«Вопросы реализации водной стратегии на территории Челябинской области» icon

«Вопросы реализации водной стратегии на территории Челябинской области»



Смотрите также:
  1   2   3   4   5   6   7   8   9
Сборник тезисов областной научно-практической конференции "Охрана водных объектов Челябинской области" 23 марта 2010 года


СОДЕРЖАНИЕ


Подтесов Г.Н. – Министр радиационной и экологической безопасности Челябинской области

«Охрана водных объектов Челябинской области»

6-14

Устинова С.А. – заместитель начальника отдела водных ресурсов по Челябинской области Нижне – Обского БВУ

«Вопросы реализации водной стратегии на территории Челябинской области»

15-19

Вильбельгер В.П. – начальник отдела водо- и лесопользования Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области

«Организация водопользования на территории Челябинской области»

20-27

Екимов А.Б. – Челябинский природоохранный прокурор

«Проблемные вопросы экологической безопасности в процессе водопользования»

28-31

Романова Г. В. – начальник отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания Управления Роспотребнадзора по Челябинской области

«Об обеспечении санитарно-эпидемиологического надзора за обеспечением населения Челябинской области доброкачественной питьевой водой»

32-35

Кулаков В.И. –генеральный директор ОАО «Челябоблводоканал»

«Реализация программы «Чистая вода»»

36-40

Пряхин Е.А. – д.б.н. ГОУ ВПО «ЧелГУ»

«Динамика состояния экосистемы Шершневского водохранилища»

41-44

Денисов С.Е. – д.т.н., заведующий кафедры «Водоснабжения и водоотведения» ГОУ ВПО ЮурГУ

«Совершенствование системы водозаборов для обеспечения водой города Челябинска»

45-51

Аликин А.Ю. – управляющий проектами ИП ГК СК «Стройком»

«Инвестиционный проект «Берега»»

52-56

Второва А.И. – ГОУ ВПО ЮУрГУ

«Анализ возможных изменений состояния реки Миасс и Шершневского водохранилища при застройке их водосборных территорий»

57-70

Каргаполова Н.Н. – начальник отдела эксплуатации ГТС и водохранилищ УЭВ Челябинской области

«О деятельности ФГУ ЭВ Челябинской области по обеспечению Челябинского промышленного района водными ресурсами»


71-73

Подвойский И.В. – Министерство сельского хозяйства Челябинской области

«Организация промышленного, любительского и спортивного рыболовства на водоемах Челябинской области»

74-78

Ныркова Г.В. – заместитель начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Челябинской области Нижне-Обского территориального управления Федерального агентства по рыболовству

«Порядок организации любительского и спортивного рыболовства на водоемах Челябинской области»

79-83

Рахимова Л.Ш. – начальник отдела особо охраняемых природных территорий Министерства по радиационной и экологической безопасности

«Особенности использования водных объектов – памятников природы регионального значения»

84-87

Устинова Л.Н. – администрация Кыштымского городского округа

«О состоянии водных объектов на территории Кыштымского городского округа»

88-96

Смирнова Г.Н. – администрация Озерского городского округа

«Охрана водных объектов в Озерском городском округе»

97-101

Нохрин Д.Ю. – Уральский филиал ГНУ Всероссийского научно-исследовательского института ветеринарной санитарии, гигиены и экологии РАСХН

«Состав и качество воды крупных водохранилищ Челябинской области»

102-104

Рогозин А. Г. – Ильменский государственный заповедник им. В.И. Ленина

«О влиянии атмосферной эмиссии промышленных предприятий Южного Урала на состав воды особо-охраняемых природных территорий»

105-109

Сутягин А.А. – ГОУ ВПО «ЧГПУ»

«Современное радиоэкологическое состояние некоторых озер средней и дальней зоны ВУРСа»

110-114

Тряпицына Г.А. – ГОУ ВПО «ЧелГУ»

«Оценка состояния экосистем промышленных водоемов ПО «МАЯК» по биологическим показателям»

115-116

Корикова Н.П. –Ильменский государственный заповедник им. В.И. Ленина

«Проблемы популяризации экологических знаний»

117-123

Попов В.П. – ГУ ДОД «Областной центр дополнительного образования детей»

«Роль учреждений дополнительного образования в изучении экологического состояния водных объектов и их охране»

124-126

Рудниченко М.И. – «Детский эколого-туристский центр» г. Копейск

«Экологический паспорт реки Еманжелинка»

127-129

Андреева О.М. – клуб «Стимул» г. Южноуральск

«Опыт работы по исследованию водных ресурсов детским объединением «Стимул»

130-132

Заикина Е.А. – МОУ СОШ №2 г. Златоуст

«Детская проектная деятельность по изучению экологического состояния гидрологических объектов»

133-135

Кнутарева Н.Г. – ООО НПП «УралВОДГЕО»

«Создание малосточных систем водопотребления травильных и гальванических производств»

136-139

Голубева Н.Е. - МП трест «Водоканал» г. Магнитогорск

«Обезвоживание осадка сточных вод на правобережных очистных сооружениях г. Магнитогорска»

140-143

Бычковских А.В. – ООО «Экотехнологии»

«Метод биологической очистки совместного удаления азота и фосфора из хозяйственно-бытовых сточных вод, внедренный в проекте «Реконструкция очистных сооружений канализации города Аши»

144-147

Андреевская И.Н. – ГОУ ВПО «ЧелГУ»

«Предложения для модернизации очистных сооружений ОАО «Челябинский цинковый завод» на основе: 1) коагуляционно-соосадительной технологии, 2) биохимической технологии»

148-151

Плешивцева Д.Е. – ГОУ ВПО ЮУрГУ

«Проблемы удаления фенола из сточных вод огнеупорного производства»

152-155

Духовная Н.И. – ГОУ ВПО «ЧелГУ»

«Адаптация системы мониторинга развития токсичных цианобактерий ВОЗ для Шершневского водохранилища»

156-159

^ Давыдова Н.А., Грибовский Ю.Г., Нохрин Д.Ю., Торчицкий А.Н., Хасанова Г.И. – Уральский филиал ГНУ Всероссийского научно-исследовательского института ветеринарной санитарии, гигиены и экологии РАСХН

«Содержание тяжелых металлов в тканях рыб водохранилищ реки Миасс»

160-163

Пташкина-Гирина О.С., Гусева О.А. - ФГОУ ВПО «ЧГАУ»

«Энергетические ресурсы напорных гидроузлов Челябинской области»

164-168

Анфилогов В.Н., Апаликова И.Ю., Лебедева И.Ю., Сухарев Ю.И., Пролубникова Т.И., Иванова А.В. – ГОУ ВПО «ЧелГУ»

«Исследование свойств гелей кремниевой кислоты»

169-172

Анфилогов В.Н., Пролубникова Т.И., Апаликова И.Ю., Лебедева И.Ю. Сухарев Ю.И. – ГОУ ВПО «ЧелГУ»

«Исследование вязкостных характеристик сорбционных коллоидных оксигидратных систем»

173-175

Анфилогов В.Н., Апаликова И.Ю., Лебедева И.Ю., Сухарев Ю.И., Мальцева Е. А., Андреевская И.Н.

«Нанокластерные подходы к бактериальной дезактивации растворов»

176-178

Анфилогов В.Н., Апаликова И.Ю., Лебедева И.Ю., Сухарев Ю.И., Пролубникова Т.И. – ГОУ ВПО «ЧелГУ»

«Исследование сорбционных свойств апплицидных гелевых систем»

179-181

Акмурзина С.Ю., Равилова А.А., Анфилогов В.Н., Апаликова И.Ю., Лебедева И.Ю., Сухарев Ю.И., Апаликов В.О. - Учалинский горно-обогатительный комбинат (УГОК) р.Башкоростан.

«Предложения для модернизации очистных сооружений Учалинского горно-обогатительного комбината (УГОК)»

182-184

Гоголева Л.М., Анфилогов В.Н., Апаликова И.Ю., Лебедева И.Ю., Сухарев Ю.И., Кузьмина Н.В., Апаликов В.О. – ГОУ ВПО ЮУрГУ

«Особенности функционирования и управления мутационной изменчивостью активного ила»

185-187

Характеристика реки Миасс на территории с. Миасское по содержанию тяжёлых металлов

Дженис Ю.А., Суздалева Т.М.

188-192






^ ОХРАНА ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Г.Н. Подтесов

Министр радиационной и экологической безопасности Челябинской области


Водные объекты Южного Урала входят в число главных природных богатств и главных природных ресурсов, которые определяют существование и развитие экономики и самого человека на территории Челябинской области.

Водные объекты Южного Урала – единственный источник воды, без которой не может жить население, существовать и развиваться промышленность, сельское хозяйство, все иные отрасли экономики и социальной сферы.

Поэтому Водным Кодексом России установлен приоритет охраны водных объектов перед их использованием.

Согласно Водного кодекса практически все водные объекты, находящиеся на территории нашей области, находятся в федеральной собственности. Федеральное законодательство устанавливает единые для России правила, нормы и требования к охране и использованию водных объектов.

Выполнение водного законодательства в полном объеме должно обеспечивать надежную охрану, исключать загрязнение и деградацию водных объектов вследствие хозяйственной и иной деятельности населения.

Решение этой задачи для нашей области особенно актуально в силу особенностей системы водных объектов на территории Челябинской области.

К таким особенностям относятся:

принадлежность речной сети области к бассейнам трех рек: Тобола, Урала и Камы, при этом более 50 % рек приходится на небольшую относительно площадь, расположенную в западной горной части области. Неравномерность распределения водных ресурсов по территории области и неравномерность стока имеющихся рек внутри календарного года определило необходимость регулирования поверхностного стока путем создания искусственных водных объектов - прудов и водохранилищ, которых на территории области более 300.

большинство рек Челябинской области протекает по территории промышленных городов и, как следствие, является приемниками промышленных и коммунально-бытовых сточных вод, поверхностного и ливневого стока. Это существенно осложняет задачу использования этих рек для целей питьевого водоснабжения. Наиболее подверженной антропогенному воздействию остается река Миасс. На участке ниже города Миасса состояние реки характеризуется как «умеренно загрязненная», ниже города Челябинска - как «грязная» или «очень грязная».

в области имеются поверхностные водные объекты, загрязненные техногенными радионуклидами вследствие аварий на производственном объединении «Маяк», а также в результате длительного сброса радиоактивных отходов в поверхностные водоемы. Река Теча на всем протяжении в пределах области исключена из хозяйственного использования.

на территории области расположены тысячи озер, в том числе особо ценные водные объекты – памятники природы регионального значения. Наиболее известные и посещаемые озера-памятники природы: Увильды, Тургояк, Подборное, Пахомово, Аргази. Эти озера интенсивно используются в рекреационных целях, в результате поверхностный сток с прибрежной территории загрязнен, значительны объемы сброса недостаточно очищенных сточных вод курортов, здравниц и баз отдыха, расположенных по берегам озер, а также значительно число нарушений режима хозяйственной и иной деятельности в пределах водоохранных зон озер. Многие озера интенсивно используются для рыбопромысловых целей.

Надзор за соблюдением водного законодательства и организацию использования водных объектов в соответствии с законодательством осуществляют территориальные органы Росприроднадзора, Роспотребнадзора, прокуратуры, Ростехнадзора, Федерального агентства водных ресурсов, Министерства сельского хозяйства России, некоторые другие органы, а также органы исполнительной власти области в соответствии с имеющимися полномочиями.

Доклады по направлениям работы этих органов запланированы в рамках сегодняшней конференции.

В целом деятельность по охране водных объектов пока не дает желаемого результата и результаты наблюдений за загрязнением водных объектов показывают, что негативное влияние хозяйственной и иной деятельности населения на качество воды в этих объектах весьма ощутимо.

Доклады по этому вопросу также запланированы.

Для определения целей, задач и приоритетов государственной политики Челябинской области в сфере охраны и использования водных объектов. Разработан План реализации Концепции.

В целях определения стратегии и приоритетных направлений государственной политики Челябинской области в сфере охраны и использования водных объектов Челябинской области в 2007-2008 годах разработана и одобрена постановлением Правительства Челябинской области от 22 мая 2008 года № 133- П, Концепция охраны и использования водных объектов Челябинской области на 2008 – 2020 годы.

В рамках реализации Концепции и в соответствие с имеющимися полномочиями Министерством по радиационной и экологической безопасности Челябинской области в 2009 году выполнено следующее:

1) Выполнены проекты определения границ водоохранной зоны трех рек и их притоков:

– р. Миасс (участок от Аргазинского до Шершневского водохранилища);

– р. Уй (Троицкий район);

– р. Ай (на территории Златоустовского городского округа).

2) Организовано наблюдение за радиационной ситуацией на реках Теча и Караболка, а также за концентрацией техногенных радионуклидов в подземных источниках питьевого водоснабжения населённых пунктов, расположенных в зоне влияния ФГУП «ПО «Маяк».

Результаты исследований за 2006-2009 годы показывает относительную стабильность радиационных показателей питьевой воды для всех населённых пунктов, расположенных в зоне влияния ФГУП «ПО «Маяк», что удельная активность техногенных радионуклидов (цезия-137, стронция-90 и трития) в воде значительно ниже уровней вмешательства, установленных нормами радиационной безопасности.

3) Продолжены работы по реализации реабилитационных мероприятий на радиационно-загрязнённых участках поймы реки Теча в пределах станции Муслюмово.

Проведена отсыпка участков общей протяжённостью 1610 м. На отсыпанных участках мощность экспозиционной дозы снизилась от 10 до 50 раз и соответствует естественному фону.

4) В рамках контроля за соблюдением требований законодательства в сфере охраны водных объектов:

Проведено 53 проверки на 25 водных объектах области. По выявленным нарушениям приняты меры административного воздействия, около 70% нарушений устранено.

В соответствии с предписаниями о выявленных нарушениях ликвидирован несанкционированный выпуск сточных вод в реку Гумбейка (МУП «Фершампенуаз» произведен капитальный ремонт КНС); демонтированы бани, сооруженные в акватории озера Половинное.

В результате совместной работы с органами прокуратуры, по решению суда была приостановлена хозяйственная деятельность (незаконный забор воды из озера Мыркай) ООО «Анита» на 60 суток. Вынесено 4 судебных решения о сносе самовольно возведенных строений на озерах Увильды и Еловое.

За нарушения водного законодательства предъявлено 260 штрафов на сумму 451,3 тыс.руб., в том числе за нарушения режима в границах ООПТ и их охранных зон предъявлено 122 штрафа на сумму 147,6 тыс.руб.

5) В целях защиты населения и объектов области от негативного воздействия вод организованы:

-работы по обеспечению безопасного пропуска паводковых вод;

-предпаводковое и послепаводковое обследование рек Гумбейка, Кызыл-Чилик, Зингейка, Нижний Тогузак

-берегоукрепление и расчистка русла рек Кыштым (Кыштымский городской округ), Гумбейка (пос. Остроленский Нагайбакского муниципального района), а также спрямление и расчистка русла реки Берсуат (Брединский муниципальный район). В результате выполнения этих мероприятий этих обеспечена безопасность в период паводков 499 человек;

- проведено понижение уровня озер Синеглазово, Аргаяш, Курги и Касарги, Большой и Малый Кременкуль, что обеспечило безопасные условия жизнедеятельности населения численностью 11594 чел.

6) С целью снабжения качественной питьевой водой населения Челябинской области, организованы мероприятия по пополнению водных ресурсов области в период паводков. Основные водохранилища области к концу половодья 2009 года были наполнены до отметок нормального подпорного уровня (НПУ). Аргазинское водохранилище было заполнено на 83,6 % объема при НПУ. Недобор составил 58 млн. куб. метров.

В 2009 году завершено строительство очистных сооружений канализации в поселке Полетаево, начатое в 200..году в рамках областной природоохранной программы. В первой половине этого года планируется выполнить пуско-наладочные работы и ввести сооружения в эксплуатацию. Тем самым будет ликвидирован основной источник загрязнения реки Миасс хозбытовыми сточными водами на участке от Аргазей до вододозабора Челябинска.

В соответствии с Планом реализации Концепции разработана и одобрена постановлением Правительства области от 17 сентября 2009 года № 217-П областная целевая программа «Чистая вода» на период до 2020 года.

Общий объем финансирования Программы составляет 31, 1 млрд. рублей, в том числе 9,6 млрд. рублей из областного бюджета.

В числе первоочередных в программу включены мероприятия по улучшению качества реки Миасс, в том числе ввод в эксплуатацию очистных сооружений канализации п.Полетаево – это основной источник загрязнения реки Миасс хозбытовыми сточными водами выше водозабора города Челябинска.

Однако не все проблемы охраны и использования реки могут быть решены на областном уровне.

Челябинский промышленный район, в который входят областной центр, а также еще шесть городов и сельских населенных пунктов с общей численностью населения 1,4 млн. человек, обеспечивается водой в объеме 445 млн. м3 в год из Аргазинского и Шершневского водохранилищ на реке Миасс

Вдоль берега Шершневского водохранилища проходит полотно железнодорожного пути Южно-Уральской железной дороги. На некоторых участках полотно расположено на расстоянии до 8 – 10 м от уреза воды.

При транспортировке нефтепродуктов и других химически опасных веществ железнодорожным транспортом на данном участке водохранилища в случае опрокидывания или схода вагонов может возникнуть ситуация, которая приведет к снижению или полному прекращению использования воды для хозяйственно-питьевых нужд населения.

Для защиты водохранилища от такого загрязнения при необходимо запроектировать и построить защитные сооружения вдоль береговой линии протяженностью 10,6 км. Стоимость работ по предварительной оценке составляет 1200 млн. рублей.

В районе города Карабаша качественный состав реки Миасс формируется под влиянием ее левобережного притока - реки Сак-Элга, водосборная площадь которой представляет собой обширную зону загрязнения тяжелыми металлами и сульфатами сформированную в результате деятельности Карабашского медеплавильного комбината.

По заказу области выполнен технический проект «Реабилитация реки Сак-Элга, Рыжего ручья и р. Аткус с целью снижения влияния загрязненного стока на качество воды Аргазинского водохранилища».

Для выполнения рабочего проекта и строительных работ потребуется не менее 250 млн. рублей.

Кроме того, в маловодный период в водохозяйственной системе Аргази – Миасс – Шершни существует дефицит воды в объеме 115 млн. м3 в год.

Это означает, в том числе, что в отдельные периоды приходится существенно сокращать сброс воды из Аргазинского водохранилища в реку Миасс и загрязняющие вещества, попадающие в реку, не разбавляются.

Для покрытия дефицита воды в 1977 году в было начато строительство комплекса гидротехнических сооружений по переброске части стока р. Уфы в р. Миасс.

За период с 1977 по 1989 год было построено Долгобродское и Кыштымское водохранилища, насосная станция производительностью 174 млн. м3 воды в год, открытый и закрытый каналы общей протяженностью 21,3 км, туннель протяженностью 1,6 км, а также производственные и вспомогательные здания и сооружения.

Для сохранения экологического состояния озера Увильды было принято решение о строительстве обводного канала Кыштым – Аргази в обход озера протяженностью 21,5 км.

За период с 1998 по 2008 годы завершено формирование русла канала и летом 2009 года проведен пробный пуск воды по каналу.

По результатам пробного попуска воды (представителями ФГУ «Челябгидрострой», Нижне-Обского бассейнового водного управления, ФГУ по эксплуатации водохранилищ Челябинской области и Министерства) была выявлена необходимость устранения строительных недоделок.

Завершение строительства комплекса гидротехнических сооружений позволит ликвидировать дефицит в подаче воды 40 процентам населения Челябинской области, значительно улучшить качество воды в Аргазинском и Шершневском водохранилищах.

Учитывая наступление маловодного периода, названный федеральный объект требуется ввести в эксплуатацию в возможно короткие сроки.

При рассмотрении органами исполнительной власти области вопросов улучшения качества воды реки Миасс и Шершневского водохранилища было признано, что одной из причин недостаточно эффективного управления водными ресурсами реки Миасс является отсутствие схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов, которая должна быть разработана в соответствии со ст. 24 Водного Кодекса РФ.

Названная схема необходима для решения и многих других задач.

Области переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов и по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации их последствий. Ежегодно выделяются субвенции федерального бюджета на реализацию этих полномочий.

Вместе с тем полномочия переданы в отношении только тех объектов, которые полностью расположены на территории области. Для Челябинской области, все крупные реки которой вытекают за пределы области, это означает выделение федеральных средств на решение маломасштабных задач. Кроме того, средства можно направлять только на мероприятия некапитального характера, что еще более сокращает область возможных действий по реализации переданных полномочий.

В этой связи в период с 2006 года по настоящее время на мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод озер Синеглазово, Аргаяш, Б. и М. Кременкуль, Курги, Касарги из областного бюджета было израсходовано 306,1 млн.рублей.

Общая сумма субвенций федерального бюджета на аналогичные цели составила 81,54 млн.руб ( сумма субвенций ФБ за 2007-2009 года).

Уважаемые участники конференции !

В августе прошлого года принята Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года.

Стратегией предусматривается введение прогрессивной шкалы платы за негативное воздействие на водные объекты в отношении сверхнормативного сброса, внедрение механизмов зачета этих платежей при инвестировании в создание водоохранных объектов, и ряд других мер, направленных на сокращение поступления загрязняющих веществ в водные объекты. Реализация этих и других заявленных Стратегией мер, безусловно, принципиально изменит заинтересованность природопользователей обеспечивать нормативную очистку сточных вод и создаст условия для более эффективной работы по сохранению и восстановлению водных объектов.

Цель нашей ежегодной конференции – это заслушать и обсудить современное состояние водных объектов, мероприятия и предложения по их охране и рациональному использованию.

Это необходимо для определения приоритетных направлений и механизмов работы по охране наших водных объектов области.


^ ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ ВОДНОЙ СТРАТЕГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИ ВОДОПОЛЬЗОВАНИИ В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ.

Середа В.В., Устинова С.А

Отдел водных ресурсов по Челябинской области

Нижне-Обского бассейнового водного управления


Одним из критериев устойчивого развития Челябинской области является надежное обеспечение населения и объектов экономики водой. Основные проблемы, с которыми сталкивается область в сфере водопользования, - это дефицит воды в маловодный период, использование в отдельных случаях воды ненормативного качества и снижения способности водных объектов к самовосстановлению.

Покрытие дефицита воды осуществляется за счет сооружения водохранилищ, забора из озер, введением на предприятиях оборотного водоснабжения и внедрения маловодных технологий.

В настоящее время заканчивается строительство трассы по межбассейновой переброске речного стока из р. Уфы в р. Миасс для водоснабжения города Челябинска. Следует отметить, что некоторые осуществленные мероприятия нанесли вред водным экосистемам и, как следствие, водообеспечению области. Нарушился круговорот веществ, равновесное состояние, уменьшилась самоочищающая способность, изменилась флора и фауна водных объектов. Возникли сложные, менее изученные и, следовательно, трудно решаемые экологические проблемы. Особенно это касается водохранилищ и озер, где прогрессируют такие явления как «цветение», зарастание, заиление, заболеваемость и гибель рыбы. Качественные изменения в водоемах отразились на водопотребителях, возникли помехи как в питьевом (города Челябинск, Миасс, Касли), так и техническом водоснабжении (города Магнитогорск, Троицк). В результате – значительные затраты на их устранение.

Проблемы водного хозяйства Челябинской области сводятся к следующему:

  • неудовлетворительное состояние хозяйственно-питьевого водоснабжения, связанное с ухудшением качества подаваемой населению воды из-за загрязнения поверхностных и подземных вод, недостаточным использованием современных методов очистки питьевой воды, неудовлетворительным состоянием водопроводных сетей;

  • неудовлетворительное качество воды в водных объектах в связи с тем, что до нормативного качества очищается только незначительная часть требующих очистки сточных вод, а также со значительным количеством загрязняющих веществ, поступающих в водные объекты с поверхностным стоком с водосборов, так согласно форме 2 ТП-водхоз (млн.м3):

    8. Водоотведение, всего

    751,27

    8.1. Водоотведение в поверхностные водные объекты, всего

    699,90

    из них:




    8.1.1. загрязненных, всего

    690,55

    в том числе:




    а) без очистки

    198,56

    б) недостаточно - очищенных

    491,99

    8.1.2. нормативно - чистых (без очистки)

    9,04

    8.1.3. нормативно-очищенных

    0,32

    8.2. Водоотведение в подземные водные объекты

    0,01

  • возрастание материального ущерба от вредного воздействия вод в связи с ухудшением технического состояния защитных сооружений, снижением объемов эксплуатационных и профилактических мероприятий, ухудшением качества прогнозов, нарушениями режима использования паводкоопасных территорий;

  • ухудшение технического состояния основных производственных фондов водного хозяйства в результате снижения финансирования и инвестиционной активности.

Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 г. № 1235-р определяет основные направления деятельности по развитию водохозяйственного комплекса России, обеспечивающего устойчивое водопользование, охрану водных объектов, защиту от негативного воздействия вод.

В Челябинской области в рамках реализации водной стратегии разработана областная целевая программа «Чистая вода» на 2009-2020 годы.

Обеспечение населения качественной питьевой водой является одним из важнейших условий повышения качества и продолжительности жизни жителей Челябинской области. Некачественная вода является прямой или косвенной причиной 80 процентов болезней. По экспертным оценкам, использование качественной питьевой воды позволит увеличить среднюю продолжительность жизни на 5-7 лет, а увеличение продолжительности жизни является одним из главных приоритетов стратегии развития Челябинской области.

В результате многолетней деятельности промышленных предприятий, предприятий жилищно-коммунальной сферы, расположенных на территории Челябинской области, образовался комплекс серьезных экологических проблем, связанных с обеспечением населения области питьевой водой нормативного качества, требующих решения программно-целевым методом.

В Челябинской области централизованным водоснабжением пользуются около 97 процентов населения, из децентрализованных источников - около 3 процентов.

Доля неудовлетворительных проб воды из водоразводящих сетей по санитарно-химическим показателям в 2009 году составила 31,6 процента, по микробиологическим показателям – 5,3 процента. Наихудшие показатели качества питьевой воды по микробиологическим показателям отмечены в Агаповском, Кизильском, Верхнеуральском, Чебаркульском, Карталинском муниципальных районах, по санитарно – химическим показателям в городах Златоусте, Карабаше, в Еткульском, Агаповском, Кизильском муниципальных районах.

На первом этапе реализации Программы предусмотрено:

  • завершение работ по техническому обследованию инженерных сооружений водоснабжения и водоотведения;

  • строительство, реконструкция и капитальный ремонт сетей водоснабжения, что позволит снизить потери питьевой воды в трубопроводах;

  • строительство и реконструкция комплексов водоподготовки в городах: Касли, Карабаше, Аше, Коркино, Еманжелинске, Копейске и других муниципальных образованиях, где в настоящее время население обеспечивается питьевой водой низкого качества;

  • строительство и реконструкция очистных сооружений канализации в городах: Златоуст, Карабаш, Челябинск, Катав-Ивановск, Аша и других населенных пунктах, что позволит прекратить сброс неочищенных сточных вод в водоемы Челябинской области;

  • реализация мероприятий по снижению загрязнения реки Миасс до плотины Шершневского водохранилища;

  • выполнение работ по установке систем доочистки воды в социально-значимых объектах области для обеспечения качественной питьевой водой;

  • заключение концессионных соглашений, привлечение частных инвестиций в жилищно-коммунальный сектор экономики Челябинской области.

Реализация задач, предусмотренных программой, позволит обеспечить 95 процентов населения Челябинской области качественной питьевой водой.

На втором этапе реализации Программы предусматривается завершение строительства сооружений по водоснабжению и водоотведению, завершение строительства либо реконструкции инженерных сетей в муниципальных образованиях области, оптимизация экономичного механизма по эксплуатации инженерных сооружений.

Сроки, объемы, источники финансирования разделов Программы осуществляются в соответствии с решениями Правительства Челябинской области.

В рамках реализации Водной стратегии отделом водных ресурсов по Челябинской области направлены в Росводресурсы предложения по осуществлению мероприятий, связанных с просвещением и информированием населения по вопросам использования и охраны водных объектов, в том числе:

  1. Внесение изменений в школьные образовательные стандарты, в частности - включение в учебные планы особенностей территории субъекта, количественные и качественные проблемы водной сферы;

  2. Широкое использование средств массовой информации и информационно-коммуникационных систем, в частности - размещать в теле/радиоэфире интерактивные аналитические передачи водной тематики;

Совершенствование взаимодействия с молодежными организациями с целью экологизации их деятельности, в частности - проведение конференций, семинаров, форумов, природоохранных акций, экскурсий.


^ ОРГАНИЗАЦИЯ ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Вильбергер В.П.

Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области


По состоянию на 01.01.2010 г. на территории области находится 227 водопользователей – это организации, имеющие собственные водозаборы из поверхностных водных объектов и выпуски сточных вод в водные объекты. Кроме того находится 184 оздоровительных учреждения – это базы отдыха, санатории, профилактории, которые используют акватории водных объектов для целей организованной рекреации.

Указанные водопользователи приобретают право пользования поверхностными водными объектами на основании разрешительных документов: лицензия на водопользование, договор водопользования и решение о предоставлении водного объекта в пользование. Право заключения договора водопользования для использования акватории водных объектов для целей организованной рекреации приобретается на аукционе.

Предоставление в пользование водных объектов для различных целей осуществляется его собственником.

Водные объекты могут находиться в федеральной собственности, собственности субъекта РФ, муниципальной, а так же в собственности физических и юридических лиц.

В соответствии с Водным кодексом РФ практически все поверхностные водные объекты, расположенные на территории Челябинской области, находятся в федеральной собственности. К таким водным объектам относятся: реки, ручьи, озёра, водохранилища, пруды, болота, родники, гейзеры, обводнённые карьеры.

В собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического или юридического лица, могут находиться только пруды и обводнённые карьеры, если указанные водные объекты располагаются в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности соответственно субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу и юридическому лицу.

По имеющейся информации, до настоящего времени муниципальными образованиями области не проведена работа по определению собственности на обводнённые карьеры и пруды, расположенные на их территориях.

ВК РФ полномочия по предоставлению в пользование водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, переданы органам исполнительной власти субъектов РФ.

Реализацию данного полномочия осуществляет Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области. Кроме того, Минпром Челябинской области осуществляет полномочие по предоставлению в пользование водных объектов, находящихся в собственности Челябинской области.

До 01.01.2007 г. существовала государственная система лицензирования. Поверхностные водные объекты предоставлялись в пользование как для забора водных ресурсов, так и для сброса сточных вод на основании лицензий на водопользование. Это входило в полномочия федеральных органов исполнительной власти. Водопользователи, осуществляющие использование водных объектов на основании лицензий, выданных до введения в действие нового водного кодекса, сохраняют права пользования водными объектами до истечения срока ид действия. Таких водопользователей 43.

Водным кодексом РФ, введенным в действие с 1 января 2007 г., государственная система лицензирования упразднена. Основаниями для приобретения права пользования водным объектом в одних случаях является договор водопользования, в других – решение о предоставлении водного объекта в пользование. При этом установлено 17 видов водопользования, для которых вообще не требуется ни принятие решения, ни заключения договора.


На основании договора водопользования предоставляются водные объекты для следующих целей:

  1. забора водных ресурсов;

  2. использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей.

На основании решений в пользование водные объекты предоставляются для:

  1. обеспечения обороны страны и безопасности государства;

  2. сброса сточных вод и дренажных вод;

  3. создания стационарных и плавучих платформ, искусственных островов, искусственных земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами;

  4. строительства ГТС, мостов, подводных и подземных переходов, а также трубопроводов, подводных линий связи и др. линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов;

  5. разведки и добычи подземных ископаемых; проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов.

За период действия нового законодательства 155 водопользователей заключили с Министерством промышленности и природных ресурсов Челябинской области 123 договора водопользования и получили 101 решение о предоставлении водных объектов в пользование. Министерством проведено 47 аукционов по приобретению права на заключение договоров водопользование на использование акватории водных объектов для рекреационных целей. По результатам аукционов было заключено 47 договоров на использование 47 участков акватории водных объектов (Увильды, Тургояк, Кум-Куль, Еловое, Кисегач).

Договор заключается на срок до 20 лет, решения – на период действия НДС (от 3 до 5 лет).

29 организаций осуществляют водопользование без разрешительных документов. Это в основном сельские организации ЖКХ, осуществляющие сброс сточных вод. Из 184 объектов рекреации только 68 (37%) имеют разрешительные документы, по 24 объектам поданы заявки.

Разрешительная документация является основным механизмом в регулировании рационального использования и охраны водных ресурсов.

В лицензиях, договорах и решениях на водопользование:

- устанавливаются допустимые объемы забора воды и сброса сточных вод, нормативы качества сбрасываемых сточных вод в водные объекты;

- устанавливается размер платы за пользование водными ресурсами для забора воды и использования акватории водных объектов, сроки и условия ее внесения;

- определяются условий использования водных объектов.

Устанавливаются права и обязанности водопользователей.

Основными обязанностями являются:

1) разработка и реализация водоохранных и водохозяйственных мероприятий, направленных на рациональное использование и охрану водных ресурсов;

2) ведение наблюдений за водным объектом и прилегающими водоохранными зонами;

3) своевременное осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

4) содержание в исправном состоянии очистных и гидротехнических сооружений;

5) ведение в установленном порядке учета забора воды и сброса сточных вод.

Минпромом ежеквартально проводится анализ выполнения условий договоров и решений на водопользование. Информация по водопользователям, не выполняющим условия водопользования, направляется в ведомства, осуществляющие государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов - Управление Росприроднадзора по Челябинской области и Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области для принятия мер административного взыскания.

Мероприятия по рациональному использованию и охране водных ресурсов, требующие вложения финансовых средств, водопользователями выполняются неудовлетворительно. Практически не ведётся установка водоизмерительной аппаратуры на водозаборах и выпусках сточных вод. Только 96 (49%) из 196 водозаборных сооружений и 66 (22%) из 302 выпусков сточных вод оснащены системами учёта воды. Объёмы забранной воды и сброшенных сточных вод, учтённых водоизмерительной аппаратурой, составляют соответственно 55% и 58%. Не ведётся строительство оборотных систем водоснабжения. Предприятиями ЖКХ в малых объёмах ведутся работы по ремонту сетей водопровода, о чём говорят большие потери воды при транспортировке – 137 млн. куб. метров. На протяжении многих лет не решаются вопросы по реконструкции и строительству очистных сооружений канализации. По данным водного государственного кадастра объём сброса загрязнённых сточных вод в водные объекты составляет 98% от общего объёма сбрасываемых сточных вод (700,0 млн. куб м. в 2009 г.). Объём нормативно очищенных сточных вод составляет 0,04% (320 тыс. куб. м), нормативно чистых 1,3% (9 млн. куб. м)

Причинами создавшейся ситуации являются существенные недоработки в действующем законодательстве.

Во-первых: ВК РФ предусматривает принудительное прекращение права пользования водным объектом по решению суда при использовании водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации.

Однако в самом ВК РФ и в административных регламентах по осуществлению Федеральным агентством водных ресурсов государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование не прописан чётко порядок исполнения административной процедуры по принудительному прекращению права пользования водными объектами. Не установлено, по предписанию какого органа исполнительной власти готовится предупреждение о досрочном прекращении действия договора водопользования.

Во-вторых: отсутствуют экономические рычаги воздействия при использовании водного объекта без наличия права на его использование.

Ранее законодательством предусматривался пятикратный размер ставки платы за безлицензионное водопользование как за забор воды так и за объём сброса сточных. Существующее законодательство не предусматривает такую меру экономического воздействия. Кроме того, отменена плата за объем сброса сточных вод.

В настоящее время существует два вида платы за пользование водными объектами с целью забора воды:

1) водный налог – платят водопользователи, осуществляющие водопользование на основании лицензий;

2) водный платёж – платят водопользователи, осуществляющие водопользование на основании договоров.

При этом ставки платы за 1 тыс. куб. метров одинаковые.

Порядок платы за пользование водными объектами в случае отсутствия договора водопользования законодательно не установлен. В случае использования водного объекта без договоров водопользования на основании письменных рекомендаций Минфина РФ организации платят водный налог.

Единственная мера наказания за использование водных объектов без договоров и решений на водопользование предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях - наложение административного штрафа: на должностное лицо - в размере от 500 до 1000 рублей, на юридическое лицо – от 5 до 10 тыс. рублей. Мера крайне низкая и неэффективная.

В-третьих: в существующих нормативных правовых документах отсутствует взаимосвязь между решениями о предоставлении водных объектов в пользование для сброса сточных вод и разрешениями на сброс загрязняющих веществ в водные объекты. Как было сказано ранее право пользования водными объектами для сброса сточных вод возникает при наличии у водопользователя решения. Понятно, что сточные воды и находящиеся в них загрязняющие вещества неотделимы друг от друга. Тем не менее, выдача Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору разрешений на сброс загрязняющих веществ в водные объекты осуществляется без учёта наличия права на пользование водным объектом.

Административным регламентом по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду в составе документов для получения Разрешения не предусмотрено представление водопользователем Решения.

Разрешения на сброс загрязняющих веществ территориальными органами Ростехнадзора выдаются на стадии согласования проектов НДС. Это приводит к тому, что водопользователь получает разрешение на сброс загрязняющих веществ, не имея при этом права на пользование водным объектом для сброса сточных вод. Некоторые организации, которые по причине разных обстоятельств не могут или даже не пытаются получить Решение, самовольно используют водные объекты, но при этом плату за сброс загрязняющих веществ осуществляют на основании Разрешений.

Например: в 2009 г. предприятию ЖКХ г. Озёрска было отказано в выдаче решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод. Предприятие повторно за выдачей решения в Минпром не обращалось, потому что имеет разрешение на сброс загрязняющих веществ.

Кроме того, Кодексом РФ об административных правонарушениях не предусмотрены меры административных взысканий за сброс загрязняющих веществ в водные объекты без наличия Разрешения.

Отсутствие эффективной меры наказания за использование водных объектов без договоров водопользования и решений является одной из главных причин неудовлетворительного выполнения предприятиями водоохранных мероприятий, направленных на рациональное использование и охрану водных ресурсов.

4. Хотелось бы сказать о нормативах допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Правительства Российской Федерации полномочия по утверждению НДС возложены на Федеральное агентство водных ресурсов по согласованию с Росгидрометом, Ростехнадзором, Роспотребнадзором и Федеральным агентством по рыболовству.

Практически всем водопользователям территориальными органами указанных ведомств утверждаются разрешённые объёмы сброс сточных вод значительно превышающие фактические объёмы сброса, а иногда и проектные производительности очистных сооружений. Это приводит к искусственному завышению разрешённых объёмов загрязняющих веществ в водные объекты по сравнению с фактическими параметрами и даёт возможность многим водопользователям избежать 25 кратные платежи за сброс загрязняющих веществ.

Кроме того, отданы на откуп самим водопользователям мероприятия по снижению сбросов загрязняющих веществ. Указанные мероприятия не являются приложением к НДС и поэтому не согласовываются и не утверждаются ведомствами, которые согласовывают и утверждают НДС. Мероприятия разрабатываются и утверждаются самими водопользователями.

Необходимо законодательно урегулировать этот вопрос. Мероприятия должны согласовываться и утверждаться на стадии согласования и утверждения НДС.

Для эффективного регулирования использования и охраны водных ресурсов необходима доработка нормативно правовой базы по вышеперечисленным вопросам.


^ ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ПРОЦЕССЕ ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Екимов А.Б.

Челябинская природоохранная прокуратура


Водная стратегия Российской Федерации определяет основные направления развития водохозяйственного комплекса, обеспечивающего устойчивое водопользование, охрану водных объектов, защиту от негативного воздействия вод. Закрепляет базовые принципы по сохранению водных экосистем. В водные объекты сбрасывается более 72% недостаточно очищенных сточных вод, 17% загрязненных и только 11% сбросов очищаются до установленных нормативов. Со стоками в поверхностные водные объекты поступает 11 млн. т. Загрязняющих веществ. Среди основных загрязнителей выделяются предприятия жилищно-коммунального хозяйства, промышленного и агропромышленного комплекса, на долю которых приходится 90% общего объема сбросов, причем 60% сбрасывает жилищно-коммунальное хозяйство. Отмечена высокая степень воздействия на водные объекты рассредоточенного стока с сельскохозяйственных и селитебных территорий. В совокупности эти факторы определят высокий уровень антропогенного загрязнения водных объектов, вызывающий деградацию рек, водохранилищ, озерных систем, ухудшение качества вод поверхностных питьевых водных объектов, среды обитания водных биоресурсов. Большинство водохозяйственных участков Российской Федерации характеризуются высокой степенью загрязнения водных объектов и низким качеством воды.

Закрепленные в Водной стратегии РФ экологические реалии могут быть наглядно проиллюстрированы на примере качества воды водных объектов, расположенных на территории Челябинской области.

Непростое положение дел в сфере водопользования в настоящее время также определяют климатические, изменения гидрологического режима водных объектов, составляющих основу водохозяйственной системы региона и особенно это актуально в условиях наступающего маловодного периода. Состояние р. Миасс, не может не вызвать озабоченности. Река интенсивно используется для приема хозбытовых стоков, её притоки омывают сельхоз территории, крупные городские образования. Это способствует переносу загрязняющих веществ в водохранилища.

По данным Российского государственного гидрологического института

-глобальное изменение климата напрямую отразилось на речной системе. С 1980-х годов увеличился зимний сток рек, уменьшилась продолжительность ледового периода. Факторы, благоприятствующие гидроэнергетике, вместе с тем повышают экологические риски, связанные с возможным причинением ущерба водным ресурсам, в т.ч. и в результате разрушения водной стихией переходов через реки нефтегазопроводов.

В Челябинской области р. Миасс – водная артерия, питающая питьевые источники водоснабжения Аргазинское и Шершневское водохранилища, подвержена интенсивному техногенному воздействию в результате сброса недостаточно очищенных и не очищенных хозяйственно-бытовых стоков, инее соблюдения режима водоохранных зон на территории поселений. Сказывается недостаточная прочность Шершней. В условиях маловодия эти факторы определяют гидрологический и гидрохимический режимы источников питьевого водоснабжения.

Областной центр расположен ниже по течению основных антропогенных источников загрязнения р. Миасс, начало которым положено коммуникациями водоотведения Миасского городского округа. Их неудовлетворительное состояние заставило прокуратуру обратиться в суд с иском и взыскать причиненный в результате сброса неочищенных стоков ущерб с ОАО «Миассводоканал» 1995 т.р. Рассматривается иск о понуждении этого предприятия выполнить водоохранные мероприятия, направленные на недопущение несанкционированных сбросов и реконструкцию сооружений.

Проблемными, без преувеличения являются вопросы водоотведения и поддержания режима прибрежных зон малых рек, впадающих в р. Миасс на территории Карабашского городского округа. Водосбор влияет на качество воды Аргазинского водохранилища, поэтому обеспечение водноэкологической безопасности на этих территориях имеет важное значение. Также был удовлетворен иск прокуратуры о выносе карабашской свалки с водосборной площади.

Устаревшие во всех смыслах, изношенные ОСК Миасского, Карабашского городских округов, поселений Аргаяшского, Сосновского районов, зарегулированных на р. Миасс, пополняемых стоком малых рек и Сак-Елга, Биргильда ведет к возрастанию антропогенной нагрузки на водоемы.

Водоотведение с этих территорий, как показывает практика прокурорского надзора, не способствует оздоровлению экологической, санитарной ситуации. Инфраструктура объектов водоотведения, создавалась в прошлом столетии и в настоящее время не может обеспечить благоприятные условия жизнедеятельности населения, полноценного удовлетворения потребностей в водных, рекреационных ресурсах. Назрел вопрос её модернизации.

В свете намечаемого президентом РФ курса, необходимо, наряду с обеспечением проектных режимов эксплуатации действующих ОСК, принять действенные меры по скорейшему строительству и вводу в эксплуатацию очистных сооружений и объектов водоотведения с учетом экологических требований – применения наилучших существующих технологий, основанных на современных научных достижениях. Обеспечить благоустройство водоохранных зон.

В Челябинской области этому процессу положено начало. Принята областная программа Чистая вода, реализация, которой должна обеспечить состояние защищенности природной среды, водных объектов и жизненно важных интересов населения области от антропогенного воздействия хозяйственной деятельности на качество вод водных объектов. Хочется надеяться, что природные свойства воды мы будем ощущать не только в её бутилированном виде, но и как и прежде из естественных природных объектов.

Есть и первые практические примеры результатов совместной деятельности госструктур и общественности в деле наведения экологического порядка в данной сфере. Завершено строительство новых очистных в п. Полетаево Сосновского муниципального района. Пусконаладочные работы планируется начать весной с.г.

Вместе с тем предстоит выполнить большую работу по восстановлению малых рек, питающих р. Миасс, ликвидации накопленного экологического вреда.

Природоохранной прокуратурой в этом жизненно важном направлении принимаются меры гражданско-правового, административного характера. К органам местного самоуправления предъявляются в судебном порядке исковые требования в интересах РФ и жителей региона, направленные на обеспечение экологических прав, нормативно-технических требований при эксплуатации объектов водоотведения и на благоустройство прибрежных зон.

В целях недопущения усугубления неблагополучной водноэкологической обстановки в регионе, складывающейся в последнее время, необходимо обеспечить участие общественности и всех заинтересованных в вопросах обеспечения экологической безопасности структур в повседневной водоохраной деятельности по выявлению, пресечению и профилактике правонарушений, совершенствованию форм взаимодействия, просвещения и нормотворческой работы.


^ О СОСТОЯНИИ И МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ХОЗЯЙСТВЕННО-ПИТЬЕВОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Романова Галина Васильевна

^ Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области,

г. Челябинск.


Вода является не только основой жизни на Земле, но и существенным фактором формирования здоровья населения и качества жизни. На Саммите в Йоханнесбурге в 2002 г. проблема обеспечения населения достаточным количеством доброкачественной воды была поставлена в числе основных в деле реализации стратегии устойчивого развития человеческого сообщества, а период 2005-2015 гг. провозглашен ООН декадой «Вода для жизни».

Состояние питьевой воды вызывает особое беспокойство Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). Это связано с тем фактом, что 80% заболеваний обусловлено употреблением загрязненной воды.

По данным Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 28% населения нашей страны употребляют воду с высоким уровнем минерализации, что повышает риск заболевания населения сердечно-сосудистой патологией и мочекаменной болезнью.

⅓ населения страны употребляет воду с высоким содержанием железа, что повышает риск аллергизации населения.

85 млн. человек в стране употребляют воду со значительным недостатком фтор-иона.

Низкий уровень внедрения современных технологий водоочистки, высокая изношенность разводящих сетей, территориальные особенности источников водоснабжения, обуславливающие дефицит или избыток биогенных элементов, являются одним из факторов, оказывающих негативное влияние на здоровье населения.

В Челябинской области имеют место те же проблемы, что и в Российской Федерации: наличие источников водоснабжения с высоким уровнем жесткости (Кизильский, Варненский, Красноармейский районы), железа (Красноармейский, Аргаяшский, Увельский, Кунашакский, Еткульский районы); отсутствие организации 1 пояса зоны санитарной охраны на 88 источниках питьевого водоснабжения (Верхнеуральский, Еткульский, Нязепетровский, Красноармейский, Чебаркульский районы и др.); наличие безхозяйных водопроводов; неудовлетворительное состояние сетей и водопроводных сооружений.

Подземные водоисточники, в основном сельских населенных пунктов, не имеют разработанных и утвержденных проектов зон санитарной охраны (ЗСО) источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения и водопроводов. Всего по области имеют утвержденные проекты ЗСО 94 подземных источника из 1223.

Поэтому проблема обеспечения населения области доброкачественной питьевой водой требует комплексного решения и целенаправленных действий Министерств и ведомств муниципальных образований, хозяйствующих субъектов и надзорных органов.

Надзор за обеспечением населения доброкачественной питьевой водой является приоритетным в деятельности специалистов Управления Роспотребнадзора по Челябинской области.

На основании анализа санитарно-эпидемиологической ситуации в области, материалов выполненных надзорных мероприятий и данных лабораторных исследований качества питьевой воды, подаваемой населению области, ежегодно готовится материал и заслушивается на заседании Совета Безопасности Челябинской области: «О состоянии и мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологической безопасности объектов питьевого водоснабжения на территории Челябинской области».

Главами муниципальных образований и владельцами водопроводов проделана определенная работа по улучшению водоснабжения населения области, о чем свидетельствуют показатели качества питьевой воды:

 

Удельный вес нестандартных проб питьевой воды по санитарно-химическим показателям

Удельный вес нестандартных проб питьевой воды по микробиологическим показателям

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

г. Челябинск

12

8,8

6,4

14

5,7

3,6

2,6

4,6

Челябинская область

22,1

15,7

13,4

12,5

7,1

6,8

4,8

4,7

Российская Федерация

17,2

17,5

16,9




6,4

5,8

5,3




УРФО

26,9

25,7

23,9




5,2

5,2

4,4





Санитарно-химические показатели улучшились с 22,1% до 12,5% и лучше показателей по Российской Федерации и УрФО. Микробиологические показатели также имеют тенденцию к улучшению с 7,1% до 4,7%.

Наряду с тем, что качество питьевой воды в целом по Челябинской области имеет тенденцию к улучшению, в ряде муниципальных образований показатели качества значительно хуже средних по области и составляет по микробиологическим показателям: Октябрьский район 13,6%; Варненский район 20,1%, Брединский район 20,8%.

Приоритетными задачами на 2010 год являются:

  • Обеспечение надзора за реализацией утвержденных программ по улучшению качества питьевой воды в Челябинской области.

  • Обеспечение надзора за организацией I пояса ЗСО подземных источников на территориях, в первую очередь в Верхнеуральском, Красноармейском, Нязепетровском районах.

  • Ужесточение контроля за режимом эксплуатации II пояса ЗСО водоисточников.

  • Принятие мер по оборудованию водопроводов Красноармейского, Агаповского, Кизильского, Верхнеуральского районов обезжелезивающими и обеззараживающими установками.

  • Рекомендовать органам местного самоуправления провести инвентаризацию подземных источников питьевого водоснабжения, нецентрализованных источников питьевого водоснабжения, в том числе учесть бездействующие, незатампонированные скважины, а также источники с неудовлетворительным санитарно-техническим состоянием, завершить работы по определению балансодержателей водопроводов и сетей.

Позитивные изменения в обеспечении населения питьевой водой создадут удовлетворительные социально-бытовые и санитарно-эпидемиологические условия жизни и, в конечном итоге, положительно скажутся на физическом и духовном здоровье населения области.


^ РЕАЛИЗАЦИЯ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «ЧИСТАЯ ВОДА» НА ТЕРРИТОРИИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010-2020 ГОДЫ.

Открытое акционерное общество «Челябоблводоканал»,

город Челябинск


Уважаемые дамы и господа в 2009 году постановлением Правительства Челябинской области № 217-П от 17.09.09 года была принята областная целевая программа «Чистая вода» на территории Челябинской области.

Основной цель Программы: бесперебойное обеспечение населения Челябинской области питьевой водой нормативного качества в достаточном количестве.

Основные задачи:

  1. снижение загрязнения водных объектов, используемых для целей питьевого водоснабжения, и сохранение их запасов;

  2. повышение эффективности работы существующих систем водоснабжения и строительство новых;

  3. повышение устойчивости систем водоснабжения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

  4. создание условий для привлечения внебюджетного финансирования на принципах государственно-частного партнерства, стимулирование долгосрочных частных инвестиций в сектор водоснабжения и водоотведения;

  5. совершенствование системы управления в сфере обеспечения населения питьевой водой.

Для реализации Программы предусматривается следующий механизм:

  1. софинансирования мероприятий Программы из бюджетов всех уровней с использованием средств, полученных в результате установления инвестиционной надбавки к тарифам на водоснабжение, водоотведение и транспортировку воды;

  2. государственно-частного партнерства на основании Закона Челябинской области от 24.09.2009 г. № 475-ЗО «Об участии Челябинской области в государственно-частном партнерстве»;

  3. концессионных соглашений, проводимых в форме открытого конкурса, на основании Федерального закона от 21 июля 2005г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»;

  4. а также в других формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации и Челябинской области, общему механизму реализации Программы, таких как:



Мониторинг реализации Программы осуществляется государственным заказчиком-Министерством строительства инфраструктуры и дорожного хозяйства.

Для реализации Программы и в целях совершенствования управления объектами водоснабжения и водоотведения, а также создания условий для привлечения частных инвестиций в экономику отрасли Правительство Челябинской области по представлению Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области определило уполномоченную организацию по реализации Программы - ОАО «Челябоблводоканал», в соответствии с договором от 12.01.2010 года между Правительством Челябинской области в лице первого заместителя Губернатора Челябинской области В.Н. Дятлова и ОАО «Челябоблводоканал».

2010-2011 года включают подготовительные работы, такие как:

  1. Обследование объектов и разработка технико-экономических обоснований (или обоснований инвестиций);

  2. Разработка и утверждение исполнительным и представительным органом местного самоуправления муниципальных целевых программ «Чистая вода»;

  3. организация разработки бизнес планов по объектам водоснабжения и водоотведения;

  4. организацию работы по привлечению инвестиций в отрасль;

  5. организация комплекса технических мероприятий, включающего в себя разработку проектно-сметной документации, проведение государственной экспертизы проектов;

  6. разработка инвестиционных программ;

  7. выполнение комплекса организационно-финансовых мер, включающего в себя подготовку и согласование тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения;

  8. организация разработки и проведения инвестиционных конкурсов по объектам водоснабжения и водоотведения;

  9. начало выполнения полного комплекса работ по развитию систем водоснабжения и водоотведения согласно перечня мероприятий на 2010 год представленного в приложении 4 к постановлению правительства №217-П от 17.09.09 года.

По результатам на март 2010 года выполнено следующие:

  1. Уполномоченной организацией по реализации Программы заключены соглашения и договора с 33 муниципальными образованиями Челябинской области на оказание помощи по разработке и реализации программ «Чистая вода» на территориях.

  2. Разработано 16 муниципальных программ «Чистая вода» в следующих районах:

  • Каслинский городской округ;

  • Озерский городской округ;

  • Снежинский городской округ;

  • Красноармейский муниципальный район;

  • Еткульский муниципальный район;

  • Еманжелинский муниципальный район;

  • Увельский муниципальный район;

  • Брединский муниципальный район;

  • Усть-Катавский городской округ;

  • Катав-Ивановский муниципальный район;

  • Верхнеуфалейский городской округ;

  • Агаповский муниципальный район;

  • Карталинский муниципальный район;

  • Локомотивный городской округ;

  • Троицкий муниципальный район;

  • Сосновский муниципальный район;

  1. Программы приняты в 7 муниципальных образованиях:

  • Каслинский городской округ;

  • Озерский городской округ;

  • Снежинский городской округ;

  • Еткульский муниципальный район;

  • Увельский муниципальный район;

  • Брединский муниципальный район;

  • Верхнеуфалейский городской округ;

  1. Разработано 4 конкурсных документации для проведения инвестиционных конкурсов по объектам водохозяйственного комплекса в городах Касли, Озерск, Еткуль и Верхний Уфалей.

  2. Объявлено 2 инвестиционных конкурса:

  • Открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения на строительство системы водоснабжения города Касли;(конкурс состоялся).

  • Открытый конкурс право заключения концессионного соглашения на строительство канализационных очистных сооружений города Озерска, II очередь биологическая очистка, и эксплуатацию механической и биологической очистки (конкурс не состоялся).



^ ДИНАМИКА СОСТОЯНИЯ ЭКОСИСТЕМЫ ШЕРШНЕВСКОГО ВОДОХРАНИЛИЩА

Пряхин Е.А., Ячменев В.А., Ходоровская Н.И.

ГОУ ВПО «Челябинский государственный университет», г. Челябинск


Анализ многолетней динамики (рис. 1) состояния Шершневского водохранилища показал, что по показателю среднего коэффициента водообмена в летние месяцы за период с 1989 г по 1999 колебался от 0,057 до 0,17 (за исключением многоводного 1994 г.). Последние 10-и летие характеризуется относительно более высоким уровнем водообмена – коэффициент водообмена колебался в диапазоне от 0,16 до 0,42 (за исключением маловодного 2004 г.).



Рис. 1 - Динамика среднего коэффициента водообмена Шершневского водохранилища (средние показатели за летние месяцы)


В тоже время содержание в воде Шершневского водохранилища веществ, способных оказывать влияние на состояние экосистемы – концентрация фосфат-ионов, нитрат-ионов, нитрит-ионов, не претерпевала существенных закономерных изменений. Исключением в этом ряду является концентрация ионов аммония, для которых выявлен полжительный многолетний тренд.

При анализе состояния экосистемы Шершневского водохранилища по биологическим показателям видно, что начиная с 1970-х годов, и по настоящее время наблюдается рост количественного развития фитопланктона (рис. 2).

В составе фитопланктона за весь исследуемый период преобладали цианобактерии (синезеленые водоросли). По показателям количественного развития, видового состава фитопланктона Шершневское водохранилище в соответствии с руководящим документом РД 52.24.620-2000 можно отнести к водоемам со средним уровнем антропогенного эвтрофирования.

Антропогенное воздействие, выраженное в дополнительном поступлении в водные объекты органических и неорганических веществ приводит к увеличению нагрузки на трофические цепи, нарушается естественное равновесие между абиотической и биотической составляющими, экосистема становится менее устойчивой. При этом происходит упрощение отношений биоценоза с окружающей средой и, как следствие, его организационная деградация, приводящая к экологическому регрессу. Антропогенный экологический регресс проявляется обычно в уменьшении видового разнообразия, пространственно – временной гетерогенности, увеличении энтропии, упрощении межвидовых отношений в трофической цепи, значительному увеличению интенсивности метаболизма биоценоза. В руководящем документе РД 52.24.633 – 2002 приведена классификация водных экосистем по уровню экологического регресса. В соответствие с этим документом водные экосистемы подразделяются на 3 класса: 1 класс – антропогенное напряжение с элементами экологического регресса; 2 класс – элементы экологического регресса; 3 – экологический регресс.




Рис. 2 - Многолетняя динамика количественного развития фитопланктона в Шершневском водохранилище (средние значения за вегетационный период)


В соответствие с этим документом было проведена оценка состояния экосистемы Шершневского водохранилища. По показателям общей численности макрозообентоса, относительной численности групп олигохет, общей численности фитопланктонных сообществ экосистема Шершневского водохранилища может быть отнесена к 1 классу.

Исследования, выполненные в 2009 г. показали, что по показателям общей численности бактериоплантона, относительной численности коловраток в зоопланктонном сообществе, относительной численности доминирующих видов зоопланктонных сообществ экосистема Шершневского водохранилища может быть отнесена ко 2 классу.





страница1/9
Дата конвертации03.08.2013
Размер2,04 Mb.
ТипДокументы
  1   2   3   4   5   6   7   8   9
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы