Отчет главы Республики Карелия «О результатах деятельности Правительства Республики Карелия, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием Республики Карелия, за 2012 год» Петрозаводск icon

Отчет главы Республики Карелия «О результатах деятельности Правительства Республики Карелия, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием Республики Карелия, за 2012 год» Петрозаводск



Смотрите также:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   34
^

1.8. Политика в сфере регулирования торговой деятельности


Деятельность Правительства Республики Карелия в области потребительского рынка была направлена на удовлетворение потребностей населения в товарах, развитие инфраструктуры торговли, сдерживание роста розничных цен на отдельные виды социально значимых товаров первой необходимости, совершенствование законодательства, регулирующего розничный алкогольный рынок республики.

В 2012 году в торговый реестр включены сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность и поставки товаров (за исключением производителей товаров).

По состоянию на 1 января 2013 года в секторе розничной торговли республики занято порядка 7,6 тысячи хозяйствующих субъектов, 73,2% из которых – индивидуальные предприниматели. Инфраструктура розничной торговли насчитывает в своем составе 4,9 тысячи магазинов и павильонов площадью 446,8 тыс. кв. метров и одну тысячу нестационарных торговых объектов.

Существенное влияние на развитие розничной торговли республики продолжают оказывать инвесторы известных сетевых операторов розничной сети федерального уровня – ЗАО «Тандер» (сеть «Магнит»), ООО «Торговый дом «Интерторг», (сеть универсамов «7я СемьЯ»), ЗАО «Дикси-Петербург», ООО «Агроторг» (сеть «Пятерочка»), которые последовательно расширяют сеть торговых предприятий, не нарушая при этом нормы доминирования торговых сетей. Только в 2012 году вновь открыто 18 магазинов, принадлежащих федеральным торговым сетям. Торговые предприятия этих компаний представлены в 83% муниципальных образований республики. Федеральным торговым сетям принадлежит 2,5% общего количества стационарных торговых объектов, которые формируют 22,1% оборота розничной торговли республики.

В 2012 году в г. Петрозаводске открылся общественно-торговый центр «Макси» площадью более 50 тыс. кв. м, в котором функционирует 124 магазина (отдела), магазины федеральных торговых сетей «Спортмастер» и «М.Видео».

В результате изменений в законодательстве, предусматривающих с 1 января 2013 года запрет на организацию и функционирование розничных рынков вне капитальных строений, количество розничных рынков в республике за отчетный год сократилось в 3 раза и составило 3 единицы.

Продолжена работа по продвижению на продовольственном рынке республики пищевой продукции, произведенной региональными товаропроизводителями, обеспечению согласованного взаимодействия между хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность и поставки продовольственных товаров.

Для расширения рынков сбыта продукции региональных товаропроизводителей в 2012 году в республике проведено 415 ярмарок, в которых приняли участие более 5 тысяч хозяйствующих субъектов, обеспечив реализацию населению товаров на сумму порядка 69 млн. рублей.

В 2012 году реализовано населению потребительских товаров на 78,2 млрд. рублей, что больше предыдущего года на 8,0% в сопоставимых ценах (по России – на 5,9%, по СЗФО – на 7,0%). Продажа товаров и продукции собственного производства в предприятиях общественного питания увеличилась на 7,7% и составила 2,9 млрд. рублей. Существенный удельный вес в торговле по-прежнему занимает малый бизнес, который формирует 55,1% всего оборота розничной торговли.

Предоставление населению торговых услуг осуществляется в 178 объектах торговли организаций потребительской кооперации, 73% которых расположены в сельских населенных пунктах. Удельный вес удаленных (труднодоступных) населенных пунктов, обслуживаемых потребительской кооперацией, составляет порядка 20%. За 2012 год организациями потребительской кооперации реализовано населению потребительских товаров на 1,4 млрд. рублей. Рост товарооборота в фактических ценах к уровню 2011 года составляет 4,8%, в сопоставимых – снижение на 1,3%. Доля оборота организаций потребительской кооперации в общем объеме оборота розничной торговли республики сократилась с 1,9% в 2011 году до 1,8% в 2012 году. При этом в Калевальском и Лоухском районах потребительские общества формируют более трети оборота розничной торговли.

Продолжилась переориентация населения на покупку товаров в магазинах, вследствие чего доля товарооборота, формируемого на рынках, сократилась с 3,7% в 2011 году до 2,1% в 2012 году.

В целях стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары на муниципальном уровне организована работа по взаимодействию с руководителями торгующих организаций и предпринимателями, осуществляющими розничную продажу продовольственных товаров, в части сохранения минимально возможных размеров торговых надбавок (от 5 до 20%) на основные виды социально значимых продовольственных товаров, в том числе товаров региональных товаропроизводителей (хлеб, хлебобулочные изделия, молоко и молочные продукты, яйцо). В результате индекс потребительских цен на продовольственные товары по республике составил 106,5%, что на 1 процентный пункт ниже соответствующего показателя по России.

Законом Республики Карелия от 8 июня 2012 года № 1602-ЗРК «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» на территории Республики Карелия» определены новые полномочия Республики Карелия по приему деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и осуществлению государственного контроля за их предоставлением. Контроль обеспечивался с использованием Региональной автоматизированной информационной системы «Декларирование», через которую в 2012 году принято и обработано 2009 деклараций юридических лиц о розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции и 2218 деклараций организаций и индивидуальных предпринимателей о розничной продаже пива и пивных напитков. Задекларированный объем розничной продажи алкогольной продукции (без пива) за 2012 год составил 1524 тыс. дал.

Информация о 150 хозяйствующих субъектах, допустивших нарушение срока представления деклараций, направлена в Министерство внутренних дел по Республике Карелия и органы местного самоуправления (лицензирующие органы) для принятия соответствующих мер реагирования.

В отчетном году проведено 75 проверок лицензиатов в 179 обособленных подразделениях, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции. По результатам контрольных мероприятий выдано 25 предписаний об устранении нарушений, приостановлено действие 6 лицензий, оформлено 5 обращений в суд об аннулировании лицензии, по решению суда аннулировано 4 лицензии. В результате исполнения государственных полномочий по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции в бюджеты муниципальных районов и городских округов поступило 24,1 млн. рублей государственной пошлины, что выше аналогичного показателя 2011 года на 6,6 процента.

В результате усиления контроля за оборотом алкогольной продукции количество торговых объектов, в которых осуществляется указанный вид деятельности, сократилось в 2012 году на 7%, или на 111 единиц.

По состоянию на 1 января 2013 года на территории республики деятельность по розничной продаже алкогольной продукции осуществляли 647 лицензиатов в 1593 обособленных подразделениях.
^



  1. Управление региональными финансами



2.1. Бюджетная политика


Деятельность Правительства республики в области бюджетной и налоговой политики в отчетном году строилась в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 июня 2011 года «О бюджетной политике в 2012-2014 годах» и была направлена на обеспечение сбалансированности бюджетов республики, безусловное исполнение социальных и долговых обязательств и ориентирование бюджетного сектора на достижение конкретных результатов.

По результатам мониторинга качества организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации, проведенного Министерством финансов Российской Федерации в 2012 году по 46 показателям в области бюджетного планирования, исполнения бюджета, управления долговыми обязательствами и государственной собственностью, оказания бюджетных услуг, финансовых взаимоотношений с муниципальными образованиями, прозрачности бюджетного процесса, Республика Карелия второй год подряд отнесена к группе субъектов Российской Федерации с высоким качеством управления региональными финансами.

Активная реализация органами исполнительной власти Республики Карелия мероприятий Программы по повышению эффективности бюджетных расходов Республики Карелия на период до 2012 года позволила повысить качество управления общественными и муниципальными финансами, усовершенствовать систему межбюджетных отношений и процедуры финансового контроля.

Программа по повышению эффективности бюджетных расходов Республики Карелия была основой для участия в конкурсе аналогичных региональных программ, проведенном Министерством финансов Российской Федерации среди регионов. По результатам конкурсного отбора 2011 года Карелия в числе 10 субъектов Российской Федерации получила субсидию из федерального бюджета на реализацию мероприятий Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в сумме 75,2 млн. рублей.

В качестве основных результатов можно выделить следующие:

снижение неэффективных расходов консолидированного бюджета республики. По оценке Минрегиона России, неэффективные расходы в сфере образования за два года сократились на 143 млн. рублей, в сфере государственного управления – на 176 млн. рублей;

создание методологии и проведение впервые в 2012 году оценки эффективности расходов бюджета республики во всех сферах деятельности органов исполнительной власти республики;

утверждение органами исполнительной власти республики показателей эффективности деятельности и эффективности расходов бюджета в соответствующих сферах деятельности;

повышение средней итоговой оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета Республики Карелия с 59% за 2010 год до 75% в 2012 году;

стимулирование муниципальных образований при реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов. Оценка качества управления муниципальными финансами в муниципальных районах и городских округах республики, получающих средства Фонда реформирования муниципальных финансов, возросла на 32 процента;

утверждение органами исполнительной власти республики ведомственных планов мероприятий по совершенствованию внутреннего финансового контроля в соответствии с разработанными Министерством финансов Республики Карелия методическими рекомендациями.

Предоставленные в рамках Программы по повышению эффективности бюджетных расходов Республики Карелия средства федерального бюджета направлены на решение таких вопросов, как повышение открытости органов власти и государственных учреждений республики, перевод государственных услуг в электронный вид, создание системы для учета имущества казны Республики Карелия, внедрение информационных технологий, совершенствование механизма государственного заказа, стимулирование органов местного самоуправления по реализации программ повышения эффективности расходов местных бюджетов.

В 2012 году продолжена работа по формализованной оценке эффективности реализации долгосрочных целевых программ Республики Карелия. Министерством финансов Республики Карелия осуществлена оценка эффективности реализации 23 долгосрочных целевых программ Республики Карелия.

Сформирована необходимая нормативная база Республики Карелия для перехода к формированию программного бюджета Республики Карелия. Правительством Республики Карелия утвержден перечень государственных программ Республики Карелия, Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Карелия. Министерством сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия составлен проект первой государственной программы Республики Карелия «Развитие агропромышленного комплекса и охотничьего хозяйства Республики Карелия на 2013-2020 годы».

Формирование государственных программ позволит более комплексно решать социально-экономические задачи.

В отчетном году в полном объеме осуществлялась реализация положений Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ, предусматривающего совершенствование правового положения государственных (муниципальных) учреждений. С 1 января 2012 года все государственные бюджетные учреждения Республики Карелия перешли на новую форму финансового обеспечения – субсидию на выполнение государственного задания. Более 70 процентов государственных услуг за счет средств бюджета Республики Карелия оказывается автономными и бюджетными учреждениями.

Важнейшим направлением деятельности Правительства Республики Карелия в 2012 году являлась реализация положений указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года в части увеличения оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы. Распоряжением Правительства Республики Карелия от 25 декабря 2012 года № 814р-П определены сроки и целевые ориентиры поэтапного повышения заработной платы работников до 2018 года.

Доходы бюджета Республики Карелия за 2012 год составили 26,9 млрд. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы – 17,6 млрд. рублей, или 65% от общей суммы бюджетных доходов. Прирост налоговых и неналоговых доходов по сравнению с 2011 годом в сопоставимых условиях (без учета доходов от оказания платных услуг бюджетных и автономных учреждений) составил 0,7 млрд. рублей, или 4 процента.

В отчетном году Правительством Республики Карелия в целях увеличения поступлений доходов и сокращения недоимки по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет республики и местные бюджеты проведена совместная работа с органами налоговой службы, с территориальными органами федеральных органов власти, осуществляющими администрирование доходов, органами местного самоуправления Республики Карелия.

Поддержка из федерального центра составила 8,9 млрд. рублей. В структуре финансовой помощи из федерального бюджета на долю дотаций приходится 40%, или 3,6 млрд. рублей, целевых средств на софинансирование социальных и инвестиционных расходов – 32% (2,8 млрд. рублей), на реализацию переданных полномочий Российской Федерации – 28% (2,5 млрд. рублей).

Бюджет 2012 года сохранил свою социальную направленность.

Правительством республики обеспечено доведение в декабре 2012 года средней заработной платы учителей и педагогических работников муниципальных общеобразовательных учреждений до уровня, сложившегося в среднем по экономике республики. Кроме того, проиндексированы фонды оплаты труда других категорий работников бюджетной сферы на 6% с 1 октября 2012 года.

Расходы бюджета Республики Карелия в 2012 году формировались с учетом решения задач по повышению качества жизни населения, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, а также содержащихся в поручениях и указаниях Президента Российской Федерации.

В первоочередном порядке осуществлялось финансовое обеспечение социальных обязательств. Меры социальной поддержки и различные виды социальной помощи получили свыше 300 тыс. граждан республики.

На социальное обслуживание, социальное обеспечение, оказание мер социальной поддержки и различных видов социальной помощи отдельным категориям граждан, таким как инвалиды, участники и ветераны войн, ветераны труда, дети из малообеспеченных семей, молодые семьи, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, безработные граждане, специалисты, работающие и проживающие за пределами городов, малообеспеченные граждане и некоторых других категорий населения, направлено более 8,1 млрд. рублей, что составляет четвертую часть бюджета Республики Карелия.

Обеспечены обязательства, потребовавшие дополнительных финансовых средств: предоставление регионального материнского капитала в размере 100 тыс. рублей на третьего и последующих детей, выплата вознаграждения за воспитание опекунам (попечителям) детей-инвалидов и детей старше 13 лет, увеличение расходов бюджета на питание школьников из малообеспеченных семей с учетом роста стоимости питания в день на одного учащегося, обеспечение больных сахарным диабетом средствами самоконтроля и лекарственными препаратами, в том числе нового поколения, и увеличение расходов на приобретение лекарственных препаратов.

Обеспечена реализация Программ модернизации двух основных сфер общественного сектора экономики – образования и здравоохранения.

1,3 млрд. рублей направлены на реализацию бюджетных инвестиций в отраслях экономики и бюджетной сферы в рамках адресной инвестиционной программы Республики Карелия, в том числе за счет средств федерального бюджета и средств Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства – 0,4 млрд. рублей. В приоритетном порядке осуществлялось финансирование строительства физкультурно-оздоровительных комплексов и объектов газификации, мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и обеспечению населения Республики Карелия питьевой водой.

С учетом требований действующего законодательства сформирован Дорожный фонд Республики Карелия, доходы которого в 2012 году составили 2,7 млрд. рублей, расходы – 2,65 млрд. рублей.

Существенно увеличены государственная поддержка жилищно-коммунального хозяйства, субъектов малого и среднего предпринимательства, сельхозтоваропроизводителей республики, расходы на финансовое обеспечение реализации в республике положений федерального законодательства о предоставлении государственных услуг в электронном виде.

В отчетном году продолжена практика привлечения в республику дополнительных средств федерального бюджета на реализацию социально значимых проектов и программ. Средства на указанные цели в размере 0,3 млрд. рублей предусмотрены в бюджете Республики Карелия и распределены на реализацию 39 мероприятий в таких сферах, как образование, здравоохранение, культура, жилищно-коммунальное хозяйство и развитие малого предпринимательства, что позволило дополнительно привлечь из федерального бюджета более 1,4 млрд. рублей.

Одним из приоритетных направлений расходования средств бюджета являлась поддержка бюджетов муниципальных образований. В 2012 году на эти цели направлено более 8 млрд. рублей, что составляет 28% общих расходов бюджета республики.

Перечисленные средства позволили органам местного самоуправления при исполнении местных бюджетов обеспечить своевременную выплату заработной платы с начислениями и завершить финансовый год с отсутствием просроченной кредиторской задолженности по указанным выплатам, досрочно выплатить заработную плату за декабрь в декабре 2012 года, обеспечить минимальный объем просроченной кредиторской задолженности по оплате коммунальных услуг на конец года (не более 2 процентов).

Одним из важных инструментов обеспечения экономической и финансовой стабильности в республике является проведение продуманной и взвешенной долговой политики, которая жестко ориентирована на минимизацию долговых обязательств бюджета и расходов на обслуживание государственного долга.

При этом, являясь в значительной степени социально ориентированным, бюджет Республики Карелия на 2012 год утвержден законом о бюджете с предельным дефицитом, для покрытия которого и выполнения всех принятых социальных обязательств Правительство Республики Карелия заимствовало средства, что объективно сказалось на росте государственного долга.

По состоянию на 1 января 2013 года объем государственного долга составил 10,6 млрд. рублей. Отношение объема государственного долга Республики Карелия к общему годовому объему доходов бюджета Республики Карелия без учета безвозмездных перечислений составило 60 процентов. В структуре государственного долга обеспечен приоритет долгосрочных и среднесрочных заимствований, удельный вес которых в общем объеме долга составил 96 процентов.

Все параметры и ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации для долга субъектов Российской Федерации, соблюдены.

Фактические расходы на обслуживание государственных долговых обязательств по итогам 2012 года составили 575 млн. рублей, или 85% от годового плана, экономия составила 98 млн. рублей. Достижение данного результата стало возможным благодаря проведению Правительством Республики Карелия целенаправленной работы по снижению стоимости обслуживания долговых обязательств.

Кредитный рейтинг Республики Карелия от международного рейтингового агентства Fitch Ratings подтвержден на уровне BB- (по международной шкале) и А+ по национальной шкале с прогнозом «стабильный».




страница7/34
Дата конвертации18.08.2013
Размер4.93 Mb.
ТипОтчет
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   34
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы