Кыргызской Республики icon

Кыргызской Республики



Смотрите также:
  1   2   3   4
Приложение

к постановлению Правительства

Кыргызской Республики

«____»__________2012 года №_____


Четвертый периодический доклад

Кыргызской Республики по выполнению норм Конвенции

о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин


Введение

1. Кыргызская Республика присоединилась к Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин в соответствии с постановлениями Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 25 января 1996 года № 320-1 и Собранием народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 6 марта 1996 года П № 257-1.

2. В соответствии с положениями статьи 18 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) Кыргызская Республика представляет Комитету ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин четвертый периодический доклад.

3. Общая информация о Кыргызской Республике, населении, политическом устройстве, системе органов по защите прав человека и усилиях, предпринимаемых в республике по распространению информации в области прав человека, дана в Общем базовом документе, утвержденном постановлением Правительства Кыргызской Республики «О национальных докладах Кыргызской Республики по выполнению международных договоров ООН в сфере прав человека» от 20 февраля 2012 года № 141 и направленном в Комитет ООН по правам человека в марте 2012 года.

4. Настоящий доклад подготовлен в соответствии с руководящими принципами подготовки CEDAW/C/7/Rev.3 и охватывает период с 2008 года по 2012 год.

5. В настоящем докладе использованы сведения, полученные от министерств и ведомств Кыргызской Республики, общественных организаций, с учетом Заключительных рекомендаций КЛДЖ по итогам рассмотрения третьего периодического доклада Кыргызской Республики в октябре 2008 года.

6. Заключительные рекомендации Комитета ООН о ликвидации дискриминации в отношении женщин обсуждены на заседании Правительства Кыргызской Республики, и принято постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Плана мероприятий по реализации Заключительных рекомендаций Комитета ООН о ликвидации дискриминации в отношении женщин к третьему периодическому докладу Кыргызской Республики по выполнению Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» от 19 июня 2009 года № 387, в соответствии с пунктами 2 и 7 Заключительных рекомендаций.

7. В октябре 2011 года в Комитет ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин направлен промежуточный отчет Кыргызской Республики по исполнению пунктов 20 и 22 Заключительных рекомендаций Комитета ООН к третьему периодическому Докладу.

8. В соответствии с пунктом 27 Заключительных рекомендаций Комитета ООН проект доклада обсужден на «круглом столе» с участием представителей государственных структур, гражданского сектора и международных организаций, таких как Региональный офис УВКПЧ ООН для Центральной Азии, ОБСЕ, ООН-Женщины, Фонд «Сорос-Кыргызстан». Правительство Кыргызской Республики ценит их участие и вклад в разработку проекта доклада. Внесенные рекомендации и предложения учтены при окончательной доработке настоящего документа.

9. В докладе содержится конкретная информация по выполнению положений отдельных статьей Конвенции, о мерах, принятых в Кыргызской Республике, а также сведения о достигнутом прогрессе в области улучшения положения женщин, сохраняющихся препятствиях и планируемых шагах.

10. Правительство Кыргызской Республики осознает необходимость комплексного подхода для достижения существенных изменений в установлении гендерного равенства и признает длительность процесса по созданию равных прав и равных возможностей для всех членов общества. Оставаясь приверженными дальнейшему прогрессу, впервые в Кыргызстане принят долгосрочный документ - Национальная стратегия по достижению гендерного равенства до 2020 года, утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики от 27 июня 2012года № 443.


Статья 1.


11. Конституцией Кыргызской Республики гарантируются равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, языка, этнической принадлежности, вероисповедания, возраста, политических или иных убеждений, образования, происхождения, имущественного или иного положения, а также других обстоятельств.

12. Признавая необходимость создания условий для преодоления дискриминации по признаку пола, выравнивания возможности женщин во всех областях жизни, в национальном законодательстве, включая ведомственные инструкции, закреплены нормы и стандарты равенства мужчин и женщин. Также оговаривается, что специальные меры, направленные на обеспечение равных возможностей для различных социальных групп, не являются дискриминацией. Запрещена пропаганда гендерного превосходства, граждане имеют равные права, равные возможности при поступлении на государственную и муниципальную службу, продвижении в должности.


Статья 2.


13. Принцип равноправия мужчин и женщин включен в Конституцию Кыргызской Республики. Пункт 4 статья 16 Конституции Кыргызской Республики гласит о том, что в Кыргызской Республике мужчины и женщины имеют равные права и свободы, равные возможности для их реализации. Реализация данной конституционной нормы обеспечивается Законом Кыргызской Республики «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин» от 4 августа 2008 года № 184. В соответствии с данным Законом, в случае нарушения гендерного равенства установлен порядок обращения граждан по конкретным фактам. Лица, подвергающиеся гендерной дискриминации, вправе одновременно обращаться к Омбудсмену (Акыйкатчы), в органы прокуратуры, судебные и иные государственные органы, органы местного самоуправления.

14. В целях объединения усилий государственных органов и гражданского сектора в сфере защиты прав человека, активизации правозащитной деятельности в сфере гендерного развития приказом от 30 декабря 2009 года № 186 при Аппарате Омбудсмена (Акыйкатчы) создан Общественный совет по гендерному развитию. Например, за 2011 год в Аппарат Омбудсмена (Акыйкатчы) с жалобами на гендерную дискриминацию поступило 12 заявлений. За I квартал 2012 года - 3 заявления. Обращений граждан по вопросу кражи невест за 2011 год не было, а за I квартал 2012 года поступило 1 заявление, по которому была оказана помощь в восстановлении прав девушки.

В Аппарате Омбудсмена (Акыйкатчы) в 2009 году создан сектор мониторинга и анализа по защите от насилия в семье и от гендерной дискриминации.

15. В рамках реализации НПД-2 за период с 2007 года по 2010 год были созданы координационные советы наобщественных началах во всех регионах страны, а с 2012 года в рамках реализации НПД – 3 в каждом государственном органе на постоянной основе функционируют рабочие группы по внедрению и эффективной реализациигендерной политики .

16. Действия государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, а также юридических лиц, повлекшие дискриминацию прав и свобод граждан по половому признаку, могут быть обжалованы, а граждане - восстановлены в своих правах в судебном порядке. Так, согласно данным Судебного департамента при Верховном суде Кыргызской Республики, за период с 2008 года по I квартал 2012 года общее число лиц, совершивших семейное насилие, составило 2144 чел.; общее число пострадавших от семейного насилия – 2238; из них рассмотрено и вынесено: по уголовным делам – 242 решения, по административным правонарушениям – 1811 решений. Высокий показатель пострадавших от семейного насилия наблюдался в 2010 году, что составило на 62 % больше показателя по сравнению с 2011 годом.

17. МВД совместно с Минюстом подготовлен проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Кыргызской Республики», предусматривающий ужесточение ответственности за совершение преступления против половой неприкосновенности в отношении несовершеннолетних и малолетних, который утвержден постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17 августа 2012 года № 571. В настоящее время данный проект находится на рассмотрении в Жогорку Кенеша.

18. В целях повышения эффективности профилактики и предупреждения насилия в семье, принят Закон Кыргызской Республики «О внесении изменения и дополнения в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности» от 25 июля 2012 года № 136, ужесточающий административную ответственность за семейное насилие. В соответствии с внесенными изменениями, появилась возможность налагать за совершение семейного насилия не только штраф, но и административный арест сроком до пяти суток.

19. Во исполнение пунктов 11 и 12 Заключительных рекомендаций Комитета согласно постановлению Правительства Кыргызской Республики от 14 августа 2009 года № 526 с 2009 года государственные органы обязаны проводить специализированные виды экспертиз законопроектов, включая гендерную. Данные функции возложены на Минюст в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15 декабря 2009 года № 764. Кроме того, в 2008 году утверждены стандарты по проведению гендерных экспертиз законопроектов, рассматриваемых в Парламенте республики (постановление Жогорку Кенеша от 18 января 2008 года № 75-IV).

20. В ходе реализации экспертной деятельности стала очевидной необходимостью разработка специальных инструкций и для подзаконных актов. Так, постановлением Правительства Кыргызской Республики от 8 декабря 2010 года № 319 принята Инструкция о порядке проведения правовой, правозащитной, гендерной, экологической, антикоррупционной экспертиз проектов подзаконных актов Кыргызской Республики.

21. Несмотря на принятые меры, практическое применение механизма гендерной экспертизы затруднено отсутствием достаточного потенциала ответственных государственных структур, периодической отчетности и контроля за исполнением.

22. Дальнейшие усилия государства по совершенствованию механизмов гендерно-ориентированного правового анализа, в рамках НПД-3, направлены на то, чтобы проведение гендерной экспертизы рассматривалось частью компетенции государственных структур и стало неотъемлемой функциональной обязанностью ответственных сотрудников государственных органов.

23. Надзор за исполнением законодательства Кыргызской Республики о государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин входит в функции органов прокуратуры. Согласно данным за 2011 год, органами прокуратуры проведено 147 проверок, по результатам которых внесено 409 актов прокурорского реагирования, из них 148 представлений об устранении нарушений закона, 236 предписаний и предостережений о недопустимости нарушений закона 20 лицам, возбуждено 5 административных производств. По актам прокурорских реагирований к дисциплинарной ответственности привлечено 30 лиц, к административной - 5.

24. С 2012 года Генпрокуратура также включила в Государственную статистическую отчетность раздел по надзору за исполнением законов в сфере гендерной политики. За I полугодие 2012 года проведено 30 проверок, по результатам которых внесено 39 актов прокурорского реагирования, из них 15 представлений об устранении нарушений закона, 18 предписаний и предостережений о недопустимости нарушений закона 5 лицам. По актам прокурорских реагирований к дисциплинарной ответственности привлечено 5 лиц.

25. Принятые меры свидетельствуют о том, что государством уделяется внимание совершенствованию законодательной базы в сфере защиты женщин от дискриминации. Вместе с тем, нужно отметить, что существует проблемы, связанные с реализацией мер на практике.

26. Генеральная прокуратура, отчитываясь о своей работе по итогам первого полугодия 2011 года, отметила низкую статистику раскрытия преступлений, совершенных в июне 2010 года на юге страны. Так, правоохранительные органы возбудили 5 тысяч 627 уголовных дел по Ошской и Джалал – Абадской областям Кыргызстана, из которых раскрыто лишь 6,2 %. Большая часть не раскрывается по объективным причинам – не установлены лица, которые совершили преступления, ввиду того, что в беспорядках принимали активное участие приезжие, а не местные жители, и большинство подозреваемых в совершении преступлений находятся за пределами республики.

27. Высшее руководство страны, в лице Президента Кыргызской Республики, Торага Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Премьер-


министра Кыргызской Республики, неоднократно, четко и ясно выступало с заявлениями о своей приверженности политике межэтнического мира и согласия в стране и ликвидации дискриминации людей по этническим, расовым и иным признакам, свидетельством которой являются проводимые реформы правоохранительных и силовых органов, судебной системы, решительный поворот бюрократического аппарата государства к демократизации управления, ликвидации любых проявлений дискриминации по этническим, расовым или иным признакам на центральном, местном уровне государственного управления.

28. Дополнительная информация изложена в Объединенных пятом, шестом и седьмом периодических докладах Кыргызской Республики о выполнении Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации за период с 2007 по 2011 годы, одобренных постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 февраля 2012 года № 141 и направленного в Комитет ООН.


Статья 3.


29. В 2011 году, в связи с изменением структуры Правительства Кыргызской Республики вопросы гендерной политики переданы в ММТЗ, которое являетсяцентральным государственным органом исполнительной власти (уполномоченный орган), проводящим единую государственную политику в республике в сфере гендерной политики, согласно постановлению Правительства Кыргызской Республики от 20 февраля 2012 года № 122. В ММТЗ создан отдел гендерной политики.

Основными функциями уполномоченного органа (пункты 25, 26 Заключительных рекомендаций) являются разработка предложений для определения приоритетов и формулирование задач национальной гендерной политики, проведение анализа ситуации в гендерной сфере и мониторинга реализации государственной гендерной политики.

30. В целях определения основных направлений, внедрения специальных мер по обеспечению реализации гендерной политики, в соответствии с международными обязательствами, постановлением Правительства Кыргызской Республики от 2 мая 2012 года № 268 создан Национальный совет по гендерному развитию при Правительстве Кыргызской Республики (Национальный совет).

Национальный совет является координационным, консультативным, совещательным органом, осуществляющим координацию разработки и реализации государственной политики по вопросам гендерного развития, а также аналитическую, экспертную работу для выработки согласованных решений по вопросам гендерного развития.

31. Важным достижением реализации гендерной политики в стране можно отметить принятие постановления Правительства Кыргызской Республики «О Национальной стратегии Кыргызской Респуублики по достижению гендерного равенства до 2020 года и Национальном плане действий по достижению гендерного равенства в Кыргызской Республике на 2012-2014 годы» от 27 июня 2012 года № 443. Это первый в Кыргызстане долгосрочный документ в сфере достижения гендерного равенства. Стратегия ориентирована на проведение правовых и институциональных изменений, призванных устранить гендерную дискриминацию, и является логическим продолжением гендерной политики государства, реализованной за 20 лет независимости Кыргызской Республики. Разработка Стратегии сопровождалась консультациями с представителями гражданского общества на национальном и местном уровнях.

Первым этапом в реализации настоящей Стратегии является среднесрочный национальный план действий по достижению гендерного равенства (НПД-3) на 2012 – 2014 годы. Отличительной чертой принятой Стратегии и НПД-3 является разработка индикаторов мониторинга и выделения специального бюджета для исполнения предусмотренных мероприятий. В настоящее время разрабатывается бюджет НПД-3.

Основными приоритетными направлениями Стратегии являются: расширение экономических возможностей женщин; создание системы функционального образования; искоренение гендерной дискриминации и расширение доступа женщин к правосудию; продвижение гендерного паритета в принятии решений и развитие женского политического участия.

32. Развитие гендерной политики на институциональном уровне сопровождалось совершенствованием статистических данных о положении женщин. Так, в 2011 году выпущен очередной ежегодный сборник Национального статистического комитета Кыргызской Республики «Женщины и Мужчины Кыргызской Республики», где раздел «Преступления в отношении женщин и детей, семейное насилие» существенно расширен. Включены 23 новых показателя, в которых отражены сводные данные МВД, Минздрава, Судебного департамента при Верховном суде Кыргызской Республики, Ассоциации кризисных центров.

33. В решении Комитета по обороне и безопасности Жогорку Кенеша отмечено, что трагические события, происшедшие на юге и сопровождающиеся масштабными насильственными действиями в отношении гражданского населения, особенно женщин и других уязвимых групп населения, стали вызовом для политических, государственных и общественных институтов, безопасного развития республики. Также отмечается, что очевидными оказалась низкая способность власти и неготовность институтов гражданского общества, в условиях отсутствия технологий, навыков и инструментария, управлять межнациональными конфликтными ситуациями, а также принимать адекватные меры.

34. Принимая во внимание трагические события в июне 2010 года в стране, Комитетом по обороне и безопасности Жогорку Кенеша 16 апреля 2012 года принято решение о разработке Плана мероприятий по реализации Резолюции Совета Безопасности ООН 1325 о роли женщин в обеспечении мира и безопасности. В настоящее время работа в данном направлении ведется.

35. В целях решения социально значимых проблем и создания рынка по предоставлению социальных услуг принят Закон Кыргызской Республики «О государственном социальном заказе» от 21 июля 2008 года № 162. Настоящий Закон устанавливает общие принципы, правовые и организационные основы формирования, размещения и исполнения государственных социальных заказов в целях реализации социальных программ и направлен на повышение эффективности использования государственных бюджетных средств, выделяемых для решения социально-экономических проблем, и улучшение качества предоставляемых социальных услуг населению.

За отчетный период в рамках реализации данного Закона на проведение государственного социального заказа выделено 39 млн. сомов, осуществленного Минсоцразвития.

1Диаграмма 1.



36. По пункту 28 Заключительных рекомендаций Комитета ООН по взаимодействию с гражданским обществом по предоставлению поддержки и финансированию центров для жертв насилия, торговли людьми и сексуальной эксплуатации в качестве положительного примера можно отметить реализацию указанного Закона. Так, в 2012 году Кризисный центр «Сезим» получил социальный заказ на предоставление социальных услуг для пострадавших женщин и членов их семей от насилия в номинации «Социальная адаптация и реабилитация лиц группы риска» на общую сумму 442972 сома. Основной деятельностью Кризисного центра является защита прав женщин и членов их семей, подвергшихся гендерному, семейному насилию.

Вместе с тем, использование механизма социального заказа не стало еще повсеместной практикой по всей республике.

37. Примером поддержки женских общественных инициатив на ведомственном уровне может служить опыт создания в 2010 году Ассоциации женщин милиционеров, имеющей региональные представительства по всей республике и поддерживаемой МВД.Целью Ассоциации является продвижение интересов женщин, включая бывших сотрудниц органов внутренних дел.


Статья 4.


38. Кыргызская Республика продолжает применять временные специальные меры для ускорения установления фактического равенства между мужчинами и женщинами. В целях реализации пунктов 10, 31 и 34 Заключительных рекомендаций Комитета ООН по поддержке политического участия женщин была принята система квотирования на местном уровне.

39. Частью 7 статьи 49 Закона Кыргызской Республики «О выборах депутатов местных кенешей» от 14 июля 2011 года № 98 закреплено, что при формировании списков кандидатов в районные и городские кенеши политические партии, группы избирателей обязаны учесть представительство не более 70 процентов лиц одного пола, при этом разница очередности в списках кандидатов женщин и мужчин, выдвинутых от политической партии, группы избирателей, не должна превышать двух позиций.

40. Представительство женщин в Жогорку Кенеше с 2007 года по 2010 год составляло 23 женщины из 90 депутатов или 25,6 %. По результатам выборов 2010 года в Парламент страны V созыва из 120 депутатов были избраны 28 женщин или 23,3 %.

41. Доля женщин депутатов местных кенешей по состоянию на I квартал 2012 года составляет всего 16 % или 1326 женщин-депутатов против 6753 мужчин.

42. Представительство женщин-судей в Верховном суде Кыргызской Республики остается стабильным и составляет в среднем 46 % от общего числа судей Верховного суда.

Таблица 1.





2008 год

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

Всего:

35

35

35

32

32

Из них женщины

17

19

17

16

16

43. Статья 10 Закона Кыргызской Республики «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин» определяет, что лица разного пола имеют равные права, обязанности, ответственность и равные возможности при поступлении на государственную и муниципальную службу и дальнейшем осуществлении деятельности в ее органах. Руководители государственных органов и органов местного самоуправления обязаны обеспечить равный доступ лицам разного пола к государственной и муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой. Замещение вакантных должностей государственной и муниципальной службы обеспечивается путем проведения конкурсов, в которых в равной мере и на равных условиях участвуют лица разного пола. Не допускается объявление конкурсов только для лиц одного пола. В связи с этим со стороны государства осуществляется конкурсный отбор на государственную и муниципальную службы на основе утвержденных унифицированных тестов.

44. Численность государственных и муниципальных служащих, занимающих государственные и муниципальные должности, выглядит следующим образом:


Таблица 2.





2008 год

2009 год

2010 год




всего

жен.

%

всего

жен.

%

всего

жен.

%

Государствен-ные служащие:

17978

7282

40,5

17829

6967

39,1

19420

7744

39,9

в том числе:

занятые на политических и специальных должностях

969

262

27

849

233

27,4

1009

254

25,2

занятые на административ-ных должностях

17009

7020

41,3

16980

6734

39,7

18411

7490

40,7

Муниципальные служащие:

8579

2947

34,4

8531

2913

34,1

9172

3102

33,8

занятые на политических должностях

517

20

3,9

505

20

4,0

510

25

4,9

занятые на административ-ных должностях

8062

2927

36,3

8026

2893

36,0

8662

3077

35,5


45. По-прежнему на политических должностях превалируют мужчины. Так, на 1 января 2011 года удельный вес женщин среди государственных служащих на политических должностях составлял 25%, среди муниципальных служащих на политических должностях 5 %.

46. Несмотря на введение специальных мер, общая ситуация с гендерным представительством на уровне принятия решений остается несбалансированной. Так, например, из 459 глав органов местного самоуправления, занимающих выборные должности, лишь 27 представляют женщины.

47. Гендерный дисбаланс на уровне принятия решений обусловлен сохранением традиционных стереотипов о роли женщины в обществе. Существующий механизм квотирования, как на национальном, так и на местном уровне на выборах депутатов не гарантирует сохранение женщинами депутатских мандатов после выборов и представительства женщин на высших должностях исполнительной власти. Так, например, если в 2010 году доля женщин на уровне принятия решений составляла 25,6 %, то в 2012 году этот показатель снизился до 19,8 %. Механизмы контроля за исполнением законодательно установленных временных специальных мер остаются слабыми.

48. Есть примеры, когда на уровне ведомств принимается внутреннее квотирование. Так, с 2008 по 2012 годы согласно ежегодным приказам МВД (последний приказ МВД № 391 от 14.05.2012 года) «Об утверждении правил отбора и приема кандидатов на учебу в Академию МВД имени генерал-майора милиции Алиева Э. А.» на очную форму обучения на бюджетной основе закрепелена 10-% квота для лиц женского пола, имеющих прописку в городе Бишкек.

49. Информация по специальным мерам, направленным на охрану материнства, представлена в части отчета по статье 11 Конвенции.


Статья 5.


50. Конституция Кыргызской Республики устанавливает равенство прав и возможностей мужчин и женщин.

51. Законом Кыргызской Республики «О государственных гарантиях равных прав и возможностей для мужчин и женщин» налагается запрет прямой и косвенной дискриминации в любой сфере деятельности по отношению к лицам разного пола, а Семейным кодексом предусматриваются равные права и обязанности супругов, в том числе по воспитанию детей.

52. Государство предприняло в отчетный период ряд инициатив, направленных на изменение социальных и культурных моделей поведения мужчин и женщин, для искоренения предрассудков и устранения дискриминационных практик. Так, в целях исключения дискриминации и соблюдения гендерного равенства в Трудовом кодексе предусмотрена возможность получения отпуска по уходу за ребенком не только женщинам–матерям, но и отцу, дедушке и бабушке, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком. Введение такой нормы влияет на изменение традиционных культурных семейных ролей мужчин и женщин.

53. По итогам миссии в Кыргызстан (ноябрь 2009 года) Специального докладчика ООН г-жи Рашиды Манджу в докладе по вопросу о насилии в отношении женщин, его причинах и последствиях государству настоятельно рекомендовано ужесточить уголовное наказание за похищение невест и принуждение к вступлению в брак, устранить возможность назначения только штрафа и предусмотреть строгие наказания за сговор и пособничество в совершении этого преступления.

54. Данные Информационно-аналитического центра МВД по ст. 154 Уголовного кодекса «Принуждение к вступлению в фактические брачные отношения с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста», ст. 155 «Принуждение женщины к вступлению в брак или воспрепятствование вступлению в брак» о зарегистрированных преступлениях приведены в диаграмме 2.

Диаграмма 2.



55. К сожалению, возбужденные уголовные дела, как правило, не доходят до суда. За отчетный период существует единственный прецедент обвинительного приговора по делу об умыкании невест (сентябрь 2012 года), согласно которому впервые в Кыргызстане мужчина приговорен к шести годам отбывания срока в исправительной колонии строгого режима, а дело в отношении его подельников и соучастников направлено на дополнительное расследование. Вынесение данного приговора является прорывом в борьбе против практики похищения невест.

56. Согласно данным Главного следственного управления МВД, с 2008 года по I полугодие 2012 года по ст. 153 Уголовного кодекса «Двоеженство и многоженство» возбуждено 3 уголовных дела в отношении 2 лиц, из них 2 дела направлены в суд, 1 - приостановлено.

57. Депутатом Жогорку Кенеша А. Алтыбаевой инициирован проект о внесении изменений в ст. 154 и 155 Уголовного кодекса по устранению дискриминационных норм по половому различию по отношению к ст. 123 Уголовного кодекса «Похищение человека». Целью данного проекта является устранение указанных дискриминационных норм, приведение Уголовного кодекса в соответствие с Конституцией Кыргызской Республики, соблюдение гендерного равенства, приравнивание уголовной ответственности за похищение женщин для вступления в брак, вопреки ее воле, к уголовной ответственности за похищение человека. Проведено общественное обсуждение законопроекта при активном участии гражданского сектора в сфере гендерного равенства в продвижении данного законопроекта, в результате данный законопроект прошел второе чтение в Жогорку Кенеше.

58. В 2012 году, в целях предотвращения кражи невест Институтом Омбудсмена был объявлен месячник борьбы с умыканием невест согласно приказу Омбудсмена (Акыйкатчы) от 9 ноября 2012 года № 01-1/129. Выявленные факты дискриминации в отношении похищаемых девушек послужили основанием для новых инициатив Омбудсмена (Акыйкатчы): открытие «горячей линии», объявление 2012 года в деятельности Омбудсмена (Акыйкатчы) годом борьбы с похищением женщин для вступления в брак. Подписан Меморандум о сотрудничестве между Омбудсменом, ММТЗ, МВД, МОН, Минздравом «2012 год – Год борьбы с похищением женщин для вступления в брак, вопреки их воле и насилием в отношении женщин» от 31 июля 2012 года. Государственные органы практикуют совместно с НПО и ОМСУ проведение информационных кампаний по противодействию практики многоженства, умыканию невест, домашнему насилию.

59. Изменение отношения государства к проблеме умыкания невест и переход к действенным мерам можно считать 2011 год. Так, например, именно с этого года МВД, в рамках реализации распоряжения о мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности во время проведения торжественных мероприятий, посвященных вручению выпускникам основной и средней общеобразовательных школ аттестатов об образовании, дополнительно проводит разъяснительные беседы среди педагогических коллективов школ и родителей.

60. В рамках исполнения пункта 9 Заключительных рекомендаций Комитета ООН впервые в Кыргызской Республике осенью 2011 года были организованы парламентские слушания в рамках мониторинга исполнения Закона Кыргызской Республики «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин», а также Закона Кыргызской Республики «О социально-правовой защите от насилия в семье». По итогам данных слушаний Комитета по здравоохранению, социальной политике, труду и миграции Жогорку Кенеша рекомендовано Генеральной прокуратуре осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов Кыргызской Республики в области соблюдения равных прав и возможностей женщин и мужчин.

61. В целях исполнения законов Кыргызской Республики «Об актах гражданского состояния», «Об охране здоровья граждан», а также разрешения жалоб, заявлений и обращений граждан по вопросам половой идентификации в октябре 2009 года Минздравом была создана рабочая группа из представителей государственных структур и гражданского общества по разработке проекта постановления Правительства Кыргызской Республики «Об изменении пола для лиц с расстройством половой идентификации». Основной целью проекта являлось определение порядка проведения медико-психологического освидетельствования лиц с расстройством половой идентификации для последующего изменении записей в паспорте пациента. Данный проект приостановлен в апреле 2012 года в связи с необходимостью внесения соответствующих изменений в статью 38 Закона Кыргызской Республики «Об охране здоровья граждан», в части процедур изменения и коррекции половой принадлежности. В настоящее время работа в данном нправлении продолжается.

62. Дополнительная информация содержится в пунктах 153-155 Доклада по МПГПП.





страница1/4
Дата конвертации25.07.2013
Размер0,69 Mb.
ТипДокументы
  1   2   3   4
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы