеральный закон от 10 июля 2001 г.

№ 87-ФЗ «Об ограничении курения табака»;


Федеральный закон от 13 марта 2006 г.

№ 38-ФЗ «О рекламе»;


Федеральный закон от 24 апреля 2008 г.

№ 51-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака»;


Указ Президента Чувашской Республики от

18 июня 2004 г. № 65 «О Концепции охраны здоровья населения Чувашской Республики на 2004–2010 годы»;

Указ Президента Чувашской Республики от

29 ноября 2004 г. № 129 «О профилактике курения табака»;

Указ Президента Чувашской Республики от

14 декабря 2007 г. № 110 «О Годе добрых дел»


Государственный заказчик Программы

– Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики


Основной разработчик Программы

– Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики


Основные исполнители Программы

– Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики, Министерство по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики, Министерство культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела Чувашской Республики, Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики, Министерство промышленности и энергетики Чувашской Республики, Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики, организации в Чувашской Республике (по согласованию), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике (по согласованию), органы местного самоуправления (по согласованию)


Цель Программы

– защита настоящего и будущих поколений от разрушительных социальных и экономических последствий потребления табака и воздействия табачного дыма на здоровье людей


Задачи Программы

– совершенствование системы социальной профилактики потребления табака и табачных изделий;

организация разноуровневых образовательных программ профилактики потребления табака и табачных изделий, формирование понимания угрозы табачной зависимости для здоровья, благополучия и жизни человека;

внедрение современных технологий диагностики, лечения, реабилитации и ресоциализации лиц с табачной зависимостью


Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы

– к 2012 году (по сравнению с 2007 годом):


снижение числа потребителей табака и табачных изделий среди населения на 5 процентов;


снижение уровня первичной заболеваемости хронической обструктивной болезнью легких среди подростков и взрослого населения на 5 процентов


Срок реализации Программы

– 2009–2011 годы


Объемы и источники финансирования Программы

– предполагаемый объем финансирования Программы в 2009–2011 годах составит 6949,0 тыс. рублей (в ценах 2008 года), в том числе:


за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики – 1827,0 тыс. рублей (26,3 процента);

за счет средств местных бюджетов – 30,0 тыс. рублей (0,4 процента);

за счет внебюджетных источников –

5092,0 тыс. рублей (73,3 процента)


Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социальной и экономической эффективности

– снижение к 2012 году (по сравнению с 2007 годом):

числа потребителей табака и табачных изделий до 35 процентов;

уровня первичной заболеваемости хронической обструктивной болезнью легких среди подростков и взрослого населения до 4,46 (на

1 тысячу соответствующей категории населения).


Социальная эффективность Программы будет выражена в улучшении качества и увеличении продолжительности жизни больных, сохранении трудового потенциала, формировании основ здорового образа жизни.

Экономическая эффективность Программы (к 2012 году) будет выражена в:

улучшении показателей здоровья населения и демографических показателей;

снижении расходов жителей республики на приобретение табака и табачных изделий на 60,7 млн. рублей;


снижении затрат государства на лечение граждан и расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности на 49,383 млн. рублей.


Общий экономический эффект от реализации мероприятий Программы составит 110,083 млн. рублей


Система организации контроля за исполнением Программы

– контроль за реализацией Программы осуществляет государственный заказчик – Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.


Исполнители мероприятий Программы ежегодно к 10 февраля до 2012 года представляют информацию о ходе выполнения Программы в Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.


Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики ежегодно к

1 марта до 2012 года представляет в Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики и Министерство финансов Чувашской Республики доклад о ходе работ по реализации Программы и эффективности использования финансовых средств.


По окончании срока реализации Программы Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики до 1 марта 2012 г. представляет в Кабинет Министров Чувашской Республики доклад о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.


I. Характеристика проблемы,

на решение которой направлена Программа


Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) в своих программных документах обозначила потребление табака и табачных изделий как глобальную угрозу для населения всего мира. Принятие Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака вызвано доказанной нарастающей угрозой для здоровья людей со стороны распространяющейся по всему миру эпидемии табакокурения.


Российская Федерация входит в число стран с высокой (более 50 процентов) распространенностью табакокурения: в различных регионах страны курят от 60 до 82 процентов мужчин и от 25 до 30 процентов женщин. В Чувашской Республике 40 процентов жителей являются потребителями табачных изделий. Число курильщиков продолжает неуклонно возрастать, причем прирост в последние годы осуществляется в основном за счет увеличения числа курящих женщин, детей и подростков.


По объему производимой табачной продукции Россия занимает третье место в мире (после Китая и Соединенных Штатов Америки). За период с

1998 по 2008 год производство сигарет в России увеличилось почти в два раза

(с 250 млрд. до 414 млрд. штук в год); в аналогичных масштабах возросло их потребление (с 240 млрд. до 375 млрд. штук).


Многие потенциальные жертвы курения табака – сегодняшние дети. При сохранении существующей тенденции потребления табачных изделий, по сведениям ООН, 250 миллионов живущих сегодня детей ждет в будущем смерть от курения.


Средний возраст начала потребления табачных изделий в России снизился до 8 лет; по данным проведенных исследований, 31,25 процента школьников курят. В Чувашской Республике возраст приобщения к курению табака составляет 11 лет; 15 процентов мальчиков и 10,7 процента девочек являются активными потребителями сигарет. Прослеживается тенденция выравнивания распространенности табакокурения среди мальчиков и девочек.


Важным фактором формирования у ребенка никотиновой зависимости является семья. Согласно статистическим данным, в семье, где курят оба родителя, начинают курить около 80 процентов детей, если курит один – более 50 процентов. Если семья некурящая, вероятность того, что ребенок будет курить, составляет всего 10–12 процентов. В указанном аспекте крайне неблагоприятна тенденция роста курильщиков среди беременных женщин – сегодня курят почти 50 процентов будущих матерей.


В России каждый год от причин, связанных с курением, умирают 400–

500 тыс. человек, с потреблением табака связано от 10 до 15 процентов потерянных лет жизни. Одним из факторов риска сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний, занимающих первые два места в структуре смертности, является курение. Хроническая обструктивная болезнь легких, основным фактором развития которой является курение табака, за последние пять лет поднялась в структуре смертности населения России с 12-го на 4-е место. Воздействие табачного дыма создает серьезную угрозу для здоровья на рабочем месте.


По оценке Всемирной организации здравоохранения, экономические потери от обусловленных курением табака болезней, связанные с затратами на диагностику и лечение заболеваний, временной и стойкой утратой трудоспособности и преждевременной смертностью, являются существенными и не покрываются доходами, полученными за счет пошлин и налогов на производство и продажу табачной продукции. По данным Всемирного банка, в 2000 году затраты на предотвращение ущерба здоровью от табакокурения в странах Европейского Союза были оценены на уровне от 97,7 млрд. до 130,3 млрд. евро, что составило в разных странах от 1,04 до 1,39 процента ВВП.


Лечение никотиновой зависимости – большая проблема как для самого курящего, так и для общества в целом. Из десяти курильщиков восемь пытались бросить курить, некоторые предпринимали такие попытки неоднократно, но безуспешно. Наличие системы оказания медико-психологической помощи, внедрение современных методов преодоления зависимости от никотина позволяют в современных условиях значительно уменьшить число курильщиков.


Отказ от потребления табачных изделий содействует укреплению индивидуального и общественного здоровья, снижает затраты на здравоохранение и повышает производительность труда. Успех проведения государственной антиникотиновой политики обеспечивается созданием межсекторального сотрудничества и взаимодействия органов власти, институтов гражданского общества, представителей бизнеса и рядовых граждан.


Присоединение Российской Федерации к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака полностью соответствует национальным интересам страны. Выполнение основных требований конвенции будет способствовать снижению распространенности потребления табака и табачных изделий, формированию здорового образа жизни и укреплению здоровья нации.


Программа направлена на создание в Чувашской Республике условий для существенного и устойчивого сокращения потребления табака, снижения заболеваемости и смертности, дальнейшего развития положительных демографических тенденций.


II. Основные цели и задачи, сроки реализации Программы


Основной целью Программы является защита настоящего и будущих поколений от разрушительных социальных и экономических последствий потребления табака и воздействия табачного дыма на здоровье людей.


Задачами Программы являются совершенствование системы социальной профилактики потребления табака и табачных изделий; организация разноуровневых образовательных программ профилактики потребления табака и табачных изделий, формирование понимания угрозы табачной зависимости для здоровья, благополучия и жизни человека; внедрение современных технологий диагностики, лечения, реабилитации и ресоциализации лиц с табачной зависимостью.


Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, будет осуществляться в 2009–2011 годах.


Индикаторы ожидаемой эффективности реализации Программы приведены в приложении № 1.


III. Перечень программных мероприятий


Программа включает следующие мероприятия по приоритетным направлениям в сфере профилактики табакокурения:


организационные меры по реализации антитабачной политики;


профилактика потребления табака и табачных изделий среди детей и молодежи;


меры по развитию системы спортивных и оздоровительных мероприятий;


организация помощи населению по отказу от потребления табака, табачных изделий и лечению табачной зависимости.


Мероприятия по реализации Программы изложены в приложении № 2.


1. Организационные меры по реализации антитабачной политики


Цель мероприятий данного направления – информирование населения об угрозах табака и никотиновой зависимости для здоровья и качества жизни, защита населения от воздействия табачного дыма.


Предусматриваются:


вовлечение работодателей и населения в антиникотиновое движение;


совершенствование рекламной деятельности антитабачной направленности, установка щитов с антирекламой табачных изделий на улицах городов и районных центров;


систематическое размещение в средствах массовой информации материалов по пропаганде здорового образа жизни и о негативных последствиях табакокурения, преодолении вредных привычек;


организация и проведение тематических выставок, республиканских, муниципальных и межмуниципальных конкурсов, акций, направленных на формирование здорового образа жизни.


Для определения фактических потерь общества в связи с распространением табакокурения проводится мониторинг социально-экономических потерь, связанных с потреблением табака.


2. Профилактика потребления табака и табачных изделий среди детей и молодежи


Цель мероприятий данного направления – формирование антитабачной культуры в детской и молодежной среде, сокращение спроса на табачные изделия.


Планируются:


совершенствование методик и технологий проведения антитабачной пропаганды среди детей, подростков, молодежи;


организация в муниципальных районах и городских округах республики на базе специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, консультативного приема несовершеннолетних и их родителей по проблемам профилактики и лечения никотиновой зависимости;


анкетирование широких слоев населения с последующим консультированием по вопросу отказа от курения для планирования профилактических мероприятий;


выпуск печатной продукции по пропаганде здорового образа жизни, о вреде и профилактике табакокурения.


3. Меры по развитию системы спортивных и оздоровительных мероприятий


Основной целью указанного направления деятельности являются формирование здорового образа жизни без табакокурения, вовлечение населения в культурно-массовые, спортивные и оздоровительные мероприятия.


Планируются:


апробация и внедрение новых образовательно-профессиональных, реабилитационно-оздоровительных программ для населения различных возрастных групп с учетом состояния здоровья и физической подготовленности на базе физкультурно-оздоровительных комплексов;


проведение республиканской спартакиады среди студентов учреждений высшего и среднего профессионального образования, учащихся и работников учреждений начального профессионального образования; физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий по месту жительства с широким участием населения всех возрастов.


4. Организация помощи населению по отказу от потребления табака, табачных изделий и лечению табачной зависимости


Цель деятельности – снижение негативного воздействия никотиновой зависимости на состояние здоровья и качество жизни.


Предполагаются мероприятия по повышению доступности для населения консультативной, лечебно-диагностической и реабилитационной помощи по преодолению табачной зависимости, внедрение в практику наркологической службы современных методов медико-психологической коррекции, традиционной и нетрадиционной медицины.


IV. Ресурсное обеспечение программы


Общий объем ассигнований на финансирование Программы составляет 6949,0 тыс. рублей (в ценах 2008 года), из них:


из республиканского бюджета Чувашской Республики – 1827,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2009 году – 444,0 тыс. рублей;


в 2010 году – 719,0 тыс. рублей;


в 2011 году – 664,0 тыс. рублей;


из местных бюджетов – 30,0 тыс. рублей, в том числе:


в 2009 году – 10,0 тыс. рублей;


в 2010 году – 10,0 тыс. рублей;


в 2011 году – 10,0 тыс. рублей;


из внебюджетных источников – 5092,0 тыс. рублей, в том числе:


в 2009 году – 2000,0 тыс. рублей;


в 2010 году – 1652,0 тыс. рублей;


в 2011 году – 1440,0 тыс. рублей.


Объем финансирования Программы подлежит ежегодному уточнению исходя из реальных возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики.


Финансирование из внебюджетных источников предполагается в рамках средств, предусмотренных трудовыми соглашениями организаций всех форм собственности, грантовых проектов, спонсорской помощи.


V. Механизм реализации Программы, организация,


управление, контроль за ходом выполнения


Государственным заказчиком – координатором Программы является Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.


Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики и органов местного самоуправления, осуществляющих меры по выполнению Программы, согласованность действий по ее реализации, целевому и эффективному использованию бюджетных средств, осуществляет взаимодействие с исполнителями Программы, а также общий контроль за ходом и реализацией Программы.


Исполнители мероприятий Программы ежегодно к 10 февраля до 2012 года представляют информацию о ходе выполнения Программы в Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.


Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики ежегодно к 1 марта до 2012 года представляет в Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики и Министерство финансов Чувашской Республики доклад о ходе работ по реализации Программы и эффективности использования финансовых средств.


По окончании срока реализации Программы Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики до 1 марта 2012 г. представляет в Кабинет Министров Чувашской Республики доклад о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.


VI. Результаты реализации Программы.


Оценка социальной и бюджетной эффективности Программы


Оценка эффективности реализации Программы проводится в сравнении с 2007 годом с учетом следующих показателей:


снижение числа потребителей табака и табачных изделий среди населения на 5 процентов;


снижение уровня первичной заболеваемости хронической обструктивной болезнью легких среди подростков и взрослого населения на 5 процентов.


Оценку эффективности расходования бюджетных средств планируется осуществлять ежегодно в течение срока реализации Программы.


Предполагается, что общий экономический эффект от реализации мероприятий Программы будет достигнут за счет улучшения показателей здоровья и демографических показателей, снижения количества дней временной нетрудоспособности, уменьшения потребности в госпитализации, сокращения расходов на лечение больных в поликлиниках и стационарах, уменьшения расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности, снижения экономического ущерба в связи с заболеваемостью работающих.


Ожидаемый экономический эффект от реализации мероприятий Программы составляет 110,083 млн. рублей.


Социальная эффективность реализации мероприятий Программы будет выражена в улучшении качества и увеличении продолжительности жизни больных, сохранении трудового потенциала, формировании основ здорового образа жизни.


Методика расчета экономической эффективности реализации Программы изложена в приложении № 3.



Скачать 134,11 Kb.
Дата конвертации17.06.2013
Размер134,11 Kb.
ТипПрограмма
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы