Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Девятая специальная сессия Совета управляющих icon

Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Девятая специальная сессия Совета управляющих



Смотрите также:


ОРГАНИЗАЦИЯ

ОБЪЕДИНЕННЫХ

НАЦИЙ

EP

UNEP/GCSS.IX/10









Distr.: General

22 December 2005


Russian

Original: English




Совет управляющих
Программы Организации
Объединенных Наций по
окружающей среде
















^ Девятая специальная сессия Совета управляющих/
Глобальный форум по окружающей среде
на уровне министров


Дубай, 7-9 февраля 2006 года

Пункты 4 и 9 предварительной повестки дня*

^ Оценка, мониторинг и раннее предупреждение: состояние
окружающей среды


Осуществление программы работы Программы Организации
Объединенных Наций по окружающей среде и
соответствующих решений Совета управляющих


^ Состояние окружающей среды и вклад Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде в решение основных экологических проблем

Доклад Директора-исполнителя

Резюме

В настоящем докладе кратко изложены вопросы, вытекающие из деятельности Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) в области оценки, мониторинга и раннего предупреждения. Доклад охватывает ряд ключевых аспектов деятельности ЮНЕП по изучению состояния окружающей среды в мире путем проведения экологической оценки и раннего предупреждения, организации тематических и региональных оценок и решения многосторонних экологических проблем, с которыми сталкивается Организации Объединенных Наций и ее государства   члены. На девятой специальной сессии Совету управляющих/Глобальном форуме по окружающей среде на уровне министров был представлен необычно большой и важный объем результатов оценок, которые свидетельствуют о наличии проблем, имеющих потенциальные последствия для государств членов. Многие из этих проблем более подробно описываются в других связанных с данным вопросом документах, на которые делается ссылка в настоящем докладе. Хотя Директор исполнитель должен обратиться к прошлому и доложить Совету управляющих о проделанной работе и достигнутых результатах, ему также следует взглянуть в будущее и найти новые и новаторские пути решения существенных проблем отчетности о состоянии окружающей среды на нашей планете.

Содержание

I. Постоянное изучение состояния окружающей среды во всем мире 3

II. Выводы последних оценок 3

А. Ежегодные доклады "Глобальная экологическая перспектива" 3

В. Одна планета - много народов: атлас нашей изменяющейся окружающей среды 4

С. Оценка экосистем на рубеже тысячелетий 5

D. Глобальная оценка состояния международных водных ресурсов 5

Е. Оценки биоразнообразия 7

F. Малые островные развивающиеся государства 7

G. Антарктика 8

Н. "Доклад о водных ресурсах за 2005 год" 8

I. "Одна планета - много народов: облик изменяющихся озер в Африке" 8

III. Непрерывный процесс оценки 9

А. Четвертый доклад о Глобальной экологической перспективе 9

В. Международная оценка сельскохозяйственной науки и техники в целях развития 10

С. ГЭП для пустынь 11

D. Глобальная оценка морской среды 11

Е. Субглобальные оценки 12

IV. Предоставление услуг правительствам 14

А. Экологические данные и информация 14

В. Глобальная система систем наблюдения за Землей 14

С. Окружающая среда и предотвращение конфликтов 15

D. Руководящие положения, учебные пособия и подготовка специалистов 16

V. Выводы и возможные последствия основных результатов оценки для правительств 16


^

I.Постоянное изучение состояния окружающей среды во всем мире


  1. В настоящем докладе кратко изложено состояние окружающей среды, в соответствии с решениями Совета управляющих/Глобального форума по окружающей среде на уровне министров и в связи с деятельностью ЮНЕП в области проведения экологической оценки и раннего предупреждения. Особое внимание обращается на результаты недавно завершенных оценок, таких как ежегодник "ГЭП-2005-2006", Оценка экосистемы на рубеже тысячелетий и Глобальная оценка состояния международных водных ресурсов (ГОМВР). В нем рассматривается ход проводимых в настоящее время глобальных и субглобальных оценок, таких, как Глобальная экологическая перспектива и Глобальная оценка морской среды, которые по прежнему требуют поддержки со стороны правительств. В докладе также обращается внимание на некоторые услуги, предоставляемые ЮНЕП государствам-членам и другим заинтересованным сторонам на глобальном и субглобальном уровнях, включая деятельность в контексте Балийского стратегического плана по оказанию технической поддержки и созданию потенциала.

  2. О текущей работе ЮНЕП сообщается в итогах Всемирного саммита 2005 года, которые были приняты на пленарном заседании высокого уровня Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке в сентябре 2005 года, равно как и о прогрессе в деле осуществления целей, указанных в Декларации тысячелетия, и других международно согласованных целей и задач в области развития. В проводимых ЮНЕП экологических оценках внимание обращалось и обращается на эти цели и их осуществление. Этот доклад представлен Совету управляющих/Глобальному форуму по окружающей среде на уровне министров на его девятой специальной сессии для того, чтобы обновить для Совета/Форума информацию о текущем положении в том, что касается состояния глобальной окружающей среды, а также о различных мероприятиях и процессах, которые проводятся с целью постоянного изучения состояния глобальной окружающей среды и оказания содействия в проведении обоснованных обсуждений и мероприятий.

  3. Предполагается, что настоящий доклад послужит основой для проведения Советом/ Форумом обсуждений по пункту 4 повестки дня: оценка, мониторинг и раннее предупреждение: состояние окружающей среды. Следует отметить, что в этом году Совету/Форуму представлен необычно большой и существенный объем результатов оценок. Возможные последствия этих результатов кратко изложены в главе V настоящего доклада. Следует также отметить, что на рассмотрении Совета/Форума находился доклад Директора исполнителя, касающийся предложения о создании системы экологического дозора (UNEP/GCSS.IX/3 и UNEP/GCSS.IX/3/Аdd.2), цель которой заключается в усилении согласованности и эффективности деятельности по ведению постоянного контроля за состоянием окружающей среды.
^

II.Выводы последних оценок

А. Ежегодные доклады "Глобальная экологическая перспектива"


  1. В ежегоднике "ГЭП-2006", который представлен Совету/Форуму в документе UNEP/GCSS.IX/INF/2, содержатся последние результаты, имеющие отношение к соображениям, касающимся состояния окружающей среды. Этот доклад включает глобальную и региональную перспективу, тематический раздел, главу, посвященную возникающим вопросам, и главу, касающуюся показателей. Как об этом просил Совет управляющих в решении 23/6 от 25 февраля 2005 года и в порядке поддержки обсуждений, проводимых Советом/Форумом на текущей сессии, тематический раздел посвящен вопросам энергии и загрязнения воздуха. Основными из новых возникающих вопросов, на которые обращается внимание в 2006 году, являются выращивание морских видов и влияние изменения климата на производство продовольствия.

  2. В тематическом разделе представлена информация о влиянии на экосистемы и здоровье человека связанного с энергией загрязнения воздуха внутри помещений и вне их и загрязнения на большие расстояния. В нем предлагается целый ряд директивных вариантов принятия мер реагирования, связанных со следующими основными выводами:

а) загрязнение воздуха в помещениях в результате использования твердого топлива может служить причиной преждевременной смерти ежегодно 0,8 2,4 млн. человек. Нужны политика и программы, позволяющие обеспечить доступ к эффективным технологиям сжигания и использования более чистых ископаемых видов топлива в бедных семьях. Недавнее повышение цен на энергию может привести к сокращению использования бедными слоями населения в развивающихся странах заменителей ископаемого топлива, что заставит домашние хозяйства спуститься на ступень вниз по так называемой "энергетической лестнице" к более интенсивному использованию топлива биомассы;

b) распространение связанного с использованием энергии загрязнения воздуха на большие расстояния вызывает ряд новых проблем для лиц, определяющих политику. Соответствующие последствия включают: усиление опасности закисления среды в некоторых частях мира в результате увеличения выбросов двуокиси серы; нанесение ущерба экосистемам вследствие увеличения выбросов азота; отложение таких загрязнителей, как ртуть и стойкие органические загрязнители; эффект глобального похолодания, вызванного аэрозолями; и пагубное воздействие на здоровье человека вследствие переноса тропосферного озона;

с) уже существует немало более чистых видов технологии, которые предусматривают более широкий доступ к энергии при сокращении загрязнения воздуха. Однако необходима дальнейшая работа по таким вопросам, как передача технологии, финансирование и введение и поддержка вспомогательной политики;

d) инвестиции в разработку более оптимальных энергетических технологий для решения проблемы загрязнения воздуха внутри помещений и вне их дают возможности получить существенные и важные совместные преимущества, что снизит риск для здоровья и сократит ущерб для экосистем, при этом уменьшив выбросы парникового газа.

  1. Переходя к новым возникающим вопросам, можно отметить, что практика выращивания морских видов, так называемая марикультура, начинает широко распространяться. В главе, посвященной морской культуре, дается оценка методов марикультуры (морские сеточно запрудные методы выращивания, океанические хозяйства, добывающие аквахозяйства и интенсивное выращивание креветок) на предмет их последствий для окружающей среды, а также предлагаются наилучшие виды практики в качестве руководства для вынесения решений директивного характера.

  2. В главе, посвященной изменению климата и производству продовольствия, содержится обзор последней научной литературы с целью оценки общего воздействия глобального потепления на производство продуктов питания. В нем изучается также то возможное воздействие, которое снижение производительности выращивания культур в уязвимых районах может оказывать на усиление обезлесения, поскольку для производства того же самого объема продовольствия потребуется больше земель.
^

В. Одна планета - много народов: атлас нашей изменяющейся окружающей среды


  1. В порядке празднования Всемирного дня окружающей среды 3 июня 2005 года было выпущено издание "Одна планета - много народов: атлас нашей изменяющейся окружающей среды" ("One Planet, Many People: Atlas of Our Changing Environment")1. Этот атлас, разработанный ЮНЕП в сотрудничестве с Американским космическим агентством (НАСА), Геологическим обследованием Соединенных Штатов и Университетом штата Мэриленд, содержит полное визуальное отображение научно убедительных данных и информации, показывающих изменения в глобальной окружающей среде - как положительного, так и отрицательного характера, - которые были получены и прошли оценку с использованием современной технологии. Этот атлас, предназначенный для тех руководителей, которые принимают решения по экологическим вопросам, неправительственных организаций, частного сектора, научных сотрудников, преподавателей и общественности в целом использует мощные технологические средства спутниковых и географических информационных систем для отслеживания хода изменения окружающей среды.

  2. Эта 334-страничная публикация, содержащая 271 спутниковое изображение, 215 наземных фотографий и 66 карт, четко и документально подтверждает научные данные о глобальном экологическом изменении, вызванном природными процессами и деятельностью человека. Более конкретно, она позволяет повысить осведомленность о том, как взаимодействие между людьми и окружающей средой влияет на нее, и в ней приводятся неоспоримые свидетельства чрезмерной эксплуатации окружающей среды и последствий таких действий.

  3. Атлас уже стал одним из самых продаваемых изданий, которые были выпущены ЮНЕП, при этом до сентября 2005 года было продано более 1 500 экземпляров.
^

С. Оценка экосистем на рубеже тысячелетий


  1. Оценка экосистем на рубеже тысячелетий была проведена за период 2001 2005 годов при поддержке ЮНЕП и других партнеров, таких как Фонд глобальной окружающей среды (ФГОС), с целью оценки последствий изменения экосистем для благосостояния человека и создания научной базы для принятия мер, необходимых для дальнейшего сохранения и устойчивого использования экосистем и усиления их вклада в обеспечение благосостояния человека. Проведение такой оценки отвечает просьбам правительств представить информацию в рамках четырех международных конвенций (Конвенции о биологическом разнообразии, Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке, Конвенции о водно болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц, и Конвенции об охране мигрирующих видов диких животных), а также потребностям других пользователей, включая, но не ограничиваясь ими, гражданское общество, деловые круги и коренное население.

  2. В марте 2005 года был выпущен глобальный обобщающий доклад2, в добавление к поэтапному выпуску различных обобщающих докладов, предназначенных для конкретной аудитории, по вопросам биоразнообразия, опустынивания, водно-болотных угодий и водных ресурсов, бизнеса и промышленности и здоровья. На рассмотрение Совета/Форума в документе UNEP/GCSS.IX/INF/8 был представлен обобщающий доклад "Экосистемы и благополучие человека" ("Ecosystems and Human Well-being") и заявление Совета "Жизнь за пределами наших средств: природные активы и благополучие человека" ("Living Beyond Our Means: Natural Assets and Human Well-being"). Основные выводы Оценки экосистем на рубеже тысячелетия включают следующее:

а) за последние 50 лет люди меняли экосистемы более стремительно и существенно, чем в любой сопоставимый период времени в истории человечества, главным образом для удовлетворения стремительно возрастающего спроса на продовольствие, пресную воду, древесину, волокно и топливо. Это привело к существенной и в значительной степени невосполнимой потере в разнообразии жизни на Земле;

b) изменения, внесенные в экосистемы, способствовали значительному чистому улучшению благополучия человека и экономического развития, однако такие преимущества были достигнуты за счет усиления деградации многих услуг, оказываемых экосистемами, усиления риска нелинейных поэтапных изменений и усиления бедности среди некоторых групп населения. Пока эти проблемы не будут решены, будут значительно сокращаться те преимущества, которые будущие поколения смогут получать от экосистем;

с) ухудшение оказываемых экосистемами услуг может значительно усилиться в первой половине нашего века и помешать достижению целей развития, указанных в Декларации тысячелетия;

d) проблему поворота вспять ухудшения состояния экосистем при удовлетворении возросшего спроса на их услуги можно частично решить в рамках некоторых сценариев, рассмотренных в Оценке экосистем на рубеже тысячелетий, однако это связано с существенными изменения в существующих сегодня политике, организационной основе и практике. Имеется немало вариантов сохранения или укрепления конкретных услуг экосистем таким образом, чтобы можно было сократить негативные побочные явления или же обеспечить позитивную синергетическую связь с другими услугами экосистем.
^

D. Глобальная оценка состояния международных водных ресурсов


  1. Проект Глобальной оценки международных водных ресурсов (ГОМВР)3, который осуществлялся при поддержке таких партнеров, как ФГОС, был завершен 30 июня 2005 года. В рамках этого проекта, основанного на сотрудничестве со специалистами по водным ресурсам в глобальном масштабе, были собраны данные и информация из 66 регионов ГОМВР о состоянии международных водных ресурсов, бассейнов пресной воды, трансграничных рек, прибрежных морских вод и крупных морских экосистем. Была разработана согласованная методология, которая позволила получить результаты, сопоставимые в рамках всего проекта ГОМВР, и она использовалась для проведения региональных оценок 55 региональными группами по оценке.

  2. В центре ГОМВР находились экологические аспекты водных ресурсов, включая наземные и подземные воды, а также прибрежные и морские воды. В рамках ее также рассматривалось комплексное управление прибрежными районами и речными бассейнами, что увязывало пресноводные ресурсы с прибрежными и морскими системами, и при этом внимание обращалось на то, что наземные источники деятельности влияют на качество и порядок использования прибрежной и морской окружающей среды.

  3. К концу осуществления проекта было отпечатано и опубликовано 14 докладов и еще 13 докладов было размещено на веб-сайте. Одиннадцать других докладов были доработаны и согласованы, но еще не опубликованы. Глобальный доклад ГОМВР "Вызовы международным водам: региональные оценки в глобальной перспективе" ("Challenges to International Waters: Regional Assessments in a Global Perspective") был представлен Совету/Форуму в документе UNEP/GCSS.IX/INF/9. ЮНЕП также готовит публикацию шести других прошедших сквозной контроль региональных докладов, охватывающих страны, имеющие право на участие во ФГОС.

  4. В глобальном докладе ГОМВР представлен всеобъемлющий обзор наиболее важных выводов глобального и регионального масштаба. В глобальном масштабе проведенная ГОМВР оценка подтвердила существование широкой обеспокоенности в отношении того, что давление, оказываемое деятельностью человека, ослабляет способность водных экосистем выполнять свои основные функции. Региональные группы ГОМВР определили, что самую серьезную обеспокоенность в 20 из 66 субрегионов вызывает трансграничное загрязнение. Трансграничное загрязнение оказывает серьезнейшее воздействие на взвешенные твердые частицы. Из приведенного регионального анализа причинно-следственных связей вытекает, что наиболее распространенными источниками загрязнения являются поверхностные стоки в сельском хозяйстве и удаление отходов муниципальными властями и промышленными предприятиями. Для большинства регионов самую большую своего рода трансграничную обеспокоенность вызывает неустойчивое использование пресной воды. В 17 регионах крупнейшей проблемой является неустойчивая эксплуатация рыбы и других живых ресурсов. Изменение среды обитания привело к сокращению биоразнообразия, а во многих регионах - к преобразованию общинных структур, что повлекло за собой существенные социально-экономические потери. Это - серьезнейший вопрос для других 17 регионов.

  5. Результаты ГОМВР использовались в рамках некоторых проектов ФГОС в качестве основы для разработки новых проектов и видов деятельности, таких как те, которые недавно были приняты Комиссией бассейна озера Чад и секретариатом Панафриканской системы анализа, исследований и подготовки (СТАРТ). ГОМВР внесла также существенный вклад в проведение межправительственных процессов, таких как организация в 2004 году пятьдесят первого совещания министров Комиссии бассейна озера Чад и Конференции министров малых островных развивающихся государств в январе 2005 года.
^

Е. Оценки биоразнообразия


  1. ЮНЕП через свою структуру, занимающуюся вопросами биоразнообразия во Всемирном центре ЮНЕП мониторинга природоохраны (ВЦМП), подготовила целый ряд оценок, конкретно касающихся различных видов и экосистем биоразнообразия4, включая:

а) "Всемирный атлас человекообразных обезьян и их сохранение"5, в котором содержится всеобъемлющий обзор того, что сегодня известно о шести крупных видах человекообразных обезьян - шимпанзе, бонобо, суматрийском орангутанге, борнейском орангутанге, восточной горилле и западной горилле. В нем дается подробная справочная информация о поведении человекообразных обезьян и экологии, включая подробные требования в отношении их местообитания, их экологическую роль и возможные последствия сокращения их численности. Атлас показывает, что, несмотря на неустанные усилия многих отдельных лиц и организаций, все обезьяны в соответствии с Красным перечнем Всемирного союза охраны природы (МСОП) подпадают под категорию подвергающихся опасности или критической опасности видов. В этом издании приводится полное описание существующих угроз, принимаемые в настоящее время меры по сохранению и дополнительные меры защиты, которые необходимы для каждого вида в пределах всего их ареала;

b) "Волнорез: оценка буферной способности мангровых зарослей и коралловых рифов" - является мерой реагирования на цунами в Индийском океане. Этот буклет предназначен для лиц, отвечающих за принятие решений, и в нем собраны свидетельства, касающиеся ценности прибрежных экосистем в плане защиты прибрежных районов.
^

F. Малые островные развивающиеся государства


  1. ЮНЕП совместно с сотрудничающими центрами в Африке, Латинской Америке и Карибском бассейне и Азии и Тихом океане опубликовала три доклада об экологической перспективе для малых островных развивающихся государств в качестве вклада в проведение Международного совещания по обзору хода осуществления Программы действий по устойчивому развитию малых островных развивающихся государств, которое было организовано в Порт Луисе, Маврикий, в январе 2005 года. Помимо докладов об экологической перспективе ЮНЕП приступила к подготовке четырех региональных докладов ГОМВР для островов Индийского океана6, малых островов Карибского моря7, островов Карибского моря8 и тихоокеанских островов9. Эти доклады были опубликованы в соответствии с различными резолюциями Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций и решениями Совета управляющих/Глобального форума по окружающей среде на уровне министров, включая решения 22/13 от 7 февраля 2003 года и SS.VIII/2 от 8 марта 2004 года.

  2. Доклады об экологической перспективе - Экологическая перспектива для Атлантического и Индийского океанов10, Экологическая перспектива для Карибского бассейна11 и Экологическая перспектива для Индийского океана12, - соответственно, имеются на английском, испанском, португальском и французском языках. Проекты этих трех докладов были непосредственно представлены на подготовительном совещании Международного совещания, а их выводы были включены в директивные документы. Среди других выводов в докладах о перспективе внимание обращается на то, что малые островные развивающиеся государства по-прежнему подвержены внешнему воздействию и их уязвимость усиливается в результате новых проблем и появляющихся экономических, социальных и экологических проблем. Социально экономическое развитие зависит от ограниченного объема природных ресурсов и от здорового состояния окружающей среды. Однако экосистемы и их продукты и услуги ухудшаются под давлением социально-экономических внешних сил на национальном, региональном и глобальном уровнях. Влияние изменения климата уже очевидно проявляется в регионах таких государств, при этом возрастает частотность и мощность экстремальных природных явлений.
^

G. Антарктика


  1. ЮНЕП подготовила доклад Генерального секретаря Организации Объединенных Наций по вопросу об Антарктике, содержащийся в документе А/60/222, который был представлен Генеральной Ассамблее на ее шестидесятой сессии. В докладе содержится обзор работы, проделанной в рамках системы Договора об Антарктике, а также других событий, имевших место в Антарктике в период 2002-2005 годов. Система Договора об Антарктике продолжает служить прекрасным примером международного сотрудничества, особенно в том, что касается исследования глобальных изменений. Однако имеются вызывающие обеспокоенность вопросы и проблемы, которые необходимо решить. Незаконный, нерегулируемый и осуществляемый с нарушением требований отчетности вылов клыкача в Южном океане, например, по своим объемам все еще превосходит сообщаемый вылов, несмотря на серьезные усилия, принимаемые в целях борьбы с этими видами деятельности. За последние 12 лет туристическая индустрия выросла примерно на 300 процентов. Кроме того, возникает вопрос о биологических исследованиях. Следует приложить усилия для обеспечения того, чтобы эти коммерческие виды деятельности не повлияли на успешное функционирование системы Договора об Антарктике, в частности в том, что касается сохранения Антарктики как природного заповедника, предназначенного для обеспечения мира и развития науки. Основной проблемой для целостности окружающей среды Антарктики по-прежнему остаются глобальные изменения, в частности изменение климата и истощение озонового слоя.
^

Н. "Доклад о водных ресурсах за 2005 год"


  1. В 2005 году был опубликован доклад о водных ресурсах "Доклад о водных ресурсах за 2005 год - богатство бедных: регулирование экосистем с целью борьбы с бедностью" ("World Resources 2005 – The Wealth of the Poor: Managing Ecosystems to Fight Poverty")13. Самый последний доклад был подготовлен ЮНЕП совместно с Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Всемирным банком и Институтом мировых ресурсов, и в нем подчеркивается настоятельная необходимость для лиц, отвечающих за политику, разработать проект оказания помощи, списать задолженность и провести торговые реформы, а также основное внимание обратить на местные природные ресурсы в интересах разрешения кризиса бедности во всем мире. В докладе подробно описывается то, как природные ресурсы - почва, леса, водные ресурсы, рыбные ресурсы, - которые регулируются на местном уровне, зачастую являются для сельской бедноты во всем мире наиболее эффективным средством обеспечения собственного благополучия. Это - важный вклад в работу ЮНЕП, которая в настоящее время проводится в области борьбы с бедностью и окружающей среды в соответствии с различными решениями по данному вопросу, например, решением 22/10 от 7 февраля 2003 года и 23/10 от 25 февраля 2005 года. Этот доклад является одиннадцатым в серии двухгодичных докладов по вопросам глобальной окружающей среды и руководства, которая выпускается с 1984 года. Начиная с 1996 года серия выпускается совместно с четырьмя партнерами, что приводит к большему синергизму процессов глобальной экологической оценки.
^

I. "Одна планета - много народов: облик изменяющихся озер в Африке"


  1. В атласе африканских озер "Одна планета - много народов: облик изменяющихся озер Африки" ("One Planet Many People: Images of Africa’s Changing Lakes ")14, который был представлен на одиннадцатой Всемирной конференции по озерам в Найроби в октябре 2005 года, сопоставляются спутниковые изображения, полученные за последние несколько десятилетий, с теми, которые были получены совсем недавно. Особенно бросаются в глаза экологические изменения в африканских озерах, которые во многих случаях можно правильно оценить только из космоса.

  2. Более интенсивное использование водных ресурсов и перераспределение потоков пресной воды, вызываемые деятельностью человека изменения в состоянии земель и экосистем, загрязнение, чрезмерное рыболовство, инвазивные виды - в сочетании с природными процессами - привели к резким и зачастую необычным изменениям в экосистемах озер. Это касается озера Сонгор в Гане, озера Накуру в Кении, озера Чад, озера Виктория (самого крупного в Африке озера с пресной водой) и многих других озер. В атласе особое внимание обращается на огромную важность экосистем африканских озер для борьбы с бедностью и достижения международно согласованных целей развития к 2015 году. Помимо прямых экологических последствий, огромными являются и социально-экономические последствия. Неустойчивое регулирование озер может также привести к усилению напряженности и нестабильности, поскольку население станет все чаще бороться за ограниченные и ухудшающиеся водные ресурсы.

  3. На совещании высокого уровня Совета министров по водным ресурсам африканских стран, которое проходило во время одиннадцатой Всемирной конференции по озерам, была признана важность Атласа африканских озер в качестве необходимого средства оценки и мониторинга изменений и регулирования в отношении африканских озер. Этот Атлас будет опубликован в 2006 году в виде печатного издания.
^

III.Непрерывный процесс оценки

А. Четвертый доклад о Глобальной экологической перспективе


  1. В своем решении 22/1 I В от 7 февраля 2003 года Совет управляющих просил Директора исполнителя подготавливать всеобъемлющий доклад о Глобальной экологической перспективе каждые пять лет, при этом следующий доклад должен быть подготовлен за 2007 год. После организации ряда региональных консультаций с заинтересованными сторонами и совещаний экспертов в Найроби 19 и 20 февраля 2005 года была проведена глобальная межправительственная и многосторонняя консультация по четвертому докладу из серии Глобальной экологической перспективы (ГЭП-4), которая приняла заявление15 о рамках, содержании, основных вопросах и процессе оценки ГЭП-4. Было, среди прочего, решено, что ГЭП-4 будет посвящена оценке роли окружающей среды в обеспечении развития, в том что касается экологических и социальных изменений, произошедших после выпуска в 1987 году доклада Всемирной комиссии по окружающей среде и развитию "Наше общее будущее" ("Our Common Futurе").

  2. Кроме того, Совет управляющих/Глобальный форум по окружающей среде на уровне министров в решении 23/6 от 25 февраля 2005 года отметил это заявление и просил Директора исполнителя разработать процесс ГЭП-4 в качестве комплексной оценки состояния глобальной окружающей среды с участием правительств и на основе национальных, субрегиональных и региональных информации, оценок и опыта, укрепляя при этом соответствующие субрегиональные и региональные возможности. В соответствии с этими решениями и результатами консультаций ЮНЕП подготовила всеобъемлющий план осуществления и разработала всестороннюю схему глав доклада.

  3. В общей сложности более 200 ученых со всего мира были приглашены принять участие в проведении исследования и подготовке проекта десяти глав доклада ГЭП-4. Для работы над различными главами были созданы отдельные рабочие группы, и они определили содержание каждой главы на основе результатов вышеуказанных консультаций. Сеть сотрудничающих центров ЮНЕП, которая служит опорой проведения оценки со времени ее учреждения в 1995 году, продолжает составлять важную часть этого процесса, внося свой вклад как в региональные, так и глобальные разделы. Кроме того, более 50 правительств выдвинули примерно 200 экспертов для участия в оценке ГЭП-4. ЮНЕП также организовала программу стажировок и стипендий, которая дает молодым ученым, особенно из развивающихся регионов, возможность участвовать в рабочих группах по различным главам, а также внести свой вклад в плане изучения и составления содержания. В оценке ГЭП-4 приняли участие порядка 40 молодых ученых.

  4. Новой чертой оценки ГЭП-4 является установление тесной связи между ГЭП и учреждениями многосторонних природоохранных соглашений с целью облегчения проведения расширенного и сквозного анализа политики в рамках глав ГЭП-4. В заявлении Межправительственной и многосторонней консультации внимание обращается на необходимость того, чтобы процесс оценки отразил то, как экологический сектор может наиболее эффективным образом обеспечить соблюдение и выполнение положений многосторонних природоохранных соглашений лицами, отвечающими за принятие решений.

  5. Одной из сильных сторон текущей оценки ГЭП-4 является непрерывно проводимый правительствами и другими заинтересованными сторонами консультативный процесс. Директор-исполнитель предложит правительствам и другим заинтересованным сторонам сыграть активную роль в проводимом в 2006 году проверочном процессе - как на глобальном, так и региональном уровнях. Для обеспечения бóльшей причастности к этому процессу, а также для повышения осведомленности среди многочисленных различных заинтересованных сторон ЮНЕП разработала всеобъемлющую стратегию разъяснительной работы и стратегического взаимодействия, которая призвана усилить участие в подготовке выводов ГЭП-4 и их использовании.

  6. Мероприятия по разъяснительной работе и стратегическому взаимодействию завершатся проведением Форума ГЭП - крупного межправительственного и многостороннего мероприятия, организуемого для рассмотрения выводов оценки ГЭП-4 и расширения целевой аудитории. На поддержку такого важного мероприятия, которое представляет собой процесс оценки, будут запрошены дальнейшие взносы натурой и финансовые взносы. ГЭП-4 будет опубликована в сентябре 2007 года в соответствии с новым пятилетним циклом отчетности, ввести который Совет управляющих просил в решении 22/1 I В.
^

В. Международная оценка сельскохозяйственной науки и техники в целях развития


  1. Цель Международной оценки сельскохозяйственной науки и техники в целях развития заключается в проведении одной глобальной и пяти субглобальных оценок роли сельскохозяйственных знаний, науки и технологии в плане борьбы с голодом и нищетой, улучшения средств к существованию в сельских районах и облегчения обеспечения справедливого и экологически, социально и экономически устойчивого развития.

  2. После проведения в период 2001-2003 годов соответствующих консультаций многосторонний руководящий комитет рекомендовал, что необходимо провести такую оценку, что она должна иметь межправительственную структуру, но при наличии многостороннего консультативного бюро и секретариата, базирующегося во Всемирном банке, и что она должна, совместно поддерживаться другими соответствующими учреждениями системы Организации Объединенных Наций. Эта оценка в настоящее время имеет многостороннюю основу, включая Продовольственную и сельскохозяйственную организацию Объединенных Наций (ФАО), ФГОС, ПРООН, ЮНЕП, Организацию Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирную организацию здравоохранения (ВОЗ) и Всемирный банк, а также представителей правительств, гражданского общества, частного сектора и научных кругов со всего мира.

  3. Первое межправительственное пленарное совещание было проведено в Найроби 30 августа - 3 сентября 2004 года, на котором были согласованы: рамки и структура оценки; структура управления; принципы и процедуры оценки; учреждение консультативного бюро; расписание на 2005-2007 годы; базовый бюджет в размере 10,76 млн. долл. США и финансовый механизм.

  4. В основе оценки лежат рамки проведения комплексных сельскохозяйственных оценок на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях с учетом рамок проведения Оценки экосистем на рубеже тысячелетий. Она будет заключаться в проведении глобальной оценки в трех секторах: историческая перспектива; возможные перспективы на будущее (до 2050 года); и политические и организационные вопросы. В рамках нее будут также проведены пять субрегиональных оценок в следующих регионах: в регионе Африки, расположенном к югу от Сахары; Центральной и Западной Азии и Северной Африке; Восточной и Южной Азии и Тихом океане; Латинской Америке и Карибском бассейне; и Северной Америке и Европе. Для тех, кто отвечает за принятие решений, будут также подготовлены соответствующие резюме.

  5. Проектные мероприятия были начаты в конце 2004 года, и с января по апрель 2005 года проводились субрегиональные совещания групп разработчиков, на которых было подготовлено аннотированное краткое изложение каждой оценки. Эти аннотации были утверждены консультативным бюро по оценке после проведения в Монпеллье, Франция, в мае 2005 года комплексного совещания разработчиков. Были завершены назначения и отбор авторов, и в период с ноября 2005 года по январь 2006 года были проведены совещания авторов для того, чтобы можно было приступить к разработке первого проекта каждой оценки. Дальнейшая разработка каждой оценки и проведение широкого проверочного процесса будут проходить в 2006 году.
^

С. ГЭП для пустынь


  1. В своей резолюции 58/211 от 23 декабря 2003 года Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций провозгласила 2006 год Международным годом пустынь и опустынивания. В ответ на эту инициативу ЮНЕП в сотрудничестве с целым рядом экспертов из различных учреждений и отдельными экспертами занимается подготовкой Глобальной экологической перспективы для пустынь (ГЭП для пустынь), в качестве одного из изданий из серии тематических докладов о ГЭП. В этом докладе будут представлены подготовленный экспертами обзор состояния пустынь во всем мире, а также соответствующие перспективы, и в нем будет содержаться для лиц, отвечающих за принятие решений, и других читателей информация о развитии потенциальных возможностей и сохранении потребностей этих весьма неустойчивых экосистем.

  2. В рамках ГЭП для пустынь будет изучен исторический контекст, месторасположение и масштабы пустынь во всем мире, а также шаткая экология и уникальная биота пустынь. Кроме того, цель этого доклада - обратить внимание на важность услуг экосистем пустынь, таких как зерновые культуры, залежи нефти и полезных ископаемых и туризм, а также на проблемы, с которыми сталкиваются страны в опустыненных районах, равно как и их население, и в нем будут также изложены перспективы на будущее.

  3. Первый рабочий семинар для ведущих составителей ГЭП для пустынь состоялся в сентябре 2005 года в Мендозе, Аргентина, и на нем был начат процесс подготовки доклада. Первый проект пройдет проверочный этап в конце января 2006 года. Окончательная публикация намечена на Всемирный день окружающей среды в июне 2006 года.
^

D. Глобальная оценка морской среды


  1. На своей шестидесятой сессии в резолюции 60/30 от 29 ноября 2005 года Генеральная Ассамблея предложила ЮНЕП и Международной океанографической комиссии ЮНЕСКО (МОК) под руководством специального руководящего комитета возглавить процесс подготовки так называемой "оценки оценок" в качестве начального этапа запланированного процесса проведения глобальной оценки морской среды. Эта работа будет осуществляться в сотрудничестве с ФАО, Международной морской организацией (ИМО), Всемирной метеорологической организацией (ВМО) и другими учреждениями и партнерами.

  2. Оценка оценок будет предусматривать выполнение следующих задач: сбор информации о прошлых и текущих оценках, касающихся глобальной оценки морской среды; консультативный анализ существующих оценок морской среды, включая оценки прибрежных районов; выявление пробелов и неточностей в научных знаниях и в текущей практике проведения оценок; оценка того, как эти оценки доводятся до сведения лиц, отвечающих за принятие решений, на национальном, региональном и глобальном уровнях; и разработка рамок и вариантов для проведения регулярного процесса осуществления глобальной оценки морской среды.

  3. Окончательная оценка оценок должна включать указание на следующее: наличие данных, которые можно включить в регулярный процесс, используя одновременно научные и технические данные и информацию; польза и ограничения, связанные с организацией компонентов оценки регулярного процесса в различных масштабах; компоненты оценки в различных масштабах и как они могли бы быть увязаны с комплексными оценками; существующие пробелы и их влияние для регулярного процесса; возможности, которые следует развивать в поддержку регулярного процесса; рамки и варианты, которые следует продвигать с целью наращивания регулярного процесса глобальной отчетности и оценки о состоянии морской среды, включая социальные и экономические аспекты; и возможные расходы, связанные с регулярным процессом глобальной оценки морской среды.

  4. В резолюции 60/30 Генеральная Ассамблея постановила также, что проведение двухгодичной оценки оценок, включая деятельность специального руководящего комитета и группы экспертов, должно финансироваться за счет добровольных взносов и других ресурсов, имеющихся у участвующих организаций и органов. Государствам-членам, которые могут это сделать, было предложено внести свой финансовый вклад с целью обеспечения успешного осуществления процесса. В этой связи Директор-исполнитель хотел бы обратить внимание государств-членов на созданный целевой фонд ЮНЕП для глобальной оценки состояния морской среды.
^

Е. Субглобальные оценки

1. Африка


  1. Подготовка второго доклада об Экологической перспективе для Африки (ЭПА-2) была завершена. В ЭПА-2 обращается внимание на ту центральную роль, которую окружающая среда в Африке продолжает играть в поддержании средств к существованию, и рассматриваются возможности, имеющиеся у народов Африки в плане использования их экологических ресурсов для борьбы с полной нищетой. Содержащиеся в этом докладе рекомендации были единодушно приняты африканскими министрами окружающей среды 15 марта 2005 года во время совещания министров, проходившего в ходе второго совещания Сторон по экологической инициативе Нового партнерства в интересах развития Африки (НЕПАД), которое состоялось в Дакаре, Сенегал.

  2. Этот доклад был разработан благодаря вкладу более чем 100 африканских экспертов и 36 национальных учреждений. В целях повышения национального вклада в подготовку ЭПА-2 в ходе разработки доклада для всех 53 африканских стран в рамках сотрудничающих центров ЭПА были организованы учебные курсы по методологии проведения комплексной экологической оценки и отчетности. Два субрегиональных доклада, цель которых - внести вклад в подготовку ЭПА-2, сегодня разрабатываются в виде законченных региональных докладов об экологической перспективе для Южной и Восточной Африки.

  3. Процесс подготовки ГЭП для городов был начат в Дакаре, Найроби и Лусаке в тесном сотрудничестве с Программой Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ООН-Хабитат) в рамках Программы устойчивого развития городов.

  4. Проект подготовки Экологической перспективы для молодежи в Африке был начат в 2003 году. Ведя работу с учетом 6 региональных рамок и по линии 41 национального контактного центра, удалось добиться разработки "восходящей структуры", что обеспечивает тем самым всестороннее участие молодежи на низовом уровне. Этот доклад был утвержден для публикации Издательским советом ЮНЕП.
^

2. Азия и Тихий океан


  1. ЮНЕП вместе с субрегиональными партнерами приступила к проведению процесса подготовки доклада о комплексной экологической оценке для Центральной Азии. В этом докладе будет рассмотрено состояние окружающей среды в пяти странах субрегиона Средней Азии. План этого доклада был утвержден совещанием министров Межгосударственной комиссии по устойчивому развитию в Ашхабаде (Туркменистан) 18 июня 2005 года, а сам доклад будет опубликован в 2006 году.

  2. ЮНЕП оказывает техническую поддержку Бутану, Исламской Республике Иран, Камбодже, Кыргызстану, Таджикистану и Туркменистану в применении методологии проведения комплексной экологической оценки для экологических оценок на национальном уровне. Национальные доклады по Камбодже и Таджикистану уже были подготовлены. ЮНЕП оказывает также помощь городам Дака (Бангладеш), Катманду (Непал) и Шеньчжэнь (Китай) в применении методологии проведения комплексной экологической оценки к экологическим оценкам на уровне городов.

3. Европа


  1. Экологическая перспектива для Карпат (ЭПК) - это процесс подготовки доклада о комплексной экологической оценке, который был начат ЮНЕП в марте 2004 года. Доклад о ЭПК будет представлять собой результат проведенных на субрегиональном уровне исследования и синтезиса экологического положения в Большом районе Карпат, и он охватит районы семи стран (Венгрии, Польши, Румынии, Сербии и Черногории, Словакии, Чешской Республики и Украины). Подготовка доклада об ЭПК будет осуществляться по восходящей структуре, на основе сотрудничества и с учетом проведенных консультаций, равно как и его исходные продукты - доклады о глобальной оценке ГЭП. Ожидается, что благодаря вкладу и участию всех семи стран Карпат доклад об ЭПК будет готов к началу 2007 года.

  2. ЮНЕП тесно сотрудничает с Европейским агентством окружающей среды (ЕАОС) как в подготовке ГЭП-4, так и в составлении следующего общеевропейского доклада Агентства о состоянии окружающей среды и тенденциях, разрабатываемого для пятой Конференции министров по окружающей среде, которая будет организована в конце 2007 года. Среди прочих мероприятий, ЮНЕП оказывает поддержку в сборе данных и в разработке экологических показателей для стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии.
^

4. Латинская Америка и Карибский бассейн


  1. Во время недели проведения Всемирного дня окружающей среды в июне 2005 года Багамские Острова впервые приступили к подготовке своего национального доклада о состоянии окружающей среды, используя для этого методологию ГЭП. Доклад Мексики о ГЭП, который также был окончательно доработан в 2005 году, был широко распространен как внутри страны, так и за ее пределами. Мексика стала первой страной в регионе, которая подготовила доклад типа ГЭП, в котором был приведен количественный анализ различных сценариев. Гондурас и Боливарианская Республика Венесуэла приступили к подготовке своих комплексных экологических оценок в 2005 году. На субрегиональном уровне процесс подготовки ГЭП для Центральной Америки был начат в ходе Форума доноров Центральноамериканской комиссии по окружающей среде и развитию (ЦАКОСР) в октябре 2005 года в Никарагуа. В настоящее время готовится оценка для стран Меркосур - Общего рынка стран Южного конуса - с уделением особого внимания вопросам торговли и окружающей среды.

  2. Проект ГЭП для здравоохранения является комплексной оценкой в области окружающей среды и здравоохранения, которая проводится с 2004 года в сотрудничестве с Панамериканской организацией здравоохранения (ПАОЗ). Этот проект был представлен на техническом семинаре, организованном в рамках Совещания министров здравоохранения и окружающей среды американских стран в Мар-дель-Плато, Аргентина, в июне 2005 года. В Декларации Мар дель Плато, которая была принята в Мар-дель-Плато на четвертом Саммите американских государств 5 ноября 2005 года, к ЮНЕП и ее учреждениям-партнерам, таким как ПАОЗ, обращается просьба продолжать осуществлять существующие межучрежденческие инициативы.

  3. ЮНЕП и региональными партнерами была разработана методология подготовки ГЭП для городов, с тем чтобы можно было проводить комплексную экологическую оценку на уровне городов. Первый этап этого проекта стартовал в 2001 году и охватил семь городов16. Второй этап начался в 2003 году, и в нем участвовали другие 20 городов региона.

  4. Для постоянного представления партнерам по проектам обновленной информации о методологиях и средствах и для поощрения перекрестного обмена опытом в области проведения оценок периодически проводятся региональные рабочие семинары. В работе третьего семинара, который состоялся до празднования в 2005 году Всемирного дня окружающей среды, приняли участие партнеры из 25 городов Латинской Америки и Карибского бассейна и представители из других регионов, таких как Африка, Азия и Европа.

  5. Крепкие партнерские связи были установлены с другими учреждениями и организациями, занимающимися связанными с городами вопросами, включая Международный научно-исследовательский центр развития, Международный институт устойчивого развития, Международный совет по местным инициативам в области окружающей среды и ООН-Хабитат.
^

5. Западная Азия


  1. ЮНЕП предоставляет руководящие указания и оказывает техническую поддержку Бахрейну, Йемену, Объединенным Арабским Эмиратам и Сирийской Арабской Республике в подготовке национальных и субнациональных докладов о состоянии окружающей среды. Представляются учебные материалы по методологии и средствам проведения комплексной экологической оценки вместе с образцами докладов из других регионов мира, базой знаний о ресурсах Интернета и доступом к имеющемуся у ЮНЕП списку отдельных экспертов и экспертов из учреждений в региональном и глобальном масштабе. Эти доклады будут опубликованы в 2006 году.

58. ЮНЕП вместе с партнерами в Египте, Марокко и Саудовской Аравии координирует проведение Субглобальной оценки экосистемы в арабском регионе в новом тысячелетии.
^

IV. Предоставление услуг правительствам

А. Экологические данные и информация


59. ЮНЕП постоянно обновляется и совершенствуется портал данных о ГЭП. Он представляет собой авторитетный источник набора данных, используемых ЮНЕП и его партнерами в докладе о ГЭП и в рамках других процессов проведения комплексных экологических оценок. В базе данных, работающей в режиме "онлайн", содержится более 450 различных переменных показателей как в виде национальных, субрегиональных, региональных и глобальных статистических данных, так и в виде набора геопространственных данных (в форме карт), охватывающих широкий круг экологических, социальных и экономических тем, таких как пресная вода, народонаселение, леса, выбросы, климат, бедствия и здоровье17. Вся эта информация может быть показана в виде карт, графиков или неоткорректированных величин, а данные загружаются в различном формате.

60. Для развивающихся стран в тесном сотрудничестве с центральным порталом данных о ГЭП, который ведет Европейский пункт Глобальной информационной базы данных ЮНЕП (ГРИД-Женева), готовятся региональные демонстрационные показы портала данных о ГЭП. Они обеспечат более совершенный доступ к данным в порядке поддержки проведения комплексных экологических оценок и составления докладов в регионах.

61. В рамках ЭПА Африканская сеть экологической информации (АСЭИ) преследует цель укрепления национального потенциала в области регулирования информационных потоков. Она была укреплена в 12 экспериментально отобранных странах в интересах подготовки национальных докладов о комплексной экологической оценке для Буркина Фасо, Габона, Ганы, Египта, Замбии, Сенегала, Туниса, Уганды и Эфиопии. Аналогичная поддержка оказывалась и другим странам, таким, как Конго, Кения, Нигерия, Эритрея и Южная Африка, которые также взяли на свое вооружение методологии проведения комплексных экологических оценок. Инициатива АСЭИ играет ключевую роль в разработке согласованных средств как регулирования данных, так и распространения информации. Основанная на имеющихся знаниях информационная система, оформленная в виде СД РОМа, документально закрепляет опыт и экспертизу в области проведения комплексных экологических оценок и подготовки докладов на национальном уровне с целью облегчения обмена опытом в Африке.

62. В Западной Азии ЮНЕП является стратегическим партнером Инициативы Абу-Даби по глобальным экологическим данным (АГЕДИ), поддерживая региональные и национальные усилия в области разработки и регулирования экологической информации. ЮНЕП координирует проведение регионального и глобального исследования для АГЕДИ. Глобальное исследование включает глобальную базу знаний для систем экологических данных и информации, глобальные уроки, извлеченные с целью разработки систем экологической информации, и концептуальную структуру документа для АГЕДИ. В настоящее время разрабатывается региональная стратегия ЮНЕП АГЕДИ для экологической информации.

63. База экологических знаний для 12 стран Западной Азии готовится в виде набора из 12 компакт-дисков, содержащих имеющиеся документы и информационные материалы для основных природоохранных учреждений и учреждений-партнеров в этом регионе. Имеются также руководящие указания относительно разработки и применения основных экологических показателей для Западной Азии.
^

В. Глобальная система систем наблюдения за Землей


64. ЮНЕП оказывает активную поддержку процессу, проводимому Группой по наблюдению за Землей, и осуществлению десятилетнего плана Глобальной системы систем наблюдения за Землей (ГЕОСС), который был принят на третьем Саммите по наблюдению Земли в Брюсселе в феврале 2005 года. Этот план построен с учетом девяти областей, в которых имеются социальные преимущества:

а) сокращение потери людских жизней и уменьшение ущерба собственности в результате возникновения стихийных и антропогенных катастроф;

b) понимание экологических факторов, влияющих на здоровье человека и его благосостояние;

с) улучшение регулирования энергетических ресурсов;

d) понимание, оценка, предсказание, ослабление и адаптация неустойчивости климата и его изменения;

е) совершенствование регулирования водных ресурсов путем более полного понимания водных ресурсов;

f) совершенствование метеорологической информации, прогнозирование погоды и предупреждение;

g) совершенствование порядка защиты и регулирования сухопутных, прибрежных и морских экосистем;

h) поддержка устойчивого развития сельского хозяйства и борьба с опустыниванием;

i) понимание, мониторинг и сохранение биоразнообразия.

65. После того, как она будет введена в действие, ГЕОСС внесет существенный вклад в обеспечение постоянного наблюдения за состоянием окружающей среды во всем мире и в обеспечение своевременного выявления возникающих экологических проблем, имеющих широкое международное значение. Важно, чтобы правительства во всем мире могли извлечь максимум пользы из данных и других источников после того, как они будут получены через ГЕОСС. Для того чтобы самой быть в состоянии оказывать помощь правительствам в этом отношении, ЮНЕП уже принимает участие в ряде рабочих групп ГЕОСС (в частности тех, которые занимаются вопросами науки и техники, создания интерфейсов с пользователями и наращивания потенциала и разъяснительной работы), и она находится в процессе увязывания инициативы ГЕОСС с деятельностью в области раннего предупреждения и данных/информации в контексте Балийского стратегического плана по оказанию технической поддержки и созданию потенциала.

66. Наборы глобальных данных, полученных со спутника "Ландсат", которые НАСА бесплатно предоставила ЮНЕП, включают более 17 000 изображений за 1970, 1990 и 2000 годы. Они представляют собой уникальный источник информации, который можно использовать для анализа экологических изменений и обеспечения раннего предупреждения на случай возникновения экологических угроз. Эти данные были предложены 115 странам, и 72 из них уже согласились их принять. По состоянию на октябрь 2005 года данные со спутника "Ландсат" были получены 61 страной. В связи с распределением этих данных принимаются меры для организации вспомогательных курсов по работе с этой технологией в том, что касается толкования и применения спутниковых данных и соответствующего информационного регулирования.

67. Для облегчения достижения целей Балийского стратегического плана, в частности в области оказания технологической поддержки, правительства, которые еще не ответили на предложение о предоставлении им наборов данных, все еще могут это сделать. Правительства, которые уже прислали свой ответ и прошли подготовку по вопросам применения наборов данных, могут также пожелать убедиться, что полученные со спутника изображения используются в их национальных докладах об экологической перспективе.
^

С. Окружающая среда и предотвращение конфликтов


68. ЮНЕП в декабре 2003 года выступила с инициативой в области окружающей среды и предотвращения конфликтов. После этого по данной инициативе была создана группа экспертов, которая провела свое первое заседание в марте 2005 года. Была начата работа по региональной оценке состояния окружающей среды и предотвращению конфликтов в Латинской Америке и Карибском бассейне, и аналогичные мероприятия намечены для Азии и Тихого океана и Африки. Подготовленные доклады об оценках будут представлены в качестве информационного документа Совета управляющих на его двадцать четвертой сессии в 2007 году.
^

D. Руководящие положения, учебные пособия и подготовка специалистов


69. Важным элементом круга задач ЮНЕП в области экологической оценки, анализа тенденций и подготовки докладов является наращивание потенциала. Оценка потребностей, недавно проведенная одновременно с консультациями по предложению о создании механизма "Земной патруль", четко показывает, что на всех уровнях возрастает спрос на такого рода знания и экспертизу. Наряду с практическим наращиванием потенциала, например, организацией программы стипендий и стажировок, упомянутой выше в связи с ГЭП 4, ЮНЕП активно занимается разработкой учебных пособий и руководящих положений по вопросам комплексной экологической оценки, средств проведения анализа данных и передачи навыков и опыта в рамках целевых учебных курсов. Такие виды деятельности подпадают под мандат Балийского стратегического плана по оказанию технической поддержки и созданию потенциала и станут частью его будущего осуществления. Дальнейшую информацию по данному вопросу можно также найти в документе UNEP/GCSS.IX/3/Add.1.

70. Синергизм между глобальными и региональными процессами разработки руководящих положений и других средств обеспечивается посредством рабочей группы ГЭП по созданию потенциала, которая объединяет ЮНЕП, отдельные сотрудничающие центры ГЭП и отдельных лиц, обладающих специальным опытом работы в области создания потенциала.

71. Уже практически завершена подготовка нового учебного пособия по комплексной экологической оценке и отчетности, которое заложит основу для более активного в будущем наращивания потенциала на национальном уровне. Это пособие включает гендерные руководящие указания и дополняется пособием для инструкторов. Сама структура пособия облегчит ознакомление с ним регионов, что обеспечит его максимальную пригодность для групп пользователей. Тем временем в регионах создаются сети партнеров-инструкторов. Например, в Африке существует сеть профессионально подготовленных партнеров, выбранных из шести субрегионов.

72. Принятие мер по созданию потенциала предусматривается также и в специализированных областях. Например, ЮНЕП-ВЦМС координирует осуществление проекта по показателям биоразнообразия для его использования на национальном уровне, в рамках которого были разработаны оперативные национальные показатели биоразнообразия в целях оказания поддержки планированию и принятию решений в четырех участвующих странах: в Кении, Украине, на Филиппинах и Эквадоре. Этим проектом предусматривается широкое распространение разработанных подходов в порядке оказания поддержки в составлении показателей биоразнообразия другими странами и в глобальном масштабе в рамках Конвенции о биологическом разнообразии. ЮНЕП ВЦМС разработала также специальные руководящие указания относительно проведения оценки биоразнообразия и мониторинга охраняемых районов.
^

V. Выводы и возможные последствия основных результатов оценки для правительств


73. Доклады об оценке, которые были окончательно доработаны в период между двадцать третьей очередной сессией и девятой специальной сессией Совета управляющих, вместе представляют существенный финансовый вклад международного сообщества и отражают вклад натурой правительств и тысяч экспертов во всем мире. Ими было сделано необычайно большое и значительное число выводов, которые могут иметь последствия для правительств и программной деятельности ЮНЕП. Соответственно, Директор исполнитель учтет эти выводы при осуществлении программы работы на 2006 2007 годы и при подготовке проекта программы работы на 2008 2009 годы. Правительства также могут пожелать рассмотреть нижеследующие основные выводы и определить соответствующие пути реагирования на них, в индивидуальном или коллективном порядке, через соответствующие международные механизмы, включая Совет управляющих/Глобальный форум по окружающей среде на уровне министров на его двадцать четвертой сессии в 2006 году:

а) тот факт, что загрязнение воздуха внутри помещений в результате использования твердого топлива может являться причиной преждевременной смерти от 800 000 до 2,4 млн. человек в год, как это указано в ежегоднике Глобальной экологической перспективы за 2006 год, и осознание того, что связанное с использованием энергии загрязнение воздуха на большие расстояния приводит к: окислению в некоторых частях мира в результате увеличения выбросов двуокиси серы; нарушению экосистем вследствие повышенного выброса азота; отложению таких загрязнителей, как ртуть и стойкие органические загрязнители; и негативным последствиям для здоровья в результате переноса тропосферного озона. Правительства могут, индивидуально или коллективно, в том числе через региональные форумы министров по окружающей среде, пожелать:

i) принять меры к ослаблению загрязнения воздуха внутри помещений и вне их, в частности, установив и обеспечив соблюдение национальных и региональных стандартов качества воздуха, поскольку такие инвестиции зачастую перевешивают стоимость ущерба, вызываемого загрязнением, и предусматривают многочисленные преимущества, такие, как сокращение рисков для здоровья и ущерба для экосистем, в то же время приводя к сокращению выбросов парниковых газов;

ii) принять меры, в частности в рамках международного сотрудничества, экономических средств и вспомогательной политики, для обеспечения более широкого использования существующих технологий, расширяющих доступ к энергии при сокращении последствий загрязнения воздуха, в частности, это касается использования бедными слоями населения в домашних хозяйствах более чистых технологий применения энергии;

iii) вести регулярный мониторинг качества воздуха, в частности, таких вредных загрязнителей, как малые частицы, которые в некоторых частях мира не измеряются на регулярной основе;

iv) обеспечить участие пострадавших групп и групп пользователей в осуществлении программ контроля за загрязнением воздуха внутри помещений и вне их, в частности, стимулировать местных предпринимателей к внедрению новых технологий для ведения контроля за загрязнением воздуха внутри помещений;

v) установить приоритетный порядок для осуществления мер, существенным образом влияющих на сокращение загрязнителей воздуха и снижение их пагубного воздействия, например, это касается удаления свинца из бензина в странах, где это еще не сделано;

b) новые возникающие проблемы, рассмотренные в ежегоднике "Глобальная экологическая перспектива - 2006", которые связаны с экологическим влиянием практики выращивания морских видов и с общим воздействием глобального потепления на производство продовольствия. Правительства могут, на индивидуальной или коллективной основе, на соответствующих международных форумах пожелать:

i) распространить соответствующую информацию среди лиц, отвечающих за принятие решений, и тех, кто занимается практической деятельностью, и оказать содействие использованию комплексных и адаптивных систем выращивания морских видов, приводящих к уменьшению отходов, обеспечивающих защиту услуг экосистем, более полный контроль за загрязнителями и использование наиболее в региональном плане подходящих видов;

ii) принять к сведению появляющиеся научные сведения, касающиеся изменения климата и производства продовольствия. Можно было бы поддержать, чтобы такие появляющиеся сведения учитывались в рамках Международной оценки сельскохозяйственной науки и техники в целях развития и четвертой оценки Межправительственной группы по изменению климата;

с) очевидность экологических изменений, о чем свидетельствует атлас "Одна планета - много народов", и необходимость укрепления международной системы ведения постоянного наблюдения за такими изменениями, с тем чтобы можно было эффективным и соответствующим образом ослабить или адаптировать их на всех уровнях. Предлагаемая система "Земной патруль" и Глобальная система систем наблюдения за Землей являются взаимодополняющими и могли бы позволить урегулировать эту потребность, а к правительствам, научному сообществу и партнерам можно было бы обратиться с призывом играть активную роль на начальном этапе их разработки;

d) тот факт, что 60 процентов услуг экосистем, которые были изучены в рамках Оценки экосистем на рубеже тысячелетий, деградируют или же используются неустойчивым образом, включая пресную воду, рыболовство, очищение воздуха и воды и регулирование регионального и местного климата, природные опасные факторы и сельскохозяйственные вредители. В первой половине этого тысячелетия деградация услуг экосистем могла бы значительно ухудшиться, что является препятствием на пути достижения целей развития, изложенных в Декларации тысячелетия, и других международно согласованных целей в области развития. Правительства могут, на индивидуальной или коллективной основе, в частности в рамках соответствующих многосторонних природоохранных соглашений в области биоразнообразия, пожелать:

i) рассмотреть вопрос об изменении организационных и руководящих рамок с целью обеспечения более эффективного регулирования экосистем, а именно:

1. обеспечить дальнейшее включение целей в области регулирования экосистем в другие сектора и в более широкие рамки планирования процесса развития;

2. усилить координацию между многосторонними природоохранными соглашениями и другими международными экономическими и социальными учреждениями;

3. обеспечить бóльшую транспарентность и отчетность в процессах принятия решений, связанных с экосистемами, при более широком участии соответствующих заинтересованных сторон;

ii) шире использовать экономические средства и рыночные механизмы для регулирования экосистем и их услуг и управления ими. Многие услуги экосистем, такие как регулирование наводнений или контроль за эрозией, не являются предметом торговли на рынках. Возможные механизмы включают "системы ограничения промышленных выбросов с помощью квот", которые уже используются в отношении некоторых загрязнителей, выплаты за услуги экосистем от "покупателей", заинтересованных в сохранении этих услуг, "продавцам", которые могут обеспечить поддержание этих услуг, введение налогов или пошлин с учетом всех последствий или побочных эффектов конкретных видов деятельности;

iii) оказывать влияние на социальные и поведенческие модели с целью сокращения потребления деградирующих услуг экосистем и обеспечения их устойчивого использования путем ведения разъяснительно-пропагандистской работы для повышения осведомленности общественности и путем расширения возможностей таких групп, как женщины, коренное население и молодежь, которые могут частично зависеть от услуг экосистем или на которых может отразиться их деградация;

iv) стимулировать разработку и распространение технологий, предназначенных для повышения эффективности использования ресурсов или сокращения воздействия различных возбудительных факторов, таких как изменение климата и нагрузка по питательным веществам;

v) оказывать содействие ведению научных исследований и мониторинга с целью разработки показателей для касающихся биоразнообразия целей на 2010 год в рамках Конвенции о биологическом разнообразии, а также проведения постоянных, взаимодополняющих и комплексных оценок во всех масштабах, но с уделением особого внимания необходимости получения информации на национальном и субнациональном уровнях;

vi) понять необходимость уделения повышенного внимания роли услуг экосистем для благосостояния человека в рамках ГЭП-4 и Международной оценки сельскохозяйственной науки и техники в целях развития, которая будет опубликована в 2007 году. К правительствам и заинтересованным сторонам можно было бы обратиться с призывом принять активное участие в проведении в 2006 году проверочного обзора и консультаций в рамках этих двух оценок и внести свои финансовые взносы и взносы натурой в организацию этих процессов;

е) оценка 66 субрегионов, охватывающих международные речные бассейны и прилегающие моря, которая была проведена ГОМВР, подтвердила существование широкой обеспокоенности в отношении того, что давление деятельности человека ослабило способность водных экосистем оказывать важные услуги. Вопросы трансграничного загрязнения входят в число первоочередных вопросов в 20 субрегионах, при этом наиболее распространенными источниками загрязнения являются поверхностные стоки в сельском хозяйстве и промышленные и муниципальные сточные воды, в то время как неустойчивое использование пресной воды и живых ресурсов также входит в число самых приоритетных проблем. Правительства могут, на индивидуальной или коллективной основе, в частности в рамках соответствующих международных соглашений о водных ресурсах и Глобальной программы действий по защите морской среды от осуществляемой на суше деятельности, пожелать:

i) рассмотреть основные выводы региональных докладов ГОМВР и поддержать существующие региональные сети ГОМВР с целью улучшения мониторинга и ослабления дальнейшего ухудшения водной среды и ее ресурсов, в частности в качестве основы выполнения задачи, указанной в рамках цели развития 7, которая изложена в Декларации тысячелетия и заключается в том, чтобы к 2015 году сократить вдвое долю людей, не имеющих доступ к безопасной питьевой воде;

ii) оказать содействие организации исследований, мониторингу, использованию показателей и постоянному проведению взаимодополняющих комплексных оценок международных вод во всех масштабах, однако с уделением особого внимания необходимости получения информации на региональном, национальном и местном уровнях и упорядочения обеспокоенностей, касающихся водных экосистем, в секторальных планах и политике. В частности, необходимо приступить к разработке Глобальной оценке морской среды, как к тому призывает Генеральная Ассамблея в резолюции 60/30. К донорам и финансовым учреждениям, включая ФГОС, можно было обратиться с призывом поддержать эти мероприятия.


__________________



1 ISBN: 92 807 2571 8, Web: http://www.na.unep.net/OnePlanetManyPeople/index.php.

2 ISBN: 1 59726 040 1, Web: http://www.millenniumassessment.org/en/products.aspx.

3 http://www.giwa.net/.

4 UNEP-ВЦМП оказывает также поддержку в проведении оценок многосторонними природоохранными соглашениями, включая работу над подготовкой Глобальной перспективы в области биоразнообразия Конвенции о биологическом разнообразии, периодический анализ торговли СИТЕС и компиляцию оценок видов Конвенции о сохранении мигрирующих видов. Все эти три оценки будут доработаны и иметься в наличии в конце 2005 или в начале 2006 года.

5 ISBN: 0520246330.

6 Indian Ocean Islands, GIWA Regional Assessment 45b. ISSN: 1651-940X, Web:  http://www.giwa.net/publications/r45b.phtml.

7 Caribbean Sea/Small Islands, GIWA Regional Assessment 3a. ISSN: 1651-940X, Web:  http://www.giwa.net/publications/r3a.phtml.

8 Caribbean Islands, GIWA Regional Assessment 4. ISSN: 1651-940X, Web:  http://www.giwa.net/publications/r4.phtml.

9 Pacific Islands, GIWA Regional Assessment 62. ISSN: 1651-940X, Web:  http://www.giwa.net/publications/r62.phtml.

10 ISBN: 9280725254, Web: http://www.unep.org/geo/pdfs/atlantic_eo.pdf.

11 ISBN: 9280-725262, Web: http://www.unep.org/geo/pdfs/Caribbean_EO.pdf.

12 ISBN: 9280-725246, Web: http://www.unep.org/geo/pdfs/Pacific_EO.pdf.

13 ISBN: 1-56973-582-4.

14 Web: http://na.unep.net/AfricaLakes/.

15 UNEP/GC.23/CRP.5.

16 Рио-де-Жанейро (Бразилия), Манаос (Бразилия), Буэнос-Айрес (Аргентина), Гавана (Куба), Богота (Колумбия), Мехико (Мексика) и Сантьяго (Чили).

17Можно найти на веб-сайте http://geodata.grid.unep.ch/.

_______________________

* UNEP/GCSS.IX/1.

K0584231 110106 120106

Из соображений экономии настоящий документ напечатан в ограниченном количестве экземпляров. Просьба к делегатам приносить свои копии на заседания и не запрашивать дополнительных копий.







Скачать 450,1 Kb.
Дата конвертации03.08.2013
Размер450,1 Kb.
ТипДокументы
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы