Сводный доклад icon

Сводный доклад



Смотрите также:
СВОДНЫЙ ДОКЛАД

об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля на территории муниципального образования ЗАТО Сибирский Алтайского края

за 2012 год

Раздел 1.

Состояние нормативно-правового регулирования в

соответствующих сферах деятельности


I. Муниципальный контроль на территории городского округа ЗАТО Сибирский Алтайского края осуществляет управление по строительству и архитектуре, ЖКХ и транспорту администрации городского округа ЗАТО Сибирский Алтайского края (контроль за соблюдением правил благоустройства на территории городского округа ЗАТО Сибирский), отдел по управлению имуществом Администрации ЗАТО Сибирский (муниципальный земельный контроль на территории городского округа ЗАТО Сибирский).

Органами местного самоуправления ЗАТО Сибирский разработаны и действуют следующие нормативно-правовые акты:

- решение Совета депутатов городского округа ЗАТО Сибирский от 18.08.2008 № 18 "Об утверждении Правил благоустройства городского округа ЗАТО Сибирский" (опубликовано в газете «Сибирский вестник» №36 от 12.09.2008);

- постановление Администрации ЗАТО Сибирский от 27.08.2010 № 325 «Положение о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования городского округа ЗАТО Сибирский Алтайского края» (опубликовано в газете «Сибирский вестник» № 44 от 12.10.2010);

- постановление Администрации ЗАТО Сибирский от 24.12.2009 № 531 «Об утверждении Административного  регламента проведения  проверок  юридических  лиц и  индивидуальных  предпринимателей при  осуществлении контроля Управлением по строительству и архитектуре, ЖКХ и транспорту администрации городского округа ЗАТО  Сибирский» (опубликовано в газете «Сибирский вестник» №1от 15.01.2010);

- постановление Администрации ЗАТО Сибирский от 27.08.2010 №326 «Об утверждении Административного  регламента проведения  проверок  при  осуществлении  муниципального земельного контроля» (опубликовано в газете «Сибирский вестник» № 44от 12.10.2010).

В соответствии с Соглашением о взаимодействии органов местного самоуправления городского округа ЗАТО Сибирский и Алтайской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах проекты вышеназванных нормативно-правовых актов прошли антикоррупционную экспертизу в органах прокуратуры и получены положительные заключения. Внутренних противоречий, пробелов, положений, которые могут вызвать коррупционные действия и решения. субъектов правоприменения в этих нормативно-правовых актах не имеется.

На сайте Прокуратуры Алтайского края www.prok-alta.ru., на сайте Администрации ЗАТО Сибирский Алтайского края www.zato-sibirsky.ru

официально размещена информация по муниципальному контролю (План проверок на 2012 год).


Раздел 2.

Организация государственного контроля (надзора),

муниципального контроля

а) Муниципальный контроль на территории городского округа ЗАТО Сибирский Алтайского края осуществляет:

        • управление по строительству и архитектуре, ЖКХ и транспорту администрации городского округа ЗАТО Сибирский Алтайского края (контроль за соблюдением правил благоустройства на территории городского округа ЗАТО Сибирский);

  • отдел по управлению имуществом Администрации ЗАТО Сибирский (муниципальный земельный контроль на территории городского округа ЗАТО Сибирский).

Должностными лицами обладающими полномочиями исполнять функцию по контролю в установленной сфере деятельности являются:

- в Управлении по строительству и архитектуре, ЖКХ и транспорту администрации городского округа ЗАТО Сибирский Алтайского края:

заместитель Главы Администрации, начальник Управления по строительству и архитектуре, ЖКХ и транспорту администрации городского округа ЗАТО Сибирский,

главный специалист по ЖКХ и благоустройству;

- в отделе по управлению имуществом Администрации ЗАТО Сибирский:

ведущий специалист по земельным вопросам отдела по управлению имуществом Администрации ЗАТО Сибирский.

б) Целями муниципального земельного контроля являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений земельного законодательства, а также осуществление контроля за рациональным, эффективным использованием земель на территории ЗАТО Сибирский, исполнением требований муниципальных правовых актов и договорных обязательств.

Муниципальный земельный контроль осуществляется по следующим направлениям:

1) Мероприятия по выявлению нарушений земельного законодательства, допущенных юридическими и физическими лицами, включающие в себя:

- контроль за соблюдением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земель, самовольного обмена земельными участками и использования земель без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

- контроль за выполнением требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

- контроль за выполнением требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

- обращение в органы власти, организации и к должностным лицам с предложениями о принятии мер в сфере рационального и эффективного использования земельных участков, в том числе по вопросам консервации деградированных и загрязненных земельных участков, приостановления строительства, ведущегося с нарушением законодательства, и иным вопросам;

- контроль за выполнением предписаний об устранении нарушений земельного законодательства;

- иные мероприятия, предусмотренные законодательством.

2) Мероприятия по контролю за соблюдением условий пользования земельными участками, предоставленными юридическим и физическим лицам на различном праве, включающие в себя:

- контроль за выполнением арендаторами условий договоров аренды земельных участков;

- контроль за своевременным и полным внесением арендной платы за пользование земельными участками по договорам аренды;

- контроль за выполнением землепользователями условий договоров безвозмездного срочного пользования;

- контроль за соблюдением сроков освоения земельных участков, предоставленных в установленном порядке;

- контроль за своевременным освобождением земельных участков, предоставленных во временное пользование;

- принятие мер по недопущению юридическими и физическими лицами нарушений земельного законодательства;

- контроль за соблюдением порядка использования и охране земель;

- иные мероприятия, предусмотренные договорными отношениями и законодательством.

3) Мероприятия, являющиеся составной частью мониторинга земель:

- общий учет земельных участков, расположенных на территории ЗАТО Сибирский;

- учет земельных участков, являющихся собственностью ЗАТО Сибирский, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных юридическим и физическим лицам на различных правах;

- учет земельных участков, зарегистрированных в собственности ЗАТО Сибирский;

- анализ, оценка и прогноз состояния земель;

- иные мероприятия, предусмотренные законодательством.

в) Функции по проведению проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ), Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», постановлением Администрации ЗАТО Сибирский от 27.08.2010 № 325 «Положение о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования городского округа ЗАТО Сибирский Алтайского края»; решением Совета депутатов городского округа ЗАТО Сибирский от 18.08.2008 № 18 «Об утверждении Правил благоустройства городского округа ЗАТО Сибирский»; постановлением Администрации ЗАТО Сибирский от 24.12.2009 № 531 «Об утверждении Административного регламента проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля Управлением по строительству и архитектуре, ЖКХ и транспорту администрации городского округа ЗАТО Сибирский Алтайского края»; постановлением Администрации ЗАТО Сибирский от 27.08.2010 № 326 «Об утверждении Административного  регламента проведения  проверок  при  осуществлении  муниципального земельного контроля».

г) При осуществлении муниципального земельного контроля специалисты Администрации ЗАТО Сибирский взаимодействуют со специалистами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, органами прокуратуры и иными уполномоченными органами для рассмотрения по существу и принятия мер в пределах компетенции.

е) К выполнению мероприятий по контролю при проведении в отчетном периоде проверок экспертные организации и эксперты не привлекались.


Раздел 3.

Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), муниципального контроля


а) Планирование и выделение бюджетных средств на проведение мероприятий по муниципальному контролю не предусмотрено, финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению муниципального контроля не осуществляется.

б) На специалистов управления по строительству и архитектуре, ЖКХ и транспорту городского округа ЗАТО Сибирский и специалиста отдела по управлению имуществом Администрации ЗАТО Сибирский исполняющих функции по контролю, возложены дополнительные должностные обязанности.

в) За отчетный период специалисты, исполняющие функции по контролю не проходили повышение квалификации.

г) Средняя нагрузка на 1 работника, исполняющего функции по контролю, по фактически выполненному в отчетном периоде объему функций по нагрузке, составила 1 час.

д) Эксперты и представители экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю не привлекались.


Раздел 4.

Проведение государственного контроля (надзора), муниципального контроля


а) В соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории ЗАТО Сибирский Алтайского края на 2012 год, утвержденным распоряжением Администрации ЗАТО Сибирский от 28.10.2011 № 771-р, общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на территории городского округа ЗАТО Сибирский Алтайского края деятельность которых подлежат муниципальному контролю в 2012 году, 7 единиц.

Согласно плану проверок за 2012 год необходимо было провести 7 проверок, в том числе:

- 5 проверок на соблюдение правил благоустройства городского округа ЗАТО Сибирский:

1. ООО «Индустрия Алтая» - (дата проверки 02.05.2012);

2. индивидуальный предприниматель Шушпанова Н.И. (17.05.2012);

3. индивидуальный предприниматель Кретышева Л.А. (24.05.2012);

4. ООО «Бирюза» ( 24.05.2012);

5. индивидуальный предприниматель Лукьянов С.В. (12.09.2012);

- 2 проверки на проведение земельного контроля:

1. ООО «Кентавр» (05.04.2012);

2. ООО «Инфокар» (20.04.2012).

Процент выполнения утвержденного проведения плановых проверок составил 28,6% (2/7*100). За отчетный период (январь-декабрь) 2012 года провели 2 проверки.

За I полугодие 2012 г. (январь-июнь) необходимо было провести 6 проверок, проведено 2 . Процент выполнения утвержденного проведения плановых проверок составил 33,3% (2/6).

В отчетном периоде (январь-декабрь) 2012 г. к моменту проведения плановой проверки на соблюдение Правил благоустройства индивидуальный предприниматель Кретышева Л.А. прекратила свою деятельность на территории городского округа ЗАТО Сибирский. Объект недвижимости магазин смешанных товаров, общая долевая собственность1/2, кадастровый номер 22:73:010102:78:01:232:600:000013670 был продан.

За отчетный период (январь-декабрь) 2012 г. 4 проверки не состоялись по причине:

- отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица (на основании п. 2 ст.15 Федерального Закона от 26.12.2008 № 294 –ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»):

  • уведомление руководителя ООО «Инфокар» о проведении земельного контроля было произведено надлежащим образом, ему было направлено распоряжение от 03.04.2012 №105-р «О проведении плановой выездной и документарной проверки общества с ограниченной ответственностью «Инфокар» заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении от 04.04.2012 №49002054 (уведомление  о вручении получил 13.04.2012).

  • уведомление руководителя ООО «Бирюза» о проведении проверки на соблюдение правил благоустройства городского округа ЗАТО Сибирский было произведено надлежащим образом, ему был направлен приказ управления по строительству и архитектуре, ЖКХ и транспорту администрации городского округа ЗАТО Сибирский Алтайского края № 45 от 15.05.2012 заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении от 15.05.2012­­­ № 49004904 (уведомление  о вручении получил);

- не получение адресатами заказных почтовых отправлений с распоряжениями о проведении контроля:

  • уведомление юридическому лицу ООО «Кентавр» о проведении земельного контроля было произведено надлежащим образом, ему было направлено распоряжение Администрации ЗАТО Сибирский от 21.02.2012 № 308-Р «О проведении плановой выездной и документарной проверки общества с ограниченной ответственностью «Кентавр» заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении от 27.02.2012года №47005798. Заказное письмо адресатом не было получено (возврат заказного письма 29.03.2012 г.).

  • индивидуальному предпринимателю Лукьянову С.В. о проведении проверки уведомление о соблюдении правил благоустройства городского округа ЗАТО Сибирский было произведено надлежащим образом, ему был направлен приказ управления по строительству и архитектуре, ЖКХ и транспорту администрации городского округа ЗАТО Сибирский Алтайского края № 65 от 05.09.2012 заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении от 07.09.2012­­­ №65807654000823. Заказное письмо адресатом было получено 01.11.2012, дата проверки истекла.

Внеплановые проверки не проводились.

б) Экспертные организации к проведению мероприятий по контролю не привлекались.


Раздел 5.

Действия органов государственного контроля (надзора),

муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений


Специалисты отдела по управлению имуществом Администрации ЗАТО Сибирский, исполняющие функции по земельному контролю в рамках действующего законодательства не наделены полномочиями по применению мер административного воздействия. Материалы по фактам выявленных нарушений направляются в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, органы прокуратуры, иные уполномоченные органы для рассмотрения по существу и принятия мер в пределах компетенции.

В процессе осуществления муниципального земельного контроля нарушений земельного законодательства не выявлено.


Раздел 6.

Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля


Выполнение плана проведения проверок (доля проведенных плановых проверок в процентах общего количества запланированных проверок) в первом полугодии 2012 года составил 33,3%, в целом по году 2012 года – 28,6%. В 2011 году процент выполнения утвержденного проведения плановых проверок составил 61,1%, против 28,6% в 2012 году.

При сравнивании результатов мониторингов 2011, 2012 годов выявлено ухудшение количественных показателей по результатам муниципального контроля. Муниципальный контроль не состоялся по причине:

1) отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица (на основании п. 2 ст.15 Федерального Закона от 26.12.2008 № 294–ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»),

2) не получения адресатами заказных почтовых отправлений с распоряжениями о проведении контроля.

Доля заявлений органов муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (в процентах общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений) – 0%;

доля проверок, результаты которых признаны недействительными (в процентах общего числа проведенных проверок) – 0%;

доля проверок, проведенных органами муниципального контроля с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов муниципального контроля, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах общего числа проведенных проверок) – 0%;

доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами муниципального контроля были проведены проверки (в процентах общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории соответствующего муниципального образования, деятельность которых подлежит муниципальному контролю – 28,6%;

среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя – 1;

доля проведенных внеплановых проверок (в процентах общего количества проведенных проверок) – 0%;

доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок (в процентах общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок) – 0%;

доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах общего количества проведенных внеплановых проверок) – 0%;

доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах общего количества проведенных внеплановых проверок) – 0%;

доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в процентах общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок) – 0%;

доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения) – 0%;

доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (в процентах общего числа проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях) – 0%;

доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах общего числа проверенных лиц) – 0%;

доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах общего числа проверенных лиц) – 0%;

количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (по видам ущерба) – 0;

доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах общего числа выявленных правонарушений) – 0%.


Раздел 7.

Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля


а) В своей деятельности при осуществлении земельного контроля специалисты Администрации ЗАТО Сибирский взаимодействует со специалистами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю. Проблем и противоречий при проведений совместных проверок не возникало, в связи с этим практика проведения совместных проверок Администрацией ЗАТО Сибирский расценивается положительно.

б) Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления муниципального земельного контроля заключаются в следующем:

- в нормативных актах Российской Федерации не предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности нарушителей земельного законодательства органами местного самоуправления;

- планирование проверок не позволяет принимать соответствующие незамедлительные меры к субъектам предпринимательства, нарушающим земельное законодательство;

- вероятность обнаружения нарушений при проведении плановой проверки значительно ниже, чем при проведении внеплановых мероприятий по контролю;

- согласно Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ) не предусмотрена возможность проведения проверки в отсутствие проверяемых субъектов предпринимательства, при условии наличия сведений о надлежащем извещении лиц о месте и времени проверки и если от них не поступало ходатайств о переносе сроков проверки по уважительным причинам, в случае их злостного уклонения от получения уведомления и участия в проверке;

  • Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ не содержит нормы, позволяющей органу муниципального контроля перенести несостоявшееся контрольное мероприятие на другое время, а это позволяют лицам умышленно срывать намеченные мероприятия по муниципальному земельному контролю, скрывая тем самым возможные нарушения земельного законодательства.



Глава Администрации С.М. Драчев


Исполнитель

Беляева Елена Владимировна (8 38532 51485)



Скачать 152,36 Kb.
Дата конвертации20.08.2013
Размер152,36 Kb.
ТипДоклад
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы