О долгосрочной целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа Югры «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе Югре на 2010 2015 годы и на перспективу до 2020 года» icon

О долгосрочной целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа Югры «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе Югре на 2010 2015 годы и на перспективу до 2020 года»



Смотрите также:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   21

^ II. Основные цели и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации


2.1. В Указе Президента Российской Федерации от 04.06.2008 №889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» сформулирована национальная цель по повышению энергоэффективности: снижение к 2020 г. энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации не менее чем на 40% по сравнению с 2007 г., обеспечение рационального и экологически ответственного использования энергии и энергетических ресурсов. Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19.02.2011 №89-рп «О вопросах энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» для Ханты-Мансийского автономного округа - Югры также ставит задачу снизить энергоемкость валового регионального продукта на 40% по сравнению с 2007 г.

2.2. Энергоемкость ВРП определяется как частное от деления суммарного потребления первичной энергии на территории автономного округа (приложение Программе) на объем ВРП. При определении динамики энергоемкости ВРП показатель ВРП определяется в сопоставимых ценах. Потребление первичной энергии является суммой потребления в отдельных секторах экономики, которые развиваются неравномерно. Поэтому снижение энергоемкости ВРП может происходить под воздействием разных факторов, которые определяются макроэкономической политикой и конъюнктурой зарубежных и российских рынков: структурные сдвиги в экономике автономного округа; сдвиги в продуктовой структуре промышленного производства; рост цен на энергоносители, автономный технический прогресс (естественное повышение энергоэффективности в процессах нового строительства и постепенной замены старого оборудования новым без стимулирующего воздействия Программы), а также как следствие реализации мероприятий данной Программы. Помимо обычных эффектов Программы, связанных со снижением потребления энергии за счет мер по повышению эффективности ее использования, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре есть специфический эффект – сокращение сжигания попутного нефтяного газа в факелах. Этот эффект расширяет ресурсную базу и обычно не учитывается при расчете энергоемкости ВРП. В Программе этот эффект учитывается отдельно. Сокращение сжигания попутного нефтяного газа в факелах рассматривается в Программе как снижение потребности в свободном природном газе и отдельно засчитывается при оценке снижения энергоемкости ВРП автономного округа.

Сочетание вкладов всех перечисленных факторов зависит от сценария развития экономики автономного округа. Были рассмотрены два сценария. Первый базируется на варианте 1 уточненного прогноза социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на плановый период 2011 и 2012 годов, принятого распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 21.10.2009 №462-рп, на 2011-2012 гг. и на прогнозе инерционного сценария Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года для периода 2013-2020 гг. Второй базируется на варианте 3 Уточненного прогноза социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на плановый период 2011 и 2012 годов до 2012 г. и инновационный вариант Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года для 2013-2020 гг.

2.3. В инерционном сценарии при снижении добычи нефти и очень медленном росте экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры снизить энергоемкость ВРП на 40% не удается. Максимальное снижение составляет 26% (таблица 2.1). Структурные и продуктовые сдвиги в экономике и промышленности перекрывают друг друга и практически не дают заметного вклада в снижение энергоемкости. Вклад мероприятий Программы равен 4,7% в 2015 г. и 8% в 2020 г. Вклад сокращения сжигания попутного нефтяного газа в факелах эквивалентен снижению энергоемкости примерно на 12,5% в 2015 г. и на 13,3% в 2020 гг. При таком сценарии развития экономики целевое задание по снижению энергоемкости не может превышать 18% на 2015 г. и 26% – на 2020 г.

2.4. Задача снижения энергоемкости ВРП на 40% решается только в инновационном сценарии развития и только при учете эффекта от сокращения сжигания попутного нефтяного газа в факелах и развитии электроэнергетики в несколько меньших масштабах, чем первоначально было определено в Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года. В этом сценарии вклад структурного и продуктового сдвигов существенно увеличивается и обеспечивает снижение энергоемкости ВРП на 17,1% к 2020 г.

2.5. Для гарантированного выполнения задачи снижения энергоемкости ВРП Ханты-Мансийского автономного округа – Югры не менее чем на 40% к 2020 г. по сравнению с 2007 г. необходимо обеспечить послекризисное восстановление экономики по инновационному сценарию, обеспечить за счет мер Программы снижение энергоемкости ВРП не менее чем на 4% к 2015 г. и не менее чем на 8% к 2020 г. и обеспечить сокращение сжигания попутного газа в факелах на уровне, эквивалентном снижению энергоемкости ВРП не менее чем на 12% в 2015-2020 гг. Необходимо обеспечить экономию первичной энергии за счет реализации мероприятий Программы (без сокращения сжигания попутного нефтяного газа в факелах) в объеме не менее 2,8 млн. тут в 2015 г. и не менее 5,4 млн. тут в 2020 г. и обеспечить сокращение сжигания попутного газа в факелах на уровне, эквивалентном не менее 6,6 млн. тут в 2015-2020 гг. В совокупности с мерами автономного технического прогресса технологическая экономия составит не менее 12,6 млн. тут в 2015 г. и 19,5 млн. тут в 2020 г.

В целом, годовая экономия первичной энергии за счет действия всех факторов снижения энергоемкости на 40% к 2020 г. должна составить не менее 37 млн. тут. Суммарная экономия первичной энергии за 2010-2020 гг. за счет всех факторов составляет 140-237 млн. тут (что в 2-4 раза превышает уровень потребления первичной энергии в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2009 г.), а за счет реализации только мероприятий Программы – не менее 97 млн. тут по первичной энергии, что существенно больше годового потребления в 2008 г.

Реализация мероприятий Программы позволяет снизить потребность в строительстве генерирующих мощностей к 2020 г. не менее чем на 1000 МВт.


^ Таблица 2.1. Сочетание факторов снижения энергоемкости и экономии энергии в основных сценариях развития экономики





^ Единицы измерения

2011 г.

2015 г.

2020 г.

Сценарий инновационного развития6

Снижение энергоемкости ВРП, всего

%

8,6%

28,3%

45,1%

в т.ч. за счет структурных сдвигов2

%

-1,9%

5,4%

12,9%

продуктовых сдвигов в промышленности3

%

1,0%

1,2%

4,2%

роста цен на энергию4

%

0,4%

1,6%

0,9%

АТП5

%

1,5%

4,6%

9,1%

реализации мер Программы (без сокращения сжигания попутного нефтяного газа в факелах)

%

0,5%

3,8%

6,0%

сокращение сжигания попутного нефтяного газа в факелах

%

7,1%

11,7%

12,0%

Экономия, всего

тыс. тут

11650

20738

37602

Экономия на структурных сдвигах

тыс. тут

1909

6276

13849

Экономия на продуктовых сдвигах в промышленности

тыс. тут

399

823

3470

Экономия за счет роста цен на энергию

тыс. тут

608

1109

777

Экономия за счет АТП

тыс. тут

1301

3148

7502

Экономия за счет реализации мер Программы (без сокращения сжигания попутного нефтяного газа в факелах)

тыс. тут

837

2755

5379

Экономия за счет сокращения сжигания попутного нефтяного газа в факелах




6596

6626

6626

^ Сценарий инерционного развития1

Снижение энергоемкости ВРП за счет

%

12,1%

18,2%

26,2%

структурных сдвигов2

%

-0,9%

0,9%

3,8%

продуктовых сдвигов в промышленности3

%

0,2%

-2,4%

-3,7%

роста цен на энергию4

%

1,0%

1,7%

0,9%

АТП5

%

2,2%

5,0%

8,2%

реализации мер Программы (без сокращения сжигания попутного нефтяного газа в факелах)

%

1,6%

4,7%

8,0%

сокращение сжигания попутного нефтяного газа в факелах

%

12,1%

12,5%

13,3%

Экономия, всего

тыс. тут

9253

12770

17726

Экономия на структурных сдвигах

тыс. тут

-513

548

2317

Экономия на продуктовых сдвигах в промышленности

тыс. тут

120

-1426

-2283

Экономия за счет роста цен на энергию

тыс. тут

589

1021

534

Экономия за счет АТП

тыс. тут

1264

2914

5085

Экономия за счет реализации мер Программы (без сокращения сжигания попутного нефтяного газа в факелах)

тыс. тут

924

2778

4929

Экономия за счет сокращения сжигания попутного нефтяного газа в факелах




6869

6935

7145


1 С корректировкой показателей за 2011-2012 гг. по прогнозу развития экономики автономного округа на 2011-2012 гг. и по умеренно оптимистическому сценарию «Сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации».

2 Структурные сдвиги оценены по секторам, перечисленным в едином топливно-энергетическом балансе (приложение 1).

3 Продуктовые сдвиги оценены по перечню промышленных продуктов, перечисленных в едином топливно-энергетическом балансе (приложение 1).

4 Вклад ценового фактора оценен по динамике цен на энергоносители, скорректированных на параметры инфляции, определенные в Сценарных условиях функционирования экономики Российской Федерации, с последующим их ростом, как определено в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

5 Вклад автономного технического прогресса оценен при допущении, что интенсивность ввода нового и обновления имеющегося оборудования будет соответствовать параметрам 2000-2008 гг., когда практически отсутствовала федеральная политика повышения энергоэффективности.

6 С корректировкой показателей за 2011-2012 гг. по прогнозу развития экономики автономного округа на 2011-2012 гг. и по консервативному сценарию Сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации.


При отказе от реализации Программы целевую установку по снижению энергоемкости ВРП на 40% от уровня 2007 г. выполнить не удастся, что не позволит заметно снизить риски развития экономики автономного округа, связанные с ее низкой энергоэффективностью.

2.6. Программа является межотраслевой (охватывает всю экономику автономного округа) и реализуется в два этапа:

    первый этап (2010-2015 гг.) – обеспечение перехода на энергоэффективный путь развития экономики;

    второй этап (2016-2020 гг.) – развитие по энергоэффективному пути.

Не позднее конца 2014 г. параметры реализации Программы для второго этапа должны быть уточнены.

2.7. Специальными целями Программы, позволяющими гарантированно достичь национальной цели по повышению энергоэффективности за счет реализации мероприятий Программы, являются:

    обеспечение снижения энергоемкости ВРП за счет мер Программы по повышению эффективности потребления энергии не менее чем на 4% на первом этапе (к 2015 г.) и на 8% на втором этапе (к 2020 г.);

    обеспечение снижения энергоемкости ВРП за счет мер Программы по сокращению сжигания попутного нефтяного газа в факелах не менее чем на 11% на первом этапе (к 2015 г.) и на 12% на втором этапе (к 2020 г.);

    обеспечение годовой экономии первичной энергии за счет мер Программы по повышению эффективности использования энергии (без сокращения сжигания попутного нефтяного газа в факелах) в объеме не менее 2,8 млн. тут на первом этапе (в 2015 г.) и 5,4 млн. тут на втором этапе (в 2020 г.);

    обеспечение сокращения сжигания попутного нефтяного газа в факелах за счет мер Программы на уровне, эквивалентном годовой экономии первичной энергии в объеме не менее 6,6 млн. тут в 2015-2020 гг.;

    обеспечение суммарной экономии энергии за счет мер Программы в объеме не менее 42 млн. тут на первом этапе (2010-2015 гг.) и не менее 97 млн. тут за весь срок реализации Программы (2010-2020 гг.).

Прогноз объемов экономии энергии за счет реализации мероприятий Программы позволяет выполнить эти задания по экономии энергии (таблица 2.2). Реализация Программы позволит: повысить энергетическую безопасность Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, обеспечить техническую и экономическую доступность энергии для устойчивого экономического роста, существенно повысить конкурентоспособность промышленности автономного округа, нейтрализовать инфляционный заряд повышения тарифов на энергоносители; снизить нагрузку по оплате энергоносителей на семейные, городские бюджеты и бюджет автономного округа и повысить финансовую стабильность, повысить экологическую безопасность автономного округа и снизить риски для здоровья ее жителей; существенно ограничить выбросы парниковых газов; сформировать в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре энергоэффективное общество.

2.8. Для достижения специальных целей Программы должны быть решены следующие основные взаимосвязанные задачи:

    формирование целостной системы управления процессом повышения энергоэффективности экономики округа, обеспечивающей распределение полномочий и эффективное взаимодействие органов исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов и населения;

    принятие необходимых нормативных правовых актов, определяющих механизмы государственного регулирования в сфере повышения энергоэффективности, в т.ч. обеспечивающих реализацию положений Федерального закона №261-ФЗ, а также устанавливающих и пересматривающих обязательные требования к энергетической эффективности энергопотребляющих устройств, средств генерации и передачи энергии, зданий и сооружений, а также товаров, работ, услуг, закупаемых для государственных или муниципальных нужд, а также к учету производства, передачи и потребления энергетических ресурсов, проведению энергетических обследований и энергетической паспортизации объектов, вводящих в действие механизмы стимулирования потребителей к эффективному использованию энергии;

    формирование системы статистического учета и мониторинга уровней потребления энергии и энергоэффективности во всех секторах экономики и системы информационной и образовательной поддержки деятельности в сфере повышения энергоэффективности;

    введение практики регулярного формирования и обновления программы автономного округа, межмуниципальных и муниципальных программ повышения энергоэффективности, а также программ повышения энергоэффективности организаций с государственным и муниципальным участием и регулируемых организаций;

    реализация комплекса мер по повышению энергоэффективности на объектах бюджетной сферы, позволяющего снизить удельное потребление энергии не менее чем на 15% до 2014 г.;

    создание необходимых и достаточных условий по реализации частно-государственного партнерства в рамках целевых соглашений по повышению энергоэффективности в энергоемких сферах экономической деятельности (электроэнергетике, нефтегазовой промышленности, на трубопроводном транспорте) и при реализации программ по повышению энергоэффективности в бюджетной, жилищной и коммунальной сферах;

    создание необходимых и достаточных условий по реализации типовых энергосберегающих проектов, которые могут широко применяться в разных секторах экономики с минимальными накладными расходами по их реализации;

    формирование системы выделения бюджетных ассигнований, необходимых для поддержки и стимулирования реализации проектов по повышению эффективности использования энергии, развитию возобновляемых источников энергии и экологически чистых производственных технологий;

    создание эффективной системы стимулирования повышения энергоэффективности в муниципальных образованиях и учета в качестве критерия выделения муниципальным бюджетам отдельных видов субсидий из областного бюджета применения на территории этих муниципальных образований энергосберегающих и экологически чистых производственных технологий и реализации муниципальных программ повышения эффективности использования энергии;

    формирование тарифной политики, стимулирующей экономию энергии регулируемыми организациями;

    создание стимулов для научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок по развитию производства энергоэффективного оборудования и материалов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре;

    обеспечение формирования новых стереотипов поведения и мотиваций, нацеленных на рациональное и экологически ответственное использование энергии, энергетических и природных ресурсов у всех слоев населения;

    обеспечение формирования и развития вида деятельности по повышению энергоэффективности за счет создания устойчивой институциональной среды, включая частно-государственные партнерства, саморегулируемые общественные организации, специализированный энергосервисный бизнес, консалтинговые и проектные организации.

2.9. Специфика повышения энергоэффективности в отдельных секторах экономики (организация управления и принятия решений, степень и возможности регулирования, структура, число и уровень подготовки специалистов в разных сегментах рынка энергоносителей, схожесть технических и институциональных решений) предъявляет требования к необходимости выделения следующих направлений реализации Программы:

нормативно-законодательное, организационное и информационное обеспечение деятельности по повышению энергоэффективности;

энергосбережение и повышение энергоэффективности в организациях бюджетной сферы;

энергосбережение и повышение энергоэффективности в электроэнергетике;

энергосбережение и повышение энергоэффективности в теплоэнергетике и коммунальном хозяйстве;

энергосбережение и повышение энергоэффективности в жилищном секторе;

энергосбережение и повышение энергоэффективности в промышленности;

энергосбережение и повышение энергоэффективности в сельском хозяйстве;

энергосбережение и повышение энергоэффективности на транспорте.

2.10. Для направлений по отдельным секторам экономики определены задания по экономии энергии за счет реализации мероприятий Программы (таблица 2.2), а также определены масштабы снижения выбросов парниковых газов за счет реализации этих мероприятий.

Показатель энергоемкости ВРП обобщает влияние всех факторов. Чтобы процессом его снижения можно было управлять, используется система детализированных индикаторов повышения энергетической эффективности. Выделяются пять взаимосвязанных групп индикаторов энергоэффективности:

индикаторы, интегрально отражающие эффективность использования какого-либо энергоресурса в экономике в целом (энергоемкость ВРП, электроемкость ВРП);

индикаторы, интегрально отражающие эффективность использования всех энергоресурсов в каком-либо секторе. Их использование затрудняется отсутствием сводных полных данных о потреблении энергии по секторам экономики. Эти индикаторы оценены на основе данных по потреблению энергии в различных секторах, представленных в приложении 1 к Программе;

индикаторы, отражающие эффективность использования энергии при производстве товаров, услуг и работ, базовые уровни которых определены на основе информации статистических форм, а целевые – с учетом реализации мер Программы;

индикаторы энергоэффективности нового оборудования, поступающего на рынок, или новых зданий, средних по всему парку нового устанавливаемого оборудования и возводимых зданий;

индикаторы долей энергоэффективных технологий или оборудования.

Для каждого из направлений сформирована специфичная система целевых индикаторов повышения энергоэффективности с выделением этапов реализации Программы в 2015 г. и 2020 г. (приложение 3 к Программе). Достижение их целевых значений обеспечивает решение задачи снижения энергоемкости ВРП на 40% к 2020 г. по сравнению с 2007 г.

    2.11. Формирование и мониторинг целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности по полному перечню индикаторов из приложения 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 №1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» должны быть организованы силами Департамента развития жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в ходе реализации Программы по мере внесения необходимых изменений в формы статистической отчетности и системы ведомственного учета.

    2.12. Перечень целевых показателей приведен в Приложении 13 к настоящей Программе.

^ Таблица 2.2. Оценки объемов экономии энергии за счет реализации мероприятий

программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности

в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на период 2010-2015 годы и на перспективу до 2020 года»




    ^ Экономия конечной энергии

    (тыс. тут)

    Экономия первичной энергии* (тыс. тут)

    Снижение выбросов ПГ** (тыс. т экв. СО2)

    ^ Сектора экономики

    2015

    2020

    2010-2015

    2010-2020

    2015

    2020

    2010-2015

    2010-2020

    2015

    2020

    2010-2015

    2010-2020

Всего***

10340

14101

45782

106566

10572

14508

46553

109009

19141

26165

84297

197415

Электроэнергетика

1258

3372

3938

14333

1284

3422

4023

14621

2148

5709

6719

24495

Теплоэнергетика и коммунальный сектор

173

264

538

1699

198

304

627

1957

365

559

1161

3613

Промышленность***

7287

7583

35862

73163

7311

7640

35944

73457

13522

14415

66039

136223

Сельское хозяйство

1

1

3

8

1

1

3

8

2

3

6

18

Транспорт

1462

2530

4936

15513

1498

2592

5060

15897

2577

4477

8682

27377

Бюджетные организации****

82

185

271

968

159

324

542

1802

305

608

1049

3434

Жилые здания****

78

167

234

882

122

226

355

1266

222

395

642

2254

Экономия электрической мощности (МВт)

952

1050































Экономия на коммерческом учете

90

95

503

958

























Бюджетные организации

11

0

105

112

























Жилые здания

79

95

398

846

























* С учетом эффекта от снижения потерь при передаче и производстве энергии. Без учета дополнительных эффектов от возможного снижения добычи и транспорта энергоносителей.

** Рассчитано для трех парниковых газов – СО2, СН4 и N2O – с учетом снижения потерь при передаче и производстве энергии и с учетом снижения расхода топлива при производстве тепловой и электрической энергии вследствие реализации каждого из мероприятий и с учетом сокращения сжигания попутного нефтяного газа в факелах.

*** С учетом сокращения сжигания попутного нефтяного газа в факелах.

**** Исключая экономию за счет установки приборов учета тепловой энергии и природного газа. Эта экономия дает возможность снизить платежи за энергоносители, но приводит не столько к физической экономии энергоносителей, сколько к росту доли, относимой на потери. С учетом этого фактические потери в тепловых сетях растут относительно официально учитываемых. Снижение потерь в тепловых сетях показано по строке «передача тепловой энергии».

^ III. Система программных мероприятий


3.1. Достижение целей и решение задач Программы и отдельных ее направлений осуществляется за счет скоординированного выполнения системы взаимоувязанных по срокам, ресурсам и источникам финансового обеспечения мероприятий Программы. Все мероприятия делятся на три большие группы:

мероприятия по формированию нормативно-законодательного, ресурсного, организационного и информационного обеспечения деятельности по повышению энергоэффективности;

мероприятия, реализуемые в рамках долгосрочных целевых соглашений по повышению энергоэффективности в энергоемких сферах экономической деятельности (приложение 9 к Программе);

мероприятия по реализации типовых энергосберегающих проектов, которые могут широко тиражироваться в разных секторах экономики с минимальными накладными расходами по их реализации (приложение 9 к Программе).

Целевые индикаторы эффектов от реализации Программы показаны в приложении 3 к Программе. Обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации Программы, а также сроков и источников финансирования, представлено в приложениях 4-10 к Программе.





страница2/21
Дата конвертации23.10.2013
Размер5,38 Mb.
ТипДокументы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   21
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы