Учебное пособие Для студентов вузов Вдвух частях
Смотрите также:
- Учебное пособие для студентов факультета физики, математики и информационных технологий Павлодар
- Учебное пособие для самостоятельной работы студентов ставрополь, 2012
- Учебное пособие для вузов Таганрог 2007
- Учебное пособие Рекомендовано Учебно-методическим объединением по медицинскому и
- Учебное пособие разработал а. М. Семиглазов 2012 г. 2012
- Учебное пособие для вузов
- Учебное пособие для технических вузов Серия «Современное высшее образование»
Конституция Российской Федерации. М. 2006
В.М. Сырых. Теория государства и права. Учебник. Былина. 1998
А.Б. Венгеров. Теория государства и права. Учебник. М., Юриспруденция, 1999.
Право. Учебник. М. «Закон и право». 1997
Юридическая энциклопедия. М., 1997
Большой юридический словарь. 1999.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ КЕМЕРОВСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ У.И. Зенькович, С.Ю. БелоноговПРАВОВЕДЕНИЕ Учебное пособие Для студентов вузов В двух частях Часть 1 Рекомендовано Сибирским региональным учебно-методическим центром высшего профессионального образования для межвузовского использования в качестве учебного пособия для студентов неюридических специальностей 2-е издание, исправленное Кемерово 2007У  ДК 34 (075)ББК 67 я7 З-56 Рецензенты: Л.В. Воронина, старший преподаватель юридического факультета Кемеровского государственного университета; ^ судья Центрального районного суда г. Кемерово Рекомендовано редакционно-издательским советом Кемеровского технологического института пищевой промышленности Зенькович У.И. З-56 Правоведение : учебное пособие. В 2-х ч. Ч. 1 / У.И. Зенькович, С.Ю. Белоногов, Кемеровский технологический институт пищевой промышленности. - 2-е изд. испр. - Кемерово, 2007. - 88 с. ISBN 978-5-89289-473-9 Изложены основные положения ведущих отраслей единого права Российской Федерации: государственного, административного, гражданского, трудового, семейного, уголовного, процессуального, экологического. Подготовлено в соответствии с государственным образовательным стандартом и программой дисциплины «Правоведение» и предназначено для студентов экономических специальностей всех форм обучения, что не исключает возможности использования студентами других факультетов. У ДК 34 (075)ББК 67 я7 ISBN 978-5-89289-473-9 © КемТИПП, 2004 Предисловие Для того чтобы правильно ориентироваться в сложной современной экономической обстановке, необходимо хотя бы в общих чертах изучить основные положения российского законодательства – ведь право есть концентрированная экономика. Многие, пойманные за руку нарушители закона, иных правовых норм, пытаются освободиться от ответственности, заявляя, что они не изучали законов и не знают их. Следует ли брать во внимание подобную позицию, соглашаться с такой постановкой вопроса? Одним из краеугольных камней «Римского права», в частности, кодекса Юстиниана (II в. н.э.) является постулат: «Игноранция юрис неминем экскузат» (Незнание закона никого не оправдывает). Этот постулат заложен в законы любой страны. В принципе каждый человек должен знать и исполнять законы своей страны – они печатаются в «Российской газете», брошюрах, журналах. Это поможет избежать многих неприятностей. Однако законов так много, что даже профессионалы – правоведы специализируются лишь в какой-то узкой отрасли права: трудовики, цивилисты, криминалисты, процессуалисты, наследственники, патентоведы и др. Кемеровский технологический институт пищевой промышленности готовит инженеров-технологов, механиков, экономистов. Особое внимание в их подготовке уделяется техническим дисциплинам. Однако им в практической работе придется сталкиваться с разного рода правовыми ситуациями и решать их. А это обстоятельство требует определенных юридических знаний. Работая в сфере производства пищевой продукции, выпускники КемТИПП должны усвоить содержание правовых норм по качеству производимых продуктов, их сертификации, санитарным нормам и т.д. Выпускники КемТИПП будут командирами производства, иметь в подчинении рабочий персонал. Инженер должен знать правовые документы по организации производства, по технике безопасности и охране труда, объем прав и обязанностей трудящихся. К нему будут обращаться по вопросам обоснованности размеров оплаты труда, компенсаций, отпускных, обоснованности наложения дисциплинарных взысканий, а для этого необходимо знать Трудовой кодекс. Некоторым специалистам работодатель будет поручать участие в судебных процессах в защиту экономических интересов фирмы, а для этого следует знать процессуальное право, уметь анализировать доказательства. Подводя итог вышесказанному следует подчеркнуть, что в современной сложной экономико-правовой обстановке специалист должен быть эрудированным не только в вопросах своей специальности, но и обладать определенными знаниями в сфере законодательства, а для этого в учебные планы включены правовые дисциплины. Конечно, объем отведенных на изучение законодательства часов крайне мал и не позволяет дать будущему инженеру глубокие правовые знания. Здесь многое будет зависеть от настроя студента, от его целеустремленности, желания быть разносторонне развитым человеком. Лекционные и семинарские занятия по «Правоведению» должны послужить лишь толчком, пробудить интерес к вопросам законодательства. Доцент – правовед кафедры ОЭППП Заслуженный работник культуры РСФСР У.И. Зенькович Ноябрь 2006 года ^ 1. Понятия и происхождение государства и права, их взаимосвязь и взаимозависимость. Изучение правовых дисциплин традиционно начинается с государства и права. Именно эти категории являются определяющими в необходимости принятия тех или иных законов, создании новых кодексов и отраслей права. Любое общество и государство живут по экономическим законам, которые носят объективный характер и не зависят от воли и желания людей, от их сознания. Однако объективные экономические законы воплощаются в жизнь посредством субъективных юридических норм, издаваемых государством. Государство же осуществляет контроль за выполнением гражданами и юридическими лицами принятых законов через свои правоохранительные органы, принуждая к выполнению правовых норм нерадивых, не законопослушных лиц, вплоть до уголовного наказания. О государстве и праве, как важнейших институтах общества, написаны тысячи книг. В зависимости от политической ориентации автора, его имущественного положения просматриваются две тенденции подхода к государству и праву. Первая группа авторов утверждает, что государство и право суть инструменты, созданные в интересах всего общества без различия имущественного положения всех его членов, что государство и право в равной мере защищают как интересы олигарха-миллиардера, так и интересы безработного бедняка, собирающего бутылки по мусорным урнам. Другая группа авторов утверждает, что в классовом обществе, основанном на социальном неравенстве, государство и право защищают интересы лишь экономически господствующего класса (классов), подавляя с помощью законов и правоохранительных органов: полиции, прокуратуры, судов, тюрем, колоний массы населения. Государство осуществляет свою волю посредством издания правовых норм: законов, обладающих высшей юридической силой, и подзаконных актов. Вся совокупность этих юридических норм носит обобщенный термин-право. Право есть совокупность юридических норм, установленных государством в лице его компетентных органов, норм, выражающих волю экономически господствующего в данном обществе класса и обеспеченных в своем исполнении принудительной силой государства в лице его правоохранительных органов: милиции, прокуратуры, судов и др. Право есть концентрированное выражение экономики. Если правовые нормы будут содействовать проведению в жизнь объективных экономических законов, то это будет способствовать успешному развитию экономики. И, наконец, непродуманные, поспешно принятые, до конца и на перспективу не просчитанные правовые нормы будут сковывать развитие экономики. Многие сегодняшние экономические проблемы и провалы во многом объясняются несовершенством или отсутствием необходимых законов и подзаконных актов. Тяжелые времена, в частности, переживают металлургическая, авиационная, лесная промышленность, жилищно-коммунальное хозяйство и некоторые другие отрасли народного хозяйства. Материально-технический парк многих предприятий изношен на 60-80 процентов, высока аварийность, гибнут и травмируются люди. Следует знать, что право является специфической частью надстройки над экономическим базисом государства, над его экономическим строем на данном этапе развития. Содержание права в целом и его отдельных отраслей, конкретной юридической нормы определяется состоянием экономики. Нередко экономические законы игнорируются, приносятся в жертву политике, в угоду сиюминутным конъюнктурным соображениям. Перед выборами законодатели нередко «заигрывают» с избирателями, принимают популистские, заведомо невыполнимые законы, что вызывает недовольство, компрометирует государственную власть в глазах населения. Рыночные товарно-денежные отношения требуют строгого соблюдения экономических и принятых на их основе юридических законов. Государственный образовательный стандарт требует усвоения студентом конституционных основ правовой системы Российской Федерации, основных положений наиболее важных отраслей права, соотношения личности и общества. Без таких знаний не может быть квалифицированного экономиста, специалиста вообще. Строгое и неуклонное соблюдение как гражданином, так и юридическим лицом российского законодательства есть важная гарантия укрепления экономики, гражданский долг всех субъектов хозяйствования. Однако, чтобы соблюдать законы, проводить их в жизнь необходимо хотя бы в общих чертах их знать. Эту цель преследует предлагаемый студентам-экономистам курс «Правоведение». Государство и право есть категории исторические. Это значит, что родо-племенной строй древнего общества не знал ни государства, ни права, однако эти важные и необходимые для нормального существования общества институты зародились именно в недрах первобытно-общинного строя. Род, как древняя форма существования человеческого общества, состоял из лиц, связанных той или иной степенью родства по материнской линии, поскольку парной моногамной семьи тогда не существовало и установить, кто был отцом ребенка было невозможно. Родство по этим причинам определяют по матери. Род являлся общественным учреждением, присущим всем народам мира до их вхождения в эпоху цивилизации и образования государства. Публичная власть первобытно-общинного строя в основе своей являлась демократической, поскольку все жизненно- важные вопросы рода решались на общем собрании членов рода, причем мужчины и женщины имели равное право голосования. На общих собраниях рода из наиболее опытных и авторитетных, наиболее компетентных сородичей избирались вожди, объявлялись войны другим родам, определялись способы охоты, решались вопросы кровной мести и т.д. Если вождь племени не оправдывал доверия сородичей, то он мог быть легко смещен общим собранием. Разжалованные вожди становились обычными членами рода. Внутри рода не было ни какой организации или аппарата управления на профессиональной основе. Вожди и старейшины за исполнение своих обязанностей никакого вознаграждения не получали. Род являлся органом защиты всех его членов. Сородич, причинивший зло члену рода, считался причинителем вреда всем членам рода, а на защиту интересов обиженного поднимался весь род, все первобытное сообщество. В войнах обязательно участвовали все взрослые здоровые мужчины. Уклонение сородича от участия в боевых действиях считалось несмываемым позором. Длительному сохранению демократизма публичной власти в первобытном обществе способствовало имущественное экономическое равенство всех членов рода, которое базировалось на крайне низком уровне производительных сил общества. Человек в одиночку был не в состоянии добывать пищу, защищаться от хищных зверей, поэтому в охоте участвовали все способные к тому члены рода. Добыча пищи носила коллективный характер, а потому и потребление было коллективным. Вожди и старейшины строго следили, чтобы никто из членов рода не был обделен, не остался голодным. Однако если охота оказывалась неудачной, то все члены рода в равной мере голодали. Разделение труда внутри рода определялось половой принадлежностью. Мужчины занимались охотой, рыбной ловлей, защищали членов рода от нападения извне. Женщины вели домашнее хозяйство, производили одежду, готовили пищу, занимались воспитанием детей, уходом за ними. В обществе не было ни рабов, ни рабовладельцев, ни богатых, ни бедных - все были равны и политически и материально. Это исключало возникновение социальных и экономических конфликтов, давало возможность управлять обществом демократическим путем, поэтому такое общество получило название «первобытного коммунизма». Однако жизнь не стояла на месте. Люди совершенствовали орудия труда, способы добывания средств к существованию. На определенном этапе истории произошло важное событие: общественное разделение труда. Одни племена занялись земледелием, вспашкой земли, выращиванием зерна и овощей, другие стали приручать диких животных, дающих молоко, мясо, кожу, шерсть. По сравнению с охотой, с ее непредсказуемым результатом новые способы добывания пищи давали большие шансы на успех. Люди стали производить материальных благ больше, чем требовалось для простого производства и сохранения жизни. Активно развивались ремесла. Люди во все более возрастающих масштабах стали производить оружие, необходимые инструменты труда, посуду, одежду, обувь. Некоторые древние сообщества в силу ряда объективных причин (погодные и иные условия) оказывались в более выгодном положении, богатели, другие же нищали, разорялись, не могли нормально существовать. Таких ожидала судьба рабов. Насильственный принудительный труд стал выгодным делом. Велись специальные войны с целью захвата пленников и обращения их в рабство. Все это внесло раскол в общество. Постепенно сформировалось два класса – свободные и рабы. Поскольку рабов, обездоленных, нищих людей всегда было во много раз больше, а они не желали мириться с социальным неравенством, со своей жалкой участью, с беспросветностью своего существования, они начинали протестовать, нападали на свободных граждан, убивали их, завладевали их имуществом. Обществу угрожала опасность самоистребления. В обществе потребовалась сила, которая бы подавляла выступления рабов, защищала бы жизни и имущество господствующего класса. Такой силой явилось государство с его мощными средствами подавления, а чтобы обездоленные массы знали рамки своего поведения, пределы дозволенного, государство издавало законы, выражающие волю экономически господствующих классов, устанавливало наказания за противоправные действия. Были созданы правоохранительные органы, приводящие эти наказания в жизнь, расправляющиеся с правонарушителями. Таким образом, государство возникло как результат раскола общества на богатых и бедных, где возникли непримиримые классовые противоречия, способные уничтожить само общество (многотысячные, массовые восстания сицилийских рабов, Аристоника, Савмака, Спартака и др.). Государство и право не могут существовать друг без друга, они тесно связаны и взаимозависимы. Даже самый нужный и справедливый закон не будет исполняться, если за ним не будет стоять принудительная сила государства. Известно изречение, что право без аппарата, способного принуждать есть пустое сотрясение воздуха пустым звуком. На фоне образования государства происходило разрушение полигамной семьи, когда все мужчины данного рода считались мужьями всех женщин этого рода и было неизвестно, кто является отцом ребенка. Образовывалась моногамная семья, поскольку мужчина был заинтересован в передаче накопленного имущества не кому попало, а своим детям. Женщина должна была жить только с этим конкретным мужчиной, и он должен быть уверен, что родившиеся от жены дети – это его плоть и кровь. Процесс перехода от родового строя к государственному, от полигамной семьи (многобрачие) к моногамной (единобрачие) растянулся на сотни и тысячи лет. У некоторых народов Кавказа и Средней Азии, Южной Америки, Дальнего Востока, Австралии и Новой Зеландии до сих пор сохраняются так называемые кланы – пережитки родоплеменных отношений. Казахи, в частности, делятся на три огромных жуда-рода: северный, средний, южный. У чеченцев и ингушей до сих пор существуют тейпы - родовые кланы. Принадлежность к определенному национальному или родовому клану либо дает преимущества (свой, как не порадеть родному человечку), либо влечет ограничения (чужой, может причинить неприятности). Современные государства, конечно же, отличаются от первых рабовладельческих государств. Практически сейчас не существует классовых противоречий способных уничтожить общество. Цивилизованные государства стремятся к повышению общего благосостояния граждан, устанавливают и защищают общепринятые права, свободы человека и гражданина, независимо от имущественного положения. Государства в своем развитии прошли большой путь. Они отличаются друг от друга по формам государственного устройства (унитарные, федеративные, конфедеративные), правления (монархии: абсолютные, конституционные; республики: парламентские, президентские, суперпрезидентские). Государство определяется как особая политическая организация, обладающая суверенитетом, располагающая аппаратом подавления и управления и придающая своим решениям обязательную силу для населения всей страны. Основные признаки государства: 1. наличие публичной власти. Публичная власть представляет собой совокупность аппарата принуждения (отрядов вооруженных людей в виде армии, полиции и т.д.) и управления (органов законодательной и исполнительной власти), которые выступают носителями государственного суверенитета. 2. административно-территориальная организация населения страны. Распространение государственной власти на население страны неизбежно влечет его деление на административно-территориальные единицы – края, области, округа и т.д., для оптимальной организации государственной власти и управления населением. 3. государственный суверенитет. Государственный суверенитет - независимость государственной власти от всякой иной власти (политической и идеологической) внутри страны и вне её, выраженная в исключительном, монопольном праве самостоятельно и свободно решать свои дела. 4. сбор налогов. Налоги идут на содержание армии, полиции, государственного аппарата, на образование, медицину, поддержку неимущих слоев населения и т.д. ^ Являясь верховным органом управления обществом, государство осуществляет многообразную деятельность в различных сферах: политики, экономики, социально-культурных отношений, обороны страны и т.д. Основные направления этой деятельности называются функциями. Функция есть устойчивая предметно-практическая деятельность как внутри страны (внутренняя функция), так и вне ее (внешняя функция). Невыполнение или ненадлежащее выполнение своих функциональных обязанностей государством влечет как для самого государства, так и для общества отрицательные последствия. В последние годы резко обострилась критика государства со стороны политических партий и движений за слабое выполнение ряда важных государственных функций. Прежде всего, это касается слабого руководства со стороны государства Вооруженными Силами России, боевая техника которых морально и физически устарела, не соответствует современному уровню и задачам обороны страны. Решение о переходе на контрактную форму комплектования армии не выполняется из-за недостатка средств в бюджете на эти цели. Государство слабо борется с так называемой «дедовщиной», когда старослужащие жестоко издеваются над новобранцами, избивают, калечат и даже убивают их. Многие генералы безнаказанно эксплуатируют солдат, заставляя их вместо боевой подготовки строить дачи, коттеджи, особняки. Государство в течение ряда лет никак не выработает основных принципов и направлений жилищно-коммунальной реформы. Жилой фонд России безнадежно устарел, десятилетиями не ремонтируется из-за отсутствия средств, на объектах жизнеобеспечения систематически происходят аварии и тогда население целых регионов: Карелия, Камчатка, Приморский край и др. остается без тепла, воды, электроэнергии. Наиболее важной внутренней функцией государства является экономическая, которая выражает степень участия государства в управлении экономикой, его способность содействовать или препятствовать развитию производительных сил и производственных отношений, создавать благоприятные условия для осуществления экономических и социальных прав населения. Серьезной ошибкой реформаторов являлось то, что они ослабили роль государства в управлении экономикой, отдали ее во владение стихии рынка, полагая, что законы рынка все расставят по своим местам, хотя ученые экономисты Абалкин, Львов, Шмелев и другие предупреждали, что рынок должен быть регулируемым, а не хаотическим, не стихийным. Подобная позиция тяжело отразилась на жизненном уровне населения. Государство в интересах развития экономики должно проводить антимонопольную политику, поддерживать стратегически важные отрасли производства и сельское хозяйство, создавать благоприятные условия для добросовестной конкуренции товаропроизводителей. Государство должно содействовать сокращению числа нерентабельных предприятий, осуществлять контроль за законностью предпринимательской деятельности юридических лиц и граждан. В России не созданы условия для выполнения требований Всеобщей декларации прав человека, которая предусматривает право на такой жизненный уровень человека, включая жилище, пищу, одежду, медицинское обслуживание и социальное обеспечение, которые являются необходимыми для благосостояния семьи и поддержания здоровья всех ее членов. Социальная политика государства должна быть направлена прежде всего на малоимущие слои населения. Она должна включать в себя борьбу с безработицей и социальную помощь безработным, регулирование минимального размера оплаты труда, доступность и бесплатность общего образования, обеспечение пенсий по старости, инвалидности, при потере кормильца. Статья 7-я Конституции Российской Федерации устанавливает, что политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, однако из-за скудости бюджета России и экономической нестабильности эта статья носит скорее декларативный характер. Немаловажной функцией государства является всемерное содействие развитию научно-технического прогресса и культуры, однако из-за постоянного дефицита средств в госбюджете как наука, так и культура поставлена, по мнению социологов, чуть ли не в катастрофическое положение. Одной из серьезных внутренних функций государства является борьба с преступностью, укрепление правопорядка, правотворческая деятельность, охрана прав и свобод граждан. Однако стремление к переделу собственности, жажда наживы, нехватка работников в правоохранительных органах, низкая оплата труда привели к тому, что преступность буквально затопила общество. Более того, нередко борцы с преступностью сами совершают тягчайшие преступления. Государство должно проводить правовое воспитание населения, прививать ему чувства уважения к закону, формировать правомерное поведение граждан, обеспечить законность и правопорядок. Государство обязано обеспечивать своим гражданам проживание в нормальных природных условиях, экономическую безопасность путем принятия законов о внешней среде, борьбы с загрязнениями воздуха, воды, почвы. Недостаточно принимаются меры к устранению техногенных катастроф, уносящих жизни и здоровье людей. Органы МЧС Кузбасса оповестили население о землетрясении, произошедшем в субботу 26 сентября 2003 года в 18 часов 33 минуты, лишь в воскресенье в 4 часа утра. Внешними функциями государства являются такие, как защита страны от нападения извне, международное сотрудничество в сфере экономики (продажа нефти, газа, леса, алюминия и др.), науки, образования, культуры. Внешние функции России имеют цель отстоять ее суверенитет в международном масштабе, то есть обеспечить верховенство и независимость власти как внутри страны, так и ее независимость во внешней среде, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории. ^ Государство есть форма организации общества как суверенного, исторически сформировавшегося, основанного на определенной системе производственных отношений. Основной институт политической системы, состоит из совокупности законодательных и иных представительных органов, органов исполнительно-распорядительной и судебной власти, надзорно-контрольных учреждений, органов охраны общественного порядка, государственной безопасности, вооруженных сил и прочее. Органы государства управляют делами общества от его имени в пределах предоставленных полномочий (компетенции). Эти органы действуют постоянно, на профессиональной основе, что выделяет их из общества и ставит над обществом. Круг властных полномочий того или иного государственного органа определяется возложенными на него задачами и функциями по управлению делами общества. Выходить за пределы предоставленной ему компетенции государственный орган не вправе, а принятые им в подобных случаях решения или совершенные действия являются неправомерными и подлежат отмене. Государственный орган всегда структурно отделен от других органов государства. Конституция Российской Федерации закрепила принцип, согласно которому в правом государстве должны существовать самостоятельные и независимые друг от друга ветви (функции) государственной власти: законодательная, исполнительная и судебная. Эта власть должна осуществляться независимыми друг от друга органами. Реализация принципа разделения властей признана в качестве одной из основ конституционного строя. Многие статьи Конституции закрепили систему и компетенцию государственных органов, принципы разграничения полномочий между ними. Право выступать самостоятельным субъектом властных и иных полномочий принадлежит самому органу государства, но никак не чиновникам, которые должны выполнять вспомогательную, консультативную, техническую работу. Тем не менее чиновники нередко пытаются присвоить функции государственного органа, устанавливают коррумпированные связи, берут с граждан взятки за оказанные по службе услуги (отвод земель, разрешения на строительство, выдача незаконных лицензий и сертификатов). От таких поборов страдает особенно мелкий и средний бизнес, фермеры и другие слои населения. Аппарат государственного органа, оказывающий содействие его деятельности, но не обладающий властными полномочиями называется государственным учреждением. К ним относятся учебные заведения, научно-исследовательские институты, конструкторские бюро, почта, телеграф, иные учреждения транспорта и связи. Учреждения проводят в жизнь государственные властные предписания. Органы государства состоят из государственных служащих, обеспечивающих своими действиями выполнение функций этих органов. Известный российский правовед, доктор юридических наук, профессор В. Сырых в учебнике «Теория государства и права» дает следующее определение механизма государства: «Механизм государства – это совокупность государственных органов, осуществляющих государственную власть и обеспечивающих реализацию функций государства». На деятельность государственной машины влияют два существенных фактора: 1. Государственные органы осуществляют свою деятельность без опоры на широкие слои населения, в силу чего публичная власть отделена от народа. 2. Государственная Дума и Совет Федерации как наиважнейший орган законодательной власти, принимая и одобряя законы, по Конституции лишены права и возможности осуществлять контроль за их реализацией, претворением в жизнь. По сути исполнительная власть бесконтрольна и выполнение его законов нередко проблематично. Это удобно для исполнительной власти. Поскольку Россия как государство имеет федеральную форму государственного устройства, то его механизм состоит из федеральных органов и субъектов Федерации. К федеральным органам относятся Государственная дума и Совет Федерации (законодательные органы), Правительство России, его министерства и ведомства (исполнительно-распорядительная власть), Верховный суд, Высший Арбитражный суд, Конституционный суд Российской Федерации (судебная власть). Законодательные, исполнительно – распорядительные и судебные органы субъектов Федерации по своим функциям во многом схожи с федеральными органами. Статьи 71-я и 72-я Конституции Российской Федерации распределяют круг полномочий федеральных органов и субъектов Федерации. Согласно статье 80-й Конституции Президент Российской Федерации является главой государства и в этом качестве наделен важными полномочиями, в том числе обеспечивает согласованные действия органов государственной власти, определяет основные направления внутренне и внешней политики, принимает меры по охране государства, представляет Россию как внутри страны, так и в международных отношениях. Более подробно о функциях и правомочиях Президента будет изложено в теме «Государственное» (или «Конституционное») право. ^ На Земном шаре ныне существуют более двухсот государств со своими формами государственного устройства и правления, со своим политическим и общественным строем, со своими законами и традициями. С позиций государственного устройства они делятся на унитарные, федеративные и конфедеративные. К унитарным государствам относятся государства которые подразделяются на административные единицы (области, округа, районы и т.д.). В унитарном государстве в отличие от федерации имеется одна конституция, один высший представительный орган государственной власти, одно правительство и т.д., что создает организационно-правовые предпосылки для усиления центральной власти на всей территории страны. К унитарным относятся такие государства, как Белоруссия, Польша, страны Прибалтики, Румыния, Польша, Чехия, Болгария, Венгрия и другие. В отдельных случаях в состав унитарного государства могут входить одна или несколько территориальных единиц, пользующихся особым статусом автономных государственных образований (например, в Испании на правах автономии существует страна басков или баскония). В многофункциональных государствах, федерация является формой государственного устройства, при которой входящие в состав государства субъекты Федерации (земли, штаты, кантоны, республики и др.) имеют собственные предметы ведения, конституции республик, свои законодательные, исполнительные и судебные системы, свои герб, флаг, гимн, столицу. Вместе с тем, субъекты федерации могут иметь свое административно- территориальное деление, имеют определенные полномочия. Таким образом, федеральное государство имеет довольно сложную структуру, состоящую как из самостоятельных национальных образований, так и из образований административно – территориального деления. Многие республики, входящие в состав федерации, тяготеют к сепаратизму, отделению от Федерации, образованию самостоятельного государства. Так, в частности распалась крупная и сильная федерация Югославия, разделились на две стороны Чехия и Словакия. Имеется еще одна форма государственного устройства – конфедерация, при которой государства, образующие эту сложную форму, сохраняют свою независимость (суверенитет) и объединяются лишь на относительно недолгий срок для координации определенных своих действий: военных, внешнеполитических, экономических. Так, военная агрессия Израиля в 60-х г.г. XX –го века повлекла образование конфедерации Сирии и Египта под объединенным названием ОРЕ – объединенная республика Египет. Вскоре конфедерация распалась. Государства различаются также между собой по формам государственного правления. С этих позиций государства прежде всего делятся на монархии и республики. Монархии – это государства, где власть принадлежит наследственному правителю: императору, царю, королю, султану, шаху и т.д. Монархии по степени концентрации власти у наследуемого правителя делятся на две категории: абсолютная монархия, где власть правителя ничем не ограничена, законодательная, исполнительная и судебная власть осуществляется монархом без каких-либо ограничений и конституционная монархия, где верховный правитель, как говорится в поговорке, «только царствует, но отнюдь не управляет». Абсолютными монархами были император Николай I I –й, турецкий султан, шах Ирана и т.д. К конституционным монархиям относятся Бельгия, Великобритания, Испания, Норвегия, Швеция и др. Второй формой государственного правления является республика. Она делится на парламентскую, президентскую и суперпрезидентскую. В парламентских республиках (Германия, Италия и др.) президент ограничен в своих действиях, выполняет главным образом представительские функции: принимает послов и верительные грамоты, подписывает законы, принятые парламентом, вручает ордена, встречает президентов других стран. В президентской республике президент обладает большими правами: формирует правительство, назначает и смещает министров, определяет внутреннюю и внешнюю политику страны и т.д. К президентским республикам относится, в частности Франция, а также Россия. Наконец, в суперпрезидентских республиках президент как бы возвышается над всеми государственными структурами: над парламентом, правительством, судами, над всем государственным аппаратом. Его влияние огромно. К суперпрезидентским республикам относятся, в частности, США, где президент вопреки мнению конгресса объявлял войну, не считаясь даже с решениями Совета Безопасности ООН. ^ Общественные отношения регулируются различными способами: обычаями и традициями, моральными установками и заповедями, этическими предписаниями, религиозными канонами, правовыми нормами. Совокупность этих способов составляет систему социальных норм, однако ведущее место в этой системе принадлежит правовым нормам. Дело в том, что только правовые нормы устанавливаются государством. Оно заинтересовано в их исполнении и различными способами принуждает как отдельное лицо, так и общество в целом соблюдать эти нормы. Что же касается обычаев и традиций, моральных установок и заповедей, то они вырабатываются общественными институтами: народными общинами, общественными коллективами. Религиозные каноны формируются внутри коллективов верующих, а содержание этих канонов зависит от того, к какой конкретно религиозной конфессии принадлежит эта община. Так, например, евангелистские христиане-баптисты в отличие от православных христиан крестят не младенцев, а совершеннолетних детей. Баптисты не признают крестов, икон, священников, некоторых таинств. Правовые же нормы (и в этом их глубокое отличие) устанавливаются компетентными государственными органами и обеспечиваются в своем исполнении принудительной силой государства. Правовые нормы распространяются на все общество, не зависимо от расовой и национальной, вероисповедной принадлежности, на все его слои и социальные группы, несмотря на их корпоративные интересы. С помощью права экономически господствующий класс закрепляет выгодный ему порядок общественных отношений, соответствующий его экономическим и политическим интересам. Иначе говоря, право есть возведенная в закон воля экономически господствующего класса, воля, содержание которой определяется материальными условиями жизни данного класса. Необходимым условием эффективности воздействия законов и иных правовых норм является их согласованность друг с другом, обеспечение полного и поступательного регулирования общественных отношений, соответствия правовых норм, где и кем бы они не издавались, Конституции Российской Федерации. Между тем, проверки, проводимые органами прокуратуры в регионах свидетельствуют о том, что некоторые руководители национальных республик, сепаратистски настроенные партии и общественные движения в погоне за «суверенитетом» (дарованным Б. Ельциным: «Берите суверенитета столько, сколько можете проглотить») переводят установленный на всей территории России русский шрифт на латинский, ставят местные законы выше федеральных, низводят единый для всей России русский язык на уровень второстепенного, делаются попытки объявить республику независимой. Основной юридической базой текущего законодательства является Конституция Российской Федерации. Все законы, все подзаконные акты должны строго соответствовать Конституции. Законами называются правовые акты, принимаемые представительными органами власти: Федеральным Собранием РФ, законодательными собраниями субъектов федерации. Характерной их особенностью является то, что по сравнению с другими правовыми нормами они обладают высшей юридической силой. В случае расхождения между законом и подзаконным актом действует закон. К подзаконным актам относятся постановления правительства России, директивы российских министерств и ведомств, распоряжения правительств и министерств республик, входящих в Россию, распоряжения администраций регионов, директивы их департаментов и т.д. Поскольку правовые нормы устанавливаются или санкционируются государством, то они носят официальный характер, содержатся в нормативно-правовых актах, опубликованных в установленном порядке в письменном виде. Таким образом они доводятся до сведения населения. Ссылки отдельных лиц на то, что я эту газету не читал – не принимаются. Устные предписания правотворческих органов или должностных лиц нормами права не являются. Нормативно-правовые акты не считаются вступившими в действие до тех пор, пока они не будут опубликованы в прессе или доведены до населения и исполнителей иным способом. Важным свойством правовых норм является их обязательность. Это значит, что все лица, которых касается данная правовая норма, должны ее неуклонно выполнить. Лицо, достигшее призывного возраста, должно встать на учет в военкомате. Гражданин, приехавший в данный населенный пункт должен зарегистрировать свое прибытие в органах МВД, налогоплательщик должен встать на учет в налоговой инспекции и представлять декларацию о доходах и т.д. Никто не вправе решать – исполнять норму или нет. Лица, нарушившие или не исполнившие конкретную правовую норму, несут перед соответствующим государственным органом юридическую ответственность, предусмотренную санкцией нарушенной и неисполненной статьи. ^ Общество в целом, его отдельные социальные слои и группы, а также отдельные граждане могут нормально существовать и развиваться лишь в условиях строжайшего соблюдения законности и правопорядка. Законность есть неуклонное исполнение законов и соответствующих им иных правовых актов государства его органами, должностными лицами, гражданами и общественными организациями. Соблюдение законности есть конституционный принцип общественно-политической системы государства, необходимое условие его существования и развития. Правопорядок является одной из основных частей общественного порядка, складывающегося в результате осуществления различных видов социальных норм, регулирующих различные сферы общественной жизни. Правопорядок регулируется правовыми нормами. Он предполагает решительную и бескомпромиссную борьбу с любыми их нарушениями, применение мер государственного принуждения к правонарушителям, восстановления нарушенных правовых норм. Правопорядок предполагает также охрану личности и прав граждан, нравственности и общественного порядка. Решение важных задач обеспечения законности и правопорядка государство возлагает на так называемые правоохранительные органы, к которым относятся суд, прокуратура, органы внутренних дел и государственной безопасности, юстиции и др. Большинство граждан является законопослушными. Они понимают необходимость государственного регулирования посредством правовых норм общественных отношений, уважительно относятся к принятым государством правовым нормам и потому не совершают правонарушений, не вступают в конфликт как с государственными органами, так и с государством в целом, не подвергаются санкциям. Другие, менее сознательные граждане, не получив должного воспитания, не имея твердых нравственных и правовых установок, занимают асоциальную позицию, вольно или невольно нарушают установленный порядок, бравируют своим антиобщественным поведением, гордятся допущенным правонарушением, стараются показать, что им «море по колено» и никакие санкции не страшны. К таким лицам правоохранительные органы вынуждены применять силу государственного принуждения. К сожалению, некоторые правонарушители по разным причинам уходят от ответственности, что провоцирует их на повторные правонарушения и тогда формируется устойчивый преступный тип, который втягивает в круг своего влияния и интересов неустойчивые личности. В этом случае организуется опасная криминальная группа, совершающая множество тяжких преступлений. Государство должно, используя свою силу и влияние, правоохранительные органы, средства массовой информации, широким фронтом воспитывать в своих гражданах правосознание как общее, социальное, так и индивидуальное. Последнее особенно важно, чтобы отвратить человека от правонарушений. Индивидуальное правосознание – это совокупность правовых знаний, оценок, эмоций и чувств, присущих каждому отдельному человеку. Оно неповторимо и уникально, как неповторим и уникален каждый отдельный человек. Исходя из этого, каждый человек по-своему воспринимает окружающий его мир, происходящие в нем события и действия, по-своему реагирует на них. Во многом это зависит от его образования, воспитания, окружающей среды и влияния. Немаловажное значение имеет и общественное правовое сознание, то есть совокупность правовых представлений, теорий, понятий, принципов, эмоций, которые разделяются обществом в целом или его классами и социальными слоями. Созданные государством для борьбы с преступлениями и иными правонарушениями правоохранительные органы имеют свою компетенцию, свои методы деятельности. Так, например, прокуратура осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми организациями, должностными лицами и гражданами, в том числе в сфере расследования преступлений, рассмотрения судебных дел, исполнения наказаний. Суд – орган государственной власти, на который статьей 118-й Конституции Российской Федерации возложено осуществление правосудия: рассмотрение уголовных, гражданских, трудовых, административных, семейных, наследственных, патентных и иных дел, жалоб граждан на незаконные действия государственных органов и должностных лиц. На органы внутренних дел возложены важные задачи по охране общественного порядка, собственности, прав и законных интересов организаций и граждан от преступных посягательств и других антиобщественных действий. Органы государственной безопасности ведут борьбу со шпионажем, террористическими актами, диверсиями, контрабандой и т.д. Литература к теме:
|
