Конспект лекций кемерово 2010 icon

Конспект лекций кемерово 2010



Смотрите также:
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12


негосударственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Кузбасский ИНСТИТУТ экономики и права»


Финансовое право

конспект лекций


КЕМЕРОВО 2010


Финансовое право : конспект лекций / сост. доцент Р. В. Бобринев; Кузбасский институт экономики и права. – Кемерово, 2010 – 188 с.




Настоящее учебное пособие составлено в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по специальности 030501.65 – «Юриспруденция», рабочей программой и учебно-методическим комплексом по дисциплине «Финансовое право».

Учебное пособие раскрывает содержание и структуру учебной дисциплины «Финансовое право».

Предназначено для студентов очной и заочной формы обучения юридического факультета института.


Утверждено на заседании кафедры гражданско-правовых дисциплин

Протокол № ____ от «____»_______________ 20__ г.

Зав. кафедрой _______________________ Е. М. Гунин


Рекомендовано для издания Учебно-методическим советом института

Протокол № ______ от «_____»_______________ 20__ г.

Секретарь совета ___________________ О. Ю. Сиялко


Утверждаю

Проректор по учебной работе

«__» _________ 200_ г.


______________ Г. А. Мартынов


Зарегистрировано в методкабинете «___» _____________20__г.

Регистрационный номер _______


содержание


Введение 8

1 Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления 9

1.1 Понятие финансов 9

1.2 Финансовая система РФ, ее состав. Единство финансовой системы РФ 10

1.3 Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления, функции, принципы и методы ее осуществления. Финансовая деятельность в условиях рыночной экономики 12

1.4 Конституционные основы финансовой деятельности Российской Федерации 14

1.5 Система и правовое положение органов власти, осуществляющих финансовую деятельность 15

1.6 Правовые формы финансовой деятельности. Понятие, виды и значение финансовых актов 18

2 Предмет и система финансового права 20

2.1 Понятие финансового права. Предмет и метод финансового права. Место финансового права в единой системе российского права 20

2.2 Источники финансового права. Конституция как основной источник финансового права. Финансовое законодательство 21

2.3 Система и задачи курса финансового права. Финансовое право как наука. Соотношение науки финансового права с наукой о финансах. Развитие науки финансового права 24

3 Финансово-правовые нормы и финансово-правовые отношения 27

3.1 Финансово-правовые нормы, их содержание, виды, структура 27

3.2 Финансовые правоотношения. Понятие, содержание, субъекты и объекты. Классификация финансовых правоотношений. Условия возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений 28

3.3 Порядок, органы и методы защиты финансовых правоотношений 32

3.4 Особенности финансово-правовых санкций 32

4 Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации 36

4.1 Понятие финансового контроля, его принципы и задачи. Роль финансового контроля в социально-экономических преобразованиях 36

4.2 Виды финансового контроля и органы, его осуществляющие 38

4.3 Валютный и экспортный контроль и органы, его осуществляющие 43

4.4 Ведомственный финансовый контроль, его задачи в современных условиях формирования рыночных отношений. Права и обязанности главных, старших бухгалтеров предприятий и учреждений в осуществлении финансового контроля 44

4.5 Методы финансового контроля. Ревизия - основной метод финансового контроля, ее виды. Значение акта ревизии 45

4.6 Правовые основы взаимодействия правоохранительных органов с налоговыми органами, аудиторскими фирмами и другими контрольными органами по предупреждению преступлений в сфере хозяйственно-финансовой

деятельности 47

5 ^ Бюджетное право Российской Федерации 49

5.1 Понятие бюджета, структура его доходов и расходов. Бюджетный дефицит и профицит. Бюджетная классификация 49

5.2 Понятие и источники бюджетного права. Специфика норм бюджетного права и бюджетных правоотношений 53

6 ^ Бюджетное устройство 57

6.1 Бюджетное устройство. Бюджетная система РФ, ее структура. Федеральный бюджет, его место и роль в бюджетной системе. Региональные и местные бюджеты. Значение консолидированных бюджетов 57

6.2 Правовой режим внебюджетных фондов. Их виды, порядок формирования и использования 59

6.3 Понятие и состав бюджетной классификации 61

6.4 Бюджетное регулирование. Принципы межбюджетных отношений. Собственные и регулирующие доходы бюджетов. Дотации, субвенции, субсидии, бюджетный кредит, бюджетная ссуда, трансферт.

Сокращение расходов бюджета 62

7 Бюджетный процесс 66

7.1 Бюджетный процесс, понятие и стадии. Порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета. Утверждение отчета об исполнении бюджета 66

7.2 Роль представительных органов власти в бюджетном процессе на современном этапе. Органы, исполняющие бюджет. Казначейская система 74

7.3 Государственный и муниципальный финансовый контроль, осуществляемый на всех стадиях бюджетного процесса 76

7.4 Ответственность за нарушение бюджетного законодательства. Виды нарушений бюджетного законодательства 78

8 ^ Общая характеристика правового регулирования государственных доходов 81

8.1 Понятие и виды государственных доходов. Система государственных доходов. Их классификация. Налоговые и неналоговые доходы, их отличия. Обязательные и добровольные платежи 81

9 Налоговое право Российской Федерации 85

9.1 Понятие налога и налогового права. Налоговая система РФ. Федеральные налоги, региональные и местные налоги. Прямые и косвенные налоги 85

9.2 Источники налогового права. Законодательство о налогах и сборах, его понятие и принципы. Отношения, регулируемые законодательством о налогах и сборах 87

9.3 Общие условия установления налогов и сборов: плательщики налогов, объекты налогообложения, ставки налогов, льготы, налоговая база, налоговый период, порядок исчисления налога, порядок и сроки его уплаты 91

9.4 Налоговые правоотношения. Права и обязанности сторон 92

9.5 Налоговый контроль. Его методы проведения 94

9.6 Ответственность налогоплательщика и налоговых органов за нарушения налогового законодательства 95

9.7 Порядок обжалования решений налоговых органов, а также действий или бездействия их должностных лиц 96

10 Налоги с организаций 100

10.1 Виды налогов, уплачиваемых организациями 100

10.2 Федеральные налоги: НДС, акцизы, налог на прибыль организаций и иные налоги 100

10.3 Единый социальный налог 103

10.4 Таможенная пошлина и таможенные сборы. Государственная пошлина 104

10.5 Специальные налоговые режимы 105

10.6 Региональные налоги. Налог на имущество организаций 109

10.7 Местные налоги и сборы 111

11 Налоги и сборы с физических лиц 113

11.1 Общая характеристика налогов, уплачиваемых в бюджет физическими лицами 113

11.2 Налог на доходы физических лиц. Налоговая база, ставки, льготы, порядок исчисления и уплаты 113

11.3 Декларирование доходов государственных служащих 117

11.4 Налоги на имущество физических лиц. Земельный налог 118

12 Правовое регулирование государственного (муниципального) кредита в Российской Федерации 120

12.1 Понятие и значение государственного (муниципального) кредита. Формы государственного (муниципального) кредита 120

12.2 Внутренний и внешний государственный долг РФ. Структура государственного (муниципального) долга 121

12.3 Методы регулирования государственного (муниципального) долга 123

13 Правовое регулирование страхования 127

13.1 Сущность и задачи страхования. Порядок лицензирования государством страховой деятельности 127

13.2 Виды и объекты страхования. Имущественное и личное страхование, страхование ответственности, перестрахование. Обязательное и добровольное страхование 130

13.3 Обязательное государственное и социальное страхование: его виды. Основы медицинского страхования 132

14 Правовые основы государственных расходов 138

14.1 Понятие и система государственных расходов, их особенности. Централизованные и децентрализованные расходы. Принципы финансирования расходов 138

14.2 Понятие и принципы бюджетного финансирования. Объекты бюджетного финансирования 139


15 Сметно-бюджетное финансирование 143

15.1 Понятие и принципы сметно-бюджетного финансирования. Бюджетная классификация. Смета как основной финансовый план расходов бюджетного учреждения. Виды смет 143

15.2 Объекты и порядок сметно-бюджетного финансирования 145

15.3 Правовое регулирование расходов на социально-культурные мероприятия и учреждения, оборону и содержание органов государственной власти 147

16 Правовые основы банковской системы Российской Федерации 149

16.1 Понятие, принципы и виды банковского кредитования. Повышение роли банковского кредита в условиях рыночных отношений 149

16.2 Банковская система РФ. Кредитные организации, их виды 150

16.3 Правовое положение Центрального банка РФ (Банка России). Полномочия Банка России в отношениях с кредитными организациями РФ, а также с филиалами и представительствами иностранных банков в РФ 151

16.4 Порядок регистрации кредитных организаций и лицензирования банковской деятельности. Основания отзыва лицензии кредитной организации 155

16.5 Правовой режим банковской тайны 157

17 Правовые основы расчетов 159

17.1 Понятие и значение расчетных отношений в условиях перехода к рынку. Основные формы и способы расчетов. Правовые основы безналичных расчетов, их новые виды (чек, вексель, аккредитив и другие) 159

17.2 Контроль за соблюдением платежной (расчетной) дисциплины и ответственность за ее нарушение 162

17.3 Банковские санкции за нарушение правил расчетных операций163

18 Правовые основы денежной системы 166

18.1 Понятие денежной системы РФ, ее элементы. Денежная единица. Денежная реформа и деноминация. Их значение и условия проведения. Эмиссия: условия и порядок осуществления. Центральный банк РФ - единый эмиссионный центр страны 166

18.2 Правовые основы и задачи регулирования денежного обращения в условиях формирования рынка 169

18.3 Баланс денежных доходов и расходов населения. Кассовый план Центрального банка РФ. Правила ведения кассовых операций 170

18.4 Ответственность за нарушение законодательства о денежной системе. Меры по защите денежной системы страны 173

19 Валютное законодательство и валютный контроль 175

19.1 Валютное регулирование в Российской Федерации 175

19.2 Характеристика валютных правоотношений. Субъекты (резиденты и нерезиденты) и объекты валютных правоотношений. Понятие валюты и валютных ценностей. Права и обязанности резидентов и нерезидентов по осуществлению валютных операций. Виды валютных операций 176

19.3 Валютный курс. Порядок его определения. Валютная биржа. Порядок ее деятельности 180

19.4 Генеральные лицензии банков на совершение валютных операций. Порядок купли-продажи валюты на внутреннем валютном рынке России. Контроль за обязательной продажей части валютной выручки. Понятие и содержание валютного и экспортного контроля 181

19.5 Виды ответственности за нарушение правил о валютных

операциях 183

Библиографический список 186


Введение


Финансовое право Российской Федерации - наука и отрасль в современных условиях становления рыночной экономики, замены прежнего механизма управления экономическими процессами новыми методами хозяйствования - выдвигается в число ведущих отраслей отечественного права, играя все более значительную роль в реализации экономической, социальной, национальной политики государства.

Финансовые отношения выступают неотъемлемой частью рыночных отношений и одновременно являются важным инструментом в механизме их регулирования государством. Их развитие сопровождается расширением сферы финансовой деятельности государства: формируются новые специализированные государственные органы и государственно-кредитные учреждения с отдельными властными полномочиями (Федеральная налоговая служба, Федеральное казначейство РФ, Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и др.), обновляются методы финансовой деятельности, появляются новые виды финансовых отношений; растет массив финансового законодательства и потребность в специалистах с высоким уровнем компетентности в этой сфере. Этим определяется значение изучения дисциплины финансового права.

С целью успешного усвоения учебного материала по финансовому праву, ознакомления студентов с основами финансовой политики государства, формами и методами ее реализации, содержанием и организацией финансовой деятельности государства, понятием, системой финансового права и содержанием основных его институтов, формирования знаний основных положений действующего федерального финансового законодательств был разработан настоящий конспект лекций по дисциплине «Финансовое право».


^ 1 Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления



    1. Понятие финансов


Финансы – неотъемлемая часть денежных отношений. Их значение определено местом денежных отношений в экономике, хозяйственных связях. Финансы являются прежде всего распределительной категорией, с помощью которой происходит распределение или перераспределение валового внутреннего продукта и национального богатства. Именно благодаря этому качеству финансов государство и местное самоуправление обеспечиваются необходимыми финансовыми ресурсами, используемыми в форме денежных фондов.

Финансы возникают и существуют в обществе, где действуют товарно-денежные отношения. С помощью финансов государство управляет различными денежными потоками, направляя их на обеспечение решения задач общественного развития.

Финансы выступают всегда в денежной форме, однако денежные отношения не исчерпываются финансами, они находятся в различных плоскостях. Финансы не охватывают всех денежных отношений (например, денежных отношений, возникающих в связи с куплей-продажей, оплатой труда и др., носящих главным образом эквивалентный характер). Содержанием финансовых отношений являются те из них, посредством которых образуются денежные фонды государства, его территориальных подразделений, предприятий, организаций, учреждений.

Сущность финансов как экономической категории раскрывается не в их количественной стороне, а в содержании тех общественных отношений, которые возникают при их функционировании (т.е. в процессе создания, распределения (перераспределения) и использования фондов денежных средств, которые в свою очередь обусловлены процессом распределения и перераспределения стоимости совокупного общественного продукта и части национального дохода страны)..

Финансам свойственны четыре основные функции: 1) распределительная; 2) контрольная; 3) стимулирующая; 4) информационная.

Финансы можно определить как экономические денежные отношения по формированию, распределению и использованию фондов денежных средств государства, его территориальных подразделений, а также предприятий, организаций и учреждений, необходимых для обеспечения расширенного воспроизводства и социальных нужд.


1.2 Финансовая система РФ, ее состав. Единство финансовой системы РФ


Фонды финансовых ресурсов образуются и используются в различных сферах денежных отношений, каждая из которых представляет собой определенный канал распределения соответствующей части национального дохода. Эти сферы составляют отдельные, но взаимосвязанные финансовые звенья (институты). Совокупность входящих в состав финансов звеньев в их взаимосвязи образует финансовую систему государства. Другими словами, финансовая система государства - представляет собой систему форм и методов аккумулирования, распределения и использования фондов денежных средств государства, муниципальных образований, а также предприятий, учреждений, организаций, отраслей народного хозяйства.

В настоящее время^ Финансовая система Р выглядит следующим образом:

1) государственные финансы (бюджеты всех уровней, включающие в себя государственный бюджет (федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ) и государственные внебюджетные фонды). С помощью бюджетной системы, образуются фонды денежных средств государства и местного самоуправления. Такие денежные фонды необходимы для реализации общегосударственных или территориальных социально-экономических планов и программ, обеспечения обороны и безопасности страны. Одновременно они служат финансовой базой самостоятельности субъектов РФ, развития местного самоуправления. Средства бюджетной системы образуются в основном за счет налогов и обязательных взносов (сборов) организаций и физических лиц. Кроме того, используется привлечение средств на возвратной основе, через внутренний и внешний государственный кредит.

^ Государственные внебюджетные фонды – новое звено финансовой системы РФ, появившееся в начале 1990-х г.г. Они создаются соответствующими представительными или исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления и представляют собой денежные средства, обособленные от соответствующего бюджета, имеющие собственные доходные источники и предназначенные для материального обеспечения строго определенных публичных мероприятий. К ним относятся Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд государственного социального страхования, сформированные во исполнение требований законодательства. В целом внебюджетные фонды призваны увеличить финансовые ресурсы государства и обеспечить их наиболее эффективное и целесообразное использование.

^ 2) местные финансы - средства местного бюджета, государственные, муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые ресурсы.

^ 3) фонды страхования (имущественное и личное страхование, страхование ответственности, перестрахование). Страхование обеспечивает формирование страховых денежных фондов, направляемых на возмещение материального ущерба, причиненного юридическим и физическим лицам стихийными бедствиями, несчастными случаями и различного рода другими неблагоприятными событиями. Средства таких фондов образуются в основном за счет взносов юридических и физических лиц, вступивших в отношения по страхованию. Страхование как звено финансовой системы включает только те отношения, участником которых обязательно выступает государство.

Финансовая деятельность в сфере страхования является одним из способов аккумулирования дополнительных денежных средств в доход государства. Страховые взносы физических и юридических лиц, мобилизованные в фонды денежных средств, расходуются исключительно при наступлении страхового случая. Вместе с тем юридические факты, влекущие необходимость выплаты страховой суммы, наступают не всегда. Аккумулированные таким образом денежные средства государство направляет на материальное обеспечение иных публичных потребностей или финансирование капитальных вложений.

^ 4) кредит (государственный, муниципальный, банковский). Кредит – это привлечение свободных денежных средств различных субъектов, аккумуляция их в фонды и предоставление другим субъектам во временное пользование на началах возмездности и срочности. Кредит предоставляется заемщику не только из привлеченных, но и из собственных средств кредитора.

Различают две формы кредита: государственный (муниципальный), банковский.

Подинститут финансовой системы - государственный кредит - включает в себя такие элементы, как внутренние и внешние заимствования, образующие государственный долг. Государственный кредит применяется в первую очередь при дефиците бюджета.

^ 5) финансы хозяйствующих субъектов (финансы коммерческих предприятий и организаций, а также финансы учреждений, некоммерческих и общественных организаций). Финансы предприятий, организаций, учреждений, отраслей народного хозяйства как обособленные денежные фонды, находящиеся в распоряжении соответствующих субъектов (предприятий, министерств и т.д.), используются ими для выполнения своих функций и задач. Для современных условий характерно многообразие форм собственности, на основе которых функционируют финансы предприятий, организаций и учреждений. В отличие от первых четырех элементов (звеньев) финансовой системы относящимся к централизованным финансам и используемым для осуществления публичной финансовой деятельности в масштабах всего государства, финансы предприятий относятся к децентрализованным финансам, поскольку обладают определенной самостоятельностью, не имеют вертикального взаимодействия, а после уплаты всех причитающихся обязательных платежей предприятия самостоятельно распоряжаются оставшейся прибылью.

Каждое звено финансовой системы представляет собой определенную сферу финансовых отношений, а финансовая система в целом – совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых используются и образуются фонды денежных средств.

Каждому звену финансовой системы присущи определенные свойства и функции, которые не повторяются другими ее звеньями, но все звенья взаимодействуют и интегрируют. Это и является признаком целостности финансовой системы.


1.3 Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления, функции, принципы и методы ее осуществления. Финансовая деятельность в условиях рыночной экономики


Финансы и финансовая деятельность тесно взаимосвязаны. Это обусловлено тем, что сами финансы не могут образовываться без финансовой деятельности, а финансовая деятельность направлена на формирование денежных фондов.

^ Финансовую деятельность государства можно определить как особый вид государственной деятельности по планомерному образованию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны.

Финансовая деятельность государства характеризуется тем, что в ходе ее осуществления организуются и практически осуществляются аккумулирование, распределение и использование денежных фондов в целях выполнения ее задач и функций.

Содержание финансовой деятельности государства определяется спецификой ее объекта, в качестве которого выступает финансовое право во всем многообразии конкретных проявлений правовых норм, правоотношений, правового регулирования и правового сознания. В процессе осуществления финансовой деятельности государство сохраняет либо, наоборот, изменяет сложившейся порядок публичных имущественных отношений. Таким образом, результатом финансовой деятельности становятся юридически значимые последствия, наступление которых желательно государству (совершенствуется сфера правового регулирования финансовых отношений, складываются позитивные финансовые правоотношения).

Характеризуя финансовую деятельность государства, необходимо подчеркнуть, что это особый вид государственной деятельности, поскольку ею занимаются органы государства всех трех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной - в пределах своей компетенции. Так, на федеральном уровне Законодательный (представительный) орган – Федеральное собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума), принимает финансовые законы, определяет нормативную базу деятельности всех финансовых органов государства, осуществляет парламентский контроль за исполнением бюджетного законодательства. Правительство РФ осуществляет исполнительную власть, организует исполнение финансовых законов, осуществляет в пределах своей компетенции нормотворчество по вопросам финансовой деятельности. К исключительной компетенции правительства относится разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета, обеспечение его исполнения, представление отчета об исполнении. Правительство обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики. Конституционный суд, Верховный суд РФ и Высший арбитражный суд РФ в пределах своей компетенции рассматривают конкретные дела, вытекающие из финансовых правоотношений, разрешают финансово-правовые конфликты, а также им принадлежит право законодательной инициативы по вопросам их ведения.

Финансовой деятельности свойственны многие характерные черты, присущие любой юридической деятельности. Вместе с тем, она имеет свои специфические признаки, к числу которых относят: обязательное участие государства или муниципальных образований в лице их компетентных органов; направленность на принятие юридически значимых решений посредством реализации государством правотворческой функции; оформление принятого юридически значимого решения в соответствующих нормативных правовых актах, имеющих официальный и общеобязательный характер; юридическое значение ее результатов не только для публичных субъектов (государства и муниципальных образований), но и для иных субъектов финансового права; ее осуществление в целях оптимизации и эффективности получения юридически значимых результатов в строго установленном порядке, т.е. посредством аккумулирования, распределения и использования государственных и муниципальных денежных средств.

В зависимости от территориального уровня, на котором осуществляется аккумулирование, распределение и использование финансов, различают финансовую деятельность государства (РФ и субъектов РФ) и финансовую деятельность муниципальных образований.

Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления основана на определенных принципах, т.е. на основополагающих правилах и требованиях, выражающих ее наиболее существенные особенности и целенаправленность. Основными из них являются: приоритет представительных органов власти перед исполнительными в сфере финансовой деятельности, законность, гласность, федерализм – так называемые общие принципы; плановость, реальность, приоритет публичных интересов, единство финансовой политики и денежной системы, равноправие субъектов РФ в области финансовой деятельности, самостоятельность финансовой деятельности в рамках компетенции органов местного самоуправления – специальные принципы.

Финансовая деятельность осуществляется специальным аппаратом на основании разнообразных методов, в том числе стимулов, ограничений и санкций. В юридической литературе принято делить методы осуществления финансовой деятельности на две основные группы: методы собирания денежных средств и методы их распределения (перераспределения) и использования.

Важнейшим методом собирания денежных средств в государственные (федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ) местные бюджеты является метод обязательных платежей или так называемый налоговый метод – метод установления налогов. Аналогичный метод собирания денежных средств, применяется при формировании государственных внебюджетных фондов. Метод обязательных платежей применяется и при государственном страховании (обязательное страхование пассажиров и др.).

В отличие от налогового метода, которому свойственен принудительный (обязательный) характер изъятия денежных средств, применяется и метод добровольных платежей (взносов) - покупка государственных и муниципальных ценных бумаг, лотереи, пожертвования, вклады в кредитных организациях и т.д.

В настоящее время метод обязательных платежей является доминирующим – бюджеты в большей степени состоят из налогов, почти все реально функционирующие внебюджетные фонды формируются из обязательных платежей.

При распределении и использовании государственных денежных средств, а также средств местных бюджетов применяются два важнейших метода: метод финансирования и метод кредитования. Финансирование выражается в безвозмездном и безвозвратном предоставлении денежных средств. В условиях рыночной экономики финансирование применяется для поддержки тех предприятий, учреждений, организаций, которые обеспечивают жизнедеятельность государства и обеспечивают удовлетворения публичных интересов сообщества, но не могут действовать без внешнего притока финансовых средств. Финансирование предназначено для сохранения непрерывной и возобновляющейся производственной деятельности государственных и муниципальных предприятий.

Кредитование означает выделение (предоставление) денежных средств на условиях, как правило, возмездности (платности) и возвратности.

Финансовая деятельность реализуется государством как охранительными, так и регулятивными способами, а также административными и экономическими методами. В условиях рыночной экономики применение административных методов в финансовой деятельности сокращается. Они используются в органичном единстве с экономическими методами, которые должны стать доминирующими. Регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований в современных условиях направлено на усиление экономической обоснованности любых административных решений и на устранение элементов администрирования в финансовой деятельности.


1.4 Конституционные основы финансовой деятельности РФ


В правовой системе РФ основополагающее место занимает Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 2003г. Конституция РФ является главным источником финансового права и основой нормативно-юридического регулирования общественных отношений, связанных с образованием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных денежных фондов государства и органов местного самоуправления. Конституция имеет прямое действие и применяется на всей территории России.

Основополагающее значение для финансово-правового регулирования имеют, например, нормы Конституции РФ, закрепляющие федеративное устройство России (ст.1, 5, 65, 66), разграничивающие компетенцию между органами власти федерального, регионального и муниципального уровней (ст.12, 71-73, 130-133), определяющие формы и содержание права собственности (ст.8, 35, 36), устанавливающие полномочия Президента РФ (ст.80, 84, 90), Федерального собрания (ст.101, 104, 106), Правительства (ст.114, 115) в области финансовой деятельности, закрепляющие обязанности и права гражданина в области налогообложения (ст. 57).

Конституционные основы оказывают влияние на всю правовую систему, но в особенности на законодательство.


1.5 Система и правовое положение органов власти, осуществляющих

финансовую деятельность


Финансовую деятельность осуществляют практически все органы государства, так как выполнение функций государства по всем их направлениям связано с использованием финансов. Однако, в силу различия задач и правового положения тех или иных государственных органов и органов местного самоуправления масштабы их финансовой деятельности и степень участия в ней не одинаковы. Различие связи с финансовой деятельностью позволяет выделить: органы общей компетенции, осуществляющие финансовые полномочия в качестве одного из направлений своей деятельности, и органы специальной компетенции, созданные целенаправленно для реализации государственных функций по образованию, распределению и использованию фондов денежных средств.

К первой группе относятся высшие законодательные и исполнительные органы, которые наряду со своими общими функциями руководят всеми финансами, денежно-кредитной системой, осуществляют валютное и таможенное регулирование (ст.71, 75 Конституции РФ).

Законодательные органы в лице Федерального собрания, представительных органов субъектов РФ и местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и осуществляют контроль за их исполнением (ст.153 БК РФ). Так, в соответствии с Конституцией РФ Государственная Дума обсуждает и принимает федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования; денежной эмиссии. Федеральные законы, принятые Государственной Думой, подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации и Президентом РФ.

Исполнительные органы в лице Правительства РФ, исполнительных органов субъектов РФ и местного самоуправления осуществляют разработку проектов бюджетов и обеспечивают их исполнение (ст.114 Конституции РФ). Правительство РФ осуществляет свои полномочия в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, определенные Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997г. N2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". В частности, Правительство РФ обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение и т.д.

Функции финансовой деятельности выполняют также федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие функции государственного управления в рамках определенных отраслей или сфер управления (министерства, комитеты и т.д.). Эти функции обеспечивают выполнение задач данных органов в соответствующих отраслях и сферах, осуществляются в связи с ними. То же относится и к подобным органам, формируемым местным самоуправлением (отделы, управления администраций и т.п.).

В финансовой деятельности принимает участие и Президент РФ. Президент Российской Федерации, как глава государства, обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, исходя из положений Конституции и федеральных законов, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, соответственно которой строится финансовая политика.

Вторую группу органов составляют такие органы, для которых сама финансовая деятельность - основная, определяющая содержание их компетенции. Эта система финансово-кредитных органов, специально созданных для управления финансами и осуществления контроля в этой сфере как его неотъемлемой функции. Данные органы охватывают своим воздействием все звенья финансовой системы - бюджет, государственные внебюджетные фонды, кредит, страхование, финансы предприятий, организаций, учреждений.

Особое положение среди специальных органов государства призванных оперативно управлять финансами, занимает Центральный банк РФ (Банк России), который действует в соответствии с ФЗ от 10 июля 2002г. №86-ФЗ «О Центральном банке РФ». Основными целями деятельности Банка России является защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам; развитие и укрепление банковской системы РФ, обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов.

Органы специальной компетенции возглавляет Министерство финансов РФ. На уровне субъектов РФ образованы республиканские министерства финансов или финансовые управления. В органах местного самоуправления финансовую деятельность осуществляют финансовые отделы или объединенные бухгалтерии.

Важнейшим специальным органом государственной власти, созданным для осуществления финансовой деятельности, является Министерство финансов РФ. Министерству финансов подведомственны пять федеральных служб: Федеральная налоговая служба, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и Федеральное казначейство.

Федеральное казначейство РФ имеющее статус федеральной службы было создано Указом Президента РФ от 08.12.1992г. №1556. В соответствии с Положением о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004г. №703, Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Система налоговых органов в РФ возникла в связи с социально-экономическими изменениями, которые произошли в нашей стране. В соответствии с Законом РСФСР от 21 марта 1991г. №943-1 «О государственной налоговой службе РСФСР» при Министерстве финансов РСФСР балы создана единая система контроля за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей, установленных законодательством. Указом Президента РФ от 31 декабря 1991г. №340 утверждено Положение о Государственной налоговой службе РФ, которым предусмотрено, что органы этой службы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением налогового законодательства. Указом Президента РФ от 23 декабря 1998 г. №1635 ГНС РФ была преобразована в Министерство РФ по налогам и сборам. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. указанное министерство было преобразовано в Федеральную налоговую службу с передачей его функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, ведению разъяснительной работы по законодательству РФ о налогах и сборах Министерству финансов РФ.

Помимо Казначейства и ФНС РФ в системе органов специальной компетенции также занимающихся контролем в сфере финансовой деятельности государства следует выделить Федеральную службу страхового надзора, осуществляющую контроль и надзор за соблюдением страхового законодательства субъектами страхового дела, в том числе посредством проведения проверок; Федеральную службу финансово-бюджетного надзора, в полномочия которой входит контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, за соблюдением валютного законодательства, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля; Федеральную службу по финансовому мониторингу, осуществляющую контроль и надзор за выполнением юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, привлечения к ответственности лиц, допустивших нарушения этого законодательства.

Контролем в сфере финансовой деятельности государства занимается и Счетная палата РФ, образованная для усиления контроля со стороны Федерального собрания РФ за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому назначению.


1.6 Правовые формы финансовой деятельности, Понятие, виды и значение финансовых актов





страница1/12
Дата конвертации16.07.2013
Размер3,13 Mb.
ТипКонспект
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы