Учебное пособие Бишкек 2008 Учебное пособие «Права женщин на землю» icon

Учебное пособие Бишкек 2008 Учебное пособие «Права женщин на землю»



Смотрите также:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   23
^

Доступ женщин к государственным землям


Продолжительность 60 мин.


Цель

Определение случаев нарушения прав женщин при предоставлении государственных земель в аренду


Задачи


  • Выяснить, какие земли находятся в государственной собственности

  • Обсудить права женщин при предоставлении государственных земель в аренду

  • Обобщить случаи нарушения прав женщин при получении в аренду государственных земель




Методы

Общая дискуссия, «мозговой штурм», работа в малых группах

Материалы


Флипчарт, цветные маркеры, материалы к мини-лекции.


Шаг 1.

«Мозговой штурм» (10 мин.)

Вопросы для обсуждения

  • Какие формы собственности на землю существуют в нашей республике?

  • В каком документе определены формы собственности на землю?

  • Какие земли являются государственными?

  • Какими документами оформляются права на государственные земли?

  • Какие земли являются муниципальными?


РТ: Высказывания участников будут записываться на флипчарте.


Шаг 2.

Работа в малых группах (30 мин.)

После определения государственных и муниципальных земель участники семинара делятся на 3 группы. Каждой группе дается задание.

  1. Как предоставляются земли ФПС в аренду, и каким образом защищаются права женщин? Были ли случаи в вашей практике, когда женщина от своего имени участвовала на конкурсе по предоставлению земель ФПС?

  2. Как предоставляются пастбищные участки в аренду, и при этом каким образом защищаются права женщин? Были ли случаи в вашей практике, когда женщина от своего имени участвовала в конкурсе по предоставлению пастбищных участков?

  3. Как предоставляются земельные участки под строительство индивидуального жилого дома, и каким образом защищаются права женщин? Были ли случаи в вашей практике, когда женщина от своего имени обращалась с заявлением в ОМСУ?




Шаг 3.

Презентац Презентация результата работы в малых группах

РТ: Если кто-то не согласен с общим мнением малой группы, ему (ей) нужно предоставить возможность высказать свое мнение.

Другие участники семинара могут задавать вопросы и выражать свое мнение по данному вопросу.



Шаг 4.

Обобщение

Тренер:

«Формы собственности на землю определены в Конституции КР. Согласно статье 4 Конституции КР в нашей республике земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Землями, находящимися в государственной собственности, являются земли ФПС, пастбищные участки и земли в населенных пунктах.

^ Муниципальными являются земли населенных пунктов, кроме частных и государственных земель».


1. Земли ФПС предоставляются в аренду на основании Типового положения, разработанного Правительством КР и утвержденным Жогорку Кенешом КР от 29.06.2007, №1997-III (Слайды по использованию земель ФПС в Приложении).


2. Положение по предоставлению пастбищных участков в аренду разработано и утверждено ПКР от 4 июня 2002 года № 360 (Слайды по предоставлению пастбищных участков в аренду в Приложении).


3. Положение «О порядке предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство», утвержденное Постановлением Правительства КР от 6 мая 2005 года № 177, регулирует предоставление земельного участка под строительство индивидуального жилого дома.


^ Шаг 5.

Мини-лекция

(20 мин.)

Тема: «Доступ женщин к государственным землям»

Постройте лекцию по следующей схеме.

1. Проблемы доступа женщин к государственным землям

2. Особенности использования земель ФПС

3. Особенности использования пастбищ

4. Порядок предоставления приусадебных участков


Сквозная идея мини-лекции

В нормативных документах нельзя найти специального положения, которое ущемляло бы права женщин на землю. Но на практике, то есть при внедрении их в жизнь, встречается много фактов ущемления прав женщин.

Документы по предоставлению государственных земель в аренду не делят граждан по половому признаку. Встречаются некоторые моменты, которые все-таки ограничивают доступ женщин к земле. Кроме ограничений, в земельном законодательстве на практике часто встречаются нарушения закрепленных прав женщин на землю. В этом вина и самих женщин. Они не знают своих прав, а даже если и знают, то не борются за них. Конечно, здесь свою роль играет и менталитет нашего народа.

Устранение экономической несправедливости является первым и обязательным условием достижения подлинной свободы женщин и установления гендерного баланса в доступе к государственным землям.




Приложение к сессии 4.

Сессия 4.

Мини-лекция

Тема: ДОСТУП ЖЕНЩИН К ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗЕМЛЯМ


1. Проблемы доступа женщин к государственным землям

2. Особенности использования земель ФПС

3. Особенности использования пастбищ

4. Порядок предоставления приусадебных участков


^ 1. ПРОБЛЕМЫ ДОСТУПА ЖЕНЩИН К ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗЕМЛЯМ


Согласно статье 4 Конституции в Кыргызской Республике в стране земля может находиться в частной, муниципальной, государственной и иных формах собственности.

Землями, находящими в государственной собственности, являются земли Фонда перераспределения сельхозугодий (далее ФПС), пастбищные участки и земли в населенных пунктах.

Муниципальными являются земли населенных пунктов, кроме частных и государственных земель.

1. Земли ФПС предоставляются в аренду на основании Типового положения, разработанного Правительством КР и утвержденного Жогорку кенешем КР от 29 июня 2007 года № 1997-III.

2. По предоставлению пастбищных участков в аренду разработано и утверждено Правительством КР отдельное положение от 4 июня 2002 года № 360 (Слайды «Особенности аренды пастбищ» в Приложении).

3. Положение «О порядке предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство», утвержденное Постановлением Правительства КР от 6 мая 2005 года № 177, регулирует предоставление земельного участка под строительство индивидуального жилого дома.

Земли населенных пунктов могут не только передаваться в аренду, но и продаваться. Порядок и условия возмездного предоставления прав собственности или аренды на земли в населенных пунктах определялись другим типовым положением.


В нормативных документах нельзя найти правовые положения, которые специально ущемляли бы права женщин на землю. Но на практике при внедрении их в жизнь такие факты встречаются.

Эти факты отрицательно влияют на права женщин на землю. Дело в том, что большинство крестьянских хозяйств возглавляют мужчины, и некоторые из них самолично используют и распоряжаются собственностью семьи, без учета интересов женской половины. Во-вторых, имеется бытовой стереотип, согласно которому женщины не должны вмешиваться в земельные отношения: «не женское это дело, пусть хозяйничают на кухне». Естественно, в этих случаях женщины ограничены в своих правах на участие в сделках, связанных с земельными участками. Иногда негласные запреты или игнорирование прав женщин наблюдаются и при предоставлении в аренду земель ФПС и пастбищ.

Например, при предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства часто права женщин нарушаются. В некоторых айыл окмоту были случаи, когда главы просто отказывались предоставлять земельные участки, мотивируя свое решение тем, что такой подход в отношении женщин (особенно матерей-одиночек, вдов) сформировался давно.

Социокультурные стереотипы во многих сообществах оправдывают подходы неравного с мужчинами доступа женщин к экономическим ресурсам и доходам (включая землю, право на наследование и пр.).

Веками сложившаяся практика и традиции подчинения женщин в вопросах хозяйственной деятельности, к сожалению, проявляется и сегодня в сохранении негативной тенденции нарушений прав женщин при предоставлении государственных и муниципальных земель лишь мужчинам. В этих условиях женщины зачастую и сами пассивны в отстаивании своих прав.

Устранение экономической несправедливости является первым и обязательным условием достижения подлинной свободы женщин и установления гендерного баланса в доступе к государственным землям.


^ 2. ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ ФПС

Земли ФПС – это земельные участки, находящиеся в государственной собственности и сформированные из сельскохозяйственных угодий (кроме пастбищ).


^ ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЕЛЬ ФПС

  • Находятся в государственной собственности

  • Не подлежат продаже

  • Не предоставляются иностранным лицам

  • Запрещается субаренда


^ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ ФПС

  • Предоставление в собственность

  • Предоставление в аренду

  • Расширение населенных пунктов

  • Создание опытно-селекционных, семеноводческих хозяйств


^ ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ ФПС В СОБСТВЕННОСТЬ:

  • в исключительных случаях по предложению местных кенешей, на основании решения Правительства КР, утвержденного Жогорку Кенешем КР;

  • гражданам КР, имеющим право на получение земельной доли, но по различным причинам не получившим ее к моменту введения в действие Земельного кодекса КР;

  • лицам, получившим, но сдавшим земельные доли обратно в ФПС.


^ ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ ФПС В АРЕНДУ

1. Через торги:

а) аукцион,

б) конкурс.

2. Прямое предоставление:

а) малоимущим семьям и гражданам,

б) социально ориентированным субъектам,

в) лицам, желающим взять в аренду невостребованные земли ФПС,

г) государственным семхозам.


^ СРОКИ АРЕНДЫ ЗЕМЕЛЬ ФПС:

  • в краткосрочную аренду на срок от 5 до 7 лет,

  • в среднесрочную аренду до 10 лет,

  • в долгосрочную аренду до 50 лет.


Земельные участки орошаемой пашни Фонда, определенные в Перспективном плане для расширения земель населенных пунктов, предоставляются только в краткосрочную аренду.


^ ДОКУМЕНТЫ ДЛЯ УЧАСТИЯ В ТОРГАХ

Для участия в торгах предоставляются следующие документы:

– заявление на участие в аукционе, конкурсе;

– копия документа, удостоверяющего личность, или документ, удостоверяющий полномочия представителя;

– копия квитанции об уплате гарантийного взноса;

– гарантийное письмо или обязательство об уплате земельного налога согласно законодательству Кыргызской Республики, в случае получения земель ФПС в аренду.

Для участия в конкурсе физические и юридические лица представляют, кроме вышеуказанных документов, свои предложения по условиям конкурса в запечатанном конверте, с подписью.

Юридические лица дополнительно представляют заверенные нотариально копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лиц, представляющих интересы юридического лица.


^ 3. ОСОБЕННОСТИ АРЕНДЫ ПАСТБИЩ


ЧТО ТАКОЕ ПАСТБИЩА

Пастбища – это вид сельскохозяйственных угодий, покрытых травянистой растительностью, используемых животными в виде подножного корма. Они:

  • находятся в государственной собственности,

  • предоставляются только в аренду,

  • не передаются в субаренду .


^ КТО ПРЕДОСТАВЛЯЕТ ПАСТБИЩА В АРЕНДУ

  • Айыл окмоту – присельные пастбища

  • Райгосадминистрация – пастбища в зоне интенсивного пользования

  • Облгосадминистрация – отгонные пастбища

  • Органы лесного хозяйства – пастбища лесного фонда

  • Правительство КР


^ КТО АРЕНДУЕТ ПАСТБИЩА

  • Физические лица КР

  • Юридические лица КР

  • Сельские общины КР

  • Иностранные государства


ДОКУМЕНТЫ ДЛЯ АРЕНДЫ ПАСТБИЩ

  • Ходатайство (заявка на конкурс)

  • Справка о поголовье скота

  • Программа развития животноводства

  • Другие документы


^ СПОСОБЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПАСТБИЩ В АРЕНДУ

1. По конкурсу:

а) коммерческий конкурс,

б) инвестиционный конкурс

2. Вне конкурса


^ ПАСТБИЩА, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ В АРЕНДУ ПО КОНКУРСУ

  • До 30 % – из присельных пастбищ

  • До 50 % – из пастбищ интенсивного пользования

  • До 70 % – из отгонных пастбищ


Схема: Способы предоставления пастбищ в аренду




^ ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ПАСТБИЩ ВНЕ КОНКУРСА

  • Сельским общинам

  • Социально незащищенным слоям населения


ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПАСТБИЩ ВНЕ КОНКУРСА

  • Подача ходатайства малоимущими гражданами

  • Решение соответствующего органа о предоставлении пастбищных участков

  • Заключение договора аренды


^ РЕГИСТРАЦИЯ ДОГОВОРА АРЕНДЫ

Договор аренды подлежит обязательной регистрации в местном органе Государственного регистра


ПРАВОУДОСТОВЕРЯЮЩИЕ ДОКУМЕНТЫ

  • Удостоверение на право временного пользования

  • Лесной билет в случае аренды участков пастбищно- лесного фонда


^ СРОКИ АРЕНДЫ ПАСТБИЩ

1. Для животноводства:

  • краткосрочная аренда – от 5 до 7 лет,

  • среднесрочная аренда – от 7 до 10 лет

2. В других целях – до 5 лет


^ КУДА ПОСТУПАЕТ АРЕНДНАЯ ПЛАТА

  • За аренду пастбищ

      • 90 % – в соответствующий местный бюджет

      • 10 % – на счет Государственного регистра

  • За аренду пастбищами лесного фонда

      • 25 % – в соответствующий местный бюджет

      • 5 % – на счет Госрегистра

      • 70 % – на счет лесного хозяйства


^ ПРЕКРАЩЕНИЕ АРЕНДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

        • Истечение срока аренды

        • Досрочное расторжение


4. ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПРИУСАДЕБНЫХ УЧАСТКОВ


Извлечения из Положения «О порядке предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство», утвержденного Постановлением Правительства КР от 6 мая 2005 года №177

Правом на получение земельного участка под строительство индивидуального жилого дома обладает гражданин Кыргызской Республики:

– проживающий на территории данной административно-территориальной единицы не менее 3 лет для городов Бишкек и Ош, а на остальных территориях – не менее 1 года;

– не имеющий земельный участок, ранее предоставленный под индивидуальное жилищное строительство на (всей) территории Кыргызской Республики;

– не имеющий в собственности жилое помещение (дом, квартира), за исключением граждан, жилая площадь которых не отвечает установленным санитарным нормам и требованиям;

– не совершавший в течение последних 5 лет гражданско-правовых действий, направленных на ухудшение своих жилищных условий, выразившихся в отчуждении имеющихся в собственности жилых помещений третьим лицам, путем заключения сделок купли-продажи, мены, дарения и т.д.


РТ: Большой массив материала лекции предоставлен специально, для того чтобы тренер был готов к тому, что часто встречаются такие главы сельских управ, которые плохо ориентируются в Положениях по предоставлению государственных и муниципальных земель. При подготовке надо отобрать те положения, которые имеют гендерные аспекты и позволяют социально уязвимым сельским жителям получить доступ к аренде государственных земель на льготных условиях без конкурса.


Сессия 5.




страница4/23
Дата конвертации07.08.2013
Размер3,35 Mb.
ТипУчебное пособие
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   23
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы