Информационно-аналитический доклад icon

Информационно-аналитический доклад



Смотрите также:
  1   2


ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ДОКЛАД

о деятельности Управления Минюста России

по Ленинградской области по итогам 2012 года


Раздел 1. Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина в рамках исполнения полномочий по оказанию международно-правовой помощи


Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина в рамках исполнения полномочий по оказанию международной правовой помощи в осуществлялось в соответствии с совместным Приказом Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по истребованию личных документов» от 25.12.2008 № 20086/311 и совместным Приказом Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации «Об утверждении административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по истребованию личных документов» от 29.06.2012 № 10489/124.

Общее количество поступивших, возвращенных и рассмотренных Управлением за 2012 год запросов (поручений, ходатайств) российских и иностранных компетентных органов по вопросам, связанным с оказанием международной правовой помощи – 919 (АППГ- 534) документов. Таким образом, количество документов увеличилось на 42%

Из общего количества поступивших документов:

а) российских – 423 (АППГ- 259), из них возвращено по различным причинам – 39 (АППГ- 41); в том числе:

судебных поручений – 58 (АППГ- 27), из них возвращено по различным причинам – 39 (АППГ- 3);

ходатайств о признании судебных решений – 132 (АППГ- 5) , из них возвращено по различным причинам – 8 (АППГ- 3);

ходатайств об истребовании документов о государственной регистрации актов гражданского состояния – 316 (АППГ-203), из них возвращено по различным причинам – 25 (АППГ-22);

ходатайств об истребовании копий наследственных дел и материалов по ним – 31(АППГ-21), из них возвращено по различным причинам – 5 (АППГ-3);

запросов компетентных органов и иных документов (включая документы для сведения) – 5(АППГ-3), из них возвращено по различным причинам – 0;

б) иностранных документов – 496 (АППГ-275), из них возвращено по различным причинам – 0. В том числе:

судебных поручений – 262 (АППГ-98), из них возвращено по различным причинам – 0;

ходатайств о признании судебных решений – 85 (АППГ-51), из них возвращено по различным причинам – 0;

ходатайств об истребовании документов о государственной регистрации актов гражданского состояния – 69 (АППГ-37), из них возвращено по различным причинам – 0;

ходатайств об истребовании копий наследственных дел и материалов по ним – 61 (АППГ-71), из них возвращено по различным причинам – 0;

запросов компетентных органов и иных документов (включая документы для сведения) – 19 (АППГ-12), из них возвращено по различным причинам – 0.

Проведя анализ вышеизложенного, отмечается тенденция к увеличению количества рассматриваемых документов.

Основными ошибками, послужившими причинами возвратов судебных поручений, ходатайств о признании судебных решений, ходатайств об истребовании документов о государственной регистрации актов гражданского состояния, ходатайств об истребовании копий наследственных дел и материалов по ним следующие:

- ненадлежащее оформление компетентными органами поручения, просьбы в соответствии с международными договорами (например, в соответствии со ст. 7 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года);

- документы, направляемые с судебными поручениями (извещение о дне судебного разбирательства, копия искового заявления), исполненные либо неисполненные судебные документы (протокол судебного заседания, подтверждение о вручении документов), запросы органов регистрации актов гражданского состояния, в нарушение требований международных договоров не скрепляются гербовыми печатями, не указываются причины невручения документов;

- в анкетах заявителей имеются неточные сведения (например, в одном экземпляре анкеты причину отсутствия оригинала указывают в связи с его «порчей», в другом - в связи с «утерей»), либо разногласия анкеты и самого запроса органа регистрации актов гражданского состояния и т.д.;

- заявителями при направлении ходатайств в части признания и разрешения принудительного исполнения на территории иностранных государств решений российских судов не прикладываются судебные решения, справки о том, что решение вступило в законную силу, либо документ, подтверждающий частичное исполнение судебного решения;

- запросы направляются без ссылки на международный договор либо указывается несуществующий договор, или неправильный договор;

- запросы, предусмотренные условиями международного договора, направляются без сопровождающего перевода на язык запрашиваемой Договаривающейся Стороны;

- судебными органами при назначении дел к слушанию по отдельным поручениям не соблюдаются сроки, предусмотренные пунктом 5.11 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29.04.2003 № 36, и пунктом 9.9. Инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 15.12.2004 № 161;

- компетентный орган, которому направляется на исполнение запрос иностранных компетентных органов, по территориальности не находится в Ленинградской области;

- направление определений о судебном поручении, повесток, либо не приложение указанных в запросе документов.

На сайте Управления размещена актуальная информация, в которой имеются:

Международные договоры с перечнем иностранных государств, Российской Федерацией с которыми заключены международные договоры;

образцы анкет и бланков по истребованию документов регистрации актов гражданского состояния и иных документов в сфере гражданского законодательства, формы их заполнения, а также порядок оформления обращений граждан;


^ Раздел 2. Участие в нормотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации


1. В 2012 году Управлением не заключались соглашения с органами государственной власти Ленинградской области в сфере обеспечения единства правового пространства Российской Федерации.

2. В 2012 году Управлением проведены правовые экспертизы 2 проектов нормативных правовых актов органов государственной власти Ленинградской области.

3-4. В ходе проведения правовых экспертиз проектов нормативных правовых актов органов государственной власти Ленинградской области несоответствий федеральному законодательству не выявлено.

5. Сведений в данном отчетном периоде по пункту нет.

6-7. В 2012 году Управление не принимало участия в нормотворческой деятельности органов государственной власти Ленинградской области.


Раздел 3. Результаты проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на их соответствие Конституции Российской Федерации и иным федеральным законам. Организация государственного учета и ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации


1. В 2012 году в Управление поступило 867 нормативных правовых актов Ленинградской области.

За указанный период правовую экспертизу прошло 830 нормативных правовых актов.

По результатам правовой экспертизы составлено 49 экспертных заключений о несоответствии нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

2. Противоречия федеральному законодательству в нормативных правовых актах субъектов за указанный период выявлялись в основном в административных регламентах по исполнению органами исполнительной власти Ленинградской области государственных функций и оказанию государственных услуг в части порядка и сроков рассмотрения обращений (жалоб) граждан, в нарушение положений статьи 11 Федерального закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

3. В отношении нормативных правовых актов, в которых экспертными заключениями выявлены противоречия федеральному законодательству, Управлением в уполномоченные органы направлены предложения по приведению их в соответствие с федеральным законодательством.

На основании доводов, изложенных в экспертных заключениях Управления, приведены в соответствие федеральному законодательству 12 нормативных правовых актов.

4. В 2012 году Управлением проводились следующие обзоры и мониторинги законодательства Ленинградской области:

-мониторинг законодательства Ленинградской области в сфере государственной гражданской службы;

-обзор нормотворчества Ленинградской области в сфере земельного законодательства;

-обзор по результатам мониторинга законодательства Ленинградской области, проводимого в целях выявления в нем коррупциогенных факторов;

- обзор нормотворчества Ленинградской области по вопросам защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора).

- обзор нормотворчества Ленинградской области в сфере здравоохранения;

5. В федеральном регистре Ленинградской области содержится 5 780 нормативных правовых актов, из них действующих – 4 521. В 2012 году в федеральный регистр Ленинградской области включены 840 нормативных правовых актов, а также 530 дополнительных сведений.


Раздел 4. Состояние работы по государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов
о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований, по ведению государственного реестра уставов муниципальных образований и государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации



1. В целях обеспечения реализации Управлением задач и функций, установленных Федеральным законом от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», зарегистрировано и включено в государственный реестр уставов муниципальных образований 221 устав муниципальных образований Ленинградской области. За отчетный период из реестра муниципальных образований Ленинградской области было исключено 1 муниципальное образование Ленинградской области.

В I полугодии 2012 года в Управление поступило:

76 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований Ленинградской области;

12 уставов муниципальных образований Ленинградской области.

В I полугодии 2012 года прошли регистрацию:

54 муниципальных правовых акта о внесении изменений в уставы муниципальных образований Ленинградской области;

4 устава муниципальных образований Ленинградской области.

По 32 муниципальным правовым актам Ленинградской области и по 8 уставам было вынесено решение об отказе в государственной регистрации.

2. Наиболее часто встречающимися нарушениями федерального законодательства в уставах муниципальных образований является нарушение порядка принятия муниципальных правовых актов, предусмотренного федеральным законодательством.

К проблемным вопросам необходимо отнести недостаточный уровень правовой подготовки специалистов муниципальных образований, что в результате приводит к необходимости внесения в уставы изменений, их доработке как по форме, так и по содержанию.

3. Сведений в данном отчетном периоде по пункту нет.

4.Управление в пределах своей компетенции оказывает консультационную помощь органам местного самоуправления по вопросам внесения изменений в уставы муниципальных образований.

5. Сведений в данном отчетном периоде по пункту нет.


Раздел 5. Организация деятельности в сфере государственной регистрации политических партий, общественных объединений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций


1. В реестре Управления содержатся сведения о 2974 некоммерческих организациях, из них о 1723 общественных объединениях, 342 религиозных организациях, 25 отделениях политических партий и 884 прочих некоммерческих организациях.

2. Всего в отчетном периоде рассмотрено 613 заявления, в том числе 265 заявлений общественных объединений, 61 заявление религиозных организаций, 28 заявлений отделений политических партий, 259 заявления прочих некоммерческих организаций, из них:

по заявлениям о государственной регистрации при создании:

  • о государственной регистрации общественных объединений – 83, религиозных организаций – 10, отделений политических партий – 18, прочих некоммерческих организаций – 61;

  • об отказе в государственной регистрации общественных объединений – 4, религиозных организаций – 1, прочих некоммерческих организаций – 3;

по заявлениям о государственной регистрации при внесении изменений в учредительные документы:

  • о государственной регистрации при внесении изменений в учредительные документы общественных объединений – 23, религиозных организаций – 11, прочих некоммерческих организаций – 40;

  • об отказе в государственной регистрации при внесении изменений в учредительные документы общественных объединений – 2, религиозных организаций – 0, прочих некоммерческих организаций – 2;

по заявлениям о ликвидации:

  • о ликвидации общественных объединений – 7, религиозных организаций – 1, прочих некоммерческих организаций – 4;

  • об отказе в государственной регистрации ликвидации общественных объединений – 1, прочих некоммерческих организаций – 1; 0 заявлений религиозных организаций оставлены без рассмотрения;

по заявлениям о внесении изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы:

  • о внесении изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы общественных объединений – 52, религиозных организаций – 17, прочих некоммерческих организаций – 41;

  • об отказе во внесении изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы общественных объединений – 1, религиозных организаций – 3, прочих некоммерческих организаций – 1;

Решения о приостановлении государственной регистрации в отчетном периоде не принимались.

Что касается реорганизации некоммерческих организаций, то в 2012 году Управлением принято 3 решения о государственной регистрации некоммерческих организаций при их реорганизации.


3. В отчетном периоде Управлением зарегистрировано 87 некоммерческих организаций при их создании, в том числе общественных объединений – 83, религиозных организаций – 10, отделений политических партий – 18, прочих некоммерческих организаций – 61.

4. Всего за отчетный период Управлением принято 15 решений об отказе в государственной регистрации. Сведения о количестве отказов в государственной регистрации по видам государственной регистрации и в зависимости от организационно-правовых форм некоммерческих организаций приведены в пункте 2 данного раздела.

4.1. Наиболее распространенной причиной отказа в государственной регистрации общественных объединений, религиозных организаций и прочих некоммерческих организаций является противоречие представленных документов законодательству Российской Федерации (п. 1 ч. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", п. 1 ст. 23 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", абз. 4 ст. 12 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"). Так, некоммерческие организации зачастую не отражают в своем наименовании характер деятельности; уставы некоммерческих организаций не всегда содержат положения, предусмотренные ст. 14 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", ст. 20 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", ст. 10 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"; цели и виды деятельности некоммерческих организаций не всегда соответствуют избираемым ими организационно-правовым формам. Для общественных объединений основанием для отказа выступает также оформление документов в ненадлежащем порядке (не заполнение или неправильное заполнение пунктов заявления о государственной регистрации и приложений к нему и т.п.).

4.2. Управлением принимаются меры к сокращению количества отказов в государственной регистрации. Так, сотрудниками отдела регистрации и контроля деятельности некоммерческих организаций ведется активная разъяснительная работа с заявителями по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций.

5. Сведения о сложившейся судебной практике в территориальном органе Минюста России по государственной регистрации общественных, религиозных и иных некоммерческих организаций, региональных отделений политических партий и иных структурных подразделений политических партий (общее количество поданных исков об обжаловании решений территориальных органов Минюста России или об уклонении территориального органа Минюста России от исполнения государственной функции, вступивших в законную силу судебных решений об удовлетворении исковых требований и отказе в их удовлетворении):


5.1. В 2012 году на рассмотрении в судах находилось 2 дела по заявлениям об обжаловании действий Управления в сфере государственной регистрации, из которых:

- по обжалованию отказов в государственной регистрации – 2;

На конец отчетного периода судами рассмотрено 2 дела по обжалованию отказов в государственной регистрации.

5.2. По результатам рассмотрения гражданских дел об обжаловании решений Управления об отказе в государственной регистрации некоммерческих организаций судами в 2012 года приняты следующие судебные акты:

- об отказе в удовлетворении заявленных требований – 1,

- о прекращении производства по делу – 1.

6. В 2012 году Управлением проведено 60 плановых выездных проверок деятельности некоммерческих организаций, по результатам которых Управлением:

- вынесено предупреждений – 23;

- направлено исков в суд – 24;

- составлено административных протоколов – 2.

7. Наиболее часто допускаемые некоммерческими организациями в своей деятельности нарушения: абз. 4, 8 ч. 1, ч. 2 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», п. 3, п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», требований уставов относительно периодичности проведения собраний и избрания руководящих и контрольных органов некоммерческих организаций.

Факты осуществления общественными, религиозными и иными некоммерческими организациями экстремистской деятельности не выявлялись.

8. Сведения о мерах, принятых по результатам проверки, приведены в пункте 6 данного раздела.

9. В 2012 году судами Ленинградской области по заявлениям Управления принято 18 решений об удовлетворении заявленных требований.

10. В целом, рассматривая решения судов по заявлениям об обжаловании действий (бездействий) Управления в 2012 году можно сделать вывод, что сотрудники Управления при осуществлении возложенных на них функций основываются на законах Российской Федерации и грамотно применяют их в своей деятельности.

11. По состоянию на 31.12.2012 в Управление поступило 733 отчета о деятельности некоммерческих организаций из 2886 зарегистрированных на начало отчетного периода некоммерческих организаций, что составляет около 25 % от общего количества зарегистрированных на тот момент некоммерческих организаций.

12. Анализ отчетов общественных, религиозных и иных некоммерческих организаций, региональных отделений политических партий показал, что наиболее часто допускаемым нарушением при выполнении обязанностей по предоставлению отчетности является несоблюдение форм предоставления информации, утвержденных приказом Минюста России от 29.03.2010 № 72.

Так, среди религиозных организаций допускаются случаи предоставления сведений по формам № ОН0001, № ОН0002, № ОН0003 вместо формы, предусмотренной для религиозных организаций № ОР0001.

Для общественных объединений наиболее частым нарушением является непредставление сведений об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании (форма № ОН0003). Также общественные объединения представляют информацию по формам № ОН0001 и № ОН0002, бухгалтерские балансы, налоговые декларации, что не свидетельствует о выполнении ими обязанности, установленной абзацем 8 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

В отчетах некоммерческих организаций встречаются и такие типичные нарушения, как: неверное указание в адресной части наименования территориального органа федерального органа исполнительной власти уполномоченного принимать решение о государственной регистрации некоммерческой организации, в который представляется отчет; отсутствие прошивки и нумерации листов, сведений о паспортных данных руководителя или данных иного документа, удостоверяющего его личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика, которые включаются в Единый государственный реестр юридических лиц; проставление факсимиле вместо подписи уполномоченного лица; указание в графе «адрес (место нахождения) органа, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией», домашнего адреса руководителя организации.

В целях улучшения качества и своевременности предоставления отчетов, Управление проводит разъяснительную работу с представителями некоммерческих организаций, также Управлением ведется работа по принятию мер правового реагирования к некоммерческим организациям, не представившим необходимую информацию о продолжении деятельности.

13. В 2012 году сотрудники Управления в рамках контроля деятельности некоммерческих организаций посетили два мероприятия, проводимых региональными отделениями политических партий, одно мероприятие, проведенное иной некоммерческой организацией.

14. Всего за 2012 год поступило 11 запросов юридических и физических лиц о предоставлении информации о зарегистрированных некоммерческих организациях, сведения о которых содержатся в реестре зарегистрированных некоммерческих организаций Управления.


15. Управлением в целом соблюдается порядок исполнения государственной функции по государственной регистрации некоммерческих организаций и контроля их деятельности, установленный административными регламентами исполнения Минюстом России государственных функций, утвержденными приказом Минюста России от 30.12.2011 N 455 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций», приказом Минюста России от 30.12.2011 N 456 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации».

16. Штатная численность отдела по делам некоммерческих организаций в целом обеспечивает реализацию функций, возложенных на отдел, однако в современных условия развития гражданского общества и тенденции к постоянному увеличению количества различных видов некоммерческих организаций, нагрузка на специалистов, уполномоченных в сфере деятельности некоммерческих организаций ежегодно увеличивается.

В соответствии со штатным расписанием Управления штатная численность отдела составляет 6 ед., из которых заполнено 6, в том числе:

1 начальник отдела;

4 работника занимаются вопросами регистрации и контроля деятельности некоммерческих организаций;

1 обеспечивающий специалист;

Примерный расчет нагрузки на одного специалиста по регистрации:


№ п/п

Наименование административной процедуры

Время выполнения

Примечание



Рассмотрение представленных документов

300 мин

определено среднее время, так как рассмотрение документов может занять больше времени в зависимости от сложности



Принятие решения о государственной регистрации, оформление документов

60 мин

Учтены действия, осуществляемые специалистами



Направление документов в регистрирующий орган, подготовка документов для выдачи, включая оформление свидетельства о гос. регистрации и устава организации, внесение данных в АИС УНРО

140 мин

Учтены действия, осуществляемые специалистами



Итого минут/часов

500 / 8.3






Время с учетом плановых перерывов (12,5%)

562.5 / 9,4





Итого получается 9,4 часов на рассмотрение одного пакета документов от момента приема до выдачи без учета прохождения документов согласовательных процедур и подписания руководящим составом.

2 работника занимаются вопросами регистрации некоммерческих организаций (экспертиза документов, принятие решения, документальное оформление, подготовка для выдачи и др.).

За 2012 года рассмотрено 645 заявления. Среднемесячное количество заявлений составляет 54. Учитывая ранее представленный расчет (один пакет документов – 9,4 часа (за месяц 17 рабочих дней)), нагрузка на одного работника составит 1,2 /(60 : 17(раб.дней) : 2(работника) = 1,6). Этот расчет составлен при 100% посещении работников. С учетом потери времени на отпуска и временную нетрудоспособность (в технико-экономических расчетах используется потеря рабочего времени 13%) коэффициент фактической нагрузки на одного работника составляет 1,8.

17. В целях наиболее эффективной реализации полномочий по контролю за соблюдением некоммерческими организациями действующего законодательства в рамках установленной компетенции и решения задач, направленных на профилактику и противодействие экстремистской деятельности со стороны отдельных некоммерческих организаций регулярно проводились рабочие совещания с представителями правоохранительных, а также административных органов. Указанная работа, а также информационный обмен, осуществлявшийся в рамках заключенных ранее соглашений о взаимодействии между Управлением Минюста и ГУВД, ГУ МВД по СЗФО, Прокуратурой города, а также Правительством Ленинградской области, позволили выделить приоритетные направления деятельности, а также вывести координацию усилий по документированию возможно ведущейся противоправной деятельности отдельных НКО на качественно новый уровень.

Следствием улучшения уровня взаимодействия между всеми государственными структурами, осуществляющими противодействие экстремистской, а также иной деструктивной деятельности, является повышение качества осуществления контрольных функций в ходе проведения плановых проверок. Обладание более полной информацией о деятельности некоммерческих объединений, позволяет более эффективно планировать деятельность, а также учитывать влияние на обстановку в регионе потенциальных угрозообразующих факторов.

18. Одной из наиболее эффективных мер по улучшению качества исполнения государственной функции является повышение уровня информирования некоммерческих организаций о порядке ее исполнения, о требованиях законодательства, предъявляемых как на стадии регистрации некоммерческих организаций, так и в процессе осуществления контроля.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области с участием Комитета по печати и связям с общественностью Ленинградской области в сфере взаимодействия с общественными объединениями проводились встречи с представителями общественных объединений по актуальным вопросам в сфере регистрации и контроля деятельности некоммерческих организаций, озвучена информация об основных нарушениях, которые допускают некоммерческие организации при регистрации и внесении изменений в учредительные документы, об исполнении некоммерческими организациями обязанностей, установленных действующим законодательством, контроль за исполнением которых отнесен к компетенции Управления. Представители некоммерческих организаций в ходе встреч имели возможность задать интересующие вопросы, на которые даны подробные ответы.

Большое значение в повышении качества исполнения государственных функций приобрел Информационный портал Минюста России о деятельности некоммерческих организаций, который по данным опроса, проведенного в рамках вышеуказанного семинара, наиболее востребован в части получения информации о нормативно-правовой базе в отношении некоммерческих организаций и иной информации.


^ Раздел 6. Осуществление правоприменительных функций и функций по контролю и надзору в сфере нотариата

В 2012 году правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата осуществлялись в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В Ленинградской области осуществляют нотариальную деятельность 87 нотариусов, занимающихся частной практикой.

1. В 2012 году было проведено 7 конкурсов на замещение вакантных должностей нотариусов, занимающихся частной практикой, в Ленинградской области (АППГ – 0).

06.03.2012 г. в соответствии с распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области от 25.01.2012 г. № 16 был проведен конкурс на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой, Всеволожского нотариального округа Ленинградской области. Победителем конкурса стал Быстров Н.С.

26.04.2012 г. на основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области от 15.03.2012 г. № 82 был проведен конкурс на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой, Всеволожского нотариального округа Ленинградской области. Победительницей конкурса стала Сенникова О.Ю.

20.07.2012 г. в соответствии с распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области от 21.05.2012 г. № 186 был проведен конкурс на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой, Киришского нотариального округа Ленинградской области. Победителем конкурса стала Царева И.В.

20.07.2012 г. на основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области от 04.06.2012 г. № 206 был проведен конкурс на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой, Всеволожского нотариального округа Ленинградской области. Победителем конкурса стал Митрофанов Д.В.

20.07.2012 г. в соответствии с распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области от 13.06.2012 г. № 225 был проведен конкурс на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой, Выборгского нотариального округа Ленинградской области. Победителем конкурса стал Озерной А.А.

05.09.2012 г. в соответствии с распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области от 03.08.2012 г. № 291 был проведен конкурс на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой, Гатчинского нотариального округа Ленинградской области. Победителем конкурса стала Антипова А.В.

28.09.2012 г. в соответствии с распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области от 24.08.2012 г. № 316 был проведен конкурс на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой, Гатчинского нотариального округа Ленинградской области с местом нахождения в городе Коммунар. Победителем конкурса стал Волик В.М.

Две вакантные должности нотариусов Ленинградской области образовались в связи с подачей нотариусами заявлений о сложении полномочий по собственному желанию (Быстров С.Н., Тихонова Л.П). Три вакантные должности нотариусов Ленинградской области появились в результате лишения права нотариальной деятельности нотариусов (Отражая Е.В, Зайцева Т.М., Капитоненко Г.Д.). Две вакантные должности нотариусов образовались в связи с победой действующих нотариусов в конкурсах на замещение вакантных должностей нотариусов, занимающихся частной практикой в нотариальных округах Ленинградской области и их переходом в другой нотариальный округ (Сенникова О.Ю, Озерной А.А.).

2. В соответствии со статьей 9 Основ законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993 г. № 4462-1 и Правилами нотариального делопроизводства, утвержденными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 19 ноября 2009 г. № 403, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области совместно с Нотариальной палатой Ленинградской области проводились проверки соблюдения правил нотариального делопроизводства нотариусами, занимающимися частной практикой.

Проверки проводились по согласованию с Нотариальной палатой Ленинградской области в соответствии с установленным Нотариальной палатой и утвержденным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области Планом проведения проверок.

При получении из Нотариальной палаты письма о дне и времени проведения проверки определённого нотариуса, подготавливался приказ об участии представителей Управления в проведении проверки, план проверки. По результатам проверок составлялись справки, с которыми ознакамливались под роспись проверяемые нотариусы. Результаты проверок обсуждались на заседаниях правления Нотариальной палаты Ленинградской области с приглашением представителей Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области.

В 2012 году всего проведено 23 проверки соблюдения правил нотариального делопроизводства нотариусами, занимающимися частной практикой, во взаимодействии с Нотариальной палатой Ленинградской области (АППГ – 10), из них 21 проверка - плановые, 2 - внеплановые проверки, в связи с жалобами граждан на действия нотариусов (Летин С.В., Тихонова Л.П.). По результатам проверок деятельности нотариусов, две проверки признаны неудовлетворительными (Летин С.В., Тихонова Л.П).

                  1. 3. В 2012 году представители Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области приняли участие в 3 собраниях и 6 заседаниях Правления Нотариальной палаты Ленинградской области.

4. При реализации функций по наделению полномочиями нотариуса лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, занимающегося частной практикой, в 2012 году применялась практика издания приказов Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области (на основании ходатайства Нотариальной палаты Ленинградской области, соглашения нотариуса с замещающим лицом, заявления нотариуса, заявления замещающего лица), с указанием конкретных (подённых) сроков замещения и причин отсутствия нотариусов.

В 2012 году Управлением на основании ходатайств Нотариальной палаты Ленинградской области было издано 122 приказа о наделении полномочиями лиц, замещающих временно отсутствующих нотариусов (АППГ – 112), и получено 342 распоряжения об исполнении обязанностей нотариуса в соответствии с Положением о порядке замещения временно отсутствующего нотариуса, занимающегося частной практикой, утвержденного решением Правления Нотариальной палаты Ленинградской области 07.10.2011 г. и согласованного Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области 12.10.2011 г.

5. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области совместно с Нотариальной палатой Ленинградской области было проведено восемь процедур по передаче архивов нотариальных документов нотариусов, сложивших полномочия, Нотариальной палате Ленинградской области (АППГ – 1).

1.02.2012 года состоялась передача архива нотариальных документов нотариуса Всеволожского нотариального округа Е.В. Отражая на временное хранение в Нотариальную палату Ленинградской области.

23.03.2012 года состоялась передача части архива нотариальных документов нотариуса Всеволожского нотариального округа С.Н. Быстрова на временное хранение в Нотариальную палату Ленинградской области, а 27.04.2012 года состоялась передача оставшейся части архива нотариальных документов нотариуса Всеволожского нотариального округа С.Н. Быстрова.

25.05.2012 года состоялась передача архива нотариальных документов нотариуса Киришского нотариального округа О.Ю. Сенниковой на временное хранение в Нотариальную палату Ленинградской области.

09.07.2012, 10.07.2012 состоялась передача архива нотариальных документов нотариуса Выборгского нотариального округа Л.П. Тихоновой на временное хранение в Нотариальную палату Ленинградской области.

20.08.2012 года состоялась передача архива нотариальных документов нотариуса Гатчинского нотариального округа Озерного А.А. на временное хранение в Нотариальную палату Ленинградской области.

23.10.2012 года состоялась передача архива нотариальных документов нотариуса Гатчинского нотариального округа Капитоненко Г.Д. на временное хранение в Нотариальную палату Ленинградской области.

29.11.2012 года состоялась передача архива нотариальных документов нотариуса Ленинградской области с местом нахождения в городе Санкт-Петербург Фомичевой Е.Ю. на временное хранение в Нотариальную палату Ленинградской области.

6. Контроль за прохождением стажировки Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области осуществлялся во время проведения проверок исполнения нотариусами правил нотариального делопроизводства, а также занятий, проводимых Нотариальной палатой Ленинградской области со стажерами.

В 2012 году экзамена для лиц, желающих пройти стажировку у нотариусов Ленинградской области, не было.

7. Экзамен у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, будет проведен 23.01.2013 года. В 2012 году экзамен не проводился.


Раздел 7. Осуществление контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния


Работа по осуществлению контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния осуществлялась в соответствии с Приказом Министерства юстиции Российской Федерации «Об утверждении административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния» от 01.10.2010 № 241 и Приказом Министерства юстиции Российской Федерации «Об утверждении административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния» от 20.11.2012 № 212.

В части оказания международной правовой помощи работа по осуществлению контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния осуществлялась в соответствии с совместным Приказом Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по истребованию личных документов» от 25.12.2008 № 20086/311 и совместным Приказом Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации «Об утверждении административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по истребованию личных документов» от 29.06.2012 № 10489/124.

На территории Ленинградской области государственную регистрацию актов гражданского состояния осуществляют 18 органов и 38 секторов ЗАГС, входящих в структуру органов местного самоуправления Ленинградской области.

В течение отчетного периода, в рамках осуществления контрольно-надзорных функций Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области были проведены восемь проверок органов (отделов) государственной регистрации актов гражданского состояния (АППГ - 2): Управление ЗАГС администрации муниципального образования Тосненского района Ленинградской области, отдела ЗАГС администрации МО Сланцевского муниципального района Ленинградской области, отдела ЗАГС администрации МО Волосовского муниципального района Ленинградской области, отдела ЗАГС администрации МО Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области, отдела ЗАГС администрации МО Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, отдела ЗАГС администрации МО Волховского муниципального района Ленинградской области, отдела ЗАГС администрации МО Сосновоборского муниципального района Ленинградской области и отдела ЗАГС администрации МО Ломоносовского муниципального района Ленинградской области. По результатам проверок предписаний о нарушении законодательства Российской Федерации не вносилось.

В ходе проведения проверок отделов ЗАГС администрации МО Ленинградской области были выявлены нарушения п. 12 Правил заполнения бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния. При государственной регистрации заключения брака в заявлении в графе национальность заявителем указана национальность «русская (й)», однако в соответствующей графе актовой записи данные сведения отсутствуют;

В заявлениях лиц о государственной регистрации расторжения брака назначенных на определенное число отсутствуют номера актовых записей, вместе с тем актовые записи составлены и присвоены номера.

Аналогичные нарушения были выявлены в ходе проведения проверок Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области во втором квартале 2011 года.

В части оказания международной правовой помощи органы ЗАГС муниципальных образований Ленинградской области допускают ошибки в сопроводительных письмах (и просьбах) с просьбой об истребовании повторных свидетельств с территории Республик Узбекистан, Азербайджан, Туркменистан и Грузии, указывая Протокол от 28 марта 1997 года к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года. Протокол от 28 марта 1997 года к вышеуказанной Конвенции Республиками не ратифицирован, в связи с чем у отделов ЗАГС отсутствует правовое основание указывать Протокол.

Так же в просьбах об истребовании повторных свидетельств, направляемых на территорию Эстонской Республики, указывается свидетельство, однако, согласно ноте МИДа Эстонской Республики с 01.07.2010 года компетентными органами указанного государства выдаются только «выписки из регистра народонаселения», в связи с чем выдача свидетельств не осуществляется.

Выявлен случай, когда в письме с повторной просьбой об истребовании повторного свидетельства из компетентных органов Республики Узбекистан в анкете, заполняемой гражданами, имеются исправления, что не допускалось п.п. Б, п. 31 совместного приказа МИДа России № 20086 от 25.12.2008 и Минюста Росси «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по истребованию личных документов» от 25.12.2008 № 311, а именно: не допускается исправление ошибок путем зачеркивания и с помощью корректирующих средств.

В настоящее время необходимо разработать методические рекомендации (пособия) по каждому виду акта гражданского состояния, типовое положение об органе ЗАГС субъекта Российской Федерации, номенклатуру дел, отвечающую современным потребностям. Кроме того, на сегодняшний день актуальными являются вопросы внедрения и применение в повседневной практики современных информационных технологий, как при межведомственном взаимодействии, так и при оказании государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.


^ Раздел 8. Деятельность государственных юридических бюро

Государственные юридические бюро на территории Ленинградской области отсутствуют.

Раздел 9. Организация деятельности в сфере адвокатуры


1. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области (далее - Управление) продолжена работа по ведению реестра адвокатов Ленинградской области и выдаче удостоверений.

1.1. За отчётный период 2012 года (далее – отчётный период) адвокатский корпус Ленинградской области насчитывает – 997 адвокатов, занесённых в реестр имеющих действующий статус адвоката (2011 г. Аналогичный период прошлого года – 941). По сравнению с аналогичным периодом 2011 года количество адвокатов, имеющих действующий статус, увеличилось на 56 человек.

1.2. В отчетном периоде выдано 110 удостоверений, в том числе 93 удостоверения выдано в связи с присвоением статуса адвоката, 7 удостоверений в связи с изменением членства в адвокатской палате, 3 удостоверения в связи с изменением фамилии, 7 удостоверений в связи с порчей либо утратой. За 2011 год выдано 103 удостоверения, в том числе 99 удостоверений выдано в связи с присвоением статуса адвоката, 2 удостоверения в связи с изменением членства в адвокатской палате, 1 удостоверение в связи с изменением фамилии, 1 удостоверение в связи с порчей либо утратой.

Таким образом, количество выданных удостоверений увеличилось.

2. Продолжена работа квалификационной комиссии Адвокатской палаты Ленинградской области.

2.1. В состав квалификационной комиссии Адвокатской палаты Ленинградской области входят представители:

от Адвокатской палаты – семь адвокатов;

от Ленинградского областного суда – один судья;

от Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области – один судья;

от Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области – два представителя.

Председателем квалификационной комиссии является президент Адвокатской палаты Ленинградской области по должности.

2.2. Согласно приказу Управления от 25.05.2011 № 9 представителями Адвокатской палаты Ленинградской области от Управления являются заместитель начальника Управления Гаврилов Ю.А. и заместитель начальника отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния Чочия А.К.

2.3. За отчетный период проведено 12 заседаний Квалификационной комиссии Адвокатской палаты Ленинградской области (АППГ - 12).

Представители Управления принимали участие в 12-ти заседаниях квалификационной комиссии.

3. В связи с отсутствием за 12 месяцев 2012 года в Управлении сведений об обстоятельствах, являющихся основаниями для прекращения статуса адвоката, представления о прекращении статуса адвоката согласно п. 6 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» Управлением в Адвокатскую палату Ленинградской области не направлялись (АППГ - 0).

В соответствии с распоряжениями Управления в реестр адвокатов внесены сведения о прекращении статуса 28 адвокатов. (АППГ - 33). По сравнению с аналогичным периодом 2011 г. в данном показателе явное уменьшение на 5 адвокатов.

4. Проверки деятельности Адвокатской палаты и адвокатских образований Ленинградской области в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не проводились в связи с тем, что Адвокатская палата и адвокатские образования Ленинградской области в план проверок общественных объединений, религиозных организаций и некоммерческих организаций, утвержденный приказом Управления от 03.10.2011 № 172, не включены. Внеплановые проверки не проводились (АППГ - 0). Оснований для проведения внеплановых проверок не было (АППГ - 0).

5. В Ленинградской области до настоящего времени в рамках Федерального закона Российской Федерации «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» не создано ни одной юридической консультации.

6. 31 марта 2012 года состоялась ежегодная отчётная Конференция Адвокатской палаты Ленинградской области, на которой была принята резолюция об оплате труда адвокатов.

Текст резолюции в порядке информирования от 10.04.2012 № 03-33 был направлен в Департамент по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой Министерства юстиции Российской Федерации.

7. В порядке оказания адвокатами гражданам Российской Федерации бесплатной юридической помощи Советом Адвокатской палаты Ленинградской области приняты:

- решение Совета Адвокатской палаты Ленинградской области от 27.07.2010 «Порядок участия адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда»;

- решение Совета Адвокатской палаты Ленинградской области от 20.12.2011 «РАЗЪЯСНЕНИЯ к Порядку участия адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда и в гражданском судопроизводстве в порядке ст. 50 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».

8. В Ленинградской области в соответствии с федеральными законами от 31 мая 2002 № 63–ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и от 6 октября 1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» принят закон Ленинградской области от 22 декабря 2010 № 85-оз «О предоставлении бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан в Ленинградской области» (далее – областной Закон № 85-оз)

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» в Ленинградской области принят областной закон от 18.04.2012 № 29-оз «О гарантиях реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи на территории Ленинградской области».

С момента принятия областного Закона № 29-оз фактически признан утратившим силу областной Закон № 85-оз (в силе оставлены только нормы, изменяющие иные нормативно правовые акты Ленинградской области).

Однако областной Закон № 29-оз пока не действует, положения закона на практике не реализуются, т.к. не приняты документы, определяющие порядок предоставления бесплатной юридической помощи, предусмотренные ст. 2 указанного закона, в связи с отсутствием «инструментария» для его реализации.

Проблемой, препятствующей реализации областного Закона № 29-оз, Президентом Адвокатской палаты Ленинградской области как указано является отсутствие органа исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченного в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, и его компетенции.

Предложения о необходимом нормативном регулировании в сфере оплаты квалифицированной юридической помощи заключаются в быстрейшем принятии Правительством Ленинградской области Постановления «О мерах по реализации закона Ленинградской области от 18 апреля 2012 № 29-оз «О гарантиях реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи на территории Ленинградской области», в котором должны быть реализованы полномочия органов государственной власти Ленинградской области и органов местного самоуправления Ленинградской области – утверждение формы заявления на получение бесплатной юридической помощи, утверждение порядка предоставления адвокатам их адвокатскими образованиями отчетности, связанной с предоставлением услуг по оказанию бесплатной юридической помощи.

В этой связи Управлением Минюста России по Ленинградской области в адрес Председателя постоянной комиссии по вопросам законности и правопорядка Законодательного собрания Ленинградской области были направлены письма от 27.04.2012 № 03-873 и от 06.06.2012 № 03-1183, с просьбой сообщить о (об):

- модели и порядке реализации областного закона;

- проблемах, препятствующих реализации областного закона;

- уполномоченном органе исполнительной власти Ленинградской области, наделенном компетенцией в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью;

- решении по созданию государственных юридических бюро на территории Ленинградской области и сроках их создания;

- порядке взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Ленинградской области;

- внесенных депутатами Законодательного собрания Ленинградской области нормативно-правовых проектах в сфере оказания бесплатной юридической помощи по реализации областного закона;

- принятых Законодательным собранием Ленинградской области нормативных правовых актов, согласующихся с указанным областным законом.

В ответ было получено письмо с информацией о том, что: «в настоящее время Правительством Ленинградской области не определен орган исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченный в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощи и ответственный за реализацию областного закона. Комитетом правопорядка и безопасности Ленинградской области подготовлены и направлены Губернатору Ленинградской области предложения об определении органа (органов) исполнительной власти».

29 ноября 2012 г. письмом за № 03-2543 в адрес вице-губернатора Ленинградской области Управление направило приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 12 ноября 2012 года № 206 «Об утверждении форм и сроков представления документов, связанных с участием адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».




страница1/2
Дата конвертации19.08.2013
Размер0,54 Mb.
ТипДоклад
  1   2
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы