Статья 1: Прогресс и развитие демократии 1 11 icon

Статья 1: Прогресс и развитие демократии 1 11



Смотрите также:
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15



Организация Объединенных Наций




E/C.12/CHN-HKG/3



Экономический
и Социальный Совет


Distr.: 

6 July 2012

Russian

Original:  and English

Комитет по экономическим, социальным
и культурным правам


Осуществление Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах

^ Третьи периодические доклады, представляемые государствами-участниками в соответствии со статьями 16 и 17 Пакт

Китай: Специальный административный район Гонконг* ** ***

[30 июня 2010 года]

Содержание

Пункты Стр.

Список сокращений 4

Вступление 10

Статья 1: Прогресс и развитие демократии 1.1 11

Статья 2: Постепенная реализация прав, закрепленных в Пакте,
и осуществление этих прав без дискриминации 2.1−2.57 11

Статья 3: Равноправие мужчин и женщин 3.1–3.8 24

Статья 4: Допустимое ограничение прав, закрепленных в Пакте 4.1 27

Статья 5: Запрет на уничтожение любых прав и свобод,
признанных в Пакте 5.1 27

Статья 6: Право на свободный выбор трудовой деятельности
и право на труд 6.1–6.22 27

Статья 7: Право на справедливые и благоприятные условия труда 7.1–7.49 34

Статья 8: Право вступать в профессиональные союзы 8.1–8.9 44

Статья 9: Право на социальное обеспечение 9.1–9.33 46

Статья 10: Охрана семьи 10.1–10.115 53

Статья 11: Право на достаточный жизненный уровень 11.1–11.72 81

Статья 12: Право на здоровье 12.1–12.184 96

Статьи 13 и 14: Право на образование 13.1–13.103 135

Статья 15: Право на участие в культурной жизни, пользование
результатами научного прогресса и их практического применения 15.1–15.56 159

Приложения

2A Секретарь юстиции против Яу Юклунга 172

6A Профессиональная подготовка: количество учащихся в 2008/09 учебном году 173

6B Статистика занятости, безработицы и неполной занятости 175

7A Профессиональные заболевания, зарегистрированные в Гонконге
в период 2000−2009 годов 176

9A Улучшения после представления предыдущего доклада: Компенсация
в соответствии с Указом о компенсации работникам (глава 282) 177

9B Компенсация в соответствии с Указом о пневмокониозе и мезотелиоме
(Компенсация) (глава 360) 178

9C Улучшения после представления предыдущего доклада: Указ
о профессиональной глухоте (Компенсация) (Поправка) 2003 года 180

9D Улучшение после предыдущего доклада: Указ о профессиональной
глухоте (Компенсация) (Поправка) 2010 года 181

10A Положения о половых преступлениях, перечисленных в Перечне 2
к Указу о преступлениях, которые имеют экстратерриториальные
последствия (глава 200) 182

12A Меры, принятые для уменьшения риска заражения людей от домашней птицы 184

13A Уровень образования в Гонконге 185

13B Программы Агентства финансовой помощи учащимся, получающим
высшее образование 186

13C Определения различных форм инвалидности у учащихся, нуждающихся
в дополнительной поддерживающей помощи 188

13D Помощь учащимся с особыми учебными потребностями в обычных школах 191

^ Список сокращени

АБ

Администрация больниц

АРУКЗК

Администрация Района учреждений культуры Западный Коулун

АФПС

Агентство по оказанию финансовой помощи студентам

БВД

Бюро внутренних дел

БО

Бюро образования

БППЗ

Бюро по вопросам продуктов питания и здравоохранения

ВВП

валовой внутренний продукт

ВОИС

Всемирная организация интеллектуальной собственности

ВОЗ

Всемирная организация здравоохранения

ГАИИ

Гонконгская академия исполнительских искусств

ГАС

Государственная архивная служба

ГДСО

Гонконгский диплом о среднем образовании

ГЖА

государственное жилье, сдаваемое в аренду

ГИПО

Гонконгский институт профессионального образования

ГПС

Городской планировочный совет

ГСААПОУ

Гонконгский совет по аккредитации академического и профессионального образовательно-квалификационного уровня

ГСОПУ

Гонконгское свидетельство об образовании продвинутого уровня

ГСРИ

Гонконгский совет по развитию искусств

ГСРК

Гонконгский совет по развитию кинопромышленности

ГСО

Гонконгское свидетельство об образовании

ГССО

Гонконгское свидетельство о среднем образовании

ДА

Департамент архитектуры

ДВД

Департамент внутренних дел

ДВС

Департамент водоснабжения

ДИУ

Департамент исправительных учреждений

ДЖС

Департамент жилищного строительства

ДЗ

Департамент здравоохранения

Доклад

третий доклад САРГ, представляемый в соответствии с Пактом

ДООТ

Движение за охрану оплаты труда уборщиков и сотрудников охраны

ДПЭГ

Департамент продовольственной и экологической гигиены

ДРКУ

Департамент рекреационных и культурных услуг

ДСО

Департамент социального обеспечения

ЕКСИТЕРС

Переход к интенсивному лечению и ранней реабилитации пациентов с хроническими психическими заболеваниями

ЗППП

заболевания, передающиеся половым путем

ЗС

Законодательный совет

ИДР

иностранные домашние работники

ИКГ

Исследовательская консультативная группа

ИЦПКСО

индекс цен, основанный на потребительской корзине социального обеспечения

КБН

Комиссия по борьбе с нищетой

КДЖ

Комиссия по делам женщин

КДМ

Комиссия по делам молодежи

КККВ

Консультативный комитет по качеству водоснабжения

ККР

Консультативный комитет по реабилитации

КЛДЖ

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин

КП

клинические психологи

КПИ

Конвенция о правах инвалидов

КП-ДС/ЦУД

Комплексная программа в детских садах/Центре ухода за детьми

КПР

Конвенция о правах ребенка

Комитет

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам

КРВ

Комиссия по равным возможностям

КРГО

Комитет по развитию гражданского образования

КРЖ

Комитет по рассмотрению жалоб населения

КРРС

Комитет по развитию рабочей силы

КСО

консультативные и статутные органы

КТКМ

клиника традиционной китайской медицины

КУГ

Комитет по университетским грантам

КЦЛЗПВ

консультационные центры для лиц, злоупотребляющих психотропными веществами

КЦСО

Комплексные центры социального обслуживания

ЛДР

лечение дефектов речи

ЛОВ

лица с ограниченными возможностями

МДРОТ

минимально допустимый размер оплаты труда

МКЛРД

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации

МПГПП

Международный пакт о гражданских и политических правах

МКСЗ

Международная классификация счетов здравоохранения

МОАСО

Международный общий аттестат о среднем образовании

МРОТЗ

минимальный размер оплаты труда, установленный законом

НИБ

неинфекционные болезни

НИОКР

научные исследования и опытно-конструкторские разработки

НК

наркологические клиники

НКН

нематериальное культурное наследие

НВКЯ

лица, не владеющие китайским языком

НПО

неправительственные организации

НС

нарушения слуха

НСЗГ

Национальные счета здравоохранения Гонконга

НСШ

новая старшая средняя школа

ОГИСО

Отдел гендерной идентичности и сексуальной ориентации

ООКУ

Гонконгская оценка образовательно-квалификационного уровня

ООП

особые образовательные потребности

ОРД

обследование расходов домохозяйств

ОРФ

Обязательный резервный фонд

ОС

окружные советы

ОЭСР

Организация экономического сотрудничества и развития

Пакт

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах

ПАТС

Позитивное воспитание молодежи через целостную социальную программу: Программа Жокейского клуба Гонконга по оказанию расширенной помощи молодежи

ПВДО

Программа ваучеров дошкольного образования

ПВСП

Программа всеобъемлющей социальной помощи

ПГ

птичий грипп

Первоначальный доклад

первоначальный доклад, представленный САРГ в 1999 году

ПИД

Проект И-джин

ППДГПД

Программа присмотра за детьми в группах продленного дня

ПППМ

Программа профессиональной подготовки молодежи

ППМТД

Программа подготовки молодежи к трудовой деятельности

ПТНОМ

Программа формирования трудовых навыков и обучения молодежи

Полиция

полицейские силы Гонконга

ПОСС

Программа содействия опоре на собственные силы

ПРД

послеродовая депрессия

Предыдущий доклад

второй доклад САРГ, представленный в соответствии с Пактом в 2003 году

Предыдущие Заключительные замечания Комитета

Заключительные замечания Комитета от 13 мая 2005 года

ПСП

Программа социальных пособий

Разрешение

разрешение на проезд в Гонконг и Макао

РВТРЦ

равное вознаграждение за труд равной ценности

РГН

Рабочая группа по проблемам нищеты

РКБТ

Рамочная конвенция по борьбе против табака

РКУЗК

Район учреждений культуры Западный Коулун

РПАС

Районный проект активной старости

РП 1997 года

Руководство по проектированию: беспрепятственный доступ 1997 года

РП 2008 года

Руководство по проектированию: беспрепятственный доступ 2008 года

РПППД

Районный проект поддержки присмотру за детьми

РТГ

Радио и телевидение Гонконга

САРГ

Специальный административный район Гонконг Китайской Народной Республики

СБКЗОЖ

Совет по борьбе с курением и здоровому образу жизни Гонконга

СВРР

Служба всестороннего развития ребенка

СОД

счет общих доходов правительства

СОЗС

Служба охраны здоровья семьи

СП

социальное пособие

СПО

Совет по профессиональному образованию

СПП

свидетельство о праве на проживание

СПР

Совет по переподготовке работников

СРС

судьи и работники судов

ССК

Спецификация стандартов компетенции

СУПРП

Совместная университетская программа приема студентов

СЦУД

Специализированный центр ухода за детьми

ТОРС

тяжелый острый респираторный синдром

ТСА

территориальная система оценки

ТТ

трудотерапия

УВКБ-ГК

Гонконгское представительство Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев

УДИ

Указ о предупреждении дискриминации в отношении инвалидов

УДСП

Указ о предупреждении дискриминации по признаку семейного положения

УИЦП

Управление исторических ценностей и памятников

УККН

Управление комиссара по культурному наследию

УО

умственная отсталость

УПДП

Указ о предупреждении дискриминации по признаку пола

УПРД

Указ о предупреждении расовой дискриминации

УТСО

Управление труда и социального обеспечения

ФИ

физическая инвалидность

ФИТ

Фонд инновационной технологии

ФРР

Фонд развития ребенка

ФТ

физиотерапия

ЦБПП

Центр безопасности пищевых продуктов

ЦВПУ

центры взаимопомощи по присмотру и уходу за детьми

ЦДОП

Центр дошкольного образования и подготовки

Целевая группа

Целевая группа высокого уровня по проблеме наркомании среди молодежи

ЦКСОС

центры комплексного социального обслуживания семей

ЦЛРН

центры лечения и реабилитации наркоманов

ЦРЗН

Центральный регистр случаев злоупотребления наркотиками

ЦОМД

центры охраны материнства и детства

ЦППР

Центр поддержки по профессиональной реабилитации

ШБИС

Школа бизнеса и информационных систем

ЭМК

электронная медицинская карта

ЮНЕСКО

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры

ЯЗО

язык обучения

Вступление

Настоящий доклад (доклад) является третьим по счету докладом, представленным Специальный административным районом Гонконг Китайской Народной Республики (САРГ) в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах (Пакт). Он является составной частью второго периодического доклада, представленного Китаем в соответствии с Пактом. В нем Комитету по экономическим, социальным и культурным правам (Комитет) сообщается обновленная информация о событиях, произошедших после представления второго доклада САРГ (предыдущий доклад), который являлся составной частью первоначального доклада Китая, представленного в июне 2003 года. Настоящий доклад одновременно представляется в качестве ответа на Заключительные замечания от 13 мая 2005 года (предыдущие Заключительные замечания), сделанные после заслушивания Комитетом предыдущего доклада на его тридцать четвертой сессии, состоявшейся 27−29 апреля 2005 года.

После опубликования предыдущих Заключительных замечаний Комитета в мае 2005 года мы широко распространили их на всех уровнях общества, включая Законодательный совет (ЗС), соответствующие государственные учреждения и департаменты, судебные органы, неправительственные организации (НПО) и другие заинтересованные стороны. Для ознакомления общественности они также были размещены на вебсайте правительства.

Мы обязались в полной мере учесть озабоченности и рекомендации Комитета, высказанные в связи с докладом САРГ. При подготовке доклада мы, в соответствии со сложившейся практикой, наметили план широких тематических разделов и отдельных тем, которые мы собирались осветить в докладе. План консультаций был широко распространен среди всех заинтересованных сторон, включая ЗС и Форум по правам человека, Комитет по содействию расовой гармонии, Форум этнических меньшинств и Форум по правам ребенка (которые включают правозащитные организации, группы этнических меньшинств, детские и молодежные организации и НПО). Он также был размещен в Интернете. Общественности было предложено представить в период с 11 января по 19 февраля 2010 года свои замечания относительно осуществления Пакта правительством по указанной проблематике. Общественности также предлагалось представить свои соображения относительно тем, которые следовало бы осветить в докладе.

Этот план обсуждался на двух сессиях Комиссии по конституционным вопросам Законодательного совета, причем в ходе одной из этих сессий представителям заинтересованных НПО была предоставлена возможность высказать свои соображения. Чтобы узнать их точку зрения, было также организовано совещание с членами Форума по правам человека, Комитета по содействию расовой гармонии и Форума по правам ребенка. При подготовке доклада мы тщательно рассмотрели полученные от них соображения и замечания. Согласно установившейся практике вопросы, затронутые комментаторами, наряду с соответствующими ответами правительства САРГ были включены, там, где это применимо, в соответствующие разделы доклада.

Поскольку в представленном в 1999 году первоначальном докладе САРГ (первоначальный доклад) и в предыдущем докладе уже содержалась подробная информация о действующих законодательстве, политике и практике, призванных обеспечить соблюдение Гонконгом положений Пакта и эта информация не изменилась или изменилась незначительно, мы не стали повторять эти описания и пояснения в настоящем докладе.

Настоящий доклад был распространен среди заинтересованных сторон, включая ЗС, членов упомянутых форумов и заинтересованных НПО; он будет доступен для широкой общественности в центрах Службы общественных обращений Департамента внутренних дел (ДВД), публичных библиотеках и на вебсайте правительства.

^ Статья 1: Прогресс и развитие демократи

1.1 Нынешнее состояние конституционного развития Гонконга будет рассмотрено в третьем докладе САРГ в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах (МПГПП), который, как ожидается, будет представлен до конца 2010 года.

^ Статья 2: Постепенная реализация прав, закрепленных в Пакте, и осуществление этих прав
без дискриминаци


Законодательство, запрещающее расовую дискриминацию

2.1 Как уже отмечалось в пунктах 2.4 и 2.51 предыдущего доклада, правительство САРГ рассмотрело вопрос о законодательстве, запрещающем расовую дискриминацию. Проанализировав замечания общественности в процессе консультаций, закончившимся в 2005 году, правительство представило законопроект о предупреждении расовой дискриминации, который после тщательного рассмотрения был принят ЗС в июле 2008 года.

2.2 Указ о предупреждении расовой дискриминации (УПРД) (глава 602 свода законов Гонконга, в дальнейшем упоминающаяся в виде сокращения глава 602), который вступил в полную силу в июле 2009 года, призван обеспечить правовую защиту физических лиц от дискриминации, нарушения прав и диффамации на расовой почве. Он объявляет незаконной как прямую, так и косвенную расовую дискриминацию в прописанных областях деятельности, включая образование, трудоустройство и обеспечение товарами, услугами, объектами жизнедеятельности и жильем. В нем закреплен международно признанный принцип соразмерности при определении фактов косвенной дискриминации. Он также квалифицирует как противоправные деяния притеснения на расовой почве в конкретных областях (т.е. враждебное поведение в обстоятельствах, в которых разумный человек, взвесив все обстоятельства, мог бы предположить, что другой человек будет оскорблен, унижен или запуган подобным поведением). К тому же УПРД запрещает другие незаконные действия, принимающие форму расовой дискриминации, в том числе дискриминационную практику и рекламу, пособничество, подстрекательство или склонение других к дискриминации, а также диффамацию. Хотя УПРД не принуждает к позитивным действиям, в законе конкретно прописываются специальные меры, призванные удовлетворить особые потребности лиц, принадлежащих к определенной расовой группе.

2.3 На Комиссию по равным возможностям (КРВ), являющуюся независимым статутным органом, возложен надзор за осуществление УПРД. В соответствии с УПРД КРВ наделяется функциями и полномочиями по ликвидации расовой дискриминации и поощрению создания равных возможностей для представителей различных расовых групп и гармонии между ними. В соответствии с УПРД она уполномочивается проводить официальные расследования и получать информацию о фактах расовой дискриминации. КРВ имеет право рассматривать индивидуальные жалобы и оказывать юридическую помощь. Кроме того, КРВ может давать рекомендации любому лицу или правительству относительно изменений законодательства и процедур или иные рекомендации по результатам своих официальных расследований.

2.4 Для выполнения этих задач правительство выделяет КРВ дополнительные ресурсы. КРВ издала Кодекс практики в сфере занятости в соответствии с УПРД, который вступил в силу в июле 2009 года. Он служит практическим руководством по предупреждению расовой дискриминации и притеснений в области занятости и содействует расовому равенству и гармонии в вопросах занятости.

2.5 Некоторые комментаторы утверждали, что УПРД не обеспечивает защиту некоторым группам, в частности таким, как новоприбывшие лица из материкового Китая. Комитет также настоятельно призвал правительство распространить предусмотренную законом защиту на эту конкретную группу. На деле действие УПРД распространяется без исключения на всех лиц в Гонконге и гарантирует защиту их прав от дискриминационных нарушений по признаку расы. Он не исключает новоприбывших из материкового Китая лиц из сферы своего действия. Новоприбывшие с материка лица в равной степени пользуются защитой УПРД от дискриминации по признаку расы.

2.6 Стоит отметить, что различие между этой группой и большинством других постоянных жителей Гонконга не основывается на расе. Подавляющее большинство новоприбывших с материка лиц имеют такое же этническое происхождение, что и большинство постоянных жителей Гонконга. Различия в акценте, диалекте или личных привычках не выделяют их в отдельную расовую группу. Невзирая на это, соответствующие государственные ведомства и департаменты оказывают всяческую поддержку новоприбывшим с материка лицам, с тем чтобы они могли беспрепятственно обосноваться в Гонконге и интегрироваться в местную общину.

2.7 Комитет и некоторые комментаторы также рекомендовали изменить соответствующие положения действующего иммиграционного законодательства, регулирующего въезд, сроки пребывания и выезд из САРГ, чтобы обеспечить полное соблюдение и последовательность законодательства, запрещающего расовую дискриминацию. В разделе 55 УПРД говорится, что он не затрагивает никакие иммиграционные законы. Без такого положения лицо, которое не имеет права на въезд в Гонконг или на пребывания в нем и которому отказано в высадке на берег, могло бы воспользоваться УПРД и опротестовать соответствующее решение в окружном суде или обратиться с жалобой в КРВ. Это увеличило бы риск обременительной тяжбы и способно ослабить эффективность иммиграционного контроля Гонконга.

2.8 Кроме того, согласно Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (МКЛРД) "иммиграционный статус" не квалифицируется как запрещенная дискриминационная мера. В статье 1(2) Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (МКЛРД) в частности говорится: "Настоящая Конвенция не применяется к различиям, исключениям, ограничениям или предпочтениям, которые государства-участники настоящей Конвенции проводят или делают между гражданами и негражданами".

2.9 В общепринятой международной практике каждая страна или территория имеет свое собственное иммиграционное законодательство, в рамках которого может формулироваться визовая политика, регулирующая в целях эффективного иммиграционного контроля порядок въезда и пребывания приезжих. Любая визовая политика, сформулированная таким образом, служит важным средством защиты интересов и благосостояния ее граждан.

2.10 Любое лицо, в отношении которого Департаментом иммиграции принято соответствующее отрицательное решение, например решение об отказе ему/ей в разрешении высадиться или оставаться в Гонконге, может обжаловать его в соответствии с разделом 53 Указа об иммиграции (глава 115) у Главного секретаря администрации. Это лицо может также добиваться в суде разрешения на судебный пересмотр соответствующего решения.





страница1/15
Дата конвертации24.10.2013
Размер3,45 Mb.
ТипСтатья
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rud.exdat.com


База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2012
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Документы