Государственная программа icon

Государственная программа



Смотрите также:
  1   2   3   4   5   6   7
АДМИНИСТРАЦИЯ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 декабря 2011 г. N 1295


ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

"ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ, ИНВЕСТИЦИОННАЯ

ПОЛИТИКА И ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА

БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ" (2012 - 2015 ГОДЫ)


(в ред. Постановлений администрации Брянской области

от 29.05.2012 N 464, от 31.07.2012 N 682)


В соответствии с Постановлениями администрации области от 1 июня 2011 года N 494 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Брянской области", от 17 июня 2011 года N 544 "Об утверждении перечня государственных программ (подпрограмм) Брянской области" постановляю:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу "Экономическое развитие, инвестиционная политика и инновационная экономика Брянской области" (2012 - 2015 годы).

2. Опубликовать настоящее Постановление на официальном сайте администрации Брянской области в сети Интернет.

3. Контроль за исполнением Постановления возложить на временно исполняющего обязанности заместителя Губернатора Брянской области Горшкова А.С.


Губернатор

Н.В.ДЕНИН


Утверждена

Постановлением

администрации

Брянской области

от 30 декабря 2011 г. N 1295


^ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

"Экономическое развитие, инвестиционная политика

и инновационная экономика Брянской области"

(2012 - 2015 годы)


(в ред. Постановлений администрации Брянской области

от 29.05.2012 N 464, от 31.07.2012 N 682)


ПАСПОРТ

государственной программы

"Экономическое развитие, инвестиционная

политика и инновационная экономика

Брянской области" (2012 - 2015 годы)


Наименование государственной программы


"Экономическое развитие, инвестиционная политика и инновационная экономика Брянской области" (2012 - 2015 годы).


Ответственный исполнитель


Департамент экономического развития Брянской области.


Соисполнители государственной программы


Комитет по науке администрации области;

финансовое управление Брянской области.


Перечень долгосрочных целевых программ


"Повышение инвестиционной привлекательности Брянской области" (2011 - 2015 годы);

"Развитие научной и инновационной деятельности в Брянской области" (2011 - 2015 годы).


Перечень подпрограмм


"Управление в сфере экономического развития, инвестиционной политики и инновационной экономики" (2012 - 2015 годы);

"Экономическое развитие" (2012 - 2015 годы).


Цели государственной программы


Обеспечение устойчивого и качественного экономического роста региона как основы для достижения главной цели - повышения уровня и качества жизни населения региона;

эффективное управление в сфере установленных функций.


Задачи государственной программы


Стратегическое планирование и координация выполнения целевых программ социально-экономического развития области;

анализ и прогнозирование социально-экономического развития области;

оценка эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

развитие инвестиционной деятельности и повышение инвестиционной привлекательности области;

развитие научной и научно-технической деятельности, создание условий для эффективного взаимодействия научных организаций с предприятиями и организациями региона;

развитие инновационной деятельности и нанотехнологий в области;

осуществление поддержки малого и среднего предпринимательства области;

развитие внешнеэкономической деятельности;

мониторинг развития конкурентной среды;

эффективная реализация полномочий в сфере установленных функций.


Срок реализации государственной программы


2012 - 2015 годы.


Объемы бюджетных ассигнований на реализацию

государственной программы


(в ред. Постановления администрации

Брянской области от 31.07.2012 N 682)


Общий объем средств областного бюджета на реализацию государственной программы - 818535,1 тыс. рублей, в том числе:

на 2012 год - 582232,1 тыс. рублей;

на 2013 год - 78238,4 тыс. рублей;

на 2014 год - 79807,3 тыс. рублей;

на 2015 год - 78257,3 тыс. рублей.


Ожидаемые результаты реализации государственной программы


Увеличение объема ВРП в расчете на 1 жителя до 203,3 тыс. рублей в 2015 году;

повышение достоверности прогноза социально-экономического развития Брянской области (отклонение прогнозных показателей от фактических - не более 10% к 2015 году);

увеличение количества проектов, реализуемых при государственной поддержке, в том числе путем предоставления налоговых льгот - с 21 (в 2011 году) до 35 (в 2015 году);

увеличение количества соглашений о реализации инвестпроектов в рамках государственно-частного партнерства - с 4 соглашений (в 2012 году) до 8 (в 2015 году);

количество подписанных и реализованных соглашений, договоров, протоколов о сотрудничестве (в том числе зарубежных) - не менее 5 ежегодно;

предоставление субсидий организациям, предприятиям на возмещение процентной ставки по привлеченным средствам кредитных организаций - не менее 10 ежегодно;

результаты выполнения долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ, включенных в подпрограммы, приведены в паспортах ДЦП и ВЦП соответственно.


Введение


В соответствии с Постановлением администрации области от 25 июня 2009 года N 637 "О создании департамента экономического развития Брянской области" департамент экономического развития Брянской области (далее - департамент) является исполнительным органом государственной власти Брянской области, осуществляющим функции по анализу и прогнозированию социально-экономического развития области, методическому руководству разработкой региональных целевых программ, формированию и реализации региональной инвестиционной и инновационной политики, формированию и реализации региональной политики в сфере развития предпринимательской деятельности, координации внешнеэкономических, межрегиональных экономических связей и приграничного сотрудничества.

В своей деятельности департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом Брянской области, законами Брянской области, нормативными правовыми актами Брянской областной Думы, администрации области, Министерства экономического развития Российской Федерации и Министерства регионального развития Российской Федерации, а также Положением о департаменте.


1. Характеристика текущего состояния экономического развития,

инвестиционной политики и инновационной экономики Брянской области


Брянская область - это приграничный регион, находящийся на стыке трех государств. Брянщина - крупный узел железнодорожных магистралей, воздушных трасс, магистральных шоссе, нефте- и газопроводов. Она расположена на кратчайших транспортных путях, соединяющих Москву через Украину с Западной Европой, а Санкт-Петербург с южными районами России. Через территорию области проходят пассажиро- и грузопотоки из стран дальнего и ближнего зарубежья.

Брянская область расположена в лесной зоне. Лесами занято более 1,15 млн. гектаров. Наиболее ценные леса - хвойные - занимают 53 процента лесных площадей.

В области имеются значительные запасы природного сырья для промышленности строительных материалов и стекольной промышленности, освоенные запасы торфа, фосфорсодержащие руды для производства минеральных удобрений.

Научные исследования и разработки в Брянской области выполняют 7 вузов, 2 научно-исследовательских института, 4 опытные станции, 4 научно-технических центра, 5 специальных конструкторских бюро, 14 промышленных предприятий, 22 научно-производственные фирмы.

В 2008 году патентами были защищены 52 объекта интеллектуальной собственности, в 2009 году - 55, в 2010 году запатентованы 79 изобретений и полезных моделей.

При вузах создано 14 малых инновационных предприятий с целью коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности.

Растет число участников региональных конкурсов научных работ: в 2008 году - 278, в 2009 году - 496, в 2010 году - 629.

Вместе с тем число организаций, выполняющих НИР и ОКР, в 2008 году составило лишь 74,2 процента от их количества в 1995 году. Численность работников научно-технических и конструкторских подразделений промышленных предприятий составила 60,5 процента от их числа в 1995 году.

Брянская область - один из индустриальных регионов Центральной России с высоким экономическим потенциалом и развитой промышленностью.

Традиционно ведущее место в структуре производственного сектора области принадлежит предприятиям обрабатывающих производств, доля которых в общем объеме отгруженной продукции составляет более 80 процентов. Производством промышленной продукции на территории области занимаются около 400 крупных и средних предприятий и более 500 малых предприятий.

В январе - октябре 2011 года промышленными предприятиями Брянской области отгружено товаров собственного производства в действующих ценах на 81715,9 млн. рублей, что на 25,1 процента больше, чем в январе - октябре 2010 года. Индекс промышленного производства к уровню аналогичного периода 2010 года составил в целом по данному сектору экономики 112,5 процента.

Отгружено полезных ископаемых на 308,5 млн. рублей (на 43,3 процента больше, чем в январе - октябре прошлого года в действующих ценах). Индекс производства по этому виду экономической деятельности составил 126,2 процента.

По группе обрабатывающих производств объем отгруженных товаров в действующих ценах увеличился на 27,4 процента к соответствующему периоду 2010 года и составил 70547,7 млн. рублей. Индекс промышленного производства по обрабатывающим производствам составил 114,5 процента.

Увеличился выпуск продукции на предприятиях по производству транспортных средств и оборудования - в 1,6 раза; на предприятиях по производству резиновых и пластмассовых изделий - в 2,6 раза; на предприятиях по обработке древесины - в 1,2 раза; в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий - на 9,2 процента; в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов - на 5 процентов; в целлюлозно-бумажном производстве - на 1,3 процента; в производстве пищевых продуктов - на 2,9 процента; в производстве электрооборудования - на 6,4 процента; в производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви - на 17,1 процента; в текстильном и швейном производстве - на 14,1 процента.

В структуре обрабатывающих производств выпуск транспортных средств и оборудования занимал в январе - октябре 2011 года 24,8 процента, производство машин и оборудования - 11,5 процента, производство пищевых продуктов - 27 процентов, целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность - 5,4 процента. Предприятия этих видов деятельности оказывают определяющее влияние на развитие обрабатывающих производств в целом.

На предприятиях по производству и распределению электроэнергии, газа и воды отгружено товаров собственного производства на сумму 10859,7 млн. рублей, или 111,5 процента к уровню января - октября 2010 года. Индекс промышленного производства составил 98,5 процента.

В январе - октябре 2011 года объем производства продукции сельского хозяйства в действующих ценах во всех категориях хозяйств составил 25563 млн. рублей, или 122,1 процента в сопоставимой оценке к соответствующему периоду 2010 года.

В 2010 году на развитие экономики и социальной сферы использовано 40148,9 млн. рублей инвестиций в основной капитал, индекс физического объема инвестиций в сопоставимых ценах составил 141,8 процента к уровню 2009 года. В расчете на душу населения объем инвестиций в основной капитал составил 31,354 тыс. рублей и увеличился к уровню 2009 года в 1,4 раза в сопоставимых ценах. Концентрация инвестиций в основной капитал наблюдалась в г. Брянске (38,9 процента). Улучшили свое положение по объему привлеченных инвестиций среди муниципальных образований области Жирятинский (в 54 раза), Карачевский (в 3,5 раза), Комаричский (в 3,2 раза), Трубчевский (в 3,2 раза) районы.

Росту объема инвестиций в основной капитал в 2010 году способствовало освоение капитальных вложений по следующим видам экономической деятельности: "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" - в 3 раза, "Обрабатывающие производства" - 1,6 раза, "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - в 1,4 раза, "Транспорт и связь" - в 1,6 раза, "Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг" - в 1,5 раза.

Наибольший удельный вес в общем объеме инвестиций по крупным и средним предприятиям занимали капитальные вложения по виду деятельности "Транспорт и связь", их доля составила 32,6 процента и увеличилась к уровню 2009 года на 5 пунктов.

За 9 месяцев 2011 года на развитие экономики и социальной сферы области направлено 28225,5 млн. рублей инвестиций в основной капитал, или 115,9 процента к уровню соответствующего периода прошлого года (в сопоставимых ценах).

Основным источником инвестиционной деятельности были привлеченные средства (около 60 процентов). Доля централизованных бюджетных средств - 16,2 процента от общего объема инвестиций. За счет этих средств на территории области проводится реализация мероприятий 8 федеральных, 31 долгосрочной, 23 ведомственных и 6 аналитических целевых программ.

На территории Брянской области ведется реализация новых инвестиционных проектов: "Создание и освоение серийного производства автокранов военного назначения, гусеничных кранов, башенных кранов и стреловых кранов грузоподъемностью от 40 тонн и более" в ОАО "Клинцовский автокрановый завод"; "Модернизация и расширение производства силикатного кирпича в ЗАО "Брянский завод силикатного кирпича"; "Расширение производства в ЗАО "Клинцовский силикатный завод" - освоение выпуска блоков из ячеистого бетона; "Техперевооружение литейного цеха N 3 ООО "ПК "Бежицкий сталелитейный завод"; "Строительство завода по производству керамического лицевого кирпича методом полусухого прессования ООО "БрянскСтройКерамика"; "Организация конкурентоспособного высокотехнологичного отечественного производства модифицированных слоистых наносиликатов, мастербатчей (прекурсоров нанокомпозитов) и полимерных нанокомпозиционных материалов нового поколения" (ЗАО "Метаклэй"); "Реконструкция КДМ N 5 и модернизация цеха N 1 для расширения производства картонов ЗАО "Пролетарий", "Расширение производства пищевых смесей на основе сухого молока в ООО "Молоко" и др., финансирование которых будет осуществляться в значительной мере за счет привлеченных средств. Наибольшие объемы инвестиций будут направляться на модернизацию инфраструктуры и обновление основных фондов предприятий.

Развитие реального сектора экономики способствовало повышению уровня жизни населения.

В 2010 году на территории области осуществляли хозяйственную деятельность 7334 малых и микропредприятий, среднесписочная численность работников (без внешних совместителей), занятых на них, составила 67,3 тыс. человек. Оборот малых предприятий по всем видам деятельности в 2010 году составил 94,3 млрд. рублей. Кроме того, на территории области действовало 124 средних предприятия, среднесписочная численность на них составила 15 тыс. человек. Оборот средних предприятий по всем видам деятельности составил 20,3 млрд. рублей.

По данным Госстата по итогам первого полугодия 2011 года, на территории региона вели хозяйственную деятельность 8603 малых и средних предприятия со среднесписочной численностью 85,7 тыс. человек. Кроме того, более 42 тыс. человек занималось индивидуальной предпринимательской деятельностью. В области принята ведомственная целевая программа поддержки малого и среднего бизнеса, разрабатываются новые нормативные акты, направленные на поддержку предпринимательства. В 2011 году на мероприятия поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства предусмотрено 400 млн. рублей, в том числе на предоставление субсидий - около 225 млн. рублей.

Проводимая работа в рамках ведомственной целевой программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Брянской области" по дальнейшему развитию и поддержке малого предпринимательства обеспечила увеличение объемных показателей, рост численности занятых в этом секторе экономики, средних доходов и уровня социальной защищенности работников малых предприятий. Основными во взаимоотношениях региональных властей и субъектов предпринимательской деятельности остаются формы финансово-кредитной, имущественной и информационной поддержки. Основные мероприятия ведомственной целевой программы направлены, прежде всего, на разрешение проблем, сдерживающих развитие предпринимательства, и предусматривают поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих разработку, внедрение и реализацию инновационной продукции, содействие повышению энергоэффективности производства субъектов малого и среднего предпринимательства.

Продолжится выделение грантов начинающим субъектам предпринимательства, субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по лизинговым договорам, ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и обслуживание информационного портала малого и среднего предпринимательства Брянской области. Планируется реализация мероприятий по развитию молодежного предпринимательства, увеличение капитализации Брянского гарантийного фонда и микрофинансовой организации.

Внешнеэкономическая деятельность является одним из факторов, обеспечивающих стабилизацию и удовлетворение основных нужд социально-экономического комплекса области. По предварительной оценке, за январь - сентябрь 2011 года внешнеторговый оборот области составил 1138 млн. долларов США (112,4 процента к январю - сентябрю 2010 года), в том числе экспорт - 228 млн. долларов США (113,4 процента), импорт - 910 млн. долларов США (122,2 процента).

Основными странами, в которые вывозятся брянские товары, являются: Беларусь - 74,1 млн. долларов США (45,1 процента всего экспорта области), Украина - 33,8 млн. долларов США (20,6 процента), Литва - 11,6 млн. долларов США (7 процентов), Казахстан - 10,8 млн. долларов США (6,6 процента), Италия - 5,1 млн. долларов США (3,1 процента).

В пятерку основных стран, из которых в область поступают товары, входят: Беларусь - 226,7 млн. долларов США (33,1 процента всего импорта), Украина - 184,6 млн. долларов США (27 процентов), Турция - 108,9 млн. долларов США (15,9 процента), Польша - 18,5 млн. долларов США (2,7 процента), Германия - 29,7 млн. долларов США (4,3 процента).

Реализация направлений макроэкономической политики, которые определены в Стратегии социально-экономического развития Брянской области, во многом обеспечивается региональной конкурентной политикой.

Однако существуют системные проблемы, сдерживающие развитие экономики области.

Объем валового регионального продукта на душу населения остается значительно ниже среднероссийского показателя (14 место в Центральном федеральном округе).


КонсультантПлюс: примечание.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду Закон Брянской области "Об участии Брянской области в государственно-частном партнерстве", а не "О государственно-частном партнерстве на территории Брянской области".


Низкий уровень валового регионального продукта на душу населения объясняется отраслевой структурой производства. В структуре ВРП основную долю занимают низкозатратные виды экономической деятельности (сельское хозяйство, оптовая и розничная торговля, транспорт, бюджетная сфера). На долю обрабатывающих производств приходится 21,5 процента. Сдерживает развитие промышленного производства высокий уровень физического и морального износа производственного оборудования, средняя величина износа которого в ряде отраслей превышает 70 процентов. В сфере жилищно-коммунального комплекса износ инженерных сетей составляет более 80 процентов. Их модернизация возможна только при условии привлечения частного капитала на базе государственно-частного партнерства. С этой целью принят Закон Брянской области "О государственно-частном партнерстве на территории Брянской области".

Негативным фактором в экономическом развитии является отсутствие в области значительного объема собственных генерирующих мощностей (предприятия электроэнергетической отрасли обеспечивают потребности области в электроэнергии менее 10 процентов).

Вложение существенных инвестиционных ресурсов в энергетику на протяжении десятков лет сдерживалось применением механизмов тарифного регулирования, которые, в свою очередь, были ограничены социальной составляющей, в частности, необходимостью соблюдения предельных индексов роста платы за жилищно-коммунальные услуги населением.

Вместе с тем существуют факторы, ослабляющие стимулирующую роль государственной поддержки инвестиционной деятельности. К ним относятся:

отсутствие поддержки в прохождении согласительных процедур при выборе земельного участка под объект, слабо осуществляемая поддержка мероприятий (разработка бизнес-планов) по коммерциализации инициатив;

отсутствие комплексности в решении проблемы инвестиционной привлекательности. Значительные средства, направляемые на реализацию других бюджетных целевых программ, в основном служат только узковедомственным интересам и не решают задач инвестиционной привлекательности области в целом.

Отсутствие более полной информации о предприятиях-товаропроизводителях и потенциальных инвесторах также влияет на ход инвестиционных процессов в регионе и создает определенные сложности в осуществлении эффективного поиска для сотрудничества.

Существует необходимость решения следующих задач:

анализ потребности региональной экономики и определение перспективных научно-технических направлений, программ и проектов;

обеспечение роста объемов и эффективности внешнеэкономических связей области;

повышение эффективности экспортной деятельности на основе расширения ассортимента и улучшения качества экспортируемой продукции;

оптимизация товарной структуры экспортно-импортных операций;

совершенствование и развитие географической структуры внешнеэкономических связей области;

развитие современных форм международного торгово-экономического сотрудничества.

Достижение поставленных задач предполагает активное участие законодательных и исполнительных органов области в развитии внешнеэкономических связей, координацию усилий всех заинтересованных сторон в этом направлении, формирование долгосрочных партнерских отношений властных структур и деловых кругов в обеспечении экономических интересов региона за рубежом.

Текущее состояние экономического развития, инвестиционной политики и инновационной экономики Брянской области характеризуется следующими основными показателями:


Таблица 1


Наименование целевого
индикатора (показателя)

2010 год
(факт)

2011 год
(план)

Объем ВРП в расчете на 1
жителя, тыс. рублей

117,2
(оценка)

132,1

Отклонение показателей прогноза
социально-экономического
развития Брянской области от
фактических, %

8,5

15

Количество проектов,
реализуемых при государственной
поддержке, в том числе путем
предоставления налоговых льгот,
ед.

24

22

Количество подписанных и
реализованных соглашений,
договоров, протоколов о
сотрудничестве (в том числе с
иностранными государствами),
ед.

5

5

Количество соглашений о
реализации инвестпроектов в
рамках государственно-частного
партнерства, ед.

0

0

Предоставление субсидий
организациям, предприятиям на
возмещение процентной ставки по
привлеченным средствам
кредитных организаций, ед.

9

не менее
10


2. Приоритеты и цели государственной политики

в сфере экономического развития, инвестиционной политики

и инновационной экономики Брянской области


Основной стратегической целью государственной экономической политики Брянской области является обеспечение устойчивого и качественного экономического роста как основы повышения качества жизни населения региона.

Для этого необходимо осуществлять:

единую экономическую политику, направленную на устойчивое и эффективное развитие экономики региона;

выработку предложений по стабилизации социально-экономического положения области, мероприятий по оздоровлению и развитию социально-экономической ситуации; мероприятия комплексного социально-экономического развития Брянской области;

комплексный анализ и мониторинг социально-экономического развития Брянской области;

прогнозирование социально-экономического развития, включая подготовку сводного финансового баланса Брянской области, прогнозирование объемов продукции, закупаемой для государственных нужд за счет средств бюджета и внебюджетных фондов области, а также муниципальных нужд за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования муниципальных образований;

развитие программно-целевого метода планирования экономики области, включая разработку проектов региональных целевых программ по направлению деятельности департамента, а также оценку концепций проектов программ и оценку эффективности исполнения программ, разрабатываемых отраслевыми органами исполнительной власти Брянской области;

координацию деятельности экономических служб муниципальных образований области.

Основной стратегической целью государственной инвестиционной политики Брянской области является повышение инвестиционной привлекательности и инновационное развитие региона. Для этого необходимо осуществлять:

развитие научной и научно-технической деятельности, создание условий для эффективного взаимодействия научных организаций с предприятиями и организациями региона;

анализ ситуации в инвестиционной и инновационной сферах, складывающихся тенденций и перспектив их развития, выявление основных проблем, влияющих на развитие инвестиционной и инновационной сфер, предложения по их решению;

совершенствование форм государственной поддержки инвестиционной и инновационной деятельности на территории Брянской области;

развитие механизмов государственно-частного партнерства;

формирование и поддержка на региональном, российском и международном уровнях позитивного имиджа Брянской области как региона, благоприятного для инвестиционной и предпринимательской деятельности;

координацию внешнеэкономических, межрегиональных экономических связей и развитие приграничного сотрудничества.


3. Цели и задачи государственной программы


Целями государственной программы департамента экономического развития Брянской области являются обеспечение устойчивого и качественного экономического роста региона как основы для достижения главной цели администрации Брянской области - повышение уровня и качества жизни населения региона, эффективное управление в сфере установленных функций.

Для достижения поставленных целей необходимо решать следующие задачи:

стратегическое планирование и координация выполнения целевых программ социально-экономического развития области;

анализ и прогнозирование социально-экономического развития области;

оценка эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

развитие инвестиционной деятельности и повышение инвестиционной привлекательности области;

развитие инновационной деятельности и нанотехнологий в области;

осуществление поддержки малого и среднего предпринимательства области;

развитие внешнеэкономической деятельности региона;

мониторинг развития конкурентной среды;

эффективная реализация полномочий в сфере установленных функций.


4. Срок реализации государственной программы


Срок реализации государственной программы - 2012 - 2015 годы.


5. Ресурсное обеспечение государственной программы


(в ред. Постановления администрации

Брянской области от 31.07.2012 N 682)


Источниками финансирования программы являются средства областного бюджета и иные источники.

Общий объем финансирования государственной программы составит 974003,1 тыс. рублей, в том числе:

на 2012 год - 615624,1 тыс. рублей;

на 2013 год - 126650,4 тыс. рублей;

на 2014 год - 115339,3 тыс. рублей;

на 2015 год - 116389,3 тыс. рублей,

из них средства областного бюджета - 818535,1 тыс. рублей, в том числе:

на 2012 год - 582232,1 тыс. рублей;

на 2013 год - 78238,4 тыс. рублей;

на 2014 год - 79807,3 тыс. рублей;

на 2015 год - 78257,3 тыс. рублей.


6. Перечень и описание входящих в государственную

программу ДЦП, подпрограмм государственной программы

и ВЦП, включенных в подпрограммы государственной программы


В рамках государственной программы осуществляется реализация мероприятий долгосрочной целевой программы "Повышение инвестиционной привлекательности Брянской области" (2011 - 2015 годы).

Мероприятия программы направлены на создание механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Брянской области, для привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства и виды деятельности, способные обеспечить создание собственного инвестиционного потенциала Брянской области, а также проведение организационных мероприятий, способствующих привлечению внимания российских и иностранных инвесторов к Брянской области.

Достижение поставленных целей будет осуществляться через:

постоянное совершенствование законодательного, организационного и инфраструктурного обеспечения инвестиционной политики в Брянской области;

создание инвестиционного имиджа Брянской области, демонстрацию привлекательной для потенциальных инвесторов характеристики экономики Брянской области;

создание механизма привлечения инвестиционных ресурсов;

повышение эффективности деятельности органов государственной власти Брянской области в сфере поддержки инвестиционной деятельности;

содействие субъектам инвестиционной деятельности в разработке и освоении выпуска новых видов продукции;

повышение уровня информационного обеспечения субъектов инвестиционной деятельности.

Долгосрочная целевая программа приведена в приложении 1 к программе.

(в ред. Постановления администрации Брянской области от 29.05.2012 N 464)

Реализация мероприятий долгосрочной целевой программы "Развитие научной и инновационной деятельности Брянской области" (2011 - 2015 годы) направлена на создание условий для превращения науки в определяющий фактор формирования в регионе экономики инновационного типа и повышения на ее основе уровня и качества жизни населения, а также на развитие инновационной деятельности в целях обеспечения эффективного функционирования региональной инновационной системы и устойчивого экономического развития Брянской области. Это возможно в результате решения следующих задач:

совершенствование системы координации и управления научной и научно-технической деятельностью;

содействие процессу региональной и межрегиональной интеграции научной, научно-технической и образовательной деятельности;

создание условий для эффективного взаимодействия научных организаций с предприятиями и организациями региона;

формирование инфраструктуры научной деятельности;

модернизация системы информационного обеспечения деятельности научных организаций Брянской области;

развитие инновационной инфраструктуры области;

развитие интеграции научного, образовательного и технологического потенциалов для решения наиболее актуальных задач предприятий реального сектора экономики области;

продвижение инноваций на международный, межрегиональный и областной рынки;

выявление и постоянный мониторинг отраслевых приоритетов в области научных исследований и разработок.

Долгосрочная целевая программа приведена в приложении 2 к программе.

(в ред. Постановления администрации Брянской области от 29.05.2012 N 464)

Государственная программа "Экономическое развитие, инвестиционная политика и инновационная экономика Брянской области" (2012 - 2015 годы) включает в себя две подпрограммы.

Подпрограмма "Управление в сфере экономического развития, инвестиционной политики и инновационной экономики" (2012 - 2015 годы) (паспорт подпрограммы приведен в приложении 3 к программе) направлена на эффективное управление в сфере установленных функций департамента. Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:

эффективная реализация полномочий в сфере установленных функций;

эффективная хозяйственная деятельность.

В составе подпрограммы осуществляется материально-техническое обеспечение департамента с учетом реализации государственных полномочий и выполнения функций в соответствии с Положением о департаменте.

Подпрограмма "Экономическое развитие" (2012 - 2015 годы) (приложение 4 к программе) включает в себя две ведомственные целевые программы:

ведомственная целевая программа "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Брянской области" (2010 - 2012 годы);

ведомственная целевая программа "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Брянской области" (2013 - 2015 годы), а также основное мероприятие "Сопровождение инвестиционных проектов".

Ведомственные целевые программы приведены в приложениях 5 и 6 к программе.

(в ред. Постановления администрации Брянской области от 29.05.2012 N 464)

Целью подпрограммы "Экономическое развитие" (2012 - 2015 годы) является формирование устойчивой тенденции социально-экономического развития Брянской области.

Выполнение поставленной цели возможно при решении ряда взаимосвязанных задач:

стратегическое планирование и координация выполнения целевых программ социально-экономического развития области;

анализ и прогнозирование социально-экономического развития области;

оценка эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

развитие инвестиционной деятельности и повышение инвестиционной привлекательности области;

развитие инновационной деятельности и нанотехнологий в области;

осуществление поддержки малого и среднего предпринимательства области;

развитие внешнеэкономической деятельности области;

мониторинг развития конкурентной среды.


7. Перечень основных мероприятий государственной программы


Мероприятия государственной программы "Экономическое развитие, инвестиционная политика и инновационная экономика Брянской области" (2012 - 2015 годы) с разбивкой по входящим в госпрограмму ДЦП, подпрограммам государственной программы и ВЦП, включенным в подпрограммы, с указанием ресурсов на их выполнение приведены в плане реализации государственной программы (приложение 8 к программе).


8. Меры правового регулирования в сфере экономического

развития, инвестиционной политики и инновационной

экономики Брянской области


В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2005 года N МФ-П11-6508, Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2007 года N 14 "Об утверждении требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации", Постановлением администрации области от 20 июня 2008 года N 604 утверждена Стратегия социально-экономического развития Брянской области до 2025 года.

Стратегия увязана со стратегическими целями Правительства Российской Федерации и приоритетными национальными проектами, учитывает отраслевые стратегические приоритеты федерального значения, проекты межрегионального взаимодействия. С целью достижения конечных результатов государственной программы потребуется внесение изменений в Стратегию социально-экономического развития Брянской области до 2025 года.

Программа социально-экономического развития Брянской области на 2009 - 2013 годы разработана на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 14 июня 2001 года N 800-р, поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2005 года N МФ-П11-6508 "О разработке программ комплексного социально-экономического развития регионов", Приказа Минэкономразвития России от 17 июня 2002 года N 170 "О совершенствовании разработки, утверждения и реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации".

Программа социально-экономического развития Брянской области на 2009 - 2013 годы (далее - программа) утверждена Законом Брянской области от 26 ноября 2008 года N 103-З. Ежегодно производится актуализация основных направлений и мероприятий программы, уточнение объемов финансирования и ожидаемых результатов. Изменения в программу вносятся законом Брянской области, проект которого направляется в Брянскую областную Думу одновременно с законом Брянской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 года N 322 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" департамент готовит доклад о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Брянской области за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период.

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления выполняется по методике, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года N 1313-р.

Разработка, реализация и оценка эффективности государственной программы будет осуществляться в соответствии с Постановлением администрации области от 1 июня 2011 года N 494 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Брянской области".

Существенную позитивную роль в поддержке инвестиционной активности предприятий играет система государственной поддержки инвестиционной деятельности инвесторов, осуществляемая на основании федерального и регионального законодательства, в которое при необходимости будут вноситься изменения. Принятие Закона Брянской области "Об участии Брянской области в государственно-частном партнерстве" повлечет разработку и утверждение пакета нормативных правовых актов Брянской области, направленных на его реализацию.

С целью регулирования отношений в сфере инновационной деятельности на территории области приняты следующие нормативные правовые акты:

Закон Брянской области от 15 июня 2007 года N 83-З "Об инновационной деятельности в Брянской области";

Постановление администрации области от 31 мая 2010 года N 545 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие научной и инновационной деятельности в Брянской области" (2011 - 2015 годы) и др. Принятие федерального закона в сфере инновационной деятельности на территории Российской Федерации потребует внесения изменений в нормативные правовые акты Брянской области. При необходимости будут вноситься изменения в программу "Развитие научной и инновационной деятельности в Брянской области" (2011 - 2015 годы).

Осуществление полномочий по координации внешнеэкономических, межрегиональных экономических связей и приграничного сотрудничества выполняется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Таможенным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 8 декабря 2003 года N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", Федеральными законами от 4 января 1999 года N 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации", от 14 апреля 1998 года N 63-ФЗ "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами", от 13 марта 1995 года N 31-ФЗ "О некоторых вопросах предоставления льгот участникам внешнеэкономической деятельности", Указом Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 года N 375 "О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации". Существенных изменений по законодательным актам, регулирующим вопросы по данному направлению, не ожидается.

Планирование бюджетных ассигнований, целевое использование бюджетных средств, составление и представление отчетности осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", приказами Министерства финансов Российской Федерации, Законом Брянской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, Законом Брянской области от 28 июня 2007 года N 93-З "О порядке составления, рассмотрения и утверждения областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также порядке представления, рассмотрения и утверждения отчетности об исполнении бюджетов и их внешней проверки".

Формирование и реализация региональной политики в сфере развития предпринимательской деятельности осуществляется в соответствии с федеральным и региональным законодательством. С целью достижения конечных результатов программы предполагается внесение изменений в ведомственную целевую программу "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Брянской области" в части увеличения объемов финансирования за счет поступления средств федерального бюджета.


9. Оказание государственных услуг подведомственными

государственными бюджетным и автономным учреждениями.

Прогноз сводных показателей госзаданий и расходов организаций


ГБУ "Агентство по сопровождению инвестиционных проектов" за период с 2012 по 2015 год ежегодно планирует предоставление следующих государственных услуг:

проведение семинаров и тренингов в сфере инвестиционной деятельности;

обеспечение сопровождения (в том числе информационного) инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории Брянской области;

составление бизнес-планов инвестиционных проектов, включая получение аналитических заключений;

проведение переговоров, совещаний, презентационных мероприятий, деловых миссий, организация выставочных мероприятий и участие в проводимых инвестиционных выставках;

техническое обслуживание оргтехники;

создание, ведение реестра объектов инвестиционной привлекательности региона;

обеспечение сопровождения (в том числе информационного) проектов государственно-частного партнерства, планируемых к реализации и (или) реализуемых на территории Брянской области;

создание, ведение реестра проектов государственно-частного партнерства Брянской области.

ГАУ "Брянский областной бизнес-инкубатор" за период с 2012 по 2015 год ежегодно планирует предоставление следующих государственных услуг:

предоставление в аренду субъектам малого предпринимательства офисных нежилых помещений;

предоставление в пользование конференц-зала субъектам малого предпринимательства;

обеспечение доступом к информационным базам данных (Интернет);

обеспечение доступом к информационным базам данных (СПС "Гарант");

консультационные услуги по вопросам бухгалтерского учета и налогообложения;

консультационные услуги по юридическим вопросам;

консультационные услуги по вопросам бизнес-планирования.

Задания и отчеты о выполнении заданий будут постоянно размещаться на сайтах: www.invest032.ru и www.bink32.ru соответственно.


10. Использование налоговых инструментов

для достижения основных целей госпрограммы


В соответствии с Законом Брянской области от 19 августа 1996 года N 29-З "Об инвестиционной деятельности, налоговых льготах и гарантиях инвесторам на территории Брянской области" инвесторам предоставляется право на получение государственной поддержки в форме налоговых льгот по налогу на имущество организаций и понижения налоговой ставки по налогу на прибыль организаций, подлежащих зачислению в областной бюджет.

Льготы по налоговым платежам основаны на двух региональных законах: от 27 ноября 2003 года N 79-З "О налоге на имущество организаций" и от 26 ноября 2004 года N 73-З "О понижении ставки налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков". При администрации области создан и работает инвестиционный совет - постоянно действующий коллегиальный орган, координирующий деятельность по привлечению и размещению инвестиций на территории области, принимающий решения о целесообразности реализации инвестиционных проектов и возможности предоставления мер государственной поддержки.


11. Анализ рисков реализации государственной программы


Существуют факторы, ослабляющие стимулирующую роль государственной поддержки инвестиционной деятельности. К ним относятся:

отсутствие поддержки в прохождении согласительных процедур при выборе земельного участка под объект, слабо осуществляемая поддержка мероприятий (разработка бизнес-планов) по коммерциализации инициатив;

отсутствие комплексности в решении проблемы инвестиционной привлекательности. Значительные средства, направляемые на реализацию других бюджетных целевых программ, в основном служат только узковедомственным интересам и не решают задач инвестиционной привлекательности области в целом.

Отсутствие более полной информации о предприятиях-товаропроизводителях и потенциальных инвесторах также влияет на ход инвестиционных процессов в регионе и создает определенные сложности в осуществлении эффективного поиска для сотрудничества.

Управление рисками программы будет осуществляться в соответствии с федеральным и региональным законодательством. С целью минимизации рисков будут использованы апробированные методики расчетов прогнозных показателей социально-экономического развития Брянской области. Другой метод, обеспечивающий снижение рисков, - это мониторинг показателей социально-экономического развития Брянской области.

Риск неэффективных расходов бюджетных средств может быть предупрежден путем повышения концентрации средств на важнейших приоритетных направлениях экономики, оптимизации мероприятий программы.


12. Прогноз показателей экономического, инвестиционного,

инновационного развития экономики Брянской области и ожидаемые

результаты реализации государственной программы


В ходе реализации мероприятий государственной программы будут достигнуты результаты, оцениваемые по следующим индикаторам:


Таблица 2


Целевые индикаторы (показатели) государственной программы


N
п/п

Наименование
индикатора

Единица
измерения

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

1.

Объем ВРП в расчете на
1 жителя

тыс.
рублей

150,0

170,0

198,5

203,3

2.

Отклонение показателей
прогноза социально-
экономического развития
Брянской области от
фактических

средний
процент
отклонения

14

13

12

10

3.

Количество проектов,
реализуемых при
государственной
поддержке, в том числе
путем предоставления
налоговых льгот

единиц

27

29

33

35

4.

Количество подписанных
и реализованных
соглашений, договоров,
протоколов о
сотрудничестве (в том
числе с иностранными
государствами)

единиц

5

5

5

5

5.

Количество соглашений
о реализации инвест-
проектов в рамках
государственно-частного
партнерства

единиц

4

6

7

8

6.

Предоставление субсидий
организациям,
предприятиям на
возмещение процентной
ставки по привлеченным
средствам кредитных
организаций

единиц

не менее
10

не менее
10

не менее
10

не менее
10


Индикатор 1 основан на данных государственной статистики. Индикаторы 3, 4, 5 подтверждаются фактическими данными постоянного мониторинга департамента. Индикатор 6 подтверждается фактическими данными постоянного мониторинга финансового управления Брянской области. Индикатор 2 фактически устанавливается на основании расчета по приведенной формуле:


n Pi

SUM ---- %

i=1 Fi

Оs = -----------, где:

n


Оs - средний процент отклонения значений показателей прогноза социально-экономического развития от фактических за отчетный год;

Pi - значение i-го показателя, установленное на отчетный период в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Брянской области;

Fi - фактическое значение i-го показателя за отчетный период;

n - количество показателей.


Приложение 1

к государственной программе

"Экономическое развитие,

инвестиционная политика

и инновационная экономика

Брянской области"

(2012 - 2015 годы)


^ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА




страница1/7
Дата конвертации29.07.2013
Размер1,95 Mb.
ТипПрограмма
  1   2   3   4   5   6   7
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы