О состоянии и развитии образования icon

О состоянии и развитии образования



Смотрите также:
  1   2


МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН


НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД

О СОСТОЯНИИ И РАЗВИТИИ ОБРАЗОВАНИЯ

(краткая версия)


АСТАНА-2008

ББК 74.03

Н 35





Н 35

Дамитов Б.К., Ермеков Н.Т., Можаева О.И., Бекенова А.Б., Бекиш Р.М., Головатая Г.И., Егимбаева Ж.К., Бондарь Л.А.

Национальный доклад о состоянии и развитии образования в Республике Казахстан (краткая версия). – Астана, 2008. – 43с.



ISBN 978-7080-14-3


Национальный Доклад является ежегодным информационно-аналитическим обзором состояния образования и тенденций в его развитии в межрегиональном и международном сопоставительных аспектах.

Содержанием Доклада 2008 года является комплексный сопоставительный и контекстный анализ, интерпретация индикаторов и показателей состояния и развития системы образования в динамике за 2000-2007 годы, выявление тенденций и основных проблем.

Доклад предназначен для органов законодательной и исполнительной власти, работников системы образования в целях обеспечения их достоверной информацией для принятия управленческих решений. Доклад адресован также родителям учащихся, различным социальным группам населения, СМИ для их широкого информирования о состоянии, развитии и результатах функционирования системы образования страны.


ББК 74.03


ISBN 978-7080-14-3 © Редакционно-издательская служба

НЦОКО, 2008




предисловие

Современные политические, социально-экономические преобразования в казахстанском обществе, новые стратегические ориентиры в развитии государства кардинально изменили требования к образованию. В условиях быстрого экономического роста страны, необходимости повышения ее конкурентоспособности развитие системы образования приобретает новую направленность. В ряде стратегических документов, таких как Стратегический план развития Республики Казахстан до 2010 года, Общенациональные планы основных мероприятий по реализации ежегодных Посланий Главы государства народу Казахстана, Государственная программа развития образования на 2005-2010 годы и в новой редакции Закона РК «Об образовании» сформулированы основные приоритеты долгосрочной государственной политики в области образования и главные задачи системы образования.

В современных условиях главной целью образования личности является достижение социальной и персональной профессиональной компетентности, умения рационально использовать информацию и эффективно жить и трудиться в быстро изменяющемся мире. В Послании 2008 года народу Казахстана «Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики» Глава государства представил выверенную среднесрочную стратегию развития страны с учетом выдвинутой им ранее идеи о вхождении Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира, и огромное внимание вновь уделил задаче повышения качества предоставляемых образовательных услуг на уровне мировых стандартов.

Достижение конкурентоспособности системы образования предполагает информационное и аналитическое сопровождение проводимой государством образовательной политики и итогов ее реализации.

Принятие эффективных управленческих решений, направленных на повышение качества образования, невозможно без использования оперативной и достоверной информации о состоянии и тенденциях развития всей системы образования, ее анализа и адекватной интерпретации. Значение такой информации постоянно возрастает в связи с ростом интереса к образованию в обществе.

Информационно-аналитическим документом, отражающим целостное состояние и тенденции развития образования в стране в сопоставлении с зарубежными государствами и предназначенным для широкого круга пользователей, является ежегодный, уже третий Национальный доклад о состоянии и развитии образования.

В этих докладах проведена оценка состояния образования, сформулированы выводы и рекомендации для органов управления образованием для принятия управленческих решений по улучшению результативности деятельности, контроля за качеством образовательных услуг и эффективности использования государственных средств.

Методы, использованные для анализа и интерпретации статистических данных в Национальном докладе, могут быть использованы руководителями для управления образованием с целью усиления аналитической и прогностической деятельности. Учитывая значимость аналитического доклада, обеспечивающего открытость и прозрачность в деятельности системы образования, возникает необходимость подготовки в будущем аналогичных докладов на областном и районном уровнях управления образованием.

Проблемы, выявленные при написании аналитических докладов разного уровня, будут способствовать принятию необходимых эффективных решений в свете реализации Государственной программы развития образования на 2005-2010 годы, ежегодных Посланий Президента РК, региональных программ развития образования, и, в целом, повышению качества образования и росту конкурентоспособности страны.

Министр образования и науки

Республики Казахстан Ж. Туймебаев

Введение

На современном этапе развития образования особо значимым становится достижение высокого качества образовательных услуг для населения. Наиболее развитые страны, выполнив одну из Целей Развития Тысячелетия – достижение всеобщего начального образования, принятых Декларацией Саммита Глав Государств в Нью-Йорке в 2000 году, активно совершенствуют свои системы образования в направлении достижения более высокого его качества.

В Казахстане также достигнут полный охват детей начальным образованием, и проводится значительная работа по повышению качества образования в целом по всем его уровням в русле общемировых тенденций. В соответствии с запросами личности и общества, поручениями Президента страны, определенными в ежегодных его Посланиях Народу Казахстана, усилиями Правительства, МОН РК качество образования становится определяющим императивом. Залогом его достижения является проводящаяся в стране эффективная государственная политика в области образования, принятые Государственные Программы развития образования, новая редакция Закона об образовании, стратегические и концептуальные подходы к дальнейшей модернизации системы образования страны.

Для коррекции, уточнения и углубления стратегических ориентиров государственной образовательной политики, принятия действенных управленческих решений по модернизации системы образования, необходимо иметь целостную и достоверную информацию о состоянии образования и тенденциях его развития, соответствующую требованиям и стандартам международного образовательного пространства.

Опыт разработки ежегодного Национального Доклада о состоянии и развитии образования в стране, полученный за последние годы, большой интерес к нему со стороны общественности, международных организаций, органов управления всех уровней показывает, что он становится именно таким эффективным источником информации.

Содержание и структура Национального доклада, глубина анализа состояния и развития образования ежегодно совершенствуются и претерпевают определенные изменения.

В целом, настоящий Национальный Доклад, отражающий состояние образования по итогам 2007 года, построен, как и предыдущие, с позиции оценки качества образования по его основным структурным компонентам:

  • качество и полнота созданных государством условий для эффективного функционирования системы образования;

  • качество организации процесса образования;

  • эффективность результатов, достигаемых системой образования в целом.

Основным инструментом, использованным для анализа состояния образования и тенденций в его развитии, являются методы контекстного и сопоставительного анализа в межрегиональном и международном аспектах.

В настоящем Докладе предпринята попытка более глубокого анализа не только состояния и тенденций развития образования, но и эффективности его функционирования в межрегиональном сопоставлении по областям страны.

Осуществлено ранжирование регионов страны по отдельным компонентам достигаемого ими качества образования и составлен итоговый рейтинг областей по 58 показателям и индикаторам их деятельности.

Отличием настоящего доклада является и то, что международные сопоставления состояния образования в Казахстане проведены по 30 странам ОЭСР, без разделения их на группы по величине ВВП на душу населения. Из стран-партнеров ОЭСР сопоставления показателей проведены только с постсоветскими странами – Россией и Эстонией.

Впервые осуществлен сравнительный анализ состояния образования по странам СНГ. Введена новая глава «Управление качеством образования».

При подготовке доклада были учтены предложения Департаментов и Комитетов МОН РК, использованы разнообразные литературные и официальные статистические источники, отчеты международных неправительственных организаций, структурных подразделений МОН РК и его подведомственных организаций, доклады и выступления Министра образования и науки РК.

В связи с тем, что анализируемая статистическая отчетность 2007 года по уровням образования еще не приведена в соответствие с новой редакцией Закона РК «Об образовании», в докладе сохранены названия прежних уровней.

Доклад состоит из введения, восьми глав, выводов и рекомендаций (170 стр.), приложения в виде статистических таблиц (90 стр.).

Доклад, как и прежде, адресован органам законодательной и исполнительной власти, работникам системы образования, различным социальным группам населения и СМИ, всей общественности в целом для широкого информирования о состоянии и развитии образования, эффективности и достигаемых результатах его функционирования.

Данная версия представляет собой краткое изложение основных параметров состояния и тенденций развития образования в 2007 году и содержит основные выводы и рекомендации.

^ ГЛАВА 1. ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

Основные приоритеты и принципы государственной политики в области образования, определенные в Законе РК «Об образовании», в 2007 году не претерпели изменений и продолжали углубляться и конкретизироваться в направлении обеспечения высокого качества образования, повышения конкурентоспособности всей системы образования.

В настоящее время в Казахстане по различным образовательным программам обучаются почти 4,5 млн. человек. Работают в системе образования и науки около 500 тыс. педагогов и ученых. Таким образом, грамотное население республики составляет 99,5%, охвачены системой образования и науки почти 30%, образовательными программами – 85% населения в возрасте от 5 до 24 лет.

За последние 12 лет в результате повышения индекса человеческого развития (ИЧР) Казахстан в соответствующем рейтинге стран продвинулся на 20 позиций вверх и занял в 2007 году 73 место, опережая все страны СНГ, кроме Беларуси и России.

Вместе с тем, согласно ежегодному отчёту по глобальной конкурентоспособности «The Global Competitiveness Report 2007-2008», подготовленному Всемирным экономическим форумом и опубликованному 31 октября 2007 года, по сравнению с прошлым годом Казахстан сместился в мировом рейтинге конкурентоспособности экономик с 56-го на 61-е место. Падение рейтинга Казахстана наблюдается и по индикаторам, связанным с образованием (таблица 1.1).

^ Таблица 1.1. Изменение индикаторов конкурентоспособности образования Казахстана

в рейтинге за период 2006-2007 гг.

Индексы и индикаторы

Место в рейтинге

Изменение

2006

2007

Здравоохранение и начальное образование (индекс)

86

94

-8

Высшее образование и профессиональная подготовка (индекс)

51

57

-6

Охват начальным образованием (статистиче­ские данные)

60

74

-14

Качество менеджмента школ

86

95

-9

Тренинг персонала

79

93

-14

Качество математического и научного образования

66

70

-4

Качество системы образования

50

64

-14

Интернет-пользователи

98

112

-14

Новые индикаторы, введенные в 2007 г.

Затраты на образование

-

50

-

Пользователи широкополосной сети Интернет

-

106

-

Качество начального образования

-

68

-

С целью дальнейшего развития системы образования и науки и во исполнение приоритетов, обозначенных Главой государства, в 2007 году принят ряд законодательных и нормативных документов; впервые в Республике создана новая государственная система управления правозащитной деятельностью в интересах ребенка; совершенствовалась Национальная система оценки качества образования; активно реализовывалась молодежная политика, создавалась правовая основа взаимодействия государственных органов, общественных объ­единений.

Проведённая работа привела к увеличению сети организаций образования, улучшению их материально-технической базы; подписанию новых и продлению действующих соглашений о Международном сотрудничестве по вопросам подготовки и переподготовки специалистов системы технического и профессионального образования; расширению партнерства казахстанских вузов с зарубежными и др.

В Послании Президента страны 2008 года народу Казахстана «Рост благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики» определено, что «в течение 3 лет необходимо закончить организацию эффективной инфраструктуры, дающей возможность освоить прогрессивные технологии и получить образование, соответствующее времени, разработать и реализовать программу дальнейшего развития профессионального технического образования, ускорить реализацию программы «Тілдің үш тұғырлылығы», разрешить проблему полного обеспечения дошкольными учреждениями».

Реализация поставленных задач позволит системе образования более эффективно содействовать государству в достижении конкурентоспособной экономики путем предоставления каждому гражданину возможности получить качественное образование, реализовать свой потенциал, продолжить непрерывное обучение и совершенствовать профессиональные навыки.

^ ГЛАВА 2. МАСШТАБ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ И

ДОСТУПНОСТЬ ОБРАЗОВАНИЯ

2.1. Сеть и контингент организаций образования

Д
Рис. 2.1.Сеть дошкольных организаций образования


ошкольное воспитание и обучение.
В 2006 году, по данным Агентства Республики Казахстан по статистике, действовало 1327 постоянных дошкольных организаций, что на 207 единиц больше, чем в 2004 году, за счет увеличения организаций государственной формы собственности (рис.2.1.). Контингент детей, охваченных дошкольным образованием, по сравнению с 2004 годом увеличился на 39 тыс., в том числе в городской местности – на 29,2 тыс. детей.

По данным МОН РК, по со­стоянию на 1 октября 2007 года количество дошкольных организаций составило 1617 с охватом 246,9 тыс. детей; мини-центров – 1427 с охватом 36,5 тыс. детей.

Из 59,3% детей, поступивших в первый класс в 2007-2008 учебном году и имеющих предшкольную подготовку, 146,5 тыс. детей 5-6 летнего возраста проходили подготовку в предшкольных классах общеобразовательных школ и 45,9 тыс. – в предшкольных группах дошкольных организаций.

^ Среднее общее образование. На начало 2007-2008 учебного года в республике действовали 7958 дневных общеобразовательных школ, что на 1,2% меньше, чем в предыдущем. В городской местности расположено 23,7%, в сельской – 76,3% школ. Государственными являются 98,5% школ. Количество частных школ по сравнению с предыдущим учебным годом уменьшилось на 6 единиц.

Численность учащихся в дневных общеобразовательных школах в 2007 году составила 2,6 миллиона человек, что меньше по сравнению с 2006 годом на 3,3%. Из общей численности учащихся 49% – городские школьники и 51% – сельские; на начальной ступени образования обучается 36,4%; основной ступени – 52,0%; старшей ступени – 11,6%.

Из числа выпускников основной школы дальнейшее обучение на старшей ступени дневных общеобразовательных школ в 2007-2008 уч. году продолжили 53,2%, что на 9,8% ниже показателя предыдущего учебного года.

Тенденция снижения численности учащихся на уровне среднего общего образования, сохраняющаяся на протяжении последних лет, является следствием негативных демографических процессов в прошлом и ежегодного увеличения доли детей, переходящих после окончания основной школы на уровни начального и среднего профессионального образования.

В сети дневных общеобразовательных школ 1093 (13,7%) являются начальными с контингентом 31601 чел. (1,2%) от общего числа учащихся дневных общеобразовательных школ. 95,2% начальных школ расположено в сельской местности.

Основными являются 15,2% дневных общеобразовательных школ, из них в сельской местности находятся 92,7%. Контингент обучающихся в школах этого типа составил в 2007 году 101459 чел. (3,9%) от общего числа всех учащихся дневных общеобразовательных школ. По сравнению с 2006 годом общее количество таких школ увеличилось на 3 единицы, в то же время контингент уменьшился на 550 детей.

В 2007 году 68,2% от общего числа всех общеобразовательных школ составили средние школы, из них в сельской местности – 70,8%. Численность учащихся составила 2450300 чел. (93,3%) от общего количества учащихся всех дневных общеобразовательных школ. В школах, находящихся в сельской местности, обучаются 49,9% детей от общего числа обучающихся во всех средних дневных общеобразовательных школах.

Одна из существенных особенностей казахстанской системы образования – это наличие большого числа малокомплектных школ (далее – МКШ).

В 2007 году от общей численности всех малокомплектных школ действовало 1014 – начальных, 979 – основных и 2413 – средних. По сравнению с 2004 годом общее число МКШ увеличилось на 58 и составило 55,4% от общей численности общеобразовательных школ. В основном такие школы находятся в сельской местности.

Контингент учащихся этих школ составлял 423,6 тыс., из которых в начальных школах обучалось 12,3 тыс. учащихся, основных – 46,8 тыс. и средних – 364,4 тыс.

Динамика изменения сети МКШ показывает, что выявляются тенденции сокращения начальных и основных и увеличения средних школ.

Наряду с обычными общеобразовательными школами в республике действуют школы нового типа (школы с углубленным изучением предметов, лицеи, гимназии). В 2007-08 учебном году по сравнению с предыдущим их количество сократилось на 14, составив 274 (250 школ – в городской местности, 24 – в сельской). Контингент обучающихся сократился на 6145 чел. и составил 136133 чел.

В 1613 общеобразовательных школах функционируют классы с углубленным изучением предметов (656 школ – в городской местности, 957 – в сельской).

Контингент учащихся, получающих углубленную подготовку по предметам, в 2007 году составил 12,1% детей из общего числа школьников. Всего по программам повышенного уровня в 2007 году проходили обучение 19,8% учащихся из городских общеобразовательных школ и 4,8% – из сельских, что несколько ниже по сравнению с 2006 годом (19,6% и 4,4% соответственно).

В 2007 году действовали 100 специальных школ с контингентом 15,3 тыс. детей. Инклюзивным образованием охвачено 6,6 тыс. учащихся в 241 школе республики.

Для детей и подростков, нуждающихся в особых условиях воспитания, созданы спецшколы. В 2007 году их количество составило 9 (на 1 меньше, чем в 2006 году). Контингент учащихся в данных школах за год сократился на 27 чел., составив 724 человека.

В 2007 году в республике при 21 колледже и вузе продолжали функционировать лицейские и гимназические классы, реализующие программы общеобразовательной школы. Контингент обучающихся составил 3,5 тыс. детей (0,1% от общего числа учащихся), что несколько ниже показателя 2006 года (3606 учащихся).

^ Индивидуальным обучением в 2007-2008 учебном году было охвачено 7,3 тыс. детей.

По сравнению с 2006 годом охват молодежи средним общим образованием по вечерней форме обучения незначительно уменьшился. Без отрыва от основной работы в классах при дневных общеобразовательных школах, учебно-консультационных пунктах для работающей молодежи в 2007 году получали среднее общее образование около 24 тыс. молодых людей.

^ Начальное профессиональное образование. На начало 2007-2008 учебного года в Республике Казахстан функционировало 313 профессионально-технических школ с общей численностью 106,8 тыс. учащихся. По сравнению с прошлым годом общее число учебных заведений увеличилось на 1 единицу, численность учащихся – на 0,7 тыс. человек. Количество частных профтехшкол уменьшилось за последние три года до 24, численность учащихся в них составила 3,9 тыс. По сравнению с 2006 годом в сельской местности количество профтехшкол увеличилось на 16 единиц, а контингент – на 2,1 тыс. человек, что свидетельствует о постепенном росте престижности начального профессионального образования среди сельской молодежи. В географическом расположении сельских профтехшкол имеются существенные межрегиональные различия (рис. 2.2).

П
^ Рис.2.2 Сеть и контингент сельских профессионально-технических школ, 2007 год



о сравнению с 2006 годом количе­ство организаций начального профес­сионального образо­вания, находящихся в городской местности, уменьшилось на 15 единиц, контингент – на 1,4 тыс. человек.

Контингент обу­чающихся в проф­техшколах на плат­ной основе в 2007 году составил 12,5 тыс. человек (11,7% от их общего числа), в 2006 году – 14,1%.

В неформальном секторе образования в 2007 году прошли профессиональную подго­товку и переподготовку без повышения уровня образования более 23,7 тыс. человек.

^ Среднее профессиональное образование. На начало 2007-08 учебного года в Республике Казахстан действовали 460 колледжей с общей численностью 499,5 тыс. учащихся. Из общего числа колледжей 180 являлись государственными, в них обучалось 237,5 тыс. учащихся. По сравнению с предыдущим годом число учебных заведений возросло на 18 единиц (4%); численность учащихся – на 47,3 тыс. человек (10,4%). Рост численности учащихся произошел почти во всех областях республики.

Из общей численности учащихся 77,4% обучались по дневной форме обучения, 22,2% – по заочной и 0,4% – по вечерней форме. За счет средств республиканского или местного бюджета получали образование 16,3%. Численность обучающихся в колледжах на платной основе составляла 83,7% от общего контингента.

Выраженная тенденция роста контингента студентов колледжей свидетельствует о достаточно высоком престиже среди молодежи этого уровня образования.

^ Высшее профессиональное образование. В 2006-2007 учебном году в республике действовало 176 высших учебных заведений с охватом 768,4 тыс. человек. В результате оптимизации сети вузов, проведенной МОН РК, на начало 2007-2008 учебного года сеть высших учебных заведений составила по республике 140 единиц с общей численностью студентов 717 тыс.человек.

Изменения в структуре приема в ВУЗы существенно повлияли на численность студентов по программам обучения. По сравнению с предыдущим учебным годом численность принятых на обучение по программам бакалавриата увеличилась на 7,5%, магистратуры – на 16%, по программе высшего специального образования – уменьшилась на 49%. В итоге в 2007 году из общего числа обучающихся 13,8% продолжали получать высшее специальное образование, 84,9% – высшее базовое образование (бакалавриат) и 1,3% – высшее научно-педагогическое образование (магистратура).

В 2007 году 52,4% студентов обучались по дневной форме обучения, 47,3% – по заочной и 0,3% – по вечерней (в 2006-2007 учебном году 50,4%, 49,3%, 0,3% соответственно).

В государственных вузах обучалось 54% от всего контингента студентов. Численность студентов, получающих образование за счет государственных образовательных грантов, составляла 17,4%; за счет отдельных государственных образовательных заказов – 1,4%, на платной основе – 81,2% (в прошлом учебном году – 15,6%; 1,3% и 83,1% соответственно). Количество образовательных грантов в 2007 году по сравнению с 2006 годом увеличилось на 5,7 тысяч.

^ 2.2. Доступность образования

Дошкольное воспитание и обучение. В 2006 году коэффициент охвата детей постоянно действующими (функционирующими более 10 месяцев в году) дошкольными организациями составил в среднем по республике 25,7%, т.е. их посещали 207,8 тыс. детей из 1,38 млн. общего количества в возрасте от 1 года до 6 лет. Дополнительно 146,5 тыс. 5-6 летних детей посещали предшкольные классы общеобразовательных школ.

Н
Рис.2.3.Коэффициент охвата дошкольным воспитанием и обучением, процент



евысокий коэффициент охвата в г.Алматы (31,2%) связан с увеличением на 18,8 тыс. количества детей в возрасте от 1 года до 6 лет, что вызвано естественным ростом деторождения и миграционными процессами населения (рис.2.3.).

Одним из главных факторов, влияющих на показатель охвата, про­должает оставаться сте­пень урбанизации ре­гиона. В 2006 году по сравнению с 2004 годом охват дошкольным об­разованием в городской местности увеличился на 29,2 тыс. детей, а в сельской – на 9,7 тыс. детей.

В 2007 году ко­эффициент охвата до­школьным воспита­нием и обучением, по данным МОН РК, составил 32,8% и варьировал от 8,7% в Алматинской области до 84,3% в Костанайской области.

В целом коэффициент охвата дошкольным образованием остается все еще очень низким по сравнению со многими странами мира, в том числе и со странами СНГ.

По данным МОН РК, за год охват предшкольной подготовкой увеличился на 2%, составив в 2007-2008 учебном году 79% (с учетом детей, посещавших предшкольные группы всех дошкольных организаций, включая и функционирующие менее 10 месяцев, а также предшкольные классы в общеобразовательных школах).

^ Среднее общее образование. В 2007 году коэффициенты охвата начальной и основной ступенями среднего общего образования (без учащихся коррекционных организаций) по республике увеличились по сравнению с 2006 годом на 0,1%, составив 99,6% и 99,9% соответственно. Коэффициент охвата средним общим образованием в целом возрос на 0,2%, достигнув в 2007 году 99,4%.

При этом ежегодно снижается коэффициент охвата старшей ступенью среднего общего образования (в 2007 году он составил 81,4% против 84,1% в 2006 году), что объясняется соответствующим увеличением охвата учащихся начальным и средним профессиональным образованием на базе основного среднего образования.

^ Начальное профессиональное образование. В последние годы наблюдается увеличение коэффициента охвата обучением молодежи на уровне начального профессионального образования во всех регионах Казахстана, кроме Акмолинской, Восточно-Казахстанской, Южно-Казахстанской областей и г.Алматы.

Охват учащихся начальным профессиональным образованием увеличивается в основном за счет выпускников основной ступени среднего образования. В 2007-2008 учебном году значение данного показателя составляло 5,5%, что на 1,3% выше значения показателя прошлого учебного года.

С
Рис. 2.4. Охват СПО и номинальные денежные доходы населения, 2006 год


реднее профессиональное образование. Коэффициент охвата обучающихся средним профессиональным образованием по сравнению с 2006 годом по республике увеличился на 1,3% и составил 16,4%. Наибольший рост произошёл в г.Алматы и г.Астане: 31,1% и 27,1% против 27,4% и 23,1% соответственно. Ежегодный рост коэффициента охвата населения этим уровнем образования по многим регионам Казахстана в основном обусловлен платной формой обучения. Существующая значительная региональная дифференциация коэффициента охвата СПО на базе основного образования устойчиво связана с уровнем бедности населения регионов, т.е. их платежеспособностью (рис. 2.4).

Низкая платежеспо­собность сельского насе­ления при крайне низком объёме государственного заказа (16,3%) предопре­деляет и низкий охват этим уровнем образова­ния сельской молодежи. Удельный вес численно­сти учащихся колледжей, проживающих в сельской местности, в общей чис­ленности составил в 2007 году всего 4,2%.

Из общей числен­ности учащихся коллед­жей в 2007 году на долю возрастной группы 25 лет и старше приходилось 6,5% обучаю­щихся в основном по заочной форме.

^ Высшее профессиональное образование. Коэффициент охвата высшим профессиональным образованием в 2007 году уменьшился по сравнению с 2006 годом на 2,9% и составил 29%. Тенденция снижения этого показателя сохраняется по всем регионам Казахстана, кроме г.Алматы, что связано с проведённой в 2007 году оптимизацией сети вузов и филиалов. Значение этого показателя в 2007 году стало ниже среднереспубликанского во всех регионах, кроме Карагандинской области и г.Астаны и г.Алматы.

^ 2.3. Обучение граждан РК в зарубежных вузах

По данным МОН РК, за рубежом обучается более 20 тыс. студентов из Казахстана.

За последние три года 39,7% из числа допущенных к конкурсу стали обладателями стипендии «Болашак». Снижение числа обладателей этой стипендии с 1796 человек в 2005 году до 267 в 2007 году объясняется изменениями Правил по её присуждению и ужесточением порядка отбора стипендиатов. Наибольшее количество претендентов на эту стипендию участвовало из г.Алматы (39,7%), г.Астаны (21,4%); наименьшее – из Мангистауской и Кызылординской областей (0,5%).

Количество претендентов-бакалавров по регионам страны имеет прямую зависимость от доли городских выпускников общеобразовательных школ (что связано с уровнем подготовленности претендентов), от их общей численности.

Количество претендентов-магистрантов в разрезе вузов, расположенных в регионах, имеет прямую зависимость от доли выпускников, получивших по окончании вуза диплом с отличием.

С каждым годом увеличивается доля присужденных стипендий по образовательным программам магистратуры, докторантуры и клинической ординатуры. В 2007 году 2% претендентов присуждены стипендии по программам докторантуры, аспирантуры и клинической ординатуры и 52% – магистратуры. Заметно уменьшается доля обучающихся по программам бакалавриата и дипломированных специалистов.

Молодежь из сельской местности составляет около 6% от общего числа стипендиатов, что свидетельствует о низкой доступности стипендии «Болашак» для молодежи этой категории (основная причина – слабое владение иностранным языком).

^ ГЛАВА 3. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

3.1. Кадровое обеспечение системы образования

Дошкольное воспитание и обучение. По данным МОН РК, в 2007 году в дошкольных организациях образования работали 24173 специалиста (в 2006 году – 19021 чел.), из них с высшим образованием – 51,4%, со средним профессиональным – 41,8%. В регионах доля педагогических работников, имеющих высшее образование, изменялась от 39,1% в Мангистауской области до 68,3% в г.Алматы.

Кадровый состав в дошкольных организациях образования изменялся по регионам, но в целом по республике оставался стабильным.

^ Среднее общее образование. В начальном образовании в 2007 году по сравнению с предыдущим годом доля педагогов с высшим образованием увеличилась на 4,3%, составив 66%, что обусловило снижение доли учителей со средним профессиональным образованием до 31,6%.

^ В основном и среднем общем образовании доля преподавателей с высшим образованием по республике составила в 2007 году 90,3% (в 2006 году – 90%).

Тенденция увеличения доли педагогов с высшим образованием и снижение доли педагогов с начальным профессиональным и средним профессиональным образованием наблюдается по республике на протяжении нескольких лет.

Несмотря на некоторое снижение доли педагогов, имеющих только среднее общее образование, по республике и во многих регионах этот показатель все еще оставался высоким, что является нарушением статьи 51 п.1 Закона «Об образовании». Так, в Акмолинской области 474 учителя (3,3%) работали со средним общим образованием. Высокое значение этого показателя также наблюдается в Актюбинской (2,7%; 393 чел.) и Павлодарской (2%; 247 чел.) областях.

Доля учителей общеобразовательных школ, имеющих высшую, первую и вторую категории, по республике и в регионах продолжает увеличиваться. При этом состав учителей с высшей категорией в городской местности (20,9%) на 11,3% выше, чем в сельской местности (9,6%), разница доли учителей с первой категорией составляла 0,5%, со второй категорией – 3,6%, не имеющих категории – 8,2%.

К
Рис. 3.1. Доля учителей со стажем работы свыше 20 лет, в процентном соотношении



адровый состав учителей с определенным стажем работы в 2007 году по сравнению с предыдущим годом распределился следующим образом: доля педагогов со стажем работы до 8 лет не изменилась (31,1%), доля педагогов со стажем от 9 до 20 лет уменьшилась на 1,3% и составила 38,5%, что привело к уве­личению доли педа­гогов со стажем свыше 20 лет.

Тенденция увеличения педаго­гов со стажем свыше 20 лет на­блюдается в боль­шинстве регионов, что свидетельствует о недостаточном притоке молодых специалистов в сис­тему образования (рис. 3.1).

^ Начальное профессиональное образование. В 2007 году по республике в организациях начального профессионального образования за счёт некоторого увеличения доли преподавателей с высшей категорией и уменьшения с первой категорией оба показателя сравнялись, достигнув 23%.

В составе мастеров производственного обучения с высшей категорией значительных изменений не произошло. Доля мастеров производственного обучения с первой категорией варьирует от 11% в Алматинской области до 25% в Кызылординской области.

^ По возрастным группам отмечается следующая динамика: доля преподавателей в возрасте до 30 лет уменьшилась на 1,4% и составила в 2007 году 21,4%, от 30 до 45 лет осталась без изменений (36,6%), от 45 до 60 лет увеличилась на 2% и составила 37,8%, в возрастной группе старше 60 лет несколько уменьшилась (4,2%).

^ Среднее профессиональное образование. Ежегодно в организациях среднего профессионального образования уменьшается доля преподавателей с высшей категорией. В 2007 году показатель составил в среднем по республике 24%.

Доля преподавателей с первой категорией по республике несколько увеличилась, в то же время в большинстве регионов в 2007 году по сравнению с предыдущим годом отмечается её снижение.

Укрепляется негативная тенденция уменьшения доли мастеров производственного обучения, имеющих высшую и первую категории: по сравнению с 2006 годом доля мастеров с высшей категорией в Алматинской области снизилась на 41,5%, в г.Астане – на 85,7%, что объясняется оттоком этих специалистов в производственную сферу из-за низкого уровня заработной платы.

По возрастным группам в организациях среднего профессионального образования в 2007 году наблюдаются следующие изменения: доля преподавателей в возрастной группе до 30 лет и от 30 до 45 лет уменьшается; несколько увеличивается показатель в возрастной группе от 45 до 60 лет и старше 60 лет. В Карагандинской области доля преподавателей возрастной группы от 45 до 60 лет увеличилась на 15,6%, составив 45%.

Наблюдается позитивная тенденция увеличения доли преподавателей в организациях среднего профессионального образования со стажем до 10 лет: 40,9% в 2007 году против 38,9% в 2006 году. Доля преподавателей со стажем работы от 10 до 25 лет – 36,3%, свыше 25 лет – 22,8%.

^ Высшее образование. В высшем образовании по республике отмечается тенденция увеличения доли кандидатов и докторов наук, доцентов.

В 2007 году доля кандидатов наук составила 31,8% от общей численности профессорско-преподавательского состава (29,4% в 2005 году), докторов наук – 7,3 (7% в 2006 году).

Доля доцентов по республике незначительно увеличилась и в 2007 году составила 17,7%. В регионах этот показатель колеблется от 3,7% в Северо-Казахстанской области до 23,5% в г.Алматы. При этом в большинстве регионов доля преподавателей, имеющих звание доцента, снизилась.

Доля профессоров в среднем по стране в 2007 году несколько уменьшилась, составив 6,3%. Тенденция снижения характерна как для республики в целом, так и для большинства регионов.

^ Потребность в педагогических кадрах и их подготовка. Объемы подготовки педагогических кадров в 2007 году уменьшились: количество обучающихся по педагогическим специальностям в 2007 году составило 154232, что на 21643 студента меньше, чем в 2006 году; выпуск студентов в 2007 году составил 43195, что на 2336 человек меньше, чем в 2006 году.

Количество выделенных грантов на подготовку специалистов по педагогическим специальностям в 2007 году составило, как и в 2006 году, 9050 грантов, в том числе по заочной форме обучения – 1000 грантов.

Для подготовки специалистов по педагогическим специальностям в высших учебных заведениях республики в 2007 году по очной форме обучения выделено 8050 государственных образовательных грантов, из которых 46% распределены по итогам конкурса по специализированным педагогическим вузам.

Анализ сложившегося распределения государственных образовательных грантов по итогам конкурса 2007 года по педагогическим ВУЗам республики показывает необходимость рассмотрения вопроса о целесообразности дальнейшего функционирования специализированных педагогических учебных заведений (кроме КазНПУ, КазЖенПИ) и возобновлении более расширенной подготовки педагогических кадров в многопрофильных региональных университетах.

Согласно данным МОН РК, организации начального профессионального образования продолжают испытывать дополнительную потребность в преподавателях (254 ед.), мастерах производственного обучения (206 ед.) и инженерно-педагогических кадрах (460 ед.).

Доля вакансий в организациях среднего профессионального образования по республике в 2007 году несколько увеличилась и составила 1,5% (в 2006 году – 1,1%).

Недостаточна обеспеченность высших учебных заведений профессорско-преподавательским составом с учеными степенями и званиями. Вследствие низкого государственного заказа только 3,0% из числа выпускников, заканчивающих вуз с отличием, продолжали получать высшее научно-педагогическое образование в магистратуре. Обучение по государственному заказу в рамках образовательной программы докторантуры проводилось в 5 вузах республики и составляло всего 100 мест.

^ Повышение квалификации и переподготовка кадров. В 2007 году курсы повышения квалификации по своим специальностям прошли 31973 педагога, что на 9219 человек (22,4%) меньше, чем в прошлом году.

Количество фактически повысивших квалификацию работников образования в 2007 году по республике составило 90017 человек, что на 6059 человек меньше, чем в 2006 году. При этом больше половины слушателей прошли платные курсы повышения квалификации (дополнительно по заявкам). Данный показатель составил 44018 человек, что на 41549 человек больше, чем в 2006 году. Государственный заказ на повышение квалификации руководящих и научно-педагогических кадров системы образования продолжает уменьшаться.

^ 3.2. Финансовое обеспечение системы образования

В 2007 году, по данным МОН РК, расходы государства на образование составили 480696 млн.тенге, что на 149193 млн.тенге больше, чем в 2006 году.

Доля государственных расходов на образование в ВВП страны увеличилась по сравнению с 2006 годом на 0,3%, составив 3,7%.

Доля финансирования образования из средств республиканского бюджета ежегодно повышается и в 2007 году составила 27% от всех расходов, что на 15% больше, чем в 2003 году. Основное финансирование системы образования обеспечивается за счет средств местного бюджета (73% от всех затрат на образование).

Сумма целевых текущих трансфертов в 2007 году составила 24875,7 млн.тенге (в 2006 году – 17854,7 млн.тенге), увеличившись в период с 2003 по 2007 годы в среднем по стране почти в 20 раз. Значительное увеличение произошло в Восточно-Казахстанской (в 67 раз) и Атырауской (в 42 раза) областях и г.Астане (в 49 раз). В Алматинской, Актюбинской и Жамбылской областях объем выделенных средств был увеличен в 11 раз.

^ Структура расходов государственного бюджета по уровням образования. С 2003 года финансирование образования в среднем по стране увеличилось в 3,2 раза. Наибольшим увеличением финансирования характеризуются прочие программы образования (затраты на разработку и обеспечение учебниками, информатизация, методологическое обеспечение организаций образования, проведение внешкольных мероприятий, повышение квалификации и переподготовка педагогических кадров и прочие) – в 4,8 раза и дошкольное воспитание и обучение – в 4,5 раза. Расходы на высшее и среднее профессиональное образование увеличились с 2003 года в 3,7 раза. В 2,7 раза увеличилось финансирование среднего общего и начального профессионального образования.

^ Таблица 3.1. Структура расходов государственного бюджета по уровням образования, млн.тенге

Годы

Всего

Дошкольное

воспитание и

обучение

Среднее общее образование

Начальное

профессиональное образование

Среднее

профессиональное образование

Высшее

профессиональное образование

Прочие расходы

2003

149549

4553

3,0%

98906

66,1%

5299

3,5%

3502

2,3%

12763

8,5%

24526

16,4%

2004

195574

6542

3,4%

127432

65,2%

6714

3,4%

5160

2,6%

15423

7,9%

34303

17,5%

2005

256935

9589

3,7%

148802

57,9%

8790

3,4%

5704

2,2%

21468

8,4%

62582

24,4%

2006

331503

12937

3,9%

195271

58,9%

10406

3,1%

10144

3,1%

37784

11,4%

64961

19,6%

2007

480696

20646

4,3%

265994

55,3%

14525

3,0%

13310

2,8%

47642

9,9%

118579

24,7%

Дошкольное воспитание и обучение. Доля расходов на дошкольное воспитание и обучение ежегодно увеличивается, и в 2007 году она составила 4,3% от всех затрат на образование. В регионах этот показатель варьирует от 2,4% в Восточно-Казахстанской области до 9,8% в Атырауской области.

Затраты на каждого воспитанника в среднем по РК увеличились на 32,0 тыс.тенге по сравнению с 2006 годом и, по данным МОН РК, в 2007 году составили 92,1 тыс.тенге. При этом наблюдается существенная региональная диспропорция в этом показателе: от 42,7 тыс. тенге в Восточно-Казахстанской области до 173,1 тыс.тенге в Алматинской.

Ежегодное повышение удельного веса затрат на дошкольное воспитание и обучение в структуре расходов государственного бюджета свидетельствует о значительном внимании государства этому уровню образования. По сравнению с 2006 годом коэффициент охвата вырос на 5,2%, составив 32,8%.

^ Среднее общее образование. Среднее общее образование является основным уровнем в системе непрерывного образования. На него выделяется 55,3% средств из государственного бюджета, что негативно сказывается на развитии других уровней образования. В 2007 году показатель несколько снизился как по республике в целом, так и во всех регионах (кроме Карагандинской области). Абсолютное финансирование среднего общего образования увеличилось на 70723 млн.тенге и составило в 2007 году 265994 млн.тенге.

Резкая дифференциация доли расходов местного бюджета по регионам республики (от 37% в г.Астане до 77,3% в Южно-Казахстанской области) вероятнее всего связана с масштабом сети школ и с долей сельских школ, значительная часть которых является малокомплектными и, соответственно, требует больших затрат.

Затраты на одного обучающегося в 2007 году выросли на 40% и составили по республике в среднем 88,3 тыс.тенге (в 2006 году – 63 тыс.тенге). В регионах показатель варьирует от 65,8 тыс.тенге в Южно-Казахстанской до 136,3 тыс.тенге в Северо-Казахстанской областях.

Ежегодно увеличивается сумма выделенных средств в виде целевых трансфертов на среднее общее образование. По сравнению с 2006 годом она возросла на 7000,8 млн. тенге, составив 22233,6 млн.тенге. В 2007 году впервые были предусмотрены целевые трансферты на приобретение и доставку учебной, справочной и электронной литературы по изучению государственного языка для обновления библиотечных фондов – 209190 тыс.тенге; на внедрение системы интерактивного обучения в государственной системе среднего общего образования – 1024543 тыс.тенге.

При распределении целевых трансфертов областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы наблюдаются существенные различия: от 395,5 тыс.тенге для Мангистауской области до 3254,2 тыс.тенге для Южно-Казахстанской области. Это обусловлено количеством учебных заведений, а также уровнем благосостояния населения.

Во всех регионах республики в 2007 году расходы целевых трансфертов при расчете на каждую школу и каждого обучающегося существенно увеличились, кроме Атырауской области.

Остаются острыми проблемы аварийных школ и школ, обучение в которых ведется в 3-4 смены. Для полного решения этих проблем необходимо соответствующее увеличение бюджетных ассигнований как из местного, так и республиканского бюджетов в виде целевых трансфертов с учетом реальных потребностей в финансовых ресурсах и возможностей регионов, их социально-экономического уровня.

В структуре расходов местного бюджета на образование основная их часть приходится на заработную плату работников – 79,7% в среднем по стране (в 2006 году – 79%), что закономерно предопределяет недостаток средств на развитие школ.

По-прежнему требуют решения вопросы капитального ремонта организаций образования, улучшения их материально-технической базы, в связи с чем необходимо увеличение финансирования как из местного, так и из республиканского бюджетов в целях создания необходимых условий. С учетом ограниченности бюджетного финансирования целесообразным является разработка механизмов привлечения дополнительных (внебюджетных) средств в эту сферу, широкое развитие государственно-общественного и бизнес-партнерства.

Для совершенствования финансирования образования необходимо приступить к разработке меха­низма формирования консолидированного бюджета, основанного на пообъектном учете и подушевом финансировании учащихся.

^ Начальное профессиональное образование. Доля финансирования начального профессионального образования по сравнению с 2006 годом несколько снизилась, составив в 2007 году 3% от всех расходов государственного бюджета на образование. В то же время сумма расходов в абсолютном выражении с 2003 года увеличилась почти в 3 раза и составила в 2007 году 14525 млн.тенге.

Затраты на одного обучающегося в организациях НПО в среднем по республике в 2007 году составили 138,7 тыс.тенге (в 2006 году – 102,9 тыс.тенге). Тенденция стабильного роста расходов на одного обучающегося характерна для республики в целом и всех регионов, кроме Жамбылской и Костанайской областей.

На укрепление материально-технической базы организаций начального профессиональ­ного образования, начиная с 2005 года, предусмотрено выделение республиканских целевых трансфертов. Ежегодно их сумма составляет 286100 тыс.тенге (по 17881 тыс.тенге на каждый регион без учёта общего количества учебных заведений), что вряд ли является справедливым.

Доля финансирования начального профессионального образования неуклонно сокращается при незначительном увеличении сумм расходов в денежном эквиваленте.

^ Среднее профессиональное образование. В структуре общих расходов государственного бюджета 2007 года наименьшая доля финансирования приходится на организации среднего профессионального образования – 2,8% (в 2006 году – 3,1%) при незначительном увеличении абсолютных расходов.

Снижение доли финансирования характерно для большинства регионов страны. Она варьирует от 2% в Западно-Казахстанской области до 5,1% в Кызылординской области.

Затраты на одного обучающегося составили в 2007 году 140,6 тыс.тенге, что на 26,2 тыс.тенге больше, чем в 2006 году.

^ Целевые трансферты организациям среднего профессионального образования выделяются на выплату стипендий (1433979 тыс.тенге) и компенсации на проезд (219548 тыс.тенге) обучающимся в учебных заведениях СПО на основании государственного заказа местных исполнительных органов.

За последние пять лет расходы государственного бюджета на среднее профессиональное образование выросли почти в 4 раза.

^ Высшее образование. Финансирование государственного сектора высшего образования осуществляется через систему государственного образовательного заказа на подготовку высококвалифицированных специалистов, который ежегодно увеличивается. Соответственно ежегодно увеличиваются и расходы государственного бюджета на высшее образование.

При росте абсолютного финансирования наблюдается значительное сокращение относительной доли бюджетных средств на высшее образование: с 11,4% в 2006 году до 9,9% от всех расходов на образование в 2007 году (таблица 3.2.).

^ Таблица 3.2. Динамика расходов государственного бюджета на высшее образование от всех расходов

на образование, млн.тенге




2003

2004

2005

2006

2007

Государственный образовательный заказ (количество грантов)

26465

25710

31210

32490

33190

Расходы государственного бюджета на высшее

образование, млн.тенге

12763

15423

21468

37784

47642

Доля, %

8,5%

7,9%

8,4%

11,4%

9,9%

^ Переподготовка и повышение квалификации. Доля затрат на переподготовку и повышение квалификации работников системы образования из средств местного бюджета в 2007 году составила 0,4% от всех расходов на образование (в 2006 году – 0,6%). Тенденция сокращения доли бюджетного финансирования характерна для республики и большинства ее регионов. При этом в абсолютном выражении расходы увеличились почти в 2 раза и составили в 2007 году 329186,6 тыс.тенге (в 2006 году – 177982 тыс.тенге).

^ Целевые трансферты, выделяемые с 2005 года из республиканского бюджета областным (городским) институтам повышения квалификации педагогических кадров, были направлены в 2007 году на переподготовку и повышение квалификации работников системы образования (520228 тыс.тенге) и на укрепление материально-технической базы (75000 тыс.тенге). Республиканскому институту повышения квалификации руководящих и научно-педагогических кадров системы образования целевые трансферты не выделялись.

^ 3.3 Материально-техническое обеспечение системы образования

Дошкольные организации образования. По данным МОН РК, в республике в 2007 году из 1617 функционирующих дошкольных организаций образования в типовых зданиях расположены 1241, в приспособленных – 376, в аварийном состоянии находятся 2.

Анализ показывает, что техническое состояние зданий ежегодно ухудшается, по сравнению с 2005 годом приспособленных зданий стало больше на 6,2%.

Укрепляется негативная тенденция увеличения количества дошкольных организаций без видов благоустройства (таб. 3.3.).

Таблица. 3.3. Количество дошкольных организаций без видов благоустройства

 

2006

2007

Кол-во ДО

В них детей

Доля ДО от общего их количества

Кол-во ДО

В них детей

Доля ДО от общего их количества

Без горячей воды

529

44876

38,0%

630

62993

39,0%

С привозной водой

219

13321

15,7%

261

13995

16,1%

С печным отоплением

160

10866

11,5%

183

11896

11,3%

Без канализации

341

20033

24,5%

366

23414

23,0%

В 2007 году доля общеобразовательных школ, расположенных в типовых зданиях, составила 59,1% (увеличилась по сравнению с 2006 годом на 1,2%); находящихся в приспособленных зданиях – 40,9% (уменьшилась на 1,2%); требующих капитального ремонта – 31,2% (уменьшилась на 1,6%); находящихся в аварийном состоянии – 4,3% (уменьшилась на 0,2%).

Сумма финансовых средств, выделенных местными бюджетами на капитальный ремонт общеобразовательных школ, в 2007 году выросла более чем в 2 раза по сравнению с 2005 годом, при этом она всё ещё остаётся недостаточной: в текущем году 521 школа, требующая капитального ремонта, не была отремонтирована.

В соответствии с Государственной программой развития образования в 2007 году введена в эксплуатацию 51 школа.

В организациях начального профессионального образования в 2007 году, по данным МОН РК, из 292 профессиональных лицеев 213 расположены в типовых зданиях, 72 – в приспособленных, 7 – в требующих капитального ремонта.

Объём средств, предусмотренных местными бюджетами на капитальный ремонт организаций НПО, увеличился в 2007 году по сравнению с предыдущим в 1, 7 раза.

В 2007 году в типовых зданиях располагались 167 организаций дополнительного образования, в приспособленных зданиях – 359 (в 2005 году 144 и 336 соответственно).

Уменьшилось на 12 единиц по сравнению с 2005 годом число зданий, требующих капитального ремонта, составив 184; увеличилось на 2 единицы количество зданий, находящихся в аварийном состоянии.

^ Обеспеченность студентов общежитиями. Численность учащихся организаций СПО, обеспеченных общежитиями, по республике в 2007 году составила 51,9% от общего их числа, что на 5% ниже показателя 2005 года. Обеспеченность учащихся колледжей общежитиями по областям неравномерна: от 6,2% в Атырауской области до 93,4% в Жамбылской.

Обеспеченность общежитиями студентов высших учебных заведений в 2007 году снизилась по сравнению в 2005 годом на 9%, составив 69,1%.

^ Библиотеки организаций образования. Доля школ, имеющих библиотеки, в 2007 году увеличилась по сравнению с 2005 годом на 1,3% и составила 86,7%. Увеличение данного показателя характерно как для городских, так и для сельских школ. Ежегодно пополняется книжный фонд этих библиотек.

^ В организациях НПО в 2007 году из 313 лицеев не имели библиотеки 12, в организациях СПО все 505 колледжей имели библиотеки. Число вузов, имеющих библиотеки, – 170.

^ Организация горячего питания. Доля учащихся, охваченных горячим питанием в школах, с 2005 года увеличилась на 8,2% и составила 55,2%. Данный показатель колеблется от 10,3% в Кызылординской области до 76,1% в Южно-Казахстанской (рис.3.2.).

Т
Рис. 3.2. Доля учащихся, пользующихся горячим питанием в общеобразовательных

школах, в процентном соотношении


олько 54% де­тей из многодетных и малообеспеченных семей в 2007 году были обеспечены го­рячим бесплатным питанием в школе, что является нару­шением Постанов­ления Правительства РК от 17 мая 2000 года №738, гаранти­рующего 100% охват горячим бесплатным питанием данной ка­тегории обучаю­щихся. По регионам этот показатель колеблется от 17,1% в Кызылординской области до 100% в городах Астане и Караганде.

В организациях НПО доля учащихся, охваченных горячим питанием, увеличилась на 5,2% по сравнению с предыдущим годом и достигла 90%. Наиболее низкими значениями данного показателя характеризуются учебные заведения Мангистауской (42,6%) и Актюбинской (22,2%) областей.

Учащиеся из многодетных и малообеспеченных семей, дети-сироты, составляющие 51,03% от всего контингента обучающихся в организациях НПО, обеспечены горячим питанием в полном объеме во всех регионах республики.

^ ГЛАВА 4. КАЧЕСТВО ОРГАНИЗАЦИИ ПРОЦЕССА ОБРАЗОВАНИЯ

Государственные стандарты образования. В 2007 году обучение в организациях среднего общего образования проводилось по введенным в 2002 году Государственным общеобязательным стандартам среднего общего образования РК.

В соответствии с Законом РК «Об образовании» в новой редакции получила законодательное обеспечение работа по переходу на 12-летнее образование.

Эксперимент по внедрению системы 12-летнего образования, начатый в 2002-2003 учебном году, в 2007-2008 учебном году продолжен во 2-5 классах с охватом 7452 обучающихся. Для организации и обеспечения содержания обучения экспериментальных школ разработаны учебники (10 наименований) и учебно-методические комплексы (17 наименований).

На уровне начального профессионального образования в 2007 году разработаны 50 ГОСО по специальностям; усовершенствованы 35 действовавших стандартов; рассмотрены и одобрены 86 типовых учебных программ по направлениям подготовки. В целях повышения качества высшего образования разработаны 30 ГОСО высшего и послевузовского образования, в том числе по 11 специальностям магистратуры.

^ Структура учебных планов. Структура учебных планов с 2002 года не претерпела особых изменений, за исключением того, что в 2006-2007 учебном году был осуществлен переход на новые организационные основы функционирования среднего общего образования, что связано с введением профильного обучения в 10-11 классах общеобразовательных школ.

Опыт перехода на профильное обучение выявил ряд проблем:

  • отсутствие в полном объеме нормативной правовой базы перехода на профильное обучение;

  • недостаточный уровень материально-технической базы;

  • недостаток учителей (особенно на селе), подготовленных для преподавания профильных предметов и элективных курсов;

  • отсутствие финансирования учебного плана профильной школы в необходимом объеме.

В 2007 году в учебный план общеобразовательных школ было добавлено два часа в неделю к курсу обучения казахскому языку в классах с русским языком обучения.

^ Учебно-методическое обеспечение. В 2007 году завершена реализация Целевой программы подготовки и издания учебников и учебно-методических комплексов нового поколения для общеобразовательных школ Республики Казахстан, которые поэтапно внедрялись в учебный процесс.

В республике подготовлено 714 собственных учебников и 1717 учебно-методических комплексов. Из-за низкого качества изъято 17 учебников и 6 УМК.

В 2005 году на одного обучающегося в школьных библиотеках организаций среднего общего образования приходилось 20,5 учебников, в 2007 году – 21,6, что все еще не соответствует установленной норме в 25 единиц издания.

^ В организациях начального профессионального образования количество учебников и научной литературы в расчете на одного обучающегося в 2007 году составляло 43,8 единиц. Во всех регионах республики фонд литературы в расчете на одного обучающегося соответствует норме или значительно ее превышает. В то же время по сравнению с 2003 годом данный показатель в среднем по РК снизился на 10 единиц. В первую очередь данный факт связан с увеличением числа обучающихся в организациях НПО (по сравнению с 2003 годом – на 9%).

Количество учебников и научной литературы в библиотеках организаций среднего профессионального образования в 2007 году по республике в среднем составило 39 единиц на одного обучающегося при норме в 40 единиц изданий.

По сравнению с 2006 годом данный показатель по республике незначительно увеличился, а по сравнению с 2003 годом – уменьшился на 18 единиц. С учётом увеличения контингента обучающихся в организациях СПО с 2003 года на 50% можно говорить о том, что учебные заведения СПО не учитывают тенденцию роста контингента обучающихся и, соответственно, не увеличивают фонд учебной литературы.

В 2007 году показатель фонда учебной литературы по отношению к контингенту обучающихся в институтах, академиях и приравненных к ним организациях образования в среднем по республике составлял 124,7 единиц при норме в 120 единиц.

В университетах показатель обеспеченности соответствует норме в 140 единиц учебной литературы в расчете на одного студента лишь в Карагандинской, Западно-Казахстанской и Жамбылской областях.

^ У
Рис. 4.1. Обеспеченность школ учебными кабинетами,


в процентном соотношении, 2007 год


чебные кабинеты.
По республике отмечается наиболее высокий уровень обеспеченности школ учеб­ными кабинетами информа­тики – 97,6%, казахского языка – 76,1%, наименьший – кабинетами истории – 57,6% (рис.4.1).

Неудовлетворительной остаётся ситуация с обеспеченностью школ кабинетами для изучения иностранных языков. Наименьшие показатели отмечены в Восточно-Казахстанской (35,1%), Актюбинской (38,1%), Западно-Казахстанской (41,9%) областях.

С целью улучшения ситуации по оснащению предметных кабинетов в 2007 году за счет средств республиканского бюджета приобретены 853 кабинета физики с полным комплектом оборудования, 353 лингафонных и мультимедийных кабинета.

Критически низок показатель обеспеченности спортивными залами в Южно-Казахстанской области (48,5%).

^ Информатизация образования. В целях внедрения современных информационных технологий, по данным МОН РК, в 2007 году 1000 школ республики по 5 учебным предметам были оснащены интерактивными кабинетами, оборудованными интерактивными досками, проекторами, компьютерами, научным лабораторным оборудованием по физике, химии и биологии.

В настоящее время оснащены компьютерами нового поколения 77,4% школ, телефонизированы 95,1% школ, в т.ч. 79% сельских школ, подключены к Интернету 96,6%, в т.ч. 93,5% сельских школ. К спутниковому каналу имеют доступ 41,7% школ.

С 2003 года численность учащихся в расчете на один компьютер сократилась в 2,3 раза и составила в 2007 году в среднем по республике 23 ученика на 1 компьютер. Данный показатель колеблется по регионам от 13 учащихся в Карагандинской до 33 в Южно-Казахстанской областях.

^ Соотношение обучающихся и педагогических кадров. На уровне дошкольного образования на одного педагога в среднем по РК в 2006 году приходилось 9,1 детей. Этот показатель по сравнению с 2005 годом не претерпел особых изменений. Значительное увеличение этого соотношения произошло в г.Алматы, г.Астане, Карагандинской, Южно-Казахстанской областях, что связано с недостаточно интенсивным развитием сети дошкольных организаций в республике и увеличением контингента в действующих организациях, вызывающих их переуплотнение.

^ В начальном образовании на одного учителя в среднем по РК приходится 16,5 учащихся, и этот показатель, который ранее ежегодно снижался, в 2007 году незначительно увеличился.

В организациях основного и среднего общего образования прослеживается тенденция ежегодного снижения соотношения учащихся и учителей. За 2007 год этот показатель незначи­тельно снизился и составил 9,7 учащихся на одного учителя. Значение соотношения учащихся и преподавателей на данном уровне образования прямо пропорционально доле городского населения и обратно пропорционально количеству малокомплектных школ в регионах.

На уровне начального и среднего профессионального образования за прошедший год наблюдается тенденция увеличения соотношения обучающихся и преподавателей. Данный показатель в 2007 году составлял для начального профессионального образования – 9,9; для среднего профессионального образования –15,8.

В организациях высшего образования соотношение студентов на одного преподавателя осталось на уровне прошлого года – 11,2.

^ Наполняемость классов (групп). В городской местности продолжает расти перегруженность в дошкольных организациях как в целом по республике, так и по регионам, что отрицательно сказывается на качестве дошкольного образования и воспитания. В республике наблюдается тенденция постепенного снижения наполняемости классов общеобразовательных школ в городской и сельской местности, при этом показатели значительно отличаются: в городской местности – 24 ученика, в сельской местности – от 9,3 до 20,8 человек.

Снижение данного показателя связано с демографическими процессами – ежегодным уменьшением количества учащихся, а также ростом количества вводимых новых школ в регионах. Увеличение этого показателя в отдельных регионах связано в основном с миграционными процессами и увеличением рождаемости, особенно в городской местности.

^ Сменность занятий. Важная характеристика комфортности условий обучения – наличие возможности организации учебно-воспитательного процесса в одну смену.

По сравнению с 2006 годом доля учащихся, обучающихся во вторую смену, увеличилась на 0,2% и составила в среднем по республике 35,8%.

Доля учащихся, обучающихся в третью смену, хотя незначительно, но увеличилась и составила 0,9%. Обучение в третью смену не проводится только в Костанайской, Павлодарской, Северо-Казахстанской областях. В 2007 году в четвертую смену занимались 133 ребенка в одной школе г.Астаны.

Темпы строительства и ввода в эксплуатацию новых школ ещё существенно не влияют на решение проблемы, что можно объяснить увеличением численности детей на начальной ступени образования (в 2007 году она возросла на 8467 детей); притоком населения в столицу и другие города из иных, в основном сельских, регионов страны (за год численность обучающихся в школах только г.Астаны увеличилась на 2519 детей); нерациональностью размещения и малым числом вновь вводимых школ. Не получает развития строительство пристроек к действующим учебным заведениям.

^ Формы организации учебного процесса, язык обучения. Одной из важных характеристик организации учебно-воспитательного процесса является наличие различных форм обучения: дневной, заочной, дистанционной, вечерней, экстерната.

В общеобразовательных школах основной формой обучения является дневная. В 2007 году численность учащихся по другим формам обучения незначительно уменьшилась и составила 0,9 % от общей численности учащихся.

В организациях начального профессионального образования основная доля детей (99,7%) охвачена также дневной формой обучения, вечерней – 0,3%. В организациях среднего профессио­нального образования доля обучающихся, охваченных дневной формой обучения, увеличилась и составила 77,4%. Охват заочной и вечерней обучения незначителен (22,2% и 0,4% соответственно) и имеет тенденцию уменьше­ния по годам.

В ВУЗах закрепилась тенденция увеличения доли студентов дневной формы обучения. В 2007 году она составила 52,4% (увеличилась на 2,4%). Доля студентов, охваченных заочной формой обу­чения, по-прежнему оста­ется высокой и составила 47,3% (сократилась на 2%).

Из общего числа общеобразовательных школ в республике 47,6% – с казахским языком обучения, 22,9% – с русским, 26,6% – с казахским и русским языками обучения и 1,1% – с другими (уйгурским, узбекским, таджикским) языками обучения.

С 2007 года в 31 школе РК ведется обучение на трех языках (казахском, русском и анг­лийском).

Ежегодно увеличивается доля студентов, обучающихся на государственном языке, в организациях среднего (51,1%) и высшего (46,7%) профессионального образования.

^ Организация обучения по образовательным программам повышенного уровня. За 2007 год количество организаций образования для одаренных детей увеличилось на 23 единицы, что связано с растущей потребностью населения в образовании повышенного качества. Доля учащихся, охваченных обучением в специализированных школах для одаренных детей, по сравнению с 2006 годом возросла на 0,9%.

Доля учащихся, охваченных углубленным изучением различных предметов в общеобразовательных школах, имеет незначительную тенденцию уменьшения: за год по республике данный показатель в целом уменьшился на 0,3%.

Проведённый анализ выявил наличие зависимости результатов ЕНТ от обучения в специализированных школах для одарённых детей. Не прослеживается явная зависимость между долей учащихся, имеющих доступ к образовательным программам повышенного уровня в общеобразовательных школах, и средним баллом ЕНТ (рис. 4.2).

Рис. 4.2. Доля учащихся общеобразовательных школ, охваченных углубленным изучением отдельных предметов, и результаты ЕНТ, 2007 год



Организация дополнительного образования обучающихся. За прошедший год в республике доля учащихся, охваченных дополнительным образованием, увеличилась на 10,5%, составив 21,5%, что свидетельствует о высокой востребованности данной формы образования.

Большая часть учащихся охвачена таким образованием на базе общеобразовательных школ, что компенсирует недостаточно развитую сеть специальных внешкольных организаций дополнительного образования. Охват учащихся школьной кружковой работой имеет тенденцию незначительного увеличения как в городской (на 0,7%), так и в сельской местности (на 1,6%).

Хотя доля обучающихся, охваченных дополнительным образованием, ежегодно увеличивается, но и она является явно недостаточной, так как постоянно увеличивается число детей и подростков с асоциальным поведением. По данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК, в 2006 году коэффициент подростковой преступности по сравнению с 2003 годом увеличился и составил 70,3 человека в расчете на 10 тысяч населения в возрасте 14-17 лет.

^ Структура подготовки специалистов. Анализ структуры подготовки специалистов в начальном профессиональном образовании, где идет подготовка квалифицированных рабочих по 22 специальностям, показывает, что система НПО все еще ориентирована не на потребности рынка труда и работодателей, а на имеющийся состав преподавателей и возмож­ности учебно-материальной базы. В результате подготовка кадров осуществляется в отрыве от реальных запросов производства.

Структура подготовки специалистов в области среднего профессионального обра­зования и высшего образования свидетельствует о переизбытке подготовки по гуманитарным и недостатке – по техническим специальностям.

На ступени послевузовского образования (магистратура) в 2007 году увеличилась доля подготовки студентов по социальным наукам и бизнесу (39,3%), образованию (15,4%), низкой оставалась подготовка специалистов по ветеринарии, сельскохозяйственным наукам, оказанию услуг.



страница1/2
Дата конвертации24.10.2013
Размер0,92 Mb.
ТипДоклад
  1   2
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы