Учебное пособие Бишкек 2008 Учебное пособие «Права женщин на землю» icon

Учебное пособие Бишкек 2008 Учебное пособие «Права женщин на землю»



Смотрите также:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   23



Мини-лекция (20 мин.)

^ Тема: Права и обязанности землевладельцев и землепользователей


1. Права землепользователей

2. Обязанности землепользователей

3. Обязательные платежи:

  • земельный налог

  • социальные выплаты

  • оплата за услуги по подаче поливной воды

Права и обязанности землевладельцев и землепользователей рассмотрены в Земельном кодексе КР и Законе КР «О крестьянском хозяйстве». Если в данном кодексе кодексе говорится о правах и обязанностях собственника земельного участка и землепользователя, то в законе речь идет о правах и обязанностях владельцев - членов крестьянского хозяйства.

Собственники земельного участка и землепользователи могут осуществлять свою деятельность в виде крестьянского хозяйства без образования юридического лица или с образованием юридического лица.

Перечни прав и обязанностей специально даны без сокращений, чтобы тренер мог в них хорошо ориентироваться.


1. Права землепользователей:

  1. осуществлять все виды деятельности, предусмотренные законодательством КР;

  2. самостоятельно хозяйствовать на земле, используя ее по целевому назначению;

  3. пресекать любые попытки нарушения права на земельный участок, вторжения на земельный участок помимо их воли;

  4. иметь в собственности, покупать или иным образом приобретать, продавать, закладывать и осуществлять иные вещные права на имущество в порядке и на условиях, установленных законодательством КР;

  5. иметь право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных и иных культур и насаждений, на произведенные сельскохозяйственные и иные культуры, полученные в результате использования земельного участка, и доходы от ее реализации;

  6. использовать в установленном порядке находящиеся на земельном участке мелкие месторождения общераспространенных полезных ископаемых, имеющие выход на дневную (земную) поверхность, лесные угодья, водные объекты, а также эксплуатировать другие полезные свойства земли;

  7. совершать гражданско-правовые сделки с правом на земельный участок с ограничениями, установленными законодательством КР;

  8. получать право на возмещать убытки в случаях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики;

  9. возводить в установленном порядке здания и сооружения, не противоречащие целевому назначению земельного участка, с соблюдением архитектурно-планировочных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных специальных требований (норм, правил, нормативов);

  10. привлекать заемные средства;

  11. проводить оросительные, осушительные, культурно-технические и другие мелиоративные работы в соответствии с установленными строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;

  12. распоряжаться самостоятельно производимой продукцией и доходами от ее реализации;

  13. заниматься в установленном порядке подсобным промыслом и переработкой сельскохозяйственной продукции,

  14. участвовать в создании кооперативов и ассоциаций, объединений, союзов, не запрещенных законом, и осуществлять свои права по отношению к ним в порядке, установленном законодательством КР;

  15. создавать резервный и иные фонды, вкладывать средства в банки и другие кредитные учреждения, в ценные бумаги и иное имущество;

  16. осуществлять внешнеэкономическую деятельность в порядке, установленном законодательством КР;

  17. осуществлять иные права, необходимые для достижения целей, не противоречащие законодательству КР.


Кроме того, статьей 14 Закона КР «Об основах государственных гарантий обеспечения гендерного равенства» регламентируется равный доступ к землепользованию. В частности, в законе отмечается: «Государство обеспечивает лицам разного пола равное право пользования земельным участком, которое предоставляется, передается в бессрочное (без указания срока) или срочное (временное) пользование. Права на землю в равной мере защищены для лиц разного пола».


РТ: С учетом большого переченя прав землепользователей, нет необходимости раскрывать каждый пункт. Многие люди имеют достаточное представление об этом. Лучше акцентировать внимание на основных, часто нарушаемых правах. Обязательно указать те права, которые участники семинара не назвали в своем перечне.


^ 2. Обязанности землепользователей


Если по правам имеется больше 18 положений, то обязанностей всего 10 позиций. Однако именно их нарушение может привести к различным видам ответственности, вплоть до изъятия земли или лишения свободы.


^ Землепользователи обязаны:

  1. использовать земельные угодья эффективно, в соответствии с их целевым назначением, повышать плодородие почв, применять современные технологии сельскохозяйственного производства, не допускать ухудшения экологической обстановки в результате своей хозяйственной деятельности, осуществлять комплекс мероприятий по охране земель, предусмотренных законодательством КР;

  2. соблюдать требования по охране окружающей природной среды;

  3. не ухудшать плодородие почв, применять системы земледелия и использовать рациональные методы возделывания культур;

  4. вносить земельный налог или арендную плату за землю своевременно, а также производить другие обязательные платежи, предусмотренные законодательством КР;

  5. не нарушать права собственников и землепользователей смежных земельных участков;

  6. соблюдать порядок пользования лесными, водными и другими природными ресурсами;

  7. соблюдать при осуществлении на земельном участке строительства действующие архитектурно-планировочные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические и иные специальные требования (нормы, правила, нормативы);

  8. представлять своевременно в государственные органы установленные Правительством КР сведения о состоянии и использовании земель и природных ресурсов;

  9. обеспечивать предоставление сервитута в порядке, предусмотренном законодательством КР.


Собственники земельных участков и землепользователи могут иметь и другие обязанности, предусмотренные законодательством и документами о праве на земельный участок.


РТ: Учитывая важность перечисленных обязанностей землепользователей, надо вкратце раскрыть каждый пункт. Не надо читать все подробно. Больше акцентировать внимание на основных часто не соблюдаемых обязанностях, за которые могут привлечь к ответственности. Обязательно указать те обязанности, которые участники семинара не назвали в своем перечне.


^ 3. Обязательные платежи


Для собственника и арендатора земли обязательными платежами являются:

  • земельный налог,

  • социальные выплаты в Социальный фонд,

  • оплата за услуги по подаче поливной воды.


1) Земельный налог – форма государственной платы за пользование земельным участком. Обязанность граждан уплачивать налоги закреплена в Конституции Кыргызской Республики.

^ Плательщиками земельного налога, согласно статье 175 Налогового кодекса КР, являются землевладельцы, независимо от форм собственности, права землевладения. В случаях предоставления земельного участка в аренду плательщиком налога является арендодатель (статья 178 Налогового кодекса КР). Объект налогообложения – земельный участок (сельскохозяйственные угодья и земли несельскохозяйственного назначения). Земельный налог начисляется исходя из его площади.

Земельный налог уплачивается по месту нахождения земельного участка.

Ставки земельного налога устанавливаются ежегодно Законом КР «О базовых ставках единого сельскохозяйственного налога за право пользования сельскохозяйственными угодьями, земельными участками, предоставленными землепользователям в городской и сельской местностях».


^ 2) Социальные выплаты

Понятие социального страхования раскрывает статья 1 Закона КР «О государственном социальном страховании».

Государственное социальное страхование является системой гарантированных государством видов обеспечения застрахованных лиц при утрате ими заработка или дохода вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, старости, потери кормильца и смерти за счет обязательных страховых взносов работодателей и граждан.


Виды социального обеспечения:

  • пенсионное обеспечение,

  • ритуальное пособие (на погребение),

  • компенсация затрат на обязательное медицинское страхование.


Ставки тарифов страховых взносов для крестьянских (фермерских) хозяйств равны базовой ставке земельного налога с уплатой до 25 июля и до 25 декабря текущего года равными долями, согласно Закону КР «О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию».

Внесенные суммы страховых взносов распределяются между трудоспособными членами хозяйства в зависимости от трудового вклада и заносятся на личный страховой счет каждого.


^ 3) Оплата за услуги по подаче поливной воды

Статья 5 Закона КР «О воде» приравнивает оплату услуг по подаче воды из государственных водохозяйственных систем к обязательным платежам, контролируемым региональными органами Государственной налоговой инспекции при Министерстве финансов КР.

Тарифы за услуги по подаче воды из государственных водохозяйственных систем водопользователям ежегодно устанавливаются Жогорку кенешем КР.

Средства, полученные в счет оплаты услуг по подаче воды, используются исключительно для нужд сохранения и развития водохозяйственных систем.


Сессия 6.

Ответственность землепользователя

Продолжительность – 60 мин.


Цель

Профилактика земельных правонарушений через разъяснение их особенностей и видов ответственности


Задачи


  • Определить базовые представления участников о видах земельных правонарушений и ответственности

  • Ознакомить участников с порядком изъятия земельных участков




Методы

Общая дискуссия, работа в группах, анализ конкретной ситуации по схемам (CASE-STUDY), обсуждение, составление таблицы «Кто больше допускает правонарушения»


Материалы


Флипчарт, листы А-4, цветные маркеры, стикеры, таблица «Кто больше допускает правонарушения», задания 1-3, слайды, раздаточный материал: извлечения из Земельного кодекса КР, схемы 1-3.


Шаг 1.

Общая дискуссия (20 мин.)


Виды правонарушений и ответственности


Тренер:

«К сожалению, земельные правонарушения приобрели массовый характер, поэтому, чтобы перейти к видам ответственности, для начала обсудим, какие правонарушения в земельных отношениях чаще всего встречаются».


^ Вопросы для обсуждения

  • Какие земельные правонарушения вы знаете в вашем селе, районе?

  • Какие меры наказания предусмотрены за земельные правонарушения?


РТ: Тренер просит перечислить виды ответственности за нарушения законов и записывает высказывания участниц на флипчарте. Если участники семинара не укажут на такое правонарушение, как «гендерная дискриминация в сфере земельных отношений», то надо на этом моменте остановиться и включить его в перечень правонарушений. После обсуждения тренер показывает участникам слайд «Виды правонарушений». Затем, глядя на перечень правонарушений, совместно с ними определяет, под какой вид ответственности они подпадают (слайд «Ответственность»).


Шаг 2.

Виды ответственности

Тренер:

«Согласно статье 120 Земельного кодекса КР должностные лица, собственники земельных участков и землепользователи несут установленную законодательством КР гражданскую, административную и уголовную ответственность за нарушение земельного законодательства».

Далее идёт показ слайда «Виды ответственности»


^ 1. Уголовная ответственность предусмотрена за нарушения правил:

  • охраны окружающей среды, работы с опасными веществами; ветеринарных правил, уничтожения или повреждения объектов природы и других (статьи 265-275 Уголовного кодекса КР),

  • за регистрацию незаконных сделок с землей (статья 179 Уголовного кодекса КР) нарушители наказываются штрафом в размере от 100 до 200 расчетных показателей либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет, либо общественными работами на срок от 40 до 150 часов;

  • предоставление должностным лицом земли, находящейся в государственной и муниципальной собственности, в собственность или во временное пользование физическим и юридическим лицам с нарушением земельного законодательства КР – наказывается штрафом от 50 до 500 расчетных показателей либо лишением свободы на срок до 5 лет ( пункт 2 статьи 305 Уголовного кодекса КР).


^ 2. Административная ответственность наступает за правонарушения, посягающие на право государственной собственности на землю (самовольный захват земель, загрязнение, уничтожение плодородного слоя почвы; нарушения сроков аренды земель, невыполнение мероприятий по улучшению земель и охраны и другие).


^ 3. Материальная ответственность

по трудовому праву – это обязанность работника возместить ущерб, причиненный крестьянскому хозяйству, предприятию, в пределах и в порядке, установленном законом.

^ 4. Дисциплинарная ответственность

применяется главой крестьянского хозяйства (предприятия) для воздействия на нарушителей трудовой дисциплины.


^ 5. Земельно-правовая ответственность

предусматривает порядок прекращения прав на землю, то есть изъятие (выкуп).


Шаг 3.

Изъятие земель за правонарушения

Демонстрируется слайд «Основания для изъятия земли». Детально раскрываются процедурные моменты, и делается акцент на обязательности соблюдения порядка изъятия земли.

Показывая участникам слайды «Изъятие земель за правонарушения», необходимо разъяснить следующие особенности изъятия земель.

^ ИЗЪЯТИЕ ЗЕМЕЛЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Согласно Гражданскому кодексу КР:

  • конфискация (статья 287),

  • по требованию кредиторов (статья 282),

  • незаконное владение (статья 283).


Согласно Земельному кодексу КР в судебном порядке:

  • нарушение целевого использования (статьи 66 и 67),

  • неиспользование земли в течение 3 лет (статьи 66 и 69),

  • нарушение градостроительных сроков (статья 66),

  • невнесение земельного налога (статья 66),

  • невнесение страховых взносов в Социальный фонд КР

(статья 66).


Нужно рассказать участникам, что при изъятии земель по вышеуказанным основаниям нарушителям следует предварительно сделать письменное предупреждение и показать слайд «Обязательные пункты предупреждения», где предусмотрены следующие действия:

  • нарушение и меры для его устранения,

  • сроки устранения,

  • последствия неисполнения,

  • способ обжалования.




Шаг 4

А Анализ конкретной ситуации (CASE-STUDY) (30 мин.)


Поряд Изъятия земельных участков

Разделите участников на 3 малые группы. Раздаются задания, где группам предлагается оценить ситуацию, связанную с процедурой изъятия земли. Каждой группе даются соответствующие схемы, по которым группы должны проверить, была ли нарушена процедура изъятия земельного участка.

Участники группы должны ознакомиться с ситуацией, используя порядок изъятия земли, в схеме надо найти ошибки (если они есть), которые были совершены при изъятии земельного участка.


Задания

Ситуационные игры
^

Задание к схеме №1


Описание ситуации

Крестьянское хозяйство «Максат» в течение последних трех лет занималось выращиванием зерна и других злаковых культур. Пахотный земельный участок прилегал к дому членов данного хозяйства. В новом году глава хозяйства решил заняться оптовыми закупками сельхозпродукции, поэтому решил частично использовать свою пахотную землю для строительства склада и других строений, чтобы хранить закупленную сельхозпродукцию.

В результате своих действий глава крестьянского хозяйства получил письменное предупреждение о необходимости устранить допущенное нарушение в течение 3-х месяцев.

Глава крестьянского хозяйства не устранил допущенное нарушение в установленный срок. Тогда уполномоченный государственный орган привлек руководителя хозяйства «Максат» к административной ответственности.

Но и в этом случае глава хозяйства проигнорировал их, ссылаясь на отсутствие у него денег для устранения нарушения и уплаты штрафа.

Прошло полгода, а нарушение не было устранено.

Уполномоченный орган подал в суд, и, согласно решению суда земельный участок у крестьянского хозяйства «Максат» был изъят без выплаты его стоимости.


ВОПРОС

  • Допустил ли уполномоченный государственный орган нарушения при изъятии земельного участка?
^

Задание к схеме №2


Описание ситуации

После смерти мужа Салкынай Мамытова в течение 5 лет не использовала свой земельный участок сельскохозяйственного назначения. Глава айыл окмоту принял решение об изъятии земельного участка у Салкынай и выплатил ей деньги по нормативной цене. Не удовлетворенная выплаченной ей суммой, Салкынай подала иск в суд на том основании, что при выплате стоимости земельного участка айыл окмоту не учел рыночную стоимость земли.

ВОПРОСЫ

  • Правильно ли поступила Салкынай?

  • Допустил ли айыл окмоту нарушения при изъятии земельного участка у гражданки Мамытовой?
^

Задание к схеме №3


Описание ситуации

Орган местного самоуправления предоставил К. Садыкову земельный участок для строительства индивидуального жилого дома. В разрешительных документах о предоставлении земельного участка для строительства дома был указан срок строительства – три года. Однако в течение пяти лет Садыков дом не строил. В связи с этим фактом глава местного самоуправления письменно предупредил гражданина Садыкова о нарушениях срока строительства дома. Гражданин Садыков проигнорировал данное предупреждение. Тогда глава местного самоуправления подал исковое заявление в суд об изъятии у гражданина Садыкова земельного участка.

Суд, учитывая данное обстоятельство, принял решение об изъятии у гражданина Садыкова земельного участка с выплатой стоимости права на него с учетом рыночной стоимости на момент процедуры изъятия. Таким образом, у гражданина Садыкова изъяли землю и выплатили ему деньги.


ВОПРОС

  • Есть ли нарушения законодательства, в данной ситуации?




Шаг 5.

Работа в группах


Шаг 6.

Презентация

От каждой группы один представитель презентует результат работы группы.


Обобщение

РТ: После презентаций результата работы групп сделайте акцент на том, что в случаях привлечения к ответственности за правонарушение посредством изъятия земельного участка может быть осуществлено только на основании решения суда, где обязательно должны указываться размеры выплаты стоимости земельного участка. Надо отметить, что изъятие земельного участка возможно только после выплаты его стоимости.

Шаг 7.

Составление таблицы (10 мин.)

Тренер:

«Я зачитаю перечень правонарушений в сфере земельных отношений, вы же должны указать, кто больше допускает эти правонарушения женщины или мужчины. Давайте вместе с вами обсудим этот перечень и попробуем заполнить таблицу «Кто больше допускает правонарушения»



Тренер ставит знак «V» так, как ему предлагают участники.

^

Таблица «Кто больше допускает правонарушения»


Виды правонарушений

в сфере земельных отношений

Правонарушитель

женщина

мужчина

Несоблюдение обязанностей землепользователя







Неуплата обязательных платежей







Совершение незаконной сделки с земельным участком







Самозахват земли







Нарушение границ землепользования







Неоформление документов на землю







Нарушение правил землепользования







Злоупотребление должностным положением







Гендерная дискриминация в сфере земельных отношений










страница10/23
Дата конвертации07.08.2013
Размер3,35 Mb.
ТипУчебное пособие
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   23
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы