Отчёт министерства образования и науки Республики Северная Осетия Алания за 2011 год Общее образование icon

Отчёт министерства образования и науки Республики Северная Осетия Алания за 2011 год Общее образование



Смотрите также:
1   2   3   4

^ Отдел контроля и надзора в сфере образования за 2011 год.

Согласно переданным полномочиям по государственному контролю (надзору) Министерство образования и науки РСО-Алания осуществляет следующие функции:

- контроль и надзор в сфере образования;

- лицензирование образовательной деятельности;

- государственная аккредитация образовательных учреждений;

- оценка качества образования;

- подтверждение документов об образовании (апостиль) с 1 января 2011г.

Учитывая, что контрольно-надзорная деятельность требует четкой регламентации как по содержанию, так и по процедурам проведения отдел использует в работе следующую нормативную правовую базу:

- пп.1 п.1 ст.28.1 Закона РФ от 10.07.92г. №3266-1 «Об образовании»;

- ФЗ №294 от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

- ФЗ №59 от 21.04.06г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»;

- Постановлением Правительства РФ от 11.03.11г. №164 «Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования»;

- Постановление Правительства РФ от 21.03.2011г. №184 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций»;

- Постановление Правительства РФ от 16 марта 2011 г. №174 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности»;

- приказом Министерства образования и науки РСО-Алания №511 от 30.12.08 г. «Об утверждении документов, регламентирующих деятельность отдела контроля и надзора в сфере образования»;

- Положением об отделе контроля и надзора в сфере образования Министерства образования и науки РСО-Алания.

Подготовлены проекты административных регламентов:

- об оценке качества образования;

- лицензировании образовательной деятельности;

- государственной аккредитации образовательных учреждений;

- подтверждения документов об образовании,

которые были представлены на юридическую экспертизу в отдел управления делами в 2011г.

Объектами контрольно-надзорных мероприятий в 2011 году являлись:

- муниципальные органы управления образованием;

- общеобразовательные учреждения, подведомственные муниципальным органам управления образованием РСО-Алания и государственные образовательные учреждения;

- учреждения дополнительного образования детей, подведомственные муниципальным органам управления образования;

- учреждения дошкольного образования детей, подведомственные муниципальным органам управления образования;

- специальные учебно-воспитательные учреждения республики;

- учреждения начального профессионального образования республики.

За 2011 год Министерством образования и науки РСО-Алания проведено 165 мероприятий по контролю за ведением образовательной деятельности на территории республики Северная Осетия-Алания.

Мероприятия по контролю и надзору носят как плановый, так и внеплановый характер. В соответствии с Правилами осуществления контроля и надзора в сфере образования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2011г. по результатам проверок составляются акты (2 экземпляра) и предписания.

В указанный период соблюдения законодательства Российской Федерации в республике Северная Осетия-Алания проведено в 3 муниципальных органах управления образованием,

в 47 общеобразовательных учреждениях республики,

в 30 дошкольных учреждениях республики,

в 8 учреждениях дополнительного образования детей

и 77 иных образовательных учреждений.

Проведено 10 внеплановых проверок, в рамках исполнения предписаний, выданных по результатам ранее проведенной проверки – 2,

совместные проверки, осуществляемые с органами прокуратуры – 2.

В качестве наиболее значительных типичных нарушений выявленных в ходе контроля за исполнением законодательства РФ в сфере образования необходимо отметить следующее:

- при решении о реорганизации образовательного учреждения не проводится предварительная экспертная оценка уполномоченным органом исполнительной власти, органом местного самоуправления социальных последствий с точки зрения соблюдения прав несовершеннолетних обучающихся, воспитанников (г.Владикавказ сош №2, 14, 21) (п.14 ст.13 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»);

- некачественное оформление уставов и локальных актов образовательных учреждений, несоответствие содержания уставов требованиям, отсутствие контроля за своевременным внесением дополнений и изменений в уставы и локальные акты образовательных учреждений (Дигорский район, Пригородный район, Ардонский район, г.Владикавказ) (ст.13 Закона РФ «Об образовании»);

- нарушения, связанные с приемом и обучением детей в общеобразовательные учреждения, отчисления из общеобразовательных учреждений, завышении предельно допустимой численности обучающихся в классах и школах (Дигорский район, Ардонский район, Кировский район, Пригородный район, Алагирский район, г.Владикавказ) (ст.16, 19, 32 Закона «Об образовании»);

- нарушения при ведении делопроизводства и работе с документами строгой отчетности как в органах управления образованием, так и образовательных учреждениях в том числе в части документирования управленческой деятельности руководителей образовательных учреждений, приема и регистрации документов, контроля за сроками их исполнения, составления номенклатуры и формирования дел, обеспечения их сохранности, выдачи и учета документов государственного образца об основном общем и среднем (полном) общем образовании (Дигорский район, Ардонский район, Кировский район, Пригородный район, Алагирский район, г.Владикавказ) (ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов», Методические рекомендации по работе с документами в общеобразовательных учреждениях, утвержденные Письмом Министерства образования и науки РФ от 20.12.2000 № 03-51/64);

- нарушения в части соблюдения принципа добровольности при привлечении финансовых средств родителей (законных представителей) детей (п.8 ст.41Закона РФ «Об образовании», ст. 1,4.5 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»);

- не выполняются нормы материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нарушаются имущественные права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (несвоевременно осуществляются выплаты при окончании образовательного учреждения, занижены нормы питания в МОУ детский-дом г.Моздока (73 р.-2010г.)) (постановление Правительства РФ от 20.06.1992 № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»);

- образовательные учреждения осуществляют безлицензионную медицинскую деятельность в нарушение ст.51 Закона РФ «Об образовании» (г.Владикавказ, Ардонский район, Дигорский район, Ирафский район, Кировский район, Моздокский район, Пригородный район, Правобережный район);

- детские дома и специальные (коррекционные) образовательные учреждения не в полном объеме обеспечены лекарственными препаратами;

- в образовательных учреждениях износ основных фондов оборудования как технологического так и учебного составляет 70%, а имеющееся информационное, мультимедийное оборудование не используется в учебном процессе в полном объеме;

- превышение предельной наполняемости в группах (МДОУ г. Владикавказа) (п.32 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении);

-несоблюдение процедуры ознакомления родителей (законных представителей) обучающихся с уставом образовательного учреждения, лицензией на право ведения образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации образовательного учреждения, основными образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию образовательного процесса (ст.16 Закона РФ «Об образовании»).

Основным нарушением, выявленным при лицензионном контроле является осуществление образовательной деятельности без наличия лицензии на право ведения образовательного процесса.

Безлицензионную деятельность осуществляют 56 образовательных учреждения республики.

20 общеобразовательных учреждений:

Алагирский район – 7 (сош №2 г.Алагир, сош №4 г.Алагир, сош с.Бирагзанг, сош с.Дзуарикау, сош с.Ногкау, сош с.Суадаг, сош с.Хаталдон, сош с.Црау) ;

Дигорский район – 1 (сош с.Синдзикау);

Ирафский район – 4 (сош с.Махческ, сош с.Стур-Дигора, сош с.Лескен, сош с.Советское);

Подведомственные – 1 (школа-интернат г.Алагира);

278 дошкольных образовательных учреждений:

г.Владикавказ – 1;

Дигорский район – 9;

Ирафский район – 8;

Правобережный район – 6.

Следует отметить, что данным образовательным учреждениям не были выписаны предписания, а также в соответствии со вступлением в силу 1.12.2010г. дополнений в Кодекс об административных правонарушениях РФ в части установления ответственности юридических и должностных лиц за нарушение в области образования в качестве мер по пресечению выявленных нарушений не было возбуждено ни одного дела об административных нарушениях.

По итогам 2011 года Министерством образования и науки РСО-Алания было рассмотрено 131 заявление на получение лицензиатами лицензий (приложений) на осуществление образовательной деятельности:

СОШ – 21;

ДОУ – 50;

учреждения дополнительного образования - 15;

детский дом -1;

коррекционное учреждение - 1;

НПО – 9;

СПО – 7 (из них 1 – дополнительное приложение №2);

иные учреждения, осуществляющие профессиональную подготовку – 27.

Система оценки качества образования в республике следующими основными направлениями:

  1. мониторинг и оценка учебных достижений обучающихся с использованием внешних независимых процедур по завершении начальной, основной и полной средней школы, аккредитации образовательного учреждения;

  2. мониторинг качества образования на основе государственной (итоговой) аттестации выпускников 11 кл. по результатам ЕГЭ;

  3. мониторинг качества образования на основе государственной (итоговой) аттестации выпускников 9 классов, по результатам ГИА;

  4. введение в практику оценки учебных достижений обучающихся с использованием технологий и контрольно-измерительных материалов международных исследований (PISA, TIMSS);

  5. внедрение современных информационных систем управления образованием;

  6. создание системы мониторинговых исследований качества образования (региональный, муниципальный, школьный).

Государственная аккредитация – вид государственного контроля качества образования.

В 2011 году проведена государственная аккредитация 13 образовательных учреждений.

Для проведения государственной аккредитации созданы комиссии, осуществляющие экспертизы соответствия содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов и показателей деятельности образовательных учреждений.

Процедура аккредитации включила в себя контроль организации образовательного процесса. Результаты проведенных тестовых контрольных срезов знаний по предметам установили соответствие качества подготовки обучающихся федеральным государственным стандартам.

По результатам обследования каждого образовательного учреждения подготовлено экспертное заключение, решением Аккредитационной коллегии был установлен государственный статус -13 образовательных учреждений:

Учреждений среднего профессионального образования – 1 ;

Учреждений дополнительного образования детей – 2;

Дошкольные образовательные учреждения – 6;

Негосударственные образовательные учреждения – 1;

Коррекционные образовательные учреждения – 1;

Общеобразовательные учреждения –2.

В 2011 году для обеспечения правильности формирования банка данных ЕГЭ была проведена проверка документов обучающихся, 11 классов, прибывших в общеобразовательные учреждения республики. При проверке оформления документов обучающихся вскрыто нарушение: директором МОУ СОШ с. Сунжа Пригородного района (Засеев) выдана ведомость текущей успеваемости за 11 класс Засешвили Эльдару и справка о его обучении в СОШ с. Сунжа с 01.09.2010 по 12.11.2010г. В действительности Засешвили Э.В. в данной школе не обучался (ст.19.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст. 292 Уголовного Кодекса РФ). В адрес начальника УО Пригородного района (Цуциева) направлено представление для принятия мер к директору МОУ СОШ с. Сунжа.

В соответствии с приказом от 16.03.2011 № 146 проведена проверка полноты достоверности сведений, указанных в документах выпускников XI (XII) классов в качестве основания для прохождения государственной (итоговой) аттестации досрочно. Всего рассмотрено 84 пакета документов.

В ходе проверки установлено, что у 45 заявителей представленные документы не соответствуют предъявляемым требованиям.

На основании приказа Министерства образования и науки Республики Северная Осетия-Алания от 17.05.2011 № 267 отдел осуществлял контроль за порядком проведения единого государственного экзамена на этапе государственно (итоговой) аттестации выпускников 11 классов.

В ходе проведения единого государственного экзамена зафиксированы следующие нарушения:

- вынос страницы КИМа за пределы ППЭ № 114 (руководитель Кокаева Б., организатор Балаева Д.Ч.).;

- пользование телефоном в ППЭ № 402 (руководитель Климова С.В.);

- пользование фотоаппаратом в ППЭ № 402 (руководитель Климова С.В.), ППЭ № 202 (руководитель Остаева Н.Т.);

- присутствие посторонних лиц в ППЭ № 117 (руководитель Хапсаева Ж.Г.).

В 2010-2011 учебном году в ЕГЭ приняли участие 5575 выпускников общеобразовательных учреждений республики, что составило 85,05% от общего числа участников ЕГЭ (6555 чел.).

ЕГЭ 2011г. коррелируют с результатами по РФ по всем общеобразовательным предметам, а по некоторым даже превосходят их: русский язык – ср.тестовый балл по республике 57,8, по РФ-56,3; химия – средний тестовый балл по республике 64,4, по РФ – 56,7; физика – ср.тестовый балл по республике 59,7, по РФ – 51,7.

Доля выпускников, успешно сдавших обязательные экзамены (русский язык, математика) и получивших аттестат, составляет 98%.

Сравнение результатов ЕГЭ 2011 и 2010 годов показывают повышение среднего балла по математике и русскому языку в 2011 году как в целом по республике, так и по муниципальным образованиям.

Вместе с тем, следует отметить, что доля выпускников текущего года по РСО-Алания, успешно сдавших экзамены по 2 обязательным предметам, уменьшилась по сравнению с прошлым годом на 0,7%. Значительное количество выпускников не справились с экзаменационными заданиями в г.Владикавказе (2,39%), Правобережном и Алагирском районах республики (2,92% и 1,94% соответственно). Доля участников ЕГЭ, не набравших минимальный балл составляет 17,56%.

Значительно возросла доля участников ЕГЭ, набравших более 80 баллов. Вместе с тем, доля высоких результатов по математике, географии и обществознанию составляет менее 4%. В то же время, по сравнению с 2010 годом результаты по данному показателю значительно улучшились по всем предметам, кроме информатики и биологии.

Выпускниками 2011 года было подано 1351 апелляция, из которых удовлетворено 686 (50,8%).

Введение в практику новой модели экзамена для выпускников основной школы с использованием заданий стандартизированной формы позволяет установить уровень усвоения Федерального государственного стандарта основного общего образования.

В 2011 году ГИА в новой форме по обязательным предметам прошли все выпускники 9-х классов. В экзамене по русскому языку приняли участие 7992 обучающихся общеобразовательных учреждений, что составило 97,5% от общего количества участников ГИА).

Не освоили программу за курс основного общего образования по предмету «русский язык» и получили оценку «2» 12,1% обучающихся 9-х классов. Наибольшее количество обучающихся, не справившихся с тестовыми заданиями в Правобережном (18,9%), Алагирском (17,9%), Ирафском (16,3%), Кировском (13,7%) районах.

Результаты по предмету «математика» значительно лучше. С тестовыми заданиями не справились 0,8% выпускников 9-х классов.

Средние отметки по обязательным для сдачи предметам (русский язык и математика) в 2011 году остались на уровне 2010 года.

Внимания заслуживает тот факт, что по результатам ГИА 2010, 2011 годов положительной динамики не наблюдается, а по предмету «русский язык» наметилась тенденция к снижению результатов.

В апреле 2011 года в Республике Северная Осетия-Алания Министерством образования и науки РСО-Алания проведено тестирование в рамках международного сравнительного исследования PIRLS -2011 «Исследование качества чтения и понимание текста» (Progress in International Reading Literacy Stady) и международного сравнительного исследования качества математического и естественнонаучного образования TIMSS-2011 (Trends in International Mathematics and Science study).

В исследованиях приняли участие 7 общеобразовательных учреждений республики с общим охватом 471 обучающийся (8 кл. – 244 чел., 4 кл. – 227 чел.). Отбор был произведен Федеральной службой по надзору в сфере образования.

Оценивались следующие умения: фактические знания, концептуальное понимание, аналитические умения, умения обобщать, планировать, проводить исследования.

Участие в данных исследованиях позволяет выявить образовательные достижения обучающихся, а также тенденции математического и естественно-научного образования в начальной и основной школе.

В мае 2011 года проведено общероссийское исследование «Мониторинг качества учебных достижений по математике и русскому языку учащихся 4 классов начальной школы», в которых приняли участие 227 обучающихся 4-х классах общеобразовательных учреждений республики (инициатива Российской академии образования).

Обработка данных проводится Центром оценки качества образования ИСМО РАО, аналитические материалы по совершенствованию начального образования в период введения стандартов второго поколения будут подготовлены к началу 2012 года.

Результаты исследований будут получены в декабре 2011 года.

В целях получения объективной информации о качестве освоения программ начального общего образования, определения уровня ключевых компетенций выпускников начальной школы, формирования электронного портфолио достижений обучающихся и принятия управленческих решений по повышению качества начального образования в РСО-Алания в октябре 2011 года проведен мониторинг образовательных достижений обучающихся 5-х классов общеобразовательных учреждений республики. В мониторинговых исследованиях приняли участие 6192 обучающихся 177 общеобразовательных учреждений РСО-Алания.

Анализ результатов мониторинга показал, что с тестовыми заданиями справились 79,1% обучающихся общеобразовательных учреждений республики, не выполнили работу, т. е. не усвоили программу начальной школы, 20,9% обучающихся 5-х классов.

Наибольшее количество пятиклассников, не справившихся с тестовыми заданиями, обучаются в школах Кировского (34,6%) и Правобережного (34,2%) районах республики. Продемонстрировали устойчивые знания, умения и навыки, полученные в начальной школе, обучающиеся школ г. Владикавказа (13,1%), Ирафского (21,7%), Пригородного (12,6%) районах и государственных образовательных учреждений республики (13,7%).

Результаты мониторинговых исследований учитывались при проведении процедуры аттестации педагогических работников. Анализ результатов направлен руководителям муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования, а также руководителям подведомственных Министерству общеобразовательных учреждений для руководства в работе и принятия управленческих решений.

За период с 01.01.2011г. по 25.10.2011г. поступило обращений по подтверждению документов об образовании 34, 34 из них удовлетворено.

Одним из направлений деятельности Министерства образования и науки РСО-Алания является контроль за организацией обеспечения безопасности образовательных учреждений республики.

Министерством образования и науки РСО-Алания принимаются определенные меры, в результате чего наблюдается положительная динамика.

В подведомственных учреждениях образования с круглосуточным пребыванием людей установлена комплексная система адресного мониторинга безопасности с выводом на пульт единого дежурно-диспетчерского центра (ЕДДЦ).

Во всех социально-педагогических образовательных учреждениях проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений.

Значительная работа проводится по профилактике пожаров и противопожарной пропаганде. В образовательных учреждениях организованны уголки пожарной безопасности, имеются инструкции, планы и схемы эвакуации, запасные выходы приведены в соответствие предъявляемыми требованиями. В период с 1 по 10 сентября 2011 года проведены теоретические занятия по противопожарной тематике и практические занятия по эвакуации из зданий в случае пожара.

С руководителями образовательных учреждений и лицами, ответственными за пожарную безопасность, организовано проведение обучения пожарно-техническому минимуму на базе Учебного пункта ГУ МЧС РФ по РСО-Алания, в результате чего соответствующую программу прошли 64 работника образования.

На мероприятия противопожарной направленности на объектах образования выделено более 42 млн. руб., в результате чего значительная часть нарушений требований пожарной безопасности устранена.

Из 1382 пунктов нарушений правил пожарной безопасности, содержащихся в 169 предписаниях Управления Госпожнадзора, устранено 1177 (85,2%).

В целом эффективность реализации задач государственного контроля определена анализом принятых своевременных предупредительных и профилактических мер и пресечения нарушений законодательства об образовании в рамках имеющихся полномочий и выражается в следующем:

- уменьшилось количество образовательных учреждений, осуществляющих образовательную деятельность на территории республики Северная Осетия-Алания без лицензии (с 65 до 37 );

- в полном объеме реализован план проведения плановых проверок по вопросам контроля качества образования, контроля и надзора за соблюдением законодательства в области образования;

- в ходе контрольно-надзорных мероприятий выявлено 97 нарушений законодательства и приняты соответствующие меры, а именно:

- главам АМС направлены обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений;

- своевременно рассмотрено 41 обращение граждан. В 19 случаях факты изложенные в обращениях подтвердились, требования заявителей удовлетворены;

- обеспечено проведение государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования.

Планируемые контрольно-надзорные мероприятия выполнены на 100%.


____________________





страница4/4
Дата конвертации08.08.2013
Размер1,3 Mb.
ТипДокументы
1   2   3   4
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы